（2015 年 1 月 31 日）

中共高州市委书记、市人大常委会主任  赵广辉

各位代表，同志们： 下面，我代表市委作工作报告。

一、过去一年工作的回顾

去年来，市委认真贯彻落实省委、茂名市委 的决策部署，紧紧围绕建设国家级历史文化名城、 广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城的目 标，团结带领全市广大党员干部和群众，开拓创新， 真抓实干，经济社会发展取得较好成绩。

（一）经济持续快速健康发展     在全国经济 总体下行的大环境下，经济发展速度加快、质量 提高。财税结构优化，税收稳步增长，非税比重 下降。新兴业态、新商业模式、新消费增长点不 断催生，信息消费规模、电子商务交易额、快递 业务量不断增大。全市实现生产总值 437.88 亿 元，比上年增 12.9%；一、二、三产业增加值分 别为 100.40 亿元、127.36 亿元和 210.12 亿元，增

4.7%、20.9% 和 9.9%，结构比为 22.9 ：29.1：48.0。

固 定 资 产 投 资 135.53 亿 元， 增 35.6%； 新 增 规 上企业 34 家，其中成长型 3 家，规上工业增加值 67.5 亿元，增 38.3%；外贸进出口总额 4.51 亿美元，增 43.2%; 实际吸收外资 3967 万美元，增 48.4%；公共财政预算收入 11.52 亿元，增 6.2%； 用电量 11.35 亿千瓦时，增 15.17%，其中工业用 电量 4.41 亿千瓦时，增 9.88%；社会消费品零售 总额 167.44 亿元，增 11.2 %；金融机构存款余额362.79 亿元，增 14.2%。预计，城镇居民年人均 可支配收入 18090 元，增 12.0%；农民年人均纯 收入 12050 元，增 11.3 %。

（二）“三大抓手”建设初显成效     城市建 设方面，投入 26 亿元建设“七路一桥一中心”和 “六路一河两公园”，拉开了城市框架，改善了 城市形象。东方大道三期、冼太大道一期、光明 北路、红荔路已建成通车，今年春节前，站前路 也可通车，笔架山森林公园可竣工。对城区主干 道进行 LED 路灯改造、“黑底化”路面改造和高 标准绿化。强化城市综合管理，开展了“告别不 文明、宣战脏乱差”百日大行动。继续加强征地 工作，累计收储土地 1.5 万亩。园区建设方面，

本级财政安排 2 亿元用于扩园征地和基础设施建

设。引进了 20 多家企业进园，华润混凝土、创建 铸造、鑫大、兴盈、佳都等均已投产，全面达产 后，可新增年产值 30 多亿元。金山工业园企业达到 189 家，工业总产值 92.3 亿元。金山工业园申 报省级产业转移园工作，省相关部门已同意确认， 待省政府批复。交通建设方面，积极配合上级建 设包茂高速，路基工程完成，路面工程已全面启 动，完成投资 12 亿元。国道 207 线完成半幅水泥 路面施工，省道 280 线已完成一半投资，283 线 二、三标段路基成型。投入 1.5 亿元建设县乡公路 38.2 公里、新农村公路 223 公里和改造地养危桥 9 座。农业方面也亮点较多。高标准农田建设、 整县整建制水稻高产创建、水果产业带升级等项 目正在紧张有序实施，累计投入 1.33 亿元。扎实 推进中央小农水重点县、省级水利示范县建设等， 累计投入 5.8 亿元。积极推动耕地流转集约经营，引入海亮集团建设 2500 亩大棚蔬菜生产基地，首 批蔬菜已上市。大力发展农产品电子商务，通过 顺丰电商等 20 多家经营实体网上鲜销荔枝、龙眼，为农民创收 5000 多万元。

（三）宣传文化工作扎实有效  牢牢把握正 确的舆论导向，把社会主流意识凝聚到社会主义 核心价值观上来。以“高州大讲堂”“道德讲堂” 等推动宣教工作，形成了广播、电视、报刊、网络、 手机五位一体的立体式宣传格局。开展“高州好人” 评选等活动，通过“讲身边事说身边人”弘扬社 会正能量。组织开展了“百家媒体荔乡行”等系 列活动，宣传推介了高州。扎实推动“美丽乡村” 建设，涌现了镇大岭村、福石村等一批新的文明 村。各镇街文化站建设全部达标，有线数字电视 整转工作可在今年春节前全面完成。成功创建中 国楹联文化城市，成功申报中国民间文化艺术之 乡，被省评为“创建广东省文明城市工作先进市”， 八音锣鼓被列入省级非遗项目。

（四）社会民生持续不断改善  把更多精力 用到为民谋利上，把更多财力投到发展社会事业、 促进民生改善上。全市 11 项民生支出 35.68 亿元， 增支 7.3 亿元，增长 25.8%，占公共财政预算支出 的 77.8%。累计投入 10.5 亿元，大力推进教育创 强工作，已有 15 个镇街通过省终期验收。教育质 量持续提高，去年高考上重点线 1236 人，2 人被清华、北大录取。市人民医院晋升“三甲”医院， 成为我省县级医院中最具规模的“三甲”，获省 批准成为博士后创新实践基地。对 41 个相对贫困村投入帮扶资金 1.09 亿元，实施帮扶项目 813 个。 底线民生保障能力显著提高，完成了上级下达的 保障性住房建设任务。企业职工养老保险扩面、 城乡居民养老保险缴费均完成茂名下达任务。全 市共排查出矛盾纠纷 1920 宗，成功化解 1887 宗。 开展“六大专项”打击整治行动，实现基层各类“平 安细胞”创建全覆盖。强化安全生产和食品药品 监管，妥善处置深镇“5·3”坍塌事故，做好舆 论引导工作，积极稳妥处置群体性事件，确保了 社会和谐稳定。

（五）生态文明建设稳步推进 积极实施百 年树木、百年树人“双百”工程，开展创建林业 生态镇村、身边增绿、“一镇街一公园”和“一 年七个植树日”等活动，深入开展新一轮绿化高 州大行动，规划完成绿化美化示范点 69 个、森林公园 17 个、湿地公园 4 个，造林 5.92 万亩、义务

植树 340 万株、新增生态公益林 22.82 万亩。绿化 工作受到省表彰。扎实推进城乡清洁工程，强化 各单位清洁保洁责任，开展了“小手拉大手，清 洁跟我走”等主题活动。投入 1000 多万元陆续购置了大批清洁设备。库区 7 镇生活污水处理厂基

本建成，中心镇污水处理厂建设扎实推进。有 25 个镇街将垃圾送焚烧发电厂无害化处理。积极开 展农村生活垃圾分类处理省级试点。累计投入 2.5亿元，强力推进白沙河流域综合治理。投入 1000多万元，依法关闭高州水库集雨区 302 家养殖场。 在全省率先建成动物无害化处理中心。

（六）全面深化改革有效起步  按上级要求 的时间节点，基本完成了市政府机构改革、事业 单位分类改革，扎实推进镇街纪委规范化建设改 革和工商、质监行政管理体制调整。抓好上级下 放事项的接、管、放工作，重新梳理各窗口部门 服务项目进驻行政服务中心，并进一步规范办事 程序，搭建了网络问政平台、建设了网上办事大厅。 积极赋予镇级履行职能必要的人权、事权和财权。 全市下放镇级站所 229 个，下放管理和服务事项79 项，配套下放行政执法权 11 大项 50 小项。将 各镇街划分优化开发镇街、重点开发镇和生态发 展镇三类功能区考核，实行有所区别的激励办法，进一步激发了镇级发展活力。农村土地确权登记 颁证试点、农业水价综合改革试点、供销社综合 改革试点、政策性育肥猪保险试点、“政银保” 合作信用贷款试点等改革工作，均按计划稳步 推进。

（七）党的建设明显得到加强  严格按照上 级的要求和部署，扎实开展党的群众路线教育实 践活动，并取得重要成果，达到了“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，省级以上媒体 50 多次报道我市经验做法，《召开“板凳会议”， 破解发展难题》在《南方日报》头版头条报道。 严格落实中央八项规定，制定了一系列作风建设 相关制度，整改“四风”方面问题 1269 个。对 43 个软弱涣散村级党支部，进行了集中专项整治。 按新《条例》要求严格选拔任用干部，树立了“重 基层、重一线、重实绩”选人用人导向。选派大 批机关干部挂任村（居）“第一书记”，让干部 在基层一线锻炼成长。率先在茂名完成村级换届 选举，“一肩挑”比例超 90%。开展“流动党校， 双学双进”活动，培训镇村两级干部 3.1 万人。在 全省率先开展镇街领导干部驻点普遍直接联系群 众工作，经验在全省推广。试行镇级党代会年会制， 被省确定为“党代会常任制试点单位”，金山工 业园区被省确定为“创建园区党建示范点”。流 动党员“堡垒工程”项目被茂名评为党建创新项目。 将基层党建经费列入财政预算，村级办公经费和 “两委”干部补贴逐步提高。完善镇村两级干部 绩效考核制度，调动了干部工作积极性。落实党 委主体责任和纪委监督责任，加强重点工程廉政 监察，深入开展纠风专项治理，保持反腐高压态势， 共查办审结违纪违法案件 104 宗，给予党纪政纪处分 104 人，其中科级干部 43 人，移送司法机关11 人，挽回经济损失 2000 多万元。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的差距和不足，主要是：产业结构不尽合理， 科技创新能力不足；经济总量仍然偏低，面临发 展压力较大；社会矛盾仍然多发，维护稳定的任 务十分繁重；群众收入还不够高，部分群众生活 比较困难；不正之风不同程度存在，不良现象仍 有发生。我们要采取有效措施，切实解决这些问题。

二、正确认识发展新常态

中国发展进入新常态，是新一届党中央对中国发展大势作出的科学判断。在中央经济工作会 议上，习近平总书记从投资的关键作用、消费的 基础作用、出口的支撑作用、新兴产业和小微企 业凸显作用、创新的引领作用等 9 个方面，系统 阐述了新常态下我国经济发展的阶段性特征，并 明确指出，我国经济从高速增长转入中高速增长 阶段，认识新常态、适应新常态、引领新常态， 是当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑、 总要求。必须看到，这种新常态将是一个稳定、 持久和不断深化的发展态势。经济新常态，必然 带来政治、社会、文化等方面的新常态，必然要 求我们的理念思维、领导方式和工作方法适应新 常态、符合新常态。这是做好一切工作的大背景、 大前提。

要清醒地认识到新常态下带来的新挑战。在 世界经济复苏疲软、我国宏观经济三期叠加、调 控政策没有大变化的情况下，我市经济将同样面 临下行压力，实体经济将同样饱受产能过剩、成 本增加、订单减少、汇率波动等困扰。尤其是， 在传统的要素规模驱动作用逐渐减弱，人力资本 质量、技术进步作用不断凸显的情况下，人才缺乏、 科技落后的制约将更加突出；在个性化、多样化 消费渐成主流的情况下，以大众化产品为主导的 经济竞争力将进一步下降。

