高州市有23个镇、5个街道，439个行政村、49个社区，5312条20户以上自然村。2018年以来，高州市按照“试点先行、逐步铺开、因村制宜、深化提升”的思路，稳步推进农村“三变”改革工作。目前，全市27个镇街（除城区街道潘州街道外）均已建立一个以上“三变”改革示范点，取得了良好的阶段性成效。

一、加强组织领导，确保改革顺利推进

（一）制定方案，明确目标要求2018年6月，高州市在多次外出学习、深入调研的基础上，出台印发了《高州市“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点方案》，明确了“三变”改革的工作目标、实施步骤和保障措施。方案提出，从2018年6月至12月，选取条件合适的村实施试点工作，探索完善科学合理、简便易行、有序有效、风险可控的规范化操作办法。从2019年开始，在总结完善试点工作经验的基础上，在全市各镇街建立一批示范点，广泛发动群众参与，以点带面推动“三变”改革逐步铺开。

（二）成立机构，明确职责任务在出台改革方案的同时，高州市成立了市委书记任组长、市长任常务副组长的市农村集体产权制度改革工作领导小组及其办公室，负责全市“三变”改革的组织协调、督促检查、指导培训、宣传引导、统计调度等工作。镇、村两级也相应成立领导小组及其办公室，并明确了市、镇、村各级领导小组及相关部门的职责任务，形成“市统筹、镇（街道）为主、村（社区）为单位”的工作机制。

（三）抓住重点，强化指导服务在推进改革过程中，市相关部门积极开展宣传发动和指导工作，特别是在土地流转、入股分红等重要环节，全程参与、强化服务，确保各项工作顺利推进。如在改革启动初期，市农业农村局等部门组织工作组深入试点村，通过现场宣讲政策、解答疑问以及微信群、村村通广播、组织外出参观等方式，开展了广泛的宣传工作，让“什么是三变”“变什么”“怎样变”等政策要点户户知、人人晓。在推进土地流转、商定股比等关键环节，市农业农村部门和镇党委政府全程参与协商，指导农户、合作社与经营主体合理确定合作项目、合作方式、股比及收益分配等。同时，为了调动各方参与改革的积极性，高州市还通过各种方式，对试点工作给予了大力支持。如，对建国生态、古郡水城等经营主体，在资金上、用地上、土地租金上给予了支持；统筹省专项资金和涉农资金，对马贵高山草甸运动小镇建设、深埇村新农村建设给予了支持。

二、稳步推进试点，探索完善改革经验

（一）科学确定试点单位按照改革试点方案的部署，高州市从2018年6月开始着手实施“三变”试点工作。在试点的选择上，高州市聚焦贫困村和贫困群众，从东南西北四个片区，选择3个省定贫困村和其他4个扶贫任务较重并有一定代表性的村组进行试点。这7条村分别位于山区、平原、丘陵，村情民情不同，试行“三变”模式各有侧重，确保了试点经验可借鉴、可学习、可复制。

（二）结合实际因村施策坚持因村施策的原则，结合试点村实际，主要采取四种模式推进试点改革：一是以山地、房屋入股公司。在广东香乡旅游开发有限公司投资的马贵高山草甸运动小镇项目试行，农户以山地、房屋等入股，享受收益分红。现已合作房屋、宅基地24户。二是以产业扶贫资金、土地入股公司。在镇江镇的茂名市建国生态农业发展有限公司试行，采取“公司+基地+贫困户”方式，引导该镇贫困户以土地入股，并投入产业扶贫资金发展特色产业，贫困户享受收益分红。三是以个体资金入股合作社。在石鼓镇深埇村试行。全村125户村民把土地租给合作社，合作社集约1000多亩土地发展特色农业和乡村旅游。村民以个人资金按500元一股入股，与合作社利益共享、风险共担。四是以土地入股合作社。在南塘镇平乐塘村古郡水城项目试行。村民以土地入股合作社，合作社采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式与公司合作，村集体、村民享受商铺、停车场的收益分红。

（三）试点取得的成效目前，7条试点村流转土地、山岭、水面近6000亩，试点村的产业项目建设成效显著，其中古郡水城成为高州市休闲旅游的一个热点，深埇村成为茂名市新农村示范村，建国生态农业公司获评全国森林康养基地试点建设单位，马贵高山草甸运动小镇项目建设初具规模。试点村有劳动力的贫困户大部分都融入产业项目，村民实现在家门口就业，变身为“股东”“上班族”，获得“租金+工资+分红”收入。如镇江镇3条贫困村219户贫困户，有186户参与分红，户年均增收3000元；有30户出租土地47亩，户年均收益1500元；50多名贫困人员在基地务工，户年均增收2.4万元。

