去年以来，市坚决贯彻落实中共中央关于全面从严治党、加强党的基层组织建设的总体部署，严格按照省委、茂名市委的部署要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持“制定政策向基层倾斜、安排资金向基层优先、使用干部向基层着眼、管理考核向基层加强”，着力构建“全面铺开、整体提升、彰显特色、突出成效”的党建新常态，努力形成党建引领发展、党建服务民生的新长效机制，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

开工建设15年的省道280线高州至长坡段改建工程去年12月27日正式已建成通车，四个合并镇片区行政服务中心建成，彭村、下汉、镇大岭等34个村级成为党建综合示范点。去年10月份，广东省委组织部到高州市抽查整顿软弱涣散党组织工作，对基层党建工作给予高度评价。

制定政策向基层倾斜，构筑基层党建新格局

去年以来，高州市坚决贯彻落实省委、茂名市委有关党建工作部署要求，牢固树立大抓基层的鲜明导向，成立市委党建工作领导小组，由市委书记何志强担任组长，加强基层党建工作的组织领导，研究制定向基层倾斜的有关政策，为抓基层打基层提供强有力的支持保障。

四级联动抓好直联工作。在直联工作中，高州市创新建立“四级联动协调”机制解决问题，能现场解决的由驻点团队即时解决，驻点团队解决不了的由镇街每周召开1次研判会解决，镇街解决不了的由市联席会议协调相关职能部门解决，市联席会议无法解决的由市委每月召开1次协调会提出解决方案。市党政领导班子成员积极开展“夜学、夜谈、夜访”活动，每月1个晚上到挂钩镇街、村社区，为基层干部讲课，与镇街班子成员、村党支部书记谈话，到群众家中走访了解民情民意。全市接待群众超过7.2万人次，进村走访43万户，入户率100%，收集到群众反映问题4573宗，办结4395宗，办结率96.1%。

制定完善党建工作制度。完善以财政投入为主的稳定经费保障制度，在资金、项目上注重向边远山区、革命老区倾斜。完善激励措施，对基层干部选拔、奖励等在政策上适当倾斜，做到干部在基层培养、在基层选拔，激励基层干部安心创业。开展“流动党校、驻镇夜学”活动，建立完善镇街值班值勤制度，镇街干部每周住夜4天以上，党政正职和班子成员节假日轮流值班，在防汛防风防火等特殊时期，全体干部坚守岗位。

管好基层党员干部队伍。做好县级党代会常任制及镇街党代会年会制试点工作，为全省推广提供试点经验。摸清各村（社区）党组织书记的年龄、学历、任职时间、党员群众评价等，按照比例确定村后备干部，并建立台账。组织2057名村（社区）干部分期分批到党校脱产培训，选派43名优秀村（社区）党组织书记参加中山大学培训班，引导90名村干部报读电大、职业技术学院大专学历班。引导大学生村官考录乡镇公务员和事业单位，优化基层干部队伍结构。同时，重点围绕村级党员干部纪律作风、涉黑涉恶势力及涉农领域职务犯罪等方面的问题开展专项整治行动，今年来排查掌握问题线索126宗，确定重大违纪违法线索16件, 线索转立案及拟立案共18件。

安排资金向基层优先，搭建服务群众新平台

在充实基层党建工作队伍的同时，高州市加大资金投入，全面落实村（社区）干部报酬、村级组织运转、活动阵地建设等经费保障，确保了有场所办事、有人办事、有钱办事。

建立村级集体经济发展基金。出台了《关于解决村（社区）集体经济绩效性收入问题的实施方案》，在确保软弱涣散村（社区）每年5万元办公经费的前提下，建立规模累计约1亿元的村级集体经济发展基金。每年安排约10%的村（社区），由市镇两级考核，对排查出来的村、社区每年最高可分别获得4万元、2万元的绩效性补助收入。同时，高州市决定2016年起，从机关单位压缩办公经费1000万元支持基层党支部建设工作。

打造高效便民服务点。针对合并乡镇的边远群众办事难，在宝光街道顿梭、东岸镇大潮、石鼓镇祥山、长坡镇石龙四个合并镇，建设镇行政服务中心、片区行政服务中心和村级便民服务站，以网格化的便民服务，破解群众办事难。目前，我市已完成市、镇、村三级网上办事大厅及网厅手机版建设并投入使用，已有177个村（社区）实体便民服务站建成投入使用。按每个村3万元标准划拨72万元修缮24个村办公场所，划拨50万元用于5个村办公场所拆旧重建。