新常态下我们也迎来了新机遇。从外部条件 看，我国仍处于大有可为的战略机遇期，国家今 年还将实施积极的财政政策，重点对基础设施、 农业水利、生态环保、信息工程和社会事业等加 大投资拉动。省促进粤东西北振兴发展战略的深 入实施，将进一步加强对粤东西北的支持。茂名 也优化发展空间，加大力度支持县域经济发展。 这些对我市都是重大利好。尤其是大宗商品价格 走低，给欠发达地区急需加强的基础设施建设提 供了难得机遇。从内在条件看，进入新常态后， 发达地区发展速度慢了下来，这正是我们迎头赶 上的好机会。新常态下，我市生态环境相对较好， 发展承载能力相对更强；制造业发展进程尚处于 初期阶段，企业改造、转型升级的压力相对较小； 作为欠发达地区，未开发利用的资源丰富，还有 大量的增长潜力可挖；城镇化率低于全省、全国 平均水平，这是差距，也是巨大潜力；与发达地 区存在的产业差距，从积极意义上看，也客观形成了市场、消费和投资空间。 更为重要的是，我市工业发展平台已经搭起，市发展框架已经拉开，交通瓶颈即将解除，储 备了较为充足的建设用地。还转变了干部作风、 凝聚了民心，汇聚了正能量，并积累了一整套行 之有效的工作方式方法。可以说，我们迎来的是 本世纪大发展的黄金时期。站在新的历史起点上， 只要从自身的实际出发，找准着力点，精准发力， 就一定能够在新常态下实现新的发展，保持强劲 的经济社会发展势头。

今年工作总体要求是：全面贯彻落实党的 十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届四次全会、茂名市委十届六次全会精神， 坚持稳中求进总基调，坚持加快发展主旋律，坚 持改革创新主动力，更加注重全面协调发展，更 加注重生态和文化建设，更加注重保障改善民生， 全面推进依法治市，落实全面从严治党，适应新 常态，实现新作为，推动新发展。主要预期目标 是：GDP 增长 12%，固定资产投资增长 20%，社 会消费品零售总额增长 13%，公共财政收入增长 12%，群众收入与经济增长同步。上述指标，是 在综合分析各种因素的基础上确定的。今年 GDP 增长，全国 7%、全省 7.5%，属于中高速增长， 茂名 10% 左右，我市预定 12% 左右，属于较高增 长。我市属欠发达地区，在现实基数较小、新增 积极因素较多、重点项目建设成效开始显现和广 大干部群众发展愿望强烈等有利条件下，只要真抓实干，这个目标是可以实现的。

三、推动新常态下新发展

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推 进法治建设的开局之年，也是完成“十二五”规 划的收官之年，做好今年的工作，意义十分重大。 去年 11 月，茂名市委许光书记首次到我市调研时， 传达了省委春华书记的指示精神，要求“要把高 州这张名片擦亮”。这既是对我们的巨大鼓舞， 又是极大鞭策。我们要保持良好的精神状态，更 加勇于担当、更加奋发有为，努力推动新常态下 经济社会发展再上新台阶。

（一）不换频道，持续聚力“三大抓手”

始终牢牢抓住产业园区建设、交通基础设施 建设和中心城区扩容提质“三大抓手”，扎实推进，

把它对发展的杠杆作用充分发挥出来。 加大力度推进产业园区建设。全力完成工业

园区共 3000 亩征地任务，做好园区规划编制，继 续加强园区配套设施建设。密切跟进金山工业园 申报省产业转移园工作。加快金山污水处理厂投 入运营，整合各皮革企业集中加工区生产，推动 转型升级、恢复振兴。推动创建铸造与世界 500 强新兴铸管公司合作，加快兴盈、长信等企业创 新驱动、转型升级。有选择性地开展招商引资， 将金山工业园打造成金属制品、纺织制衣、皮革 手套、农产品加工为主导产业的工业园。要创新 思路，打破行政区域限制，把不适宜办工业地区 招引的项目放到“一园六区”去，解决发展工业 载体问题。要力争在五年内，打造出“双十”企业， 即十个年产值超十亿元企业，“一个三百亿、两 个一百亿”园区，即金山工业园年产值三百亿元， 蒲康工业区、石鼓九罡金墩工业区年产值百亿元。

加大力度推进交通基础设施建设。继续积极 配合上级建设包茂高速，实现无障碍施工，确保 今年内全面竣工通车。做好汕湛高速征地拆迁工 作，确保按时交付建设用地。加快推进国道 207、 省道 283 和 280 线高州段改造工程，确保年底竣 工通车。推进县道苍地至分界、高州至荷塘、潭 头至石板、大井至东岸路段共 56 公里的改造升级。

建设新农村公路 120 公里和改造地养危桥 6 座。 加大力度推进中心城区扩容提质。继续加快

推进“七路一桥一中心”“六路一河两公园”等 重点工程建设，抓好城区的亮化、绿化、美化升 级，完成 LED 灯改造、“黑底化”路面改造工作， 继续推进绿化带建设养护。加快建设市第二自来 水厂。年内建成 3 间星级公厕。充分发挥政府的 规划和引导作用，将市政公共服务设施项目优先 向新区布局，带动更多社会资金和项目进入新区， 形成新区建设快速推进的局面。

要按照高起点规划、高标准建设、高水平管 理的要求，积极借鉴外地经验，吸引民间资本投 资集镇，加快建设进程，使中心城区和小集镇形 成合理布局的城镇化体系。要把集镇建设与产业 发展结合起来，从各自优势出发，确立产业发展 重点，培育特色产业，使产业发展和集镇建设互 促共进。

（二）加大力度，抓好项目引进和建设

加快发展必须有项目拉动和支撑，抓项目就 是抓发展。市委将今年定为项目突破年。要吹响 项目建设“集结号”，坚持招商引资与招才引智 并举，着力在大项目好项目、创新型项目上求突破， 不断推动招商引资和项目建设取得新成效。

增加项目筛选储备。立足本地实际，衔接好 国家的产业政策、省和茂名市的发展规划，组织、 发动各方面力量，筛选储备更多的大项目好项目， 并密切跟踪，实行滚动调整，已开工项目及时退出， 新项目及时补充。坚持策划开发和前期工作落实 并举，对已策划项目，要进一步做实做细，不能 只停留在策划和概念上，做到开工一批、准备一批， 确保项目滚动执行，有源源不断的大项目好项目 分批跟进。

强化招商引资责任。各级各部门一把手要亲 自抓招商引资，并全程跟踪落实，发扬“钉钉子” 精神，一个项目一个项目钉下去，确保钉紧、钉牢、 钉实，钉出实效。实行市招商引资工作领导小组 例会制，定期召开工作例会，听取各地各有关部 门项目签约、推进、落地等情况，探讨破题解题 的对策。要根据各镇街、市直各部门的实际情况、 工作性质和比较优势，把招商引资作为一项硬指 标、硬任务，层层分解落实。

加快落地项目建设。强化重大项目建设领导 包干责任制，完善项目推进协调机制、项目督查 机制，对重点建设项目实行月调度、月分析、月 通报制度，传递压力，激发动力，真正做到领导 在项目一线指挥，干部在项目一线工作，情况在 项目一线了解，问题在项目一线解决。要积极推 进“ 三旧” 改造，做好城乡建设用地增减挂钩 工作，确保项目建设有更加充足的土地和用地 指标。

（三）及时谋划建设高速公路经济带

包茂高速即将建成通车，汕湛高速、深茂铁 路正在加速推进，云茂高速也在加快前期工作， 它们的意义不仅仅在缩短了我市与珠三角大都市 的时空距离，更重要的是能极大地提振外地客商 投资和进入我市的信心。要抓住这一机遇，及时 谋划，加快农业、物流、旅游、房地产等产业的发展。

精心做好高速公路两旁的策划管理，严控乱 搭乱建，积极实施公路两旁生态景观工程，包括 自然森林景观、园林绿化景观、生态农业景观等，

使公路两旁成为展现我市新形象的窗口。要做好 公路出入口区域的发展规划，大力发展餐饮、仓储、 物流等“道口经济”，以点带面，形成高速公路 沿线经济带。

加快建设红色、绿色、古色“三色”旅游线路， 加强旅游宣传促销，引客入高，使之成为新的经 济增长点。加快冼太圣母湖，贡园、丁颖纪念园， 平云山、三官山、双龙山，高凉岭、浮山岭、谢 牛岭、佛子岭等“一湖二园三山四岭”景区景点 建设。推动冼太圣母湖国家级水利风景区创 4， 将高州冼太庙与潘州公园打包建设冼太文化旅游 区创 4。加快建设“高州鉴河图”，把它打造成 体现我市丰富文化底蕴的一处标志性景区。结合 发展现代农业、社会主义新农村建设，大力发展 农家乐等乡村游和农业观光游。

（四）擦 亮“老三张”、再 造“新三张”名片 擦亮农业、医疗、教育“老三张”名片。农 业方面，加快中央小农水重点县、省级水利建设 示范县、高标准农田建设和高州水库灌区改造二 期工程，配合茂名实施高州水库除险加固水库工 程恢复 89 米正常蓄水淹没处理项目，努力改善农 业生产条件。加快农村土地确权登记颁证工作， 为加快农村土地流转、推动农业集约化经营创造 良好条件。扶持农民专业合作社等各类农业经营 主体，培育发展农业龙头企业，推动有条件的企 业上市。加快建设国家荔枝公园、现代农业加工 示范园、丁颖生态农业谷等，力争五年内建成 20 个现代农业精品项目。搭建农产品电子交易平台， 大力发展农产品电子商务。推行多种灾害保险制 度，降低农业投资风险。医疗方面，支持市人民 医院在“三甲”的基础上有更大的发展，推动其 建设滨海新区分院。加快市第二人民医院搬迁， 鼓励社会资本办医，引进民营资本创办社区卫生

服务中心，全面推进公立医院管理体制、补偿机制、 价格机制、药品采购等综合改革，让群众在看病 就医、健康保障上享受到更多改革红利。教育方面， 推进教育创强，年内全面完成教育创强任务。积 极配合支持茂名市筹建广东茂名幼儿师范高等专 科学校，支持高州中学建设滨海新区分校，推进 市六小建设。加快推进教育均衡优质发展，高标准、 高质量普及高中阶段教育，继续推动特色高中创 建。大力发展职业教育，推进特殊教育改革发展。

加强师资队伍建设，全面提高教育质量。 在擦亮“老三张”名片的基础上，努力打造生态、文化、文明城市“新三张”名片。 一是再造生态新名片。要把生态文明理念贯穿到经济社会发展各个领域、各个层面，牢固树 立生态文明建设的基础性地位，坚持优先推进、 体现领先水平，力争年内成功创建全国绿化模范 县（市），以生态彰显城市魅力，以生态吸引人 气和资源，以生态促进经济社会发展。要深入开 展新一轮绿化高州大行动，将生态建设与城市建 设、文化建设、旅游产业发展有机结合起来，统 筹推进。重点推进森林碳汇、生态景观林带、森 林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程。 抓好“一镇一公园”方案的实施，尤其要加快推 进笔架山生态森林公园、凤凰岭森林公园、国家 荔枝公园、浮山岭公园的建设工作，使“星星伴月” 式的森林公园布局尽快建成。加快建立纵横贯通、 点线面有机衔接的“绿道”网络和绿化组团。继 续抓好生态公益林体系建设，构建百万亩“环库” 景观生态圈。扎实推进城乡清洁工程，加强环境 污染治理，巩固白沙河流域综合整治成果，加快 库区污水处理厂投入运营，加快推进中心镇污水 处理厂建设。