（四）形成“十步走”基本流程在试点工作推进中，高州市不断探索、完善工作举措，基本形成了“摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收”的“三变”改革“十步走”基本流程。摸资产，即摸清村集体及村民可变资源资产，建立投资入股的可变资本台账；选产业，即深入开展调查研究，结合市场、镇情、村情实际，确定产业发展方向；引企业，即采取外引内联的方式，积极引进龙头企业、合作社等经营主体并签订意向性合作协议；带农户，即通过村民代表会、村民大会、进村入户等形式，加大宣传力度，引导农户主动参与“三变”改革；确对象，即根据可变资本权属关系和类别确定受益对象；定资金，即根据项目情况确定入股资金来源；商股比，即根据协商意见确定合作的项目、合作方式、合作股份、股值、股比及利润分配等事项；签合同，即依法签订合同协议，约定当事人各方的权利和义务；推项目，即制定合作项目实施方案，明确目标任务、办法措施、完成时限，促进项目高质量推进；抓验收，即对项目及时组织验收，按规定程序兑现项目奖补资金，认真分析“三变”改革的成效、问题和经验。

三、建立示范点，逐步带动铺开

2018年11月8日，高州市高规格召开“三变”改革工作会议，研究部署2019年“三变”改革工作，要求每个镇街建设一个以上“三变”示范点，并将一镇街一“三变”示范点工作与乡村振兴、脱贫攻坚、全国农民专业合作社质量提升试点建设、打造“一村一品、一镇一业”等工作有机结合、统筹推进。2019年，高州市各镇街已建设“三变”改革示范点40个，其中成效明显的示范点有如下几个。

一是镇江镇在大垌村奥运番薯基地推行“三变”改革，村民以土地、技术、服务入股基地，参与运营分红。除土地租金外，基地每年提取总利润10%作为村民土地入股分红和参与基地务工的贫困户的技术入股分红。另外，该镇西山村村集体将扶持资金180万元、30亩废弃砖厂用地，入股建国生态园，共同建设农产品加工、仓储项目，村集体、村民参与分红。

二是深镇镇仙人洞村成立仙人洞仙景乡村旅游开发专业合作社，采取“公司+合作社+农户”的模式和“土地保底收益+经营收益分红”的方式，引导土地流转集约经营，与高州市仙人洞旅游景区开发有限公司合作建设仙人洞景区旅游项目。合作社享受景区停车场、门票、住宿、农场、店铺的收入分红，合作社成员除了获得务工工资收入、土地租金收入外，还获得合作社分红。目前合作社成员已覆盖80%的村民，各类资金入股500万元以上。

三是根子镇引导市强牌果品公司与市汇民良品种养专业合作社合作，将失管的荔枝集约到合作社，通过间伐、回缩、换种，建设标准化荔枝种植基地，并引导果农将自有的土地和荔枝入股，使果农变股东，首期已流转土地190亩。村民每年可以获得租金收入，还可以获得荔枝收益分红、务工薪酬以及电商代理收入。

四是长坡镇引入高州市鼎峰农业发展有限公司，在周垌村建立现代农业种植园，并成立周垌村种植专业合作社，共设立股份10000股，鼎峰公司持股5100股，村群众土地入股3000股，合作社持股1400股，群众劳务入股500股。目前，共吸纳205户村民土地入股共300亩，其中贫困户入股23户32.5亩。鼎峰公司每年提取8%的总盈利对入股农户进行分红。

五是荷花镇在潘龙村引进广东高佬旺国农业发展有限公司，双方签订5年期产业对接合作协议，建立了“莲子百香果基地”，以“公司+合作社+农户”模式，通过土地流转经营、基地务工、保底收购、产业合作投资收益分配等合作模式，带动在家有劳动力贫困户融入基地发展，全村50户贫困户全部参与产业合作资产性收益项目。

2019年，高州市的农村“三变”改革工作稳步推进，在推进农村产权制度改革、完善统分结合的双层经营体制、加快农村土地流转、促进农村经济发展等方面取得了良好效果，对解决农村项目建设土地不足和资金不足问题，对提高农村闲置资产和分散资金利用效益，对带动各地发展特色产业、拓宽农民增收渠道等发挥了积极作用，但在工作推进过程中，也存在经营主体带动力不强、引进大企业难、合作项目以农业为主、农民收益率不高等问题。