去年底以来，石仔岭街道党委和办事处，认真贯彻落实高州市委办和市府办联合印发的《关于深入推进“一村（居）一律师”工作实施意见》的精神，采取切实有效的措施，积极推进“一村（居）一律师”工作，并取得初步成效。现在，该街道不仅社会治安明显好转，而且上访案件明显下降。据统计，去年以来，全街道除了出现一宗全国政策性的上访个案外，其余矛盾和纠纷，都化解在基层之中，做到“小问题不出村，大问题不出街道”。街道的干部深有感触地说，一村（居）一律师，在构建健康和谐社会的过程中，已经发挥了“定海神针”的作用。

提高认识，全力推进“一村（居）一律师”工作

为构建健康和谐社会，将各类矛盾或纠纷化解在萌芽状态中，去年底，市委市政府决定在全市深入推进律师驻村（一村一律师）工作。该街道党委对此项工作十分重视，采取三项措施，力促“一村（居）一律师”工作落到实处。

第一，分析形势，形成共识。该街道党委接到上级下发的关于贯彻落实“律师驻村制度”的相关文件后，及时召开领导班子会议，研讨如何推进“一村（居）一律师”工作。会上，大家一致认为，近几年，石仔岭街道的农村工作举步艰难，不仅征地拆迁工作处处碰壁，而且社会矛盾层出不穷，农村工作似乎到了山穷水尽的地步。2012年之前，石仔岭街道被上级信访部门戏称为“信访重灾区”，被列为“茂名市信访重点整治单位”。此外，石仔岭街道的治安状况也难尽人意，同样被列为“治安突出问题重点整治单位”。很显然，要改变石仔岭街道“四面楚歌”的局面，除了街道党员干部的努力奋斗外，律师驻村也是一场“及时雨”。因为，毕竟律师懂法律，善于化解“斩不断，理还乱”的基层矛盾与纠纷。而“一村（居）一律师”工作的含义，正是由政府出资，聘请律师，为基层村（居）委会提供法律援助，协助村（居）委会化解各类矛盾和纠纷，构建健康和谐社会。毫无疑问，“一村（居）一律师”的工作内容，与街道党委要扭转农村工作被动局面的工作要点，是相互交集的。所以，街道党委决定，要全力抓好“一村（居）一律师”工作，并抓出成效。

第二，动员干部，齐齐参与。街道领导班子形成共识后，立即召开干部动员大会，将领导班子的共识，与全体干部分享，使他们认识到，“一村（居）一律师”工作，的确适合当前农村工作的实际。有的干部还说，律师进村入户，对改变农村工作的落后面貌，将会起到“助推器”的作用。因此，该街道办的全体干部，不仅全力支持“一村（居）一律师”工作，还主动报名当法律服务志愿者，参与律师驻村具体工作。

第三，引导，协助律师。要推进“一村（居）一律师”工作，关键在村（居）一级的基层。理由很简单，因为律师驻村，其岗位和工作任务都在村（居）基层。只有们积极配合，此项工作才会有效推进。因此，该街道党委召开多次村（居）委会主任会议，要求他们积极配合律师工作，除了为律师提供工作方便外，还建立法律宣传阵地，把法律常识普及到千家万户。

落实“五个一”，把“律师驻村”工作落到实处

为防止“律师驻村”工作流于形式，使“一村（居）一律师”工作更好地为新农村建设服务，该街道党委在推进“一村（居）一律师”工作的过程中，落实了“五个一”措施，力促“一村（居）一律师”工作有声有色地向前推进。“五个一”的措施是：

第一，落实“一村（居）一律师”工作制度。从去年底开始，该街道的10个村（居）委会都落实了驻村律师，并公布了律师的姓名和电话号码。各村（居）委会，除了主动配合律师工作外，还为律师提供了办公场所，并公示了“一村（居）一律师”工作制度。律师进村，除了向群众普及法律常识外，还主动接受法律咨询，参与调处农村各类矛盾与纠纷。今年2月，石仔岭街道茂岭村委会发生一宗因宅基地争执而引发的纠纷。双方矛盾不断激化，几乎到了大打出手的地步。但在驻村律师的指导下，茂岭村调解委员会迅速介入调处。经过循循善诱，双方终于化干戈为玉帛，平和地接受调处。

第二，进行“一月一培训”。石仔岭街道自开展“一村（居）一律师”工作之后，坚持每月进行一次培训工作。培训课由驻村律师轮流主讲，内容主要为法律常识，调解技巧等。培训对象为：法律服务志愿者和各村（居）委会调委会的成员。通过培训，街道的法律服务志愿者和各村（居）委会的人民调解员，无论是法律常识和调解技巧都明显增强。今年上半年，南宫、坡心、陈大岭等村（居）委会，所有矛盾纠纷都在村中解决。南宫居委会主任兼调解员姚东生，今年成功调处多宗矛盾纠纷，被居民称为调解能手。