二是再造文化新名片。加快创建国家级历史 文化名城，提升文化软实力。建设好中山路、南 华路两个历史文化街区，继续抓好一批文物古迹 修复，突出做好孔庙的恢复重建工作，通过建设 孔子文化园弘扬优秀的传统文化，弘扬高州崇学 兴教、尚文重德的社会风尚。加强申报工作，力 争更多的项目列入国家和省级非物质文化遗产名 录。发挥各类文化研究机构作用，开展冼太文化、 潘茂名文化、荔枝文化等学术研讨，不断增强地 方特色文化影响力和吸引力。我市现已成功注册 “好心高凉”商标，范围涵盖 33 个类别 99 种商品， 接下来要积极做好商标的策划使用、宣传和推广， 使冼夫人的“好心”精神得到更好传承，促进文 化与经济有机融合，助推经济发展。要继续抓好 一批传统民间艺术振兴发展，做好木偶、山歌、 缅茄雕、八音锣鼓等民间艺术传承工作。放宽准 入门槛，鼓励和引导民间力量兴办文化实体，激 发民间艺术发展潜力。培育和壮大工艺美术人才 队伍，支持民间文艺团体、演艺组织、民间艺人通过创新生产工艺、创新题材内容、创新传播渠道、 创新师承方式，让民间艺术更好地适应时代发展 和群众需求。

三是再造文明城市新名片。文明城市是反映 一座城市综合实力和核心竞争力的全能指标。经 过近两年的努力，我市的城市框架已经拉开，硬 件设施逐步完善，为我市创建省文明城市创造了 良好条件。我们要乘势而上，加快创建步伐，年 内要力争成功创建省卫生城市、申报省文明城市。 各级各部门要树立抓创建就是抓发展的理念，根 据测评体系要求，认真对照测评指标，做好自身 工作。对尚未达标的工作，要积极担起责任，以 更高的站位、更快的节奏、更严的要求做好。要 把创建省卫生城市、文明城市与城市扩容提质工 作有机结合起来，让创文的过程成为推动城市扩 容提质的过程、加速城镇化的过程。要广泛动员 全社会的力量积极参与，发挥群众的主力军作用。 要把工作的着力点放在文明社区、文明行业、文 明单位、文明窗口和军警民共建等群众性精神文 明创建活动中。加强文明宣传工作，教育引导群 众在参与中感悟文明、理解文明、实践文明，在 参与中增强文明意识、养成文明习惯、提高文明 素质。

（五）更好更有效地保障和改善民生

坚持以人为本、民生优先，发挥社会政策托 底作用，全力办好民生实事，增进民生福祉。抓 好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等 重点群体就业服务，推动实现更高质量就业。强 化社会保险扩面征缴，全力推进企业“五险一金” 全员参保、足额缴费。继续扩大以养老、医疗保 险为重点的社会保险覆盖面，稳步推进机关事业 单位养老保险制度改革，强化社会保险金征缴和 监督管理，建立基础养老金正常调整机制，提高 城乡居民养老保险待遇水平。加强养老服务，提 高社区和居家养老服务水平。健全农村留守儿童、 留守妇女、留守老人关爱服务体系。提高底线民 生保障水平，全面建立临时救助制度，抓好恤孤、 助残工作，推动社会福利和慈善事业发展。加强 保障性住房建设，加快推进农村低收入住房困难 户和工矿棚户区改造。扎实推进新一轮扶贫开发 “双到”工作，确保如期完成任务。

以更加有力的举措，强化社会治理，促进社会和谐。深入排查不稳定因素，集中力量化解积 案。深化信访制度改革，依法推动诉访分离，把 信访纳入法制化轨道，依法维护群众权益和化解 社会矛盾。坚持打防并举，完善立体化社会治安 防控体系，强化治安重点地区和突出犯罪的集中 打击整治，深入推进平安高州建设。加大依法管 理互联网力度，维护网络安全，打击网络传谣， 净化网络环境，正确引导舆论，对于少数片面消 极、造谣生事的负面舆论，要追踪源头，大胆处理。 加强应急管理，健全突发事件预防预警和应急处 置机制。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓 共管”的责任体系，统筹推进生产安全、交通安全、 消防安全、食品药品安全等各项工作，坚决预防 和遏制重特大事故。继续做好人口与计划生育、 殡葬改革和防范自然灾害等工作。发挥好工会、 共青团、妇联及行业协会等群团组织在社会建设 中的作用。

改革创新是新常态下的主旋律，也是做好各 项工作的基础、构筑发展新优势的主动力。要对 接落实好上级部署的各项改革任务，不断释放改 革红利。积极支持和推动高州农信社向农村商业 银行转制改革，更好地服务高州发展。要积极构 建创新驱动新机制，营造激励创新的良好环境， 把科技人员和企业的创新积极性充分调动起来。 省财政将连续三年每年安排 25 亿元支持技改，要抓住机遇，支持投资额大、带动性强的技改项目 申报省级专项资金。加大对创新型企业的培育， 提高科技创新能力。加强企业与高等院校、科研 机构，尤其是珠三角企业孵化器和加速器等科技 创新平台的联系对接，建立形式多样的合作关系， 促进传统产业转型升级，并力争孵化出一批高新 技术企业。

四、全面推进依法治市

（一）深入开展法治教育 切实增强全民法 治观念，把对全民进行普法教育作为法治建设的 基础性工作。要把法治教育列入各级党委中心组 学习内容，纳入各级党校主体培训内容，建立完 善领导干部、公职人员学法考法制度。加强普法 讲师团、普法志愿者队伍建设，完善“一村（居） 一律师”工作制度，广泛开展“法律六进”活动， 突出抓好青少年等重点人群、边远乡村等薄弱环 节的宣传教育，不断增强全民自觉守法、遇事找法、

解决问题靠法的意识。党内法规既是管党治党的 重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保 障。党章是最根本的党内法规，全市党员干部要 认真学习党章、严格遵守党章。

（二）全面推进依法行政 各级政府必须坚 持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。要健 全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险 评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政 决策的法定程序，做到决策不违法。全面推行政 府权力清单制度，消除权力设租寻租空间，杜绝 乱设审批权限等现象，做到审批不违法。严格履 行执法程序，杜绝超时超限等现象，做到程序不 违法。深化行政执法体制改革，推进重点领域综 合执法，坚持公正文明执法，强化责任追究，对 行政执法中不作为、乱作为，以及失职渎职现象， 毫不手软、坚决惩处。全面推进政务公开，让群 众及时了解政情、有效监督政府。继续完善各级 行政服务中心建设，加快推进社会信用体系和市 场监管体系建设，更好地发挥市场配置资源的决 定性作用。

（三）维护司法公平正义  坚持法律面前人 人平等，全市任何组织和个人都必须尊重宪法和 法律权威，必须在法律范围内活动。各级领导干部要带头遵守法律、带头依法办事，牢记法律红 线不可越、底线不可碰。我市是省和茂名市司法 体制改革试点县（市、区）之一，要精心谋划， 扎实推进，为省和茂名市提供经验。进一步完善 法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作。 大力提高法治工作队伍的思想素质、业务能力和 道德水准。引进一批专业法律人才，解决我市司法、 执法人才短缺问题。

五、落实全面从严治党

党的建设是各项事业发展的根本保证。要一 心一意谋发展、聚精会神抓党建，强化各级党组织抓党建的主业意识和主动精神，真正把抓好党 的建设作为第一位的职责扛起来，把从严治党的 各项措施落实好，形成从严治党和党的作风建设 新常态。

（一）加强党的思想政治建设 教育广大党 员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，加强党性修养，切实解决好世界观、人生观、价 值观这个“总开关”问题。强化党员干部的政治

意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保持思想上、 政治上的清醒，在大是大非面前旗帜鲜明，在风 浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。 坚持党性原则，严肃党内政治生活，用好批评和 自我批评的武器，坚决克服自由主义、分散主义、 好人主义和个人主义。要把党的纪律建设摆在更 加突出位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律 和政治规矩，决不允许搞团团伙伙、结党营私、 拉帮结派。

（二）加强领导班子和干部队伍建设  强化 一把手抓班子、带队伍的主体责任，完善干部考 评激励机制。公平公正选人用人，注重从重点项目、 工作一线和工作任务重、难度大的地区或部门选 拔干部，让信念坚定、为民服务、勤政务实、敢 于担当、清正廉洁的好干部及时得到重用，形成“有 为才有位”的良好风气。强化抓落实责任，坚持 用结果说话，为勇于担责、真抓实干的干部撑腰， 努力在干部中形成敢想、敢闯、敢干、敢负责的 干事创业氛围。实施“干部能力提升工程”，形 成广泛覆盖，重点突出，针对性、实效性强的干 部培训机制。落实党管人才的原则，以创新有效 的方式，统筹推进各类人才建设，以人才引领发展。 高度重视“新型智库”建设，善于集中党内外特 别是人大、政协和统一战线各界人士的智慧。

（三）加强基层党组织建设 积极实施村级 党组织“领头雁”示范工程、村级后备干部培养 工程、大学生村官“种苗工程”和“五强书记” 建设工程。继续严格排查整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“阳光治村”工程、外出流动党员 堡垒工程，以及“第一书记”工作。抓好“两新” 组织党建，推进镇级党代会年会制、党代会常任

制试点工作。完善市领导和市直单位挂点镇街帮 扶制度，以及镇街领导干部驻点普遍直接联系群 众制度。建立稳定的党建经费保障制度，完善村 干部薪酬待遇正常增长机制、正常离任村级干 部生活补助制度。加强村级“ 三资” 管理，加快农村集体资产资源交易平台建设。加强村级 干部学历和法制教育，支持和鼓励村级干部参 加函授学习。

（四）加强党风廉政建设  时刻绷紧作风建 设这根弦，抓常、抓细、抓长。认真开展“三严三实” 专题教育，深入贯彻落实中央八项规定精神，持 之以恒整治“四风”，确保问题不反弹、不回潮， 不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。 坚决反对“为官不为”，教育引导党员干部适应 在严格约束下干事创业，习惯在严格遵章守纪中 做好工作，习惯在严格自律中担当责任。做到“守 土有责”，严格执行领导干部值班制度和请销假 制度，开展“流动学校、驻镇夜学”活动，抓好 基层干部“走读”治理工作。抓好党风廉政建设 责任制，强化党风廉政建设主体责任和监督责任， 强化监督执纪问责。完善党风廉政建设制度，把 权力关进制度的笼子里。落实党的纪律检查体制 改革，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督， 推动纪委双重领导体制落到实处。保持惩治腐败 高压态势，坚决查处违纪违法案件。

同志们，面对新的形势、新的任务，我们要 有新的姿态、新的作为。要紧紧围绕市委决策部 署，牢记使命，树立信心，增强担当，拼搏进取， 为推动新常态下我市经济社会发展再上新台阶作 出积极贡献。

（市委政策研究室）

高州市人民代表大会常务委员会工作报告

——在高州市第十五届人民代表大会第五次会议上

（2015 年 2 月 4 日）

高州市人大常委会常务副主任  李  强

各位代表：

我受赵广辉主任委托，代表高州市第十五届 人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予 审议。

2014 年主要工作回顾

2014 年，市人大常委会在中共高州市委的领 导下，以党的十八大、十八届三中和四中全会精 神为指导，紧紧围绕全市中心工作，认真履行职责， 依法开展监督，较好地完成了市十五届人大四次 会议确定的各项目标任务。

