近年来，我市把发展农民专业合作社作为推 进农业现代化的重要手段，按照“加快培育一批、 努力规范一批、着力提升一批”的思路，大力发 展农民专业合作社，取得了较好成效。截至 2013年底，全市共成立农民专业合作社 705 个，按所在行业划分，种植业 444 个，林业 21 个，畜牧业84 个，渔业 32 个，服务业 113 个，其他行业 11个。农民成员总数 18542 人，带动农户 56692 户，年销售农产品总值 170430 万元。

一、多形式组建，多领域延伸 一是由农村 能人或专业大户牵头组建。这类合作社约占总数 的 81%。如明河香蕉专业合作社，是由香蕉种植 购销专业大户张明周牵头发动联结起来的，现拥 有社员 1500 多户，香蕉生产面积 5300 多亩。二 是依托职能部门和基层农技站、供销社等服务单 位创办。这类合作社约占总数的 15%。如曹江两 溪深薯合作社在农业站的指导下立足本地资源优 势，联结两溪种植大户组建而成。三是由镇或村 集体牵头兴办。这类合作社约占总数的 4%。如新 劲种养专业合作社，以东岸镇东坡村委会沙坡村 小组全体成员为骨干，组织发动村内所有农户组 建而成。组建合作社后，我们还积极引导合作社 向各服务领域逐步延伸。多数农民专业合作社由 成立初期单纯向成员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等各个环节，解决了成 员“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁 的是销路”的实际难题。一些合作社建设了育苗 基地，一些合作社建设了产品保鲜冷藏或加工包 装项目，还有一些合作社利用财政扶持资金开展 农业基础设施建设。如朱新农产品专业合作社、 雄喜养殖专业合作社等。

二、强化扶持，推动发展  一是政策扶持。

积极开展“政银保”试点工作，由政府、银行和 保险公司联合启动农业“政银保”，给予家庭农场、 种养大户和农民专业合作社担保贷款 50 万元的扶 持政策，解决农民专业合作社“抵押物少、融资难” 的问题。二是项目扶持。整合各部门资源，在同 等条件下，合作社区域内优先立项，尽量安排给 农民专业合作社承担实施农业项目。如争取省农 业厅立项在曹江两溪深薯合作社区域内建立一乡 一品生产基地，投入建设资金 37.7 万元，在明河香蕉合作社立项投入香蕉标准化生产资金 9 万元， 在茂林爆皮王番薯专业合作社投入番薯标准化生 产资金 6 万元，在新劲种养专业合作社投入一事一议建设资金 50 多万元。近年来共投入合作社的项目资金达 100 多万元。三是实施激励。从 2008 年起设立农民专业合作社先进奖。每年在全市经 济工作会议上，评选出 10 个先进农民专业合作社进行表彰，并分别给予 1000 元以上的奖励。四是 实行税收优惠。在政策许可的范围内尽最大可能， 对农民专业合作社给予农业以及涉农的生产、流 通、加工、服务等方面的税收优惠。

三、规范管理，引导创新  一是坚持规范办社。在合作社成立之初，就积极引导他们登记 注册，取得法人地位，及时指导他们制定章程、 成员大会制度、社员管理制度、理事会制度、监 事会制度、财务管理制度和内部监督机制，实行 民主管理、民主决策。目前，各合作社都分别做 到“四个有”，即有办公场所、有章程、有组织 机构、有社员出资和经营服务项目。二是协调利 益分配。特别重视加强引导和帮助合作社通过制 订盈余分配制度，在分配机制上处理好积累与分 配关系，特别是处理好社内各成员之间的利益关 系，建立完善公平合理的利益分配机制，避免出 现雇主与社员的利益冲突，确保建立一个，规范 一个，发展好一个。三是创新生产方式。积极引 导合作社推进标准化生产和机械化耕作，通过现 代化的生产耕作方式，提高效率，增加效益。如 根子柏桥荔枝龙眼专业合作社和晟丰水果专业合 作社。晟丰水果专业合作社已发展成为茂名市的 龙头企业。四是创新销售方式。突出引导合作社 适应市场，大力发展农产品电子商务。根子柏桥 荔枝龙眼专业合作社与顺丰集团、北京本来生活 网合作，将荔枝龙眼通过网上快递鲜销，效益倍 增。分界冠铭专业合作社发展荔枝龙眼进出口业 务，荔枝龙眼经过剪枝、分拣、装箱、冷冻、装柜、 长途运输，远销欧、美、澳洲。去年，该合作社 共出口荔枝龙眼 810 吨，创汇 260 万美元。