创建党建综合示范点。创建省级园区党建示范点，设立金山工业园区党工委，建设园区党员服务中心，做好服务群众工作。在各镇街建设1至2个党建示范点，按村级党建示范点一、二、三等分别给予5万元、2万元、1万元支持基层开展党建创新。目前，建立了彭村、下汉、镇大岭等34个村级党建综合示范点。建立587个党代表工作室，实现了机关、企事业单位和乡镇、社区的全覆盖。去年，全市各级党代表开展活动1.6万次，接待党员群众2.8人次，收集意见建议2.4万条，解决问题3200多件。

使用干部向基层着眼，注入基层党建新活力

高州市坚持力量沉到基层、整顿软弱涣散基层党组织作为“重头戏”，落实各级领导干部、机关单位联系指导基层制度，充实和配强基层干部队伍，让党员干部沉下身子、在村服务，切实为民解决难题。

市领导挂点整顿软弱涣散基层党组织。在整顿软弱涣散工作中，全市排查出50个软弱涣散村级党组织，由32名市四套班子成员挂点包村整顿，并从市直机关派出50个工作组驻村整顿，财政拿出100万元专项经费给予支持。根据突出问题，实行“一村一策”，工作组协助制定整顿工作方案，全市建立总台账，镇街建立分台账，完成一个销号一个。去年，工作组走访群众1800多户，化解基层群众矛盾纠纷250多宗，45个软弱涣散村基本完成整顿任务，占总数90%。去年10月份，省委组织部到我市抽查整顿软弱涣散党组织工作，对该项工作给予充分肯定。

全部落实选派第一书记。从市直各单位、镇街机关单位选派488名领导干部到村（社区）任职“第一书记”，并规定市直单位选派的“第一书记”每月到村不少于２次，镇街选派的每月不少于3天。要求“第一书记”要融入集体，注意处理好与镇街党委关系，带头执行镇街党委作出的决定；要处理好与选派单位的关系，定期召集单位班子成员研究挂任村的工作；要处理好与现任村（社区）党组织书记的关系，当好现任村（社区）党组织书记的参谋，共同推进村级各项工作。

扎实开展“一村一律师”工作。在各村（居）委会设立“一村（居）一律师”工作室。驻村律师加强法制宣传，每月定期参与镇街、村（居）矛盾纠纷化解协调会，积极协助市做好挂钩村（居）信访案件的处理工作。到去年底止，驻村律师参与起草修改村规民约980份，提供法律咨询452人次，举办法律讲座518场次，审查合同2819份，提供法律援助168宗，参与化解各类纠纷1150宗，出具382份法律意见。

管理考核向基层加强，增添大抓党建新动力

我市坚定“抓好党建是最大政绩”理念，坚持把抓党建工作的成效作为干部评先评优和培养使用的重要依据，以坚决的态度、严厉的措施，增强各级抓党建的意识，努力营造“主业”主体抓、“主责”直接抓、党员干部主动作为的良好氛围。

健全镇街党委考核机制。以中央、省委、茂名市委和我市市委当年党的基层组织建设重点工作为内容，综合采取日常考核、述职评议和年度集中考核相结合的方式进行。述职评议是镇街党委书记围绕基层党建重点工作任务述职，接受与会人员参与测评。年度集中考核包括自查自评、集中评议。综合考评结果作为干部实绩评价和选拔任用的重要依据。对综合考核不合格的、存在突出问题的，视情况进行约谈或问责处理。

健全村（社区）考核机制。各镇街根据市当年的工作部署和下达的考核指标，结合实际，合理制定村（社区）两委班子具体考核内容。每年年底，由各镇街组织考核，按辖区村（社区）干部人数相应的3：4：3比例评出一、二、三等奖。在村（社区）集体经济绩效性补助收入考核工作中，由市相关单位联合镇街进行考核，考核内容包括遵纪守法、信访维稳、城乡清洁、服务群众、完成中心工作等五个方面，每个考核项目均占20%。由市考核办汇总考核情况，并于次年1月底前将考核情况报市财政局，由市财政局按考核情况进行发放。

加强学校和基层派出所考核。为进一步擦亮教育名片，我市建立了科学有效的中小学校评价体系，通过组织学校所在辖区的党委政府领导、村委干部代表、家长群众代表、学校教师代表、学生代表召开座谈会，对中小学校长进行民主测评打分，并将考评结果作为校长聘任、先进评选、职务晋升、工资晋升等评定的依据，促进中小学校长不断提高职业道德、专业素养和管理水平，确保我市教育事业更好更快发展。同时，全面加强全市36个派出所正规划建设，着力提高派出所队伍管理和业务水平，将36个派出所分为3类进行考核，考核内容包括领导评价、队伍管理、业务工作和机动项目四部分，考核结果分为“好”、中”、“差”三个等次，其中年内连续3次或累计4次评为“差”的派出所，其主职领导引咎辞职，该派出所其他所领导和民警一年内不得调离、不得提拔、不得参加评优评先。