一、加强法治创建，强化法律监督，积极推进民主法制建设

常委会高度重视法律监督，依法履职，切实 推动“一府两院”依法行政、公正司法，维护了 社会公平正义。

（一）重视法治创建，努力推进“六五”普 法  常委会积极协助市委推进贯彻实施“六五” 普法规划，督促市政府加大“法治高州”创建力度， 切实推动全社会形成良好法治环境。常委会对全 市“六五”普法情况进行了调研。针对普法工作 存在的问题，提出了突出普法重点、创新工作方法、 健全工作机制等建议，促进了普法工作制度化和 常态化。

（二）注重监督实效，切实加强法律监督 围绕涉及群众切身利益和反映强烈的问题，常委 会积极配合上级人大对《道路交通安全法》《环 境保护法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，听取了市政府相关工作汇报，提出了要 综合整治交通安全隐患和环境污染，重视源头治 理，提高管理服务水平等建议。对城区主要路口， 特别是东方大道与高水路交叉路口连接不通和信 号灯没有设置的问题，常委会坚持跟踪督办，使 市政府及时对市区主要路口进行了改造，并增置 了智能交通信号灯，消除了安全隐患。

（三）保障司法公正，努力维护公平正义 进一步强化“法、检”等部门执法工作的监督， 对市人民法院执行工作、市人民检察院关于反贪 污贿赂、刑事起诉等工作情况进行了专题调研， 并听取相关工作情况汇报，有力保障了司法公正， 维护了社会公平正义。

二、围绕中心工作，服务发展大局，努力推动经济社会发展

常委会坚持把监督工作重点放在助推全市中 心工作和重大决策部署实施上，依法行使监督职 权，推动了工作落实。

（一）注重大局，着力推动全市中心工作开 展  围绕市委、市政府提出的做大做强中心城区、 加快工业园区和交通设施建设，努力创建国家级 历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜 居宜业之城的工作目标，常委会在深入调研的基 础上，对城区旧公房改造、林业生态建设、T 融 资项目工程建设和项目回购资金筹备工作、“六 路一河两公园”建设等工作情况进行了视察，听 取并审议了市政府关于创建国家级历史文化名城、 现代农业、城市管理等工作情况报告。针对城市 管理力度欠缺、经济增长动力不足、产业结构不尽合理、部分重点工程进度慢等问题，加强了对 重点工程建设、城市综合管理等工作的督查。

（二）着眼长远，高度关注林业生态保护 结合新一轮绿化广东大行动，常委会深入高州水 库库区等山区镇，对我市林业生态保护、植树造 林等情况进行了专题调研，并听取了市政府关于 林业生态建设工作情况专题汇报。针对林区速生 桉较多、水源涵养林保护欠缺等问题，提出了重 视植树造林、强化林木管护、禁止在库区内种植 速生桉、严格保护水源涵养林等建议，促进了我 市林业生态良好发展。

（三）服务发展，积极助推招商引资和项目 建设  常委会按“调结构、稳增长、惠民生、促 发展”的监督工作思路，对市政府的工业发展、 招商引资、融资项目建设和园区建设等工作开展 视察调研。针对园区招商引资项目储备不足，项 目落地难等问题，提出了着力做好项目储备工作， 严把项目准入关，优化引资环境，狠抓项目落地 建设等建议，促进了招商引资工作的顺利开展。 围绕重大项目建设，提出了确保工程质量，加快 建设进度，确保项目按期建成等建议，推动了项 目建设顺利进行。

（四）关注民生，努力促进社会事业发展 常委会紧紧围绕群众关注的热点、难点问题，对 我市城乡居民医疗保险基金报销、社会保险、教 育创强等工作进行了调研，并跟踪督查，使这些 民生工作能如期完成。

三、搭建履职平台，加强建议督办，充分发挥代表主体作用

常委会始终把充分发挥代表作用作为重要基 础性工作来抓，高度重视代表建议办理，大力支 持和保障代表依法履职，努力增强代表工作实效。

（一）创建平台，注重服务，大力支持和保 障代表依法履职 常委会坚持把开展代表活动与 人大履职实践有机结合起来，通过组织各级人大 代表视察、调研重点工作、列席常委会会议、检 查法律法规实施、督办代表建议等方式，大力支 持和保障代表依法履职。一年来先后组织了代表 参与对市政府新一轮绿化大行动、“六路一河两公 园”建设、教育创强等工作情况进行视察调研， 拓宽了代表履职渠道，推动和保障了代表发挥 作用。

（二）加强联系，讲求实效，强化督办代表 建议  围绕社会关注度比较高的交通、卫生、教 育和“三农”等方面的建议，常委会切实加强代 表联系，采取事前征求提出建议的相关代表办理 意见、领导现场督办、相关工委跟踪督办、邀请 代表参加督办等方式，狠抓了代表建议办理工作。 在抓好督办的基础上，9 月份在常委会会议上听 取了市政府关于代表议案及建议办理情况的报告， 12 月份对办理情况进行了督办视察。到目前止，市十五届人大四次会议期间代表所提的 31 件建 议，已全部办理完毕并答复代表。其中，已经解 决或基本解决的 6 件，占总数的 19.4%；反映问 题已列入规划、正在解决和逐步解决的 21 件，占 总数的 67.7%。

四、转变工作作风，加强自身建设，不断提高履职水平

常委会坚持把加强自身建设作为一项重要任 务来抓，不断加强学习，提高履职能力，工作质 量和效能进一步提升。

（一）切实转变作风，提升工作效能 在去 年开展的党的群众路线教育实践活动中，常委会 领导班子及成员严格按照“照镜子、正衣冠、洗 洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主 题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，认 真组织代表、常委会组成人员、机关党员干部认 真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神， 认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深刻剖 析产生问题的根源，细化明确整改措施，进一步 统一了思想、改进了作风，促进了工作。

（二）健全完善制度，规范工作开展 常委 会结合党的群众路线教育实践活动，对历年来各 项规章制度进行了全面梳理，修订和完善了《市 人大代表学习培训制度》《市人大常委会委员联 系代表、代表联系选民制度》等一批制度，推进 了常委会工作规范化建设，为形成科学、规范、 高效的工作机制提供了制度保障。

此外，常委会还注重信访和人事任免工作， 一年来共受理群众来信来访 103 件（次），任免国家机关工作人员 152 人（次）。同时，常委会 还积极参与市委、市政府中心工作，认真开展扶 贫双到、挂点驻镇等工作。常委会领导还分工负 责对“六路一河两公园”等重点工程进行督查，较好地支持和推进了市委、市政府的中心工作。 各位代表，成绩来之不易，这是在中共高州市委正确领导下，“一府两院”密切配合、全体 人大代表积极发挥作用、常委会组成人员共同努 力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市 人大常委会表示衷心的感谢！回顾过去，对照宪 法和法律赋予的职责，对照市委的要求和人民的 期望，常委会的工作还需要不断加强和改进。特 别是随着依法治国方略的实施和现代化建设的加 快推进，监督工作有待进一步增强，代表工作有 待进一步拓展，常委会及机关的履职能力和服务 水平有待进一步提升。

2015 年的主要工作

2015 年是我市全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中和四中全会精神、完成“十二五”规划， 进一步深化改革的关键之年，也是全面推进依法 治国的开局之年，我们要在中共高州市委的正确 领导下，进一步开拓创新、奋发有为，为我市适应、 引领经济发展新常态，全面深化改革和发展创造 良好的法治环境作出新贡献。

一、注重依法监督，努力在推进依法治市工作上有新作为

要深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定》和《中共广东省委 贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定〉的意见》精神，全面推进依法 治市，加快建设法治高州，为我市全面建成小康 社会提供坚实的法治保障。

要进一步树立法治意识、增强法治素养，担 当起全面推进依法治市、加快建设法治高州的历 史责任。监督工作重点要放在坚持改革开放与法 治建设协调推进上，更加注重法治建设、加强法 治建设、依靠法治建设，在推动高州改革开放和 社会主义现代化建设上有新作为。

要切实加强政府依法行政工作监督，推进建 设法治型政府。突出抓好司法机关公正司法监督， 不断提高司法公信力。要扎实推进法治社会建设， 督促政府及有关部门深入开展“法律六进”活动， 引导全社会积极学法、守法、用法，在全社会树 立法治观念，增强人民群众对公正司法的信心。

二、注重服务大局，努力在促进经济社会发 展上有新贡献

围绕工作大局，将监督重点放在市委重大部 署贯彻实施上，放在促进经济持续健康发展任务 落实上，务求监督实效。今年重点对市政府关于 工业园区建设、招商引资、创建全国绿化模范县（市）等工作进行跟踪监督，重点审议和听取政 府相关工作报告，并组织代表开展专题视察调研 活动。

围绕社会关注的交通、教育、“三农”等重 大问题，有重点地对市政府关于包茂高速、汕湛 高速、283 线和 280 线等公路建设、水资源保护等 工作进行视察调研，听取和审议市政府关于义务 教育布局调整和规范化学校建设、耕地保护、省 级水利示范县建设等工作情况的报告，促进政府 工作顺利实施。

围绕保障和改善民生，切实加强群众关注的 热点问题的监督，对市政府关于城乡医疗卫生服 务体系建设、城市燃气专项规划等工作情况进行 视察并听取相关工作汇报。继续对市政府关于林 业生态保护、“七路一桥一中心”建设、“六路 一河两公园”建设等工作情况跟踪督办，大力推 动我市中心城区扩容提质。

围绕经济发展，继续加强对计划、预算执行 情况的监督，突出对政府全口径预算决算的审查 和监督，适时听取市政府 1 至 9 月财政预算执行 和税收工作情况的报告，推动预算编制执行进一 步优化，促进计划和预算的顺利实施。

三、注重服务保障，努力在做好代表工作上有新突破

进一步创新代表工作，切实为代表履职创造 条件，在代表闭会期间，深入开展代表学习培训、 视察调研、联系选民等活动。

以建设平台为抓手，切实促进和保障代表履 职。今年 6 月底前，在全市各镇、街道设立人大 代表工作室，所有人大代表工作室都要做到“五有”（有场地、有设备、有牌子、有制度、有活动）。 依托人大代表工作室，开展代表学习培训、视察、 调研、联系选民、述职评议等活动，积极拓宽代 表履职渠道。

认真落实常委会组成人员联系代表、代表联 系选民的“双联系”制度，通过走访代表，定期向代表通报政情，了解社情，为代表履行职责提 供服务。组织代表积极参加常委会活动和会议、 旁听庭审等活动，开展对“一府两院”的常态化 监督。

加大代表建议督办力度，推动办理工作由“答 复满意”向“结果满意”转变。对确定的重点建议， 由常委会领导牵头，邀请提出建议的代表参与办 理工作，突出现场办理和跟踪督办，确保代表建 议件件有落实。

四、注重能力建设，努力在加强自身建设上有新成效

加强学习培训，继续抓好党的群众路线教育 实践活动整改工作，不断改进作风和提高履职能 力水平。

深入调查研究，倾听人大代表和人民群众的 意见建议，使常委会的各项工作更加贴近民情民生，进一步提高服务发展、服务代表、服务群众 的水平。

加强人大机关组织建设，进一步加强人大机 关干部与党、政、司法部门干部的双向交流，优 化人员结构，努力建设一支高素质的人大干部队 伍，更好地发挥人大及其常委会的职能作用。