四、强化服务，提质增效  一是政府搭台，合作社唱戏，帮助合作社开拓市场。积极组织合 作社参加省的特色农产品展销会，农超（农校 ) 对接现场会，帮助合作社拓展销售渠道。二是开 通办证、审批、认证绿色通道。由市工商局开通 登记注册“绿色通道”，对前来办理登记的农民 实行申请、受理、审批“一站式”服务。帮助有 条件的合作社做好无公害产品、绿色食品、农产品名牌等认证和商标注册工作，打造农产品品牌。 全市农民专业合作社已拥有自主注册商标 33 个，取得无公害农产品产地认定 5 个、产品认证 14 个。 三是加强业务培训，提高合作社综合素质。组织 实施“绿色证书培训”“农村实用人才培训”工程， 派科技队伍到合作社开展农科讲座、举办技术培 训班、经营管理培训班等，培养一批农民专业合 作社急需的生产、经营和管理能人。四是服务前移， 做好最后一公里服务。免费为合作社代表提供“农 事通”手机短信服务，向合作社推介新品种、新 技术，提供高科技含量的新农资。同时，定期派 出技术团队，深入合作社开展技术咨询、技术指导， 并实行挂点联系制度，市相关部门的技术人员分 别挂点联系一个合作社，帮助合作社解决生产中 遇到的技术问题。

目前，我市农民专业合作社发挥的经济社 会效益日益明显。一是促进了农业产业化。合作 社将千家万户的生产与销售联结在一起，促进了 生产规模不断扩大，整体实力不断增强。合作社 内部实行统一管理，对加速农业新品种、新技术 的应用推广，推进农业标准化生产和无公害农 产品基地建设也起了积极作用。二是提高了市场 竞争力。合作社实行规模经营，大大提高了“小 生产参与大市场”的竞争能力。根子柏桥龙眼荔 枝专业合作社生产的荔枝成功打入了日美市场， 每年出口荔枝近 100 吨；明河香蕉合作社的香蕉热销全国 10 多个省会 30 多个大中城市；曹江淮 山薯远销粤、桂、黔等省和港澳地区；云潭的番 薯变成了酒家、宾馆餐桌上的“珍品”。三是增 加了农民收入。合作社实行标准化生产，提高了 农产品质量，促进了农业增效、农民增收。明河 香蕉合作社基地的优质香蕉价格比其他一般高出 5% ～ 10%，社员年人均可增收 500 元；云潭爆皮 王番薯去年平均售价高达 3.6 元 / 公斤，社员人均 增收 300 元。全市农民专业合作组织成员通过合作组织生产经营获得的户均纯收入 1 万多元。

（市委政策研究室）

高州市经济社会发展及重点项目建设情况

一、基本情况

我市是全省 50 个山区县（市）之一，总面积3276 平方公里，辖 28 个镇（街道）、486 个村（居）委会，人口 172 万，是冼太故里、中国荔乡、“三 个代表”重要思想发源地。高州城始建于隋开皇 十八年，迄今已 1400 多年，从唐代至民国一直是 州、郡、路、府、道、专区一级行政治地，曾为 粤西的政治、经济、文化、军事中心，现为省级 历史文化名城、中国楹联文化城市。去年，全市 完成生产总值 408.87 亿元，固定资产投资 104.34亿元，本级财政收入 10.84 亿元，城镇居民人均可支配收入 16150 元，农民人均纯收入 11050 元。 特色农业、医疗卫生、文化教育是高州的三张名片。高州“三高”农业起步较早，盛产荔枝、 龙眼、香蕉等名优水果，是“全国水果第一市”。 高州还是罗非鱼、肉蛋鸡、鳄鱼等生产基地，农 业总产值连续多年名列广东各县（市）第一，山 地亩产值居全国之冠，曾被誉为“广东省山区综 合开发的一面旗帜”。高州市人民医院是全国百 佳医院，今年 10 月又晋升为三甲医院，成为我省 县级医院中最具规模的“三甲”。该院多项诊疗 技术，填补了粤西地区或省内空白，部分项目达 到国内先进水平，吸引了全国各地和美国、印尼、 坦桑尼亚等国家的病人前来就医。高州人尊师重 教，读书风气浓，教育水平高，是“广东四大文 教之乡”之一，多年来高考成绩稳居茂名及全省 前列，先后有 68 人考上清华、北大。今年高考，全市上重点线 1236 人，本科线以上 8259 人，专 科线以上 18645 人，2 人被清华、北大录取。高州 文化底蕴深厚，境内有文化遗址 250 多处，有木 偶戏、山歌、版画、八音锣鼓、冼夫人庙堂文化 等非物质文化遗产。中山路、南华路被评为广东 省历史文化街区。“中国巾帼英雄第一人”冼夫人、 岭南道教先驱潘茂名、唐代名宦高力士、清末工部左侍郎杨颐、新中国首任中国农科院院长丁颖 以及著名画家丁衍镛等均为高州人。