第三，进行“一周一研判”。街道维稳中心，在驻村律师的指导下，每周开一次研判会，对那些疑难纠纷案件，逐一排查和疏理，然后采取“一把锁匙开一把锁”的办法，化解各类疑难纠纷案件。今年2月，该街道塘背村发生一宗土地承包经营权流转的纠纷案，双方各执一词，似乎都有道理，经街道和村委会两级调委会调解，都无法解决。后经驻村律师曾德忠提议，因双方都有法律依据，如果互不相让，只能提请双方向法院起诉，通过法律途径解决。该案目前正在高州人民法院的审理中。

第四，组建“一个法律服务人才库”。该街道党委十分重视法律服务队伍建设，从去年开始，以造册登记的形式，组建法律服务人才库。人才库中有：街道法律顾问、驻村律师、司法所工作人员、各村（居）委会的法律服务志愿者、社会上有较高威望的离退休干部等。储存法律服务人才，是为了“养兵千日，用之一时”的应急之需。比如我市进行东方大道建设时，就碰到非常棘手的砖厂拆迁问题。此问题之所以棘手，是因为砖厂承包者是加拿大籍华人。为了妥善处理砖厂拆迁纠纷案，该街道从法律服务人才库中抽出多名法律常识相当娴熟的法律人才，组成工作组，专门对砖厂承包者进行攻关。经过大家的共同努力，砖厂终于无障碍拆迁，为打通东方大道打下了坚实基础。

第五，建设“一个法律宣传阵地”。该街道党委认为，为配合驻村律师更好地开展工作，要想办法建设“一村（居）一律师”法律宣传阵地。这个阵地包括法律宣传长廊或宣传专栏，法律咨询场所，村村通广播等。法律宣传阵地以宣传法律常识为主，同时宣传一些成功调处的纠纷案例。经过半年多的努力，该街道的法律宣传阵地已基本形成。

“一村（居）一律师”工作初见成效

该街道扎扎实实推进“一村（居）一律师”工作，已初见成效。其效果主要表现在三方面。

第一，征地拆迁工作顺利进行。去年，我市开始启动“七路一桥一中心”工程，掀起了城区建设扩容提质的高潮。而“七路一桥一中心”工程九个项目，就有“东方大道、冼太大道、红荔路、冼太大桥”四个项目在石仔岭街道的区域内。路桥建设，最棘手工作就是征地拆迁。征地拆迁问题处理不当就会引发社会动荡。因此，征地拆迁难，一直干扰基础建设的前进步伐。1994年前，高州的决策者们就计划建设东方大道，打通高州城区向南发展的瓶颈。但此项计划，长达20年都无法实施，最关键阻滞就是征地拆迁问题。去年，建设东方大道三期工程，拓宽城区出口，再次提上市委市政府的议事日程。恰好此时，适逢该街道深入推进“一村（居）一律师”工作。该街道因势利导，请律师进村入户，全程跟踪征地拆迁工作，反复向农民宣传法律，宣讲我市城区发展形势，变阻力为动力。结果，东方大道三期工程建设相当顺利，2.7公里长的路段实现了无障碍施工。建设东方大道三期工程的老板，在全国各地都有项目建设，但征地拆迁如此顺利的工程项目，他还是头一次遇到。可以说，律师驻村，驻出了“高州建设史上从来没有的好现象”。除了东方大道三期建设之外，冼太大道、红荔路和冼太大桥的征地拆迁工作，也十分顺利。

第二，治安明显好转，石仔岭成了投资热土。该街道深入推进“一村（居）一律师”工作之后，居民法律意识明显提高，他们知法守法，心中想的都是正经事，不走歪门邪道，治安及刑事案件明显下降。去年底，该街道不仅摘掉了“治安突出问题重点整治地区”的落后帽子，还获得治安建设优秀奖。石仔岭街道治安净化后，很快就成了投资热土。不少外出经商成功的乡贤，纷纷要求回乡投资置业。目前表示在石仔岭投资办厂的老板已有10多个。石仔岭将会很快成为兴办实业的“风水宝地”。

第三，矛盾纠纷逐渐减少，热心公益明显增多。律师驻村后，积极宣传法律常识，使村民逐步懂得，争无益，和为贵，热心公益方为人上人。因此，全街道的纠纷明显减少，越级上访案件几乎为零。绝大数居民除了一心一意求发展外，就是热心公益事业。陈大岭村委会办学修路，建文化广场；街道全民动员、全民参与，教育创强工作成效显著，捐资总额共810多万元。累计捐资700多万元。种种迹象表明，石仔岭已改变了旧模样。