强化宣传工作，采取多种形式，广泛宣传人 民代表大会制度、我市民主法制建设新成果和代 表履职新做法，为推进全市民主法制建设营造良 好的舆论氛围。

各位代表，2015 年是全面深化改革、全面推 进依法治国的重要一年。让我们在中共高州市委 的正确领导下，开拓创新，积极作为，切实履行 宪法和法律赋予的各项职责，为推动全市经济持 续健康发展和社会和谐稳定作出更大的贡献！

（市人大办公室）

政府工作报告

——在高州市第十五届人民代表大会第五次会议上

（2015年2月4 日）

高州市代理市长  何志强

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予 审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014 年工作回顾

过去一年，在茂名市委、市政府和市委的正 确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政 府紧紧围绕建设国家级历史文化名城、广东现代 农业强市、产城融合宜居宜业之城的目标，突出 交通建设、园区建设和城市建设，以项目促发展， 实干快干，较好完成了市十五届人大四次会议确 定的目标任务，全市产业优化升级，城市扩容提质， 生态文明进步，人民安居乐业，发展势头持续向好。 我们做的主要工作及成效如下：

一、经济运行健康平稳

综合实力稳步提高  全市实现生产总值 437.9 亿元，同比增长 12.9%。固定资产投资 135.5 亿元， 增长 35.6%。公共财政预算收入 11.5 亿元，增长 6.2%。外贸进出口总值 4.5 亿元，增长 43.2%，其 中出口 3.8 亿美元，增长 51.6%，进口 7072 万美元， 增长 10.3%，在茂名各区、市排名第一。实际吸 收外资 3967 万美元，增长 48.4%。金融机构存款 余额 362.8 亿元，增长 14.2 %。社会用电量 11.3 亿千瓦时，首次突破 10 亿大关，增长 15.2%。

重点项目扎实推进  全市实施重点项目 59 项（其中，省重点项目 2 项，茂名市重点项目 7 项），总投资 208.9 亿元。实际完成投资 30.9 亿元，完 成年度投资计划的 88%，同比提高 10%。目前有亿元以上在建项目 28 个。

规模工业快速发展     全市实现规模以上工业 增加值 67.5 亿元，增长 38.3%，新增规上企业 34家。世界 500 强的双胞胎饲料、鼎壹饲料等企业 落户我市，国内知名的广东志大、广东农垦等企 业集团正在商洽入驻我市。淘汰关停落后产能企 业 5 家，实施技改规上工业 40 多家，百利华制衣 等一批加工贸易企业转型升级。

现代农业有新突破     全市实现农林牧副渔总 产值 150.4 亿元，增长 4.4%。深入开展整建制粮 食高产创建活动，建成万亩水稻高产示范片 20 个。

引入海亮集团建设 2500 亩大棚蔬菜生产基地。大 力推广标准化健康生态养殖，14 家养殖场完成生 猪标准化项目建设，50 家养殖场取得广东省无公 害水产品产地资格，121 个产品获得农业部无公 害水产品认证，“新垌茶”获批国家地理标志保 护产品。积极发展农产品电子商务，全球首个桂 圆电子交易中心落户我市，20 多家经营实体通过 顺丰、高佬等网购商城，网销荔枝、龙眼等农产 品 3280 吨，直接为农民创收 5000 多万元。新发展省级龙头企业 2 家、市级龙头企业 4 家，目前我市已拥有省、茂名市级农业龙头企业 24 家。

商贸旅游稳定发展 全市实现社会消费品零 售总额 167.4 亿元，增长 11.2%。完成《高州市城 市商业网点布局规划（2013 ～ 2020）》编制。石 仔岭大型物流中心、金鸿太阳城广场等商业贸易 中心建成运营。新建或改造农资农家店 523 家、农资配送中心 1 家、日用品农家店 249 家，拉动 了消费增长。稳步发展旅游产业，全市接待游客220.3 万人次，旅游总收入 5.71 亿元，分别增长16.5% 和 9.2%。

二、基础设施持续升级

中心城区扩容提质     加快完善城市规划，完 成了城市总体规划修编和城东、宝光两大片区控 制性详细规划，启动了城南新区控制性详规编制。 集中力量抓征地，累计收储土地 1.5 万亩，保障了项目建设用地。大力拓宽城市框架，继 2013 年投入 13 亿元建设“七路一桥一中心”后，再投资13 亿多元建设“六路一河两公园”，东方大道三 期、冼太大道一期、光明北路、红荔路已建成通车， 站前路一期工程春节前可完成，一河两岸道路等 工程有序推进。全面加强城市管理，积极推进城 区 6500 盏 LED 路灯改造和高凉路等 22 条主干街 道黑底化改造，高标准抓好城市道路绿化，扎实 开展了城市综合整治大行动。

工业园区扩能增效 财政安排 2 亿元专门用 于加快园区建设，金山、蒲康、石鼓等园区征地 工作扎实高效推进。金山工业园二期建设基本完 成，污水处理厂开始试水运行，自来水厂扩建、 三期道路及配套管网建设有序推进。新引进入园 企业 20 多家，华润混凝土、创建铸造、鑫大公路 材料、金石矿业、长信不锈钢、兴盈不锈钢、佳 都制衣等均已投产，全面达产后，可新增年产值 30 多亿元。目前，金山工业园入园企业已达 189 家，工业总产值 92.3 亿元，申报省级产业转移园工作， 已获省相关部门同意确认，待省政府批复。

城乡交通投入加大     包茂高速高州段完成投 资 12 亿元，路基工程基本完成，路面工程全面启 动。汕湛高速公路完成勘察设计，包茂高速信宜 至陆川支线工程启动前期准备工作。融资 2.46 亿元，启动了省道 280 线高长公路二期改建。投资 1.64亿元，启动了省道 283 线石板至仙坑路段改建。

筹资 5000 万元，支持公路部门启动了国道 207 线潭头至原杨垌收费站路段改造。投资 1.5 亿元，建设县乡公路 38.2 公里、新农村公路 223 公里，改造地养危桥 9 座。

农田水利建设加强     省级水利建设示范县、 中央小农水重点县等八大水利建设项目累计完成 投资 5.8 亿元，占总投资的 62%。按期完成 2012 年度高标农田建设任务 9.72 万亩，2013 年度高标 农田建设任务 8.3 万亩抓紧实施。

三、人居环境明显改善

国土资源有效保护  完成灾毁农田垦复 6976亩。完成挂榜岭等 5 宗地质灾害治理项目。我市 被确定为全省农村土地承包经营权确权登记颁证 试点单位，农村集体土地所有权登记发证项目获 “2014 中国地理信息产业优秀工程银奖”。

生态环境全面优化      积极推进新一轮绿化高 州大行动，深入开展森林进城围城围镇村活动。 高标准完成森林碳汇工程任务 3.32 万亩，规划完成绿化美化示范点 69 个、森林公园 17 个、湿地公园 4 个，造林 5.92 万亩，义务植树 340 万株，新增生态公益林 22.82 万亩。取缔库区木材加工锯台 39 家，立牌保护古树名木 1433 株。投入 1.2 亿元扎实推进新农村建设八大工程，打造名镇 1 个、名村 13 个、示范村 26 个。我市是全省林业工作会议上受表彰的 10 个县（市）之一。

环保工作强势推进 大力实施“南粤水更清 行动计划”，依法关闭高州水库集水区 302 家养 殖场。完成东干渠畜禽养殖污染整治、工业河高 州段污染隐患整治工作，搬迁和关闭皮革加工企 业 71 家。库区 7 镇污水处理厂全部建成投用，中 心镇、潭头镇污水处理厂和市区集污管网正在抓 紧建设。广东首家动物无害化处理中心建成投入 运营。25 个镇（街）的垃圾运送到发电厂无害化 处理。我市是全省 8 个农村生活垃圾分类处理试 点县之一。

四、惠民实事扎实办理

民生支出稳步增长     全年民生支出 35.68 亿 元，增支 7.3 亿元，增长 25.8%，占公共财政预算 支出的 77.8%。

社会保障扩面提标     转移就业 1.36 万人，城 镇新增就业 1.01 万人，城镇登记失业率 2.44%， 就业形势稳定。社保扩面超额完成茂名市任务， 低保、五保、优抚标准达到省的要求。市光荣院 成为全省光荣院中唯一的“全国文明优抚事业单 位”。在茂名市率先完成村级换届选举工作。新 一轮扶贫开发“双到”工作开局良好，对 41 个相对贫困村投入帮扶资金 1.09 亿元，实施帮扶项目813 个。123 户因灾全倒户全部动工重建，春节前竣工入住。新建公租房 150 套，竣工公租房 168 套，发放廉租房租赁补贴 60 户，改造危旧公房项目 4 个。农村安饮工程、市第二自来水厂、市老干部

活动中心等一批民生工程正在加快建设。

各项事业繁荣发展     投入 10.5 亿元大力推进 教育创强，15 个镇（街）通过省终期验收。义务 教育均衡发展。高考各线上线人数再创历史新高。 文化产业及文化市场健康有序发展。我市成功申 报为 2014 ～ 2016 年度中国民间文化艺术之乡， 被评为中国楹联文化城市、广东省传统美食之乡， 八音锣鼓成功申报省级非物质文化遗产，桂圆肉 制作等 6 个非遗项目纳入市级保护名录，申报国 家历史文化名城工作迈出实质性步伐。冼太文化 体育中心工程顺利推进。有线数字电视整体转换 工作基本完成，广电媒体公共服务功能得到强化。 成功举办市十运会。深入推进卫生和计划生育优 质服务，完成上级下达的人口计生各项指标任务。 市人民医院晋升“三甲”医院，市中医院通过“二 甲”复审，市第二人民医院成为省第三批县级公 立医院综合改革试点医院。加强疾病预防控制， 基本公共卫生服务逐步均等化。严格执行“单独” 两孩生育政策，全市发放“单独”两孩生育服务 证 333 个。全面完成创建广东省社会主义新农村 建设档案示范市（县）工作。科技惠民、统计及 信息服务等工作扎实开展，市经济普查领导小组 办公室被国务院经普办授予“第三次全国经济普 查先进集体”称号。

五、政府自身建设加强

市政府及其组成部门认真开展党的群众路 线教育实践活动，坚决贯彻落实中央“ 八项规 定”，深入抓好“ 四风” 问题自查自纠，工作 效能明显提高。自觉接受市人大依法监督和市 政协民主监督，办理人大建议、议案 31 件，政 协提案 66 件，办结率和满意率均达到 100%。 启动了新一轮政府职能转变和机构改革，加大 依法行政力度，深化了简政强镇事权改革，进 一步规范了市镇两级行政服务中心运作，取消 行政审批及许可事项 39 项，政府采购、建设项 目招投标、土地及其他公共资源出让，全部纳 入市土地储备中心、市公共资源交易中心统一 运行。创新社会管理治理，积极化解各类矛盾 纠纷，信访积案得到有效化解。高度重视自然 灾害防范、安全生产、交通安全、消防安全和 食品药品安全，切实做好突发事件应急处置工 作，加强社会治安综合治理，深入开展“ 六大 专项”打击整治行动，维护了社会和谐稳定。 同时，加强了与工会、共青团、妇联、残联、商会等团体组织的联系，监察、审计、外事侨务、 民族宗教、人防、法制、武装、打假、供销、物业、 殡改、气象、地震、保险、国防、通讯、社科、市志、 机关事务等各项工作也都取得了较好成绩。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委正 确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结 果，是全市人民奋勇拼搏、扎实苦干的结果。在此， 我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线 上的广大干部群众，向鼎力支持市政府工作的人 大代表、政协委员，向驻高武警官兵、省市驻高 单位以及所有关心支持高州经济社会发展的各界 朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，工业增加值等部分经 济增长目标未能如期实现，经济总量仍然偏低； 产业结构不尽合理，科技创新能力不足；项目建 设瓶颈因素依然存在，重大项目支撑乏力；城市 经营和管理水平不高，城乡基础设施建设和社会 公共服务有待完善；干事创业精神需要进一步提 振等。对此，我们将高度重视，认真解决。