二、经济社会发展情况

今年来，我市紧紧围绕建设国家级历史文化 名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之 城的目标，牢牢抓住中心城区、工业园区和交通 设施建设“三大抓手”，将开展群众路线教育实 践活动与推动当前的经济社会发展工作有机结合 起来，一起谋划、共同推进，力促经济社会科学 发展、加快发展。今年前三季度，全市实现生产 总值 310.8 亿元，增长 11.4%；其中，一、二、三 产业增加值分别为 77.9 亿元、81.6 亿元和 151.2 亿 元， 分 别 增 长 5.3%、17.9% 和 9.3%。 今 年 1 至 10 月，一般公共财政预算收入 8.59 亿元，增 长 14.1%；规上工业生产总值 147.14 亿元，增长 54.9%；固定资产投资 89.82 亿元，增长 32.9 %； 外贸进出口总值 3.86 亿美元，增长 47.4%；实际 利用外资 1803 万美元，增长 74.7%；金融机构各 项存款余额 361.76 亿元，贷款余额 130.25 亿元， 分别比年初增长 13.8% 和 23.7%。

（一）加速城市扩容提质 我市按“三个 五十”（50 平方公里、50 万人口、50 年不落后） 中等城市规模完成城市总体规划修编工作后，高 起点完成了宝光片区和城东片区的控制性详细规 划，全面启动了城南新区的控制性详规编制。去 年投入 13 亿元建设“七路一桥一中心”，即东方大道三期、冼太大道一期、红荔路、省道 280 线、 光明北路、高凉路、站前路、冼太大桥、冼太文 化体育中心。今年再投入 13 亿元建设“六路一河 两公园”，即冼太大道二期、东环北路、东环南路、 东环中路、桂圆东路、省道 283 线、鉴江河综合 整治、笔架岭森林公园（在公园内恢复重建孔庙）、 凤凰岭森林公园等 9 个市政重点工程，城市框架进一步拉开。全面启动了城区节能灯改造和 22 条主街沥青黑底化改造工作。引入碧桂园参与城市 开发，建起了一批高品质楼盘。扎实开展了“告 别不文明、宣战脏乱差”百日大行动，推动城市 发展质量与市民文明素质双提升。继续加强土地 征用和收储工作，在去年累计收储土地 1.2 万亩的基础上，今年完成征地报批 8 个批次 3200 多亩。

（二）加快工业园区建设  我市采取有力措 施，强力推进金山万亩工业园和蒲康、金墩、九罡、 长坡、大井、分界六个工业区等“一园六区”建设， 搭建工业发展平台。突出抓好金山工业园建设工 作，该工业园正在申报省级产业转移园，省相关 部门现已同意确认，正待省政府批复。今年，本 级财政预算安排资金 2 亿元用于园区建设，其中，1 亿元用于征地，在继去年征地 3000 亩的基础上，再向石鼓方向征地 3000 亩，力争三年内新增园区建成面积 5 平方公里，另 1 亿元用于道路、供水、 排污管网和绿化等基础设施建设。同时，积极开 展招商引资，去年引进知名企业 18 家，其中，华 润、鑫大、金石、长信、兴盈等企业投资均超亿元。 今年又引进佳都制衣等 8 个较大项目，总投资超4 亿元。还积极引导本地骨干企业向园区集中、 增资扩容，如创建铸造搬驻工业园后，年产值可 翻两番，其 20 万吨铸铁生产项目已于 7 月初点火 试产。