2015 年工作安排

各位代表！ 2015 年是全面完成“十二五”规 划、全面深化改革的关键之年，也是全面落实依 法治国方略的开局之年，做好今年工作意义重大。 我国经济发展进入中高速运行的新常态，面临不 少不稳定不确定因素，经济下行压力和潜在风险 并存。我们正处于爬坡过坎的关键时期，全市步 入投资高峰期，资金压力较大，各方面面临的困 难很多。但我们也要看到，省促进粤东西北振兴 发展战略的深入实施，将进一步加强对粤东西北 的支持。茂名也优化发展空间，加大力度支持县 域经济发展。我们必须紧紧抓住这些新机遇，振 奋精神、凝心聚力、突出重点、狠抓落实，牢牢 把握工作主动权。

2015 年政府工作的总体要求是：全面贯彻 落实党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十一届四次全会、省进一步促进粤东西北地区振 兴发展工作会议以及茂名市委十届六次全会精神， 按照市十二届党代会二次会议的部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济社会发展新常态，坚 持改革创新主动力，推动经济转型升级，持续用 劲“三大抓手”，擦亮“老三张”、打造“新三张” 的城市名片，更加注重保障改善民生，全面推进 依法治市，推动高州加快发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总 值增长 12%，固定资产投资增长 20%，社会消费 品零售总额增长 13%，公共财政收入增长 12%， 居民消费价格涨幅控制在 4% 以内，居民收入增 长与经济增长基本同步，进出口总额和节能减排 约束性指标完成上级下达年度计划。突出抓好 7 个方面工作：

一、突出转型升级，促进经济平稳较快增长

突出重点项目招商引资 切实抓好重大项目 储备。完善招商机制，整合招商资源，创新招商 方式，积极引进外企、央企、民企 500 强到我市 战略布点。优化服务，加强协调，及时跟进签约 项目及投资线索，力促项目落户。重点抓好创建 铸造有限公司与世界 500 强、央企 50 强新兴铸管 股份有限公司合作项目落地，推进高州水库湖泊 生态环境保护试点项目、高州水库灌区二期工程、 茂名市北部绿色能源发电厂等项目。

构建创新驱动新机制  努力营造有利于激 励、保护企业创新的环境。积极培育创新型企业， 支持企业、高等院校、科研机构联合组建产业 技术创新联盟，加强企业与珠三角企业孵化器 和加速器等科技创新平台的联系、对接，建立 形式多样的合作关系，促进我市传统产业转型 升级，力争孵化出一批高新技术企业。鼓励投 资额大、带动性强的技术改造项目申报省级、 国家专项资金。

培育现代服务业新增长点  推进现代服务业 发展提速、比重提高、水平提升。培育壮大信息消费、 电子商务、工业物流、文化创意等新型业态。积极 推进“宽带高州·光网城市”建设，推广 4G 技术 应用和发展。优化商业网点布局，加快商业中心、 专业市场、农贸市场等商贸网络建设，推进城东新 区、宝光新区等商业网点规划。加快景区建设，扩 大旅游宣传促销，提高旅游接待服务水平。

二、紧扣“三大抓手”，积极稳妥推进新型城镇化强化交通建设  继续积极配合上级，确保包

茂高速高州段无障碍施工，年底建成通车。届时 我市高速公路通车里程将实现零的突破，达到 53 公里。做好汕湛高速公路征地拆迁和包茂高速公 路信宜至陆川支线前期准备工作。抓好公路出入 口区域的发展规划，大力发展餐饮、仓储、物流 等“道口经济”，以点带面，形成高速公路沿线 经济带。加快推进国道 207 高州段、省道 283、 280 线高州段改造工程，确保年内竣工通车。启动 实施县道 612 线（苍地至分界）、614 线（顿梭路 口至荷塘）、616 线（大井至东岸）等 3 条省养县 道和 614 线（荷塘至新时代）、615 线（潭头至石板） 等 2 条地养县道改造，力争用两年时间完成上述5 条县道改造。继续推进黄姜桥等 6 座危桥改造，建设新农村公路 120 公里。提升园区建设水平 完成金山工业园申报省 级产业转移园工作。吃透《茂名市省级园区扩能 增效专项资金股权投资方案》精神，抓好园区扩 容工作，完善园区基础设施。力争完成园区征地 3000 亩。打造特色品牌园区，突出抓好皮革集中 加工区、饲料集中加工区、农产品加工区和水产 品加工区建设。

加快城市扩容提质 加快完成城南片区和蒲 康工业园区的控制性详规编制。继续推进城乡用 地增减挂钩工作，盘活闲置土地、做足土地储备， 保障城市建设发展。加快“七路一桥一中心”、 “六路一河两公园”、市第二自来水厂等重点工 程建设和 LED 路灯、主干街道路面“黑底化”改 造，逐步推进冼太大道二期、沿江路（平江桥头— 山美街道办）、东环路、桂圆东路、兴教路二期、 引鉴河两岸、火车站广场的建设和改造，完成挂 榜岭隧道维修工程，建设“高州鉴河图”，进一 步拉开城市框架。加强政府投资项目招投标管理 和监督，吸引更多有实力、信誉好的勘察设计、 施工和监理队伍。充分发挥政府的规划和引导作 用，将教育、文化、体育、医疗等公共服务设施 项目优先向新区布局，带动更多社会资金和项目 进入新区，形成新区建设快速推进的局面。创新 城市管理机制，推进城市管理网格化、精细化。 加强规划执法，坚决打击规划区内违法违章行为。 加强建筑工地卫生管理，强化绿化保护、公园管 护和市政维护，重拳整治城市“脏乱差”。深入 实施城乡清洁工程，扎实推进淘汰黄标车及老旧车辆等重点工作。 三、擦亮“老三张”，促农业医疗教育再进步 加大“三农”工作力度  发展现代特色农业。

加强农业项目招商，支持农业产业化集约化发展。 加快推进海亮集团大棚蔬菜基地、现代农业示范 区、丁颖生态农业谷、国家荔枝公园等项目。推 进“ 一村一品” 工程，扩大发展精品农业。积 极发展农产品电子商务，加快农产品加工园区、 电子商务交易平台建设，支持汇金公司与天津 电交所发展桂圆期货交易。全面启动龙湾水库 中型灌区改造和 97 宗小型病险水库加固、7 宗 中小河流治理工程，力争高州水库高州灌区改 造工程立项建设。投资 1.72 亿元，启动城乡电 网抗风加固和升级改造。 建设美丽新农村，全 面完成建制镇总体规划编制，强化镇村规划管 理。积极推进名镇名村示范村建设，抓好新农 村建设示范点工作。加强农村宅基地管理，完 成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，引 导农村土地承包经营权依法适度有序流转，落 实耕地保护工作共同责任制。

提升医疗卫生服务水平 深化医药卫生体制 改革，推进公立医院改革。支持市人民医院建 设滨海新区分院，加快市第二人民医院整体搬 迁，落实市妇幼保健院、市慢性病防治站整体 搬迁用地。鼓励社会资本办医，引进民营资本 创办社区卫生服务中心。规范医疗机构使用基 本药物和阳光用药制度。推进基本公共卫生服 务均等化，提高重大疾病防控能力。坚持计划 生育基本国策，抓好计生经常性工作，稳定低 生育水平。

办好人民满意教育  全面完成教育创强任务。 大力推进教育均衡发展，加快建设高州六小，完 善高州二小，创造条件筹建高州三小、高州四小， 使城区学校布局逐步合理。加强教师队伍建设， 提高教育教学质量。支持高州中学建设滨海新区 分校，配合支持茂名市筹建广东茂名幼儿师范高 等专科学校。

四、打造“新三张”，建设生态文化文明城市

创建全国绿化模范县（市） 全面推进新一 轮绿化高州大行动。大力实施“一镇一公园”方 案。加快推进笔架山森林公园、凤凰岭森林公园、 国家荔枝公园、浮山岭公园建设，尽快建成“星星伴月”式的森林公园总体布局。抓好生态公益 林体系建设，构建百万亩“环库”景观生态圈。 继续实施“南粤水更清行动计划”，深入开展高 州水库生态保护试点工作，强化库区、东干渠、 工业河周边污染源清理，保障饮用水安全。加快 中心镇污水处理厂建设，抓好库区污水处理厂运 营管理。

创建国家历史文化名城  深入开展冼太文化、 潘茂名文化、荔枝文化等学术研讨，抓好“好心 高凉”商标策划推广，积极弘扬高州文化，提升 高州文化影响力。建设好中山路、南华路两个历 史文化街区，做好民间艺术传承工作，推进孔庙 重建，积极申报国家历史文化名城。加快冼太文 化体育中心场馆建设，做好高州冼太庙申报 4 旅 游景点工作，推动文化惠民。

创建省文明城市 树立抓创建就是抓发展的 理念，认真对照测评体系的指标和要求，全面推 进文明社区、文明行业、文明单位、文明窗口和 军警民共建等群众性精神文明创建活动，大力开 展全民爱国卫生运动，力争年内成功创建省卫生 城市、申报省文明城市。加强公益宣传，教育引 导群众增强文明意识、养成文明习惯、提高文明 素质。

五、推进体制改革，激发经济社会活力

积极推进金融财政体制改革  深化部门预算、 国库集中支付改革，推进预算信息和“三公”经 费公开。加快非税收入改革，建立非税收入征管 绩效考评机制，完善市级非税系统建设，确保应 收尽收。创新政府提供公共服务机制，扩大政府 购买服务范围。推进行政事业单位国有资产动态 管理，规范国有资本经营收益收缴管理。鼓励企 业参与珠三角金融要素市场交易，吸引区域外金 融资源流向高州。支持农村信用社向农村商业银 行转制改革。

稳步推进行政体制改革  深化行政审批制度 改革，提升行政效能。进一步精简行政审批事项， 清理非行政许可审批事项。加快建立健全与行政 审批制度改革相配套的后续监管制度体系，加强 事中事后监管。严控机构编制，确保财政供养人 员只减不增。完成党政机关公务用车制度改革任 务。进一步放宽市场准入，推进工商注册制度便 利化，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。完善部门协同监管机制，加大对商事主体 违法失信行为的监督和惩处力度。

六、创新社会管理，持续增进民生福祉

全面推进依法治市 深入开展法治教育，增 强全民法治观念。建立完善领导干部、公职人员 学法考法制度。加强普法讲师团、普法志愿者队 伍建设，完善“一村（居）一律师”工作制度， 开展“法律六进”活动。完善各级行政服务中心 建设，推进社会信用体系建设和市场监管体系建 设，创造一个法制严明、体制宽松、服务优良的 法治化营商环境。开展司法体制改革试点工作， 不断提高司法公信力，维护司法公平正义。

有效保障和改善民生 落实双拥优抚安置政 策，抓好高校毕业生、异地务工人员、就业困难 人员等重点群体就业服务，推动实现更高质量就 业。继续扩大以养老、医疗保险为重点的社会保 险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险制度 改革，强化社会保险金征缴和监督管理，建立基 础养老金正常调整机制，提高城乡居民养老保险 待遇水平。加强养老服务，提高社区和居家养老 服务水平。健全农村留守儿童、留守妇女、留守 老年人关爱服务体系。提高底线民生保障水平， 全面建立临时救助制度，抓好恤孤、助残工作， 推动社会福利和慈善事业发展。大力推进住房保 障工作，抓好棚户区改造工程。加快率先基本实 现气象现代化工作，完成防灾综合探测基地建设。 继续扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，确 保如期完成任务。

全力建设平安高州 创新有效预防和化解社 会矛盾体制，推进网格化、市场化、信息化、社 会化管理服务。加强社会治安防控体系建设，严 厉打击各类违法犯罪活动。建立健全网上受理信 访制度，及时解决群众合理诉求。推进社区管理 体制改革，提高村（居）干部待遇，完善基层社 会管理服务，引导广大群众参与平安高州建设。 加强重点行业和领域消防和安全生产隐患整治， 严防各类事故发生。加强食品药品安全监管，依 法打假治劣，营造公平有序的市场环境。加强道 路交通整治，依法“打非治违”。加强应急平台 和队伍建设。健全网络突发事件处置机制。加强 国防动员和民兵预备役建设，推动军民融合深度 发展。

同时，切实做好人民防空、民族宗教、外事 侨务、防灾减灾、地方志、统计、地震、保险、 通讯和档案等工作，不断提升群众的满意度和幸 福感。

七、加强政府自身建设，打造为民务实清廉政府

依法科学民主决策 规范执法行为和执法程 序，强化对行政权力运行的监督制约。自觉接 受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自 觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建 议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工 商联、无党派人士和各人民团体意见。深入推 进政务公开、政府信息公开和办事公开，提高 政府工作透明度。

大力弘扬实干精神 加强干部队伍建设，严 格贯彻“三严三实”，力戒“庸懒散奢”，培育 敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神品格。注 重用结果说话，进一步完善利益导向机制，形成 争先创优的良好工作氛围。

坚持从严治政 巩固拓展党的群众路线教育 实践活动成果。严格执行中央八项规定，深入落 实国务院“约法三章”的要求，保持整治“四风” 高压态势。落实党风廉政建设责任制，强化对政 府性资金和投资项目的审计监督。加强对重点领 域和关键环节的廉政风险防控管理，从源头上预 防腐败案件的发生。

各位代表，让我们在市委的坚强领导下，锐 意进取、改革创新、攻坚克难，适应新常态，实 现新作为，推动新发展，全力开创高州更加美好 的明天！

注释

1.“七路一桥一中心”：即东方大道三期、 站前路、光明北路、冼太大道一期、高凉路、红荔路、 省道 280 线高长路、冼太大桥、冼太文化体育中心。

2.“六路一河两公园”：即东环北路、东环 南路、冼太大道二期、桂圆东路、沿江路、省道 283 线南塘至石板段、鉴江综合整治及凤凰岭公园、 笔架山森林公园（含孔子文化园）。

3.“三大抓手”：即交通基础设施建设、产 业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

4.“老三张”：即农业、医疗、教育。

5.“新三张”：即生态、文化、文明城市。

6.“道口经济”：即依托道口的优越交通条 件而兴起的经济区域，其既能为高速公路、铁路 使用者提供便捷的服务，又吸引周边地区人口、 物流。

7.“法律六进”：即通过开展普及法律的活动， 使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、 进单位。

8.“三严三实”：即习近平总书记提出的严 以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、 做人要实。

9.“约法三章”：国务院总理李克强提出本 届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建； 二是财政供养人员只减不增；三是公费接待、公 费出国、公费购车只减不增。

（市政府研究室）

中国人民政治协商会议 第九届高州市委员会常务委员会 工 作 报 告

──在政协第九届高州市委员会第五次会议上

（2015 年2月3 日）

高州市政协副主席  张  芝

各位委员：

我代表政协第九届高州市委员会常务委员会， 向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同 志提出意见。

2014 年工作回顾

2014 年，市政协在市委的正确领导下，全面 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精 神，围绕市委十二届四次全会确立的目标任务， 以党的群众路线教育实践活动为契机，积极融入 并参与全市的经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设和文明建设，认真履行政治协商、民主 监督、参政议政职能，为全面开拓政协工作新局 面，促进全市经济科学发展、快速发展作出了新 的贡献。

一、强化理论引领，为履职为民奠基础

深入推进学习型政协组织建设  按照“三严 三实”要求，制订学习计划，严格制度执行，狠 抓学风建设。针对政协实际，重点组织学习习近平总书记在庆祝人民政协成立 65 周年大会上的重 要讲话及中共十八大以来中央和省、市重要会议 精神，深化对政协职能和国情、省情、市情的认识。 市政协坚持主席会议、学习中心组和机关党支部等理论学习课题，按计划开展专委会、界别组和 机关学习活动，全年累计组织学习 30 多个专题，委员和机关干部参学率 90% 以上。扎实开展党的群众路线教育实践活动 按照 中央和省委、市委的部署和要求，市政协历时 8 个多月，以“为民、务实、清廉”为主题，组织 开展党的群众路线教育实践活动。为使活动切实 取得成效，市政协党组立足实际，精心组织，分 步推进，确保每个环节、每项工作“不虚”“不空”“不 偏”。围绕活动的开展，市政协先后举办党课、 专题报告和学习交流会议 18 次，召开征求意见座谈会 10 场，发出意见征集表近 400 份，党组成员深入基层征询意见 32 次，党员干部之间开展交心谈心活动 65 人次，针对“四风”问题收集到 176 条意见。市政协党组和机关党支部按照查摆出来 的问题，认真撰写对照检查材料，共拿出 41 条整 改措施，以落实“问题清单”工作为切入点，结 合开展“四整治四促进四提升”专项行动，正风 肃纪，建章立制，立行立改，规范各类会议活动， 精简文件简报，严格执行公务接待标准，压减一 般性支出，在转变作风上取得明显成效。

二、切实增强议政实效，为科学发展献良策

围绕新一轮绿化大行动开展专题议政 为配 合市委关于新一轮绿化高州大行动的工作部署，加快创建全国造林绿化模范单位（县），市政协 组织了专题调研组，深入我市笔架山在建森林公 园、长坡镇旧城村村道绿化植树点、高州库区碳 汇林改造现场进行视察调研，召开座谈会，听取 有关职能部门、长坡镇政府关于积极贯彻落实市 委新一轮绿化大行动工作情况汇报。通过主席会 议进行专题议政，形成了《关于我市新一轮绿化 大行动的调研报告》，提出了解放思想、提高认 识，因地制宜、完善规划，创新举措、加大投入， 依靠科技、强化监督等六个方面建议，对于加快 我市创建全国造林绿化模范单位（县），具有重 要的现实意义和促进作用。

围绕中心城区提质扩容开展专题视察 加快 市区综合整治步伐，推进中心城区提质扩容，奋 力创建省级文明城市，这是市委提出的一项重要 工作。组织有关专门委员会、政协委员深入市城 区主要街道、市直部门、城区市场、垃圾压缩中 转站开展调研视察，召开 3 场座谈会，形成了《关 于我市建设产城融合宜居宜业城市的调研报告》， 提出了科学制定新区规划、增强产业集聚，加强 交通建设、强化环境保护，优化公共服务、创新 管理体制，提升城市形象、增加资金投入等方面 建议，部分建议得到市领导和有关部门采纳，较 好地推进了我市扩容提质和新区规划建设工作顺 利开展。

围绕工业园区建设开展专题调研 2014 年， 在市委坚定不移加快工业园区建设，推动工业发 展的战略目标指引下，市政协充分发挥人才汇聚 的智力优势，围绕建立健全新兴产业培育机制、 传统产业升级机制、落后产能退改机制和节能减 排推进机制，深入金山工业园、蒲康工业园开展 调查研究，实地察看工业园区重大工业项目建设 和安全生产、环境保护、园区道路交通、污水处 理厂等基础设施建设现场，在完善和强化产业发 展、投资要求、安全环保等政策措施上建言立论， 为加快构建全面协调、可持续发展的产业结构、 增长方式和工企业税收增长提出了 9 条建议，市 政府及有关职能部门高度重视，吸纳了部分有关 意见。

围绕民生权重开展专题资政 市政协五个专 门委员会就全市群众普遍关注的城镇化建设、现 代农业建设、医疗卫生、广播事业、教育事业、

城区综合整治、城乡清洁等问题，深入城区、农村、 社区、学校、医院、企业、果园进行调研，听取 政府相关部门的情况汇报，充分了解情况，明情 资政，提出了 60 多条意见和建议，促进了相关工 作的落实。

三、广泛凝聚协商共识，为科学发展建诤言

有序组织全会协商 政协九届四次会议期间， 组织委员协商讨论“一府两院”报告及其他报告； 80% 的委员提交提案，各民主党派、工商联和有关界别的代表，撰写提案 34 份，多方面围绕我市 改革发展、转型发展议政建言；着眼全市科学发 展建设，与会委员通过分组讨论，提出 110 多条 意见建议。全会形成的协商成果，得到市党政领 导的重视和肯定，一批建议在实际工作中被采纳 和落实。

精心组织专题协商  6 月份，市政协召开专题会议，协商讨论我市省道 280 线、省道 283 线 复工建设工作。组织主席和有关委员深入到省道 280 线施工现场进行实地调研视察，针对存在问 题开展直面协商讨论，提出合理化的意见和建议， 为党政领导及有关职能部门高标准、高质量推进 工作提供了参考。9 月份，市政协召开专题协商 座谈会，聚焦我市城市建设、城市管理和环境综 合整治问题。会议形成建议案，就强化城市建设 规划引领、公共基础设施要先行、社会各方积极 配合的城市管理理念，突出节能减排倒逼机制、 解决生态环境突出问题、推进城市环境综合整治、 管好用好环境设施、提升环境监管能力等提出意 见和建议。有关市领导和部门负责人到会听取意 见，对协商成果给予充分肯定。

扎实开展协商讨论  围绕我市交通基础设施 建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质等 16 个事关我市加快发展的重要议题开展协商讨论。 全年召开 5 次常委会议、12 次主席会议，在协商 讨论中，召集有关专家、部门领导、基层群众和 部分政协委员，面对面进行协商讨论，充分听取 有关职能部门的意见和建议，注重吸纳界别委员 的真知灼见，认真听取基层群众的民声反映，对 调研中发现的问题开出“良方”，提出破解难题 的思路和对策。

四、不断拓展监督内涵，为科学发展创环境突出完善提案办理，发挥提案的监督作用 去年，确定了 10 件事关全市经济社会发展的重点 提案，由市党政主要领导、政协领导分工督办。 为促进市重点提案工作的顺利开展，市政协成立 5 个重点提案工作督导组，分别由 5 名副主席带队， 对全市重点提案工作开展专项民主监督，形成有 效、有力的监督机制。对部分人民群众广泛关注 的热点提案，进行实地考察、带案视察，推进了 提案办理成果的转化，使提案在推动全市经济社 会发展中发挥了重要作用。去年审查立案提案 66 件，在市政府及各承办单位的努力下，所有提案 全部在规定时间内办理完毕。提案的办理落实， 较好地促进了我市经济社会的发展，得到社会和 群众好评。市政协为了鼓励委员履职的积极性， 对 15 件优秀提案进行大会表彰。