（三）加强交通公路建设      我市积极配合上 级建设包茂、汕湛、云茂“一纵两横”高速公路， 改善对外交通条件。包茂高速征地拆迁工作全面 完成后，我们继续全程跟进，确保无障碍施工， 使工程得以快速推进，目前已完成路基工程总投 资 11 亿元，公路路基已现雏形。成立了汕湛高速 高州段的工程建设指挥部，启动了前期准备工作。 在去年投入 1.1 亿元建设改造了一大批公路桥梁的基础上，今年，全市再投入 1.5 亿元，建设改造县乡公路 68.2 公里、新农村公路 173 公里和地养危桥 9 座。目前，已完成县乡公路 38 公里、新农村公路 145 公里，改造地养危桥 8 座。按现在 工程建设进度，预计，这些公路桥梁建设工程均 能按既定计划在年内全面完成。

（四）大力发展现代农业 我市大力推进农 业布局调整，实现区域差异化发展，荔枝、龙眼、 香蕉、油茶、北运菜、罗非鱼、生猪、蛋鸡、鳄 鱼等特色农业不断发展壮大。积极培育各类新型农业经营主体，农民专业合作组织和省、市级龙 头企业分别达到 737 个、18 家。省级龙头企业杨 氏农业发展有限公司鸡蛋生产规模不断发展壮大， 日产鸡蛋 50 吨，现又投资 500 万元建设了一条自 动化生产线，5 万羽规模只需一个人就能完成整 个工作流程。农村土地经营权确权登记颁证工作、 高标准农田建设项目、整县整建制水稻高产创建 项目正在紧张有序实施。扎实推进中央小农水重 点县、省级水利示范县建设等，累计投入 5.8 亿 元。从今年起整合农口部门资金项目，每年建设 4 个以上精品工程，力争五年内建成 20 个以上的 精品项目。今年已启动建设国家荔枝公园、丁颖 农业示范博览园、海亮生态农业生产基地和现代 农业加工示范园等 4 个精品项目。今年，我市与 顺丰公司开展“三位一体”的战略合作，在北京 召开了“网络荔枝文化节暨高州荔枝推介会”， 通过顺丰电商销售荔枝 300 万斤，直接为农民创收 1400 多万元。

（五）积极建设生态文明  我市是全省林 业重点县，现有林业用地 300 万亩，森林覆盖率66.17%，森林蓄积 605.3 万立方米，林业工作得到省林业厅和茂名市林业局的充分肯定，是 2014年全省林业工作会议上受表彰的 10 个县（市）之 一。今年来，我市继续实施百年树木、百年树人 “双百”工程，开展创建林业生态镇村、身边增 绿和“一年七个植树日”等活动，完成碳汇造林 2.4 万亩，营造生态林景观带 127 公里，规划建设绿化示范村 20 个，义务植树 181 万株，社会造林2.3 万亩，突出打造百万亩“环库”景观生态圈。同时，我市高度重视环境保护工作，投入近 1 亿元，

强力推进白沙河流域综合治理。高州水库库区 7 镇生活污水处理厂已基本建成，各中心镇污水处 理厂的规划建设正在扎实推进。广东首家动物无 害化处理中心建成并投入运营。市财政加大了对 动物无害化处理的投入，各级财政提供 75% 保费补贴，农户交纳 25% 保费即每头 5 元，就可享受100% 的保险保障。通过保险公司与养猪场合作， 对病死猪实施无害化处理。

（六）切实保障和改善民生  我市把保障和 改善民生放在突出位置。今年 1 至 10 月，全市公共财政预算支出 41.00 亿元，其中民生支出 31.59 亿元，占支出比重为 77%。我市把教育“创强”工作作为教育发展的中心工作，累计投入“创强” 资金 10.5 亿元，目前已有 15 个镇街通过省验收。 强力推进社会保险扩面征缴工作，实现基本养老 和基本医疗保障全覆盖。全力推进“城乡清洁工 程”，26 个镇街建成了垃圾转运（压缩）站，建 成村垃圾收集点 2336 个。投入 1000 多万元陆续购置了大批清洁设备。投入 3328 万元建设公租房423 套，首批 310 套（户）工矿棚户区改造进入 选址阶段。率先在粤西地区开展自然灾害公众责 任保险、政策性育肥猪保险试点工作，政策性水 稻种植保险实现全覆盖，我市被省保监局评为“三 农保险创新示范区”。对 41 个相对贫困村投入帮扶资金 1123 万元，实施帮扶项目 563 个。深入开 展“矛盾化解年”活动，扎实推进“一村（居） 一律师”工作，保持对各类违法犯罪活动的严打 高压态势，积极稳妥做好处置群体性事件的舆论 引导工作，确保社会和谐稳定。