抓好调研和视察，提升民主监督的层次 市 政协抓住经济社会发展过程中带有全局性的重大 问题，各个时期党政工作中的难点问题，人民群 众普遍关注的热点问题，充分发挥政协人才荟萃、 智力密集的优势，把建立在广泛听取各方面意见 基础上，抓好重大问题的调研视察活动。一年来， 市政协先后组织主席、委员对社会管理、环境保 护、生态文明、公共卫生、教育事业、文化建设、 民生工程等工作进行了调研和视察，对有关工作 所存在的问题进行了认真分析研究，提出许多有 价值、有深度、可操作性强的意见建议，提升了 政协民主监督的层次。

发展和完善民主评议，委员监督尽职尽责 民主评议制度作为民主监督的一种有效形式，是 一改过去被动监督为主动监督的有益探索。市政 协连续四年组织委员参与了全市职能部门行风评 议活动，有多名政协委员被有关部门特聘为行风 监督员，部分委员参加了全市重点城建项目招投 标和价格听证会等活动，进一步拓宽了民主评议 的范围，取得了较好效果。

五、 营 造 团 结 民 主 氛 围， 为 科 学 发 展聚 能量 坚持团结民主主题 市政协牢牢把握团结民 主主题，认真贯彻统一战线方针政策，促进各界 关系的团结和谐，为全市改革发展凝聚各方力量。 加强与各民主党派、无党派代表人士的团结协作。 选择事关全市发展大局的重大问题，与民主党派、 无党派人士联合开展视察和重点调研活动，组织大会发言和专题议政发言，不定期通报情况，交 流工作，发挥其在协商监督议政中的积极作用。

加强团结联谊工作 认真贯彻落实党的民族 宗教政策，注重发挥民宗界委员的独特作用，在 挖掘宗教文化、抵制邪教渗透等方面，做好有序 引导、规范管理、协调关系、理顺情绪的工作， 促进民族团结和宗教和谐。加强与委员、各界代 表人士的联系，与来我市投资的港澳台、外籍人 士加强沟通，大力宣传高州投资优越环境和经济 社会发展长远规划，做好沟通、联谊、交友工作， 为他们建言献策提供有利条件，在促进团结和谐、 招引外商来高州投资兴业发挥积极作用。

六、固本强基强化素质，为自身建设注活力

加强常委会建设 市政协坚持重大问题集体 讨论，坚持求同存异、体谅包容、民主协商、平 等议事原则，修订完善了《政协高州市委员会常 务委员会工作规则》、《关于委员履职管理规定》 等，健全了常委会工作制度，完善了常委会议事 的民主程序。

加强委员队伍建设  市政协利用例会、座谈 会、专题报告会和政协“委员之家”网络平台对 委员进行政情、市情和政协知识培训，不断提高 委员的履职能力，通过组织委员参加调研、视察、 协商等活动，为委员搭建学习、交流、参政的新 平台。通过加强对委员管理，建立激励机制，制 作委员履职台账，增强了委员的归属感和责任感。 加强机关建设  市政协认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定，认真扎实开展党 的群众路线实践活动，充分发挥政协党组在政协 组织的核心作用，先后围绕加强组织建设、强化 政治学习、推动工作创新、加强委员管理、改进作风建设等方面工作，建立并完善了 20 余项制度， 机关作风进一步改进，服务效能进一步提升，树 立了政协机关勤政务实、廉洁高效的良好形象。

各位委员、各位同志，过去一年市政协工作 所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人 大、市政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结 果，是市政协各参加单位和广大委员团结协作、 共同奋斗的结果。值此机会，我代表市政协常委会， 向所有关心支持政协工作的各位领导、各位同志 和广大政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市政协工作与新形势、新任务的要求以及人民政协 肩负的使命相比，还存在一些不足，比如：新形 势下协商民主制度建设以及政协履行职能的制度 化、规范化、程序化建设还需要进一步加强和改善； 民主监督的力度和实效还有待进一步增强；委员 主体作用和专委会基础作用还有待进一步发挥； 政协自身建设还需要不断加强，工作作风还有待 改进。对此，我们要深入研究，不断改进，认真 解决。

2015 年工作安排

2015 年我国经济运行进入新常态，新常态 意味着我们比过去任何时候都需要加大改革创新 力度。今年，市政协工作的总体要求是：以邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和 习近平总书记系列重要讲话精神为指导，高举中 国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和 省委、市委重大决策部署，适应新常态，务求新 作为，紧紧围绕中心、服务大局，团结带领参加 政协的各党派、团体和社会各界人士，深入调查 研究，积极协商议政，加强民主监督，奋发有为 地开展工作，为高州的改革创新科学发展汇聚强 大正能量。

一、适应新常态，始终坚持正确的政治方向

市政协要把认识新常态，适应新常态，引领 新常态作为提升政治思想素质的主要任务。组织 和推动广大政协委员深入学习中共十八大和十八 届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列 重要讲话精神，学习宪法和重要法律法规，学习 我市十二届党代会第二次会议精神，提升运用科 学理论分析判断形势、有效履职尽责的能力，巩 固共同团结奋斗的思想政治基础，切实把思想和 行动统一到中央和省委确定的目标任务上来，把 智慧和力量凝聚到为全面深化改革、推进全市科 学发展作贡献上来。加强学习型组织建设，把学 习融于政协履行职能的各项工作，把人民政协自 愿学习、自觉学习的传统运用好，弘扬知行合一 的优良学风，提升工作创新能力，用学习的新成 效推动人民政协事业新发展。

二、把握新部署，紧紧围绕重大问题议政建言

深入贯彻落实我市十二届党代会第二次会议精神，把握市委的新部署，围绕全市工作中心， 在服务科学发展上主动履职、努力作为。要组织 广大政协委员，围绕市委在继续擦亮农业、医疗、 教育“老三张”名片的基础上，努力打造生态、 文化、文明城市“新三张”名片；围绕加大力度 推进城市扩容提质，建设生态文明、产城融合宜 居宜业城市，科学推进全市新型城镇化建设；围 绕大力推进产业园区建设，促进全市工业快速发 展，保证重大工业项目建成投产；围绕加快国家 小农水重点县、省级水利建设示范县和高标准农 田建设，改善农业生产条件，发展农业科技示范园， 积极推进现代农业建设；围绕文化产业发展，加 快创建国家级历史文化名城，不断增强全市文化 软实力；围绕市委、市政府的重大民生决策、民 生实事以及人民群众关注的强农惠农、就业创业、 教育医疗、社会保障、环境保护、公共设施建设、 困难群体救助等问题进行调研视察，提出有价值 的意见和建议，为市委、市政府科学决策、民主 决策提供参考。

各民主党派、工商联和各专委会及委员工作 组，要结合自身实际和界别特点，组织开展调研 视察活动。着力提高提案质量，加强督办落实， 注重工作创新，围绕全市经济社会发展大局，确 定一批重点提案重点督办，改进办理方法，注重 办理实效，提高办理提案的实效性和影响力。着 力强化民主监督，扩大领域，突出重点，创新方 式，努力提高监督效果。与党政部门协调联动， 扩大人民监督员队伍，确保政协委员知情明政、 监督有方，推进监督职责的制度化、规范化，不 断探索政协民主监督与其他监督形式的互动机制， 形成社会监督的合力。

三、围绕新要求，积极推进协商民主发展

按照《中共中央关于加强社会主义协商民主 建设的意见》的要求，立足我市实际和政协特点， 制定并落实好年度协商计划，拓宽协商渠道，丰 富协商内容，推动全市政协协商民主向广泛多层 制度化发展。坚持把协商民主贯穿于政协履行职 能的全过程和各个环节，以常委会议、重点调研、 重点提案办理为主要载体，通过专题协商、对口 协商、界别协商、提案办理协商等形式，增加协 商密度，提高协商成效，把人民政协作为协商民 主平台的作用发挥好、运用好。围绕我市经济和社会发展第十三个五年规划纲要的制定、改善投 资环境等重大问题，组织开展协商活动，凝聚各 界共识，建言发展大计。围绕构建程序合理、环 节完整的协商民主体系，积极探索政协协商与立 法协商、行政协商、社会协商、基层协商结合的 新途径，提高协商的科学性和实效性。

四、顺应新期待，努力促进社会和谐稳定

努力为推进依法治市献计出力。要着眼依法 治市、建设法治高州开展政协工作，促进依法治市、 依法执政、依法行政进程，推进法治国家、法治 政府、法治社会一体建设。要以贯彻落实《依法 治市实施方案》为主线，切实找准着力点，开展 卓有成效的履职活动。要紧密围绕严格执法、公 正司法、依法行政开展民主监督，立足促进法治 社会建设、推动全社会树立法治意识和推进依法 治市环境建设开展调查研究。要在树立法治思维、增强干部群众法治观念上提出意见建议，在开创 法治高州建设新局面进程中作出新贡献。要坚持 依法协商，确保各种行为和建言献策、民主监督 于法有据、合乎法治精神。要鼓励各党派、团体、 无党派人士和广大政协委员，积极学法用法，宣 传推动各界群众知法懂法、信法守法、敬法护法， 在全社会大力弘扬法治精神和法治文化。

突出团结民主两大主题，做好凝心聚力工作。 巩固和壮大爱国统一战线，为构建社会主义和谐 社会凝聚正能量。贯彻党的群众路线，围绕保障 民生、促进社会事业发展、创新社会治理体制等， 多搞调查研究，多提意见建议，为增进人民福祉、 促进公平正义发挥应有作用。认真贯彻党和国家 民族宗教政策，协助市委、市政府做好民族宗教 工作，促进民族团结、宗教和睦。加强与港澳委 员的联系，更好地发挥他们在促进港澳繁荣稳定 和我市经济社会发展中的积极作用。

五、树立新形象，切实加强履职能力建设

提高调查研究能力。坚持问题导向，弘扬务 实作风，深入实际摸真情，汇集众智谋良策，做 到建言成果有的放矢、切中要害。提高合作共事 能力。发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容 不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人， 增进思想共识、加强合作共事。提高委员履职尽 责能力。健全委员联络机构，完善委员联络制度， 实现委员联络常态化、规范化，为委员参政议政 创造良好条件；加强学习培训，尊重和保障委员 民主权利，鼓励委员讲真话、建诤言，引导委员 自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行， 切实发挥在政协工作中的主体作用、本职工作中 的带头作用和界别群众中的代表作用，自觉树立 和维护良好形象；继续办好“委员之家”网络平台， 为委员参政议政提供服务；探索建立政协宣传工 作机制，加大对政协履职、委员尽责和基层政协 工作的宣传力度。提高政协机关服务能力。以实 现服务的规范化、标准化为目标，全面加强政协 机关思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设， 努力打造“学习型、服务型、创新型”政协机关。

各位委员、同志们，高州新一轮改革大潮已 经起势，新形势需要新思维，新常态需要新作为。 让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中 央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中 共高州市委的正确领导下，在市十二届党代会二次会议精神指引下，进一步解放思想，改革创新， 团结奋斗，凝聚力量，攻坚克难，为不断开创 我市政协工作新局面，加快高州科学发展而努力奋斗！

（市政协办公室）