三、重点项目进展情况

（一）省、茂名市重点项目  茂名市 7 个重 点项目，含省重点项目 2 个，总投资额 21 亿元。

年度计划投资 4.9 亿元，1 至 11 月完成投资 4.6 亿 元，完成年度投资 93.8％。开工率 100％。

1. 省重点项目。中广核高州高坡、中间坑风电场总投资 7 亿元，总装机容量 6.8 万千瓦，34台机组，每台 2 千瓦，到 2013 年底累计完成投资4.5 亿元。今年 1 至 11 月底完成投资 1.1 亿元元， 为年度投资计划的 110％，预计 12 月底可投产， 全部投产后，每年可创税收 2600 万元。

2. 茂名市重点项目：兴盈不锈钢厂计划投资9000 万元，完成投资 9800 万元，为年度投资计划 的 109％，现已试产；长信不锈钢厂总投资 1 亿元， 现已投产；华润燃气管道完成投资 5700 万元，为 年度投资计划的 114％；省级水利建设示范县完成投资 3.8 亿元；省道 280 线高州至长坡段续建工程 完成投资 1.12 亿元，为年度投资计划的 111.2％。

（二）我市重点项目  全市重点项目 50 项， 总投资 208.5 亿元，2014 年度计划投资 34.64 亿元，已完成投资 25.8 亿元，为年度投资计划的 74.5％。

1. 七路一桥一中心。东方大道三期、冼太大 道一期、红荔路、光明北路已竣工通车。站前路 已铺好半幅水稳层，并已开始铺设混凝土路面。 高凉路已完成西路改造，剩余的中路、东路正在 加紧施工；省道 280 线高州至长坡段路基工程完 成大部分；冼太大桥已完成下部结构、桥墩及承 台。冼太文化体育中心完成了 23 万立方米的土方 工程，以及篮球场、网球场等大部分项目的预算、 投资审核。

２. 六路一河两公园。正在施工的项目 3 个， 鉴江河综合整治工程二期（沿江南路）已经全线 开工，笔架山生态森林公园正在进行步行道路基 工程、公园管理办公楼、停车场施工，省道 283 线施工单位已进场清表。冼太大道二期、桂圆东 路、沿江路，已经完成立项、勘察、设计招标工作， 即将开工建设。其他项目正在抓紧开展前期工作， 争取今年内全部开工。

3. 其他重点项目。包茂高速公路已完成投资11 亿元，路基已现雏形。207 国道信宜至高州段 路面改造工程已开工。教育“创强”的 56 个大 型基建项目，已有 4 个竣工，6 个完成主体工程， 其他的正在进行紧张施工。海亮生态农业生产基 地已租下土地 2500 亩，其中已搭建大棚 1500 亩，正在洽谈租用土地 2000 亩。国家荔枝公园、丁 颖农业示范博览园、现代农业加工示范园正在进 行规划设计工作，并均已落实部分项目建设资金。

（市委政策研究室）

实施“六路一河两公园”工程建设

高州按照“把中心城区建成 50 平方公里、50 万常住人口、50 年不落后的产城融合宜居宜业之 城”的目标，强力推进城市新片区开发和骨架路 桥建设改造。今年继续加强城市建设，并投入 13 亿元建设冼太大道二期、东环北路、东环南路、 沿江路、桂圆东路、省道 S283 线、鉴江河综合整 治、笔架岭森林公园、凤凰岭森林公园等“六路 一河两公园”9 项重点工程。

（一）冼太大道二期改造工程

该道路全长约 4400 米，分成两个不同的道 路横断面设计。冼太大道一期改造终点（即高凉 路西路路口）至高顿路（即顿梭路口）长度约为 1600 米，改造路面宽度为 55.5 米，双向 6 车道， 改造后为沥青混凝土路面；高顿路至光明北路出 口段（即 207 国道原杨垌收费站位置）长度约为2800 米，改造路面宽度为 26.5 米，双向 4 车道， 改造后为沥青混凝土路面。工程总投资估算额约 为 1.8 亿元，其中建安费估算金额约为 1.29 亿元。 目前该勘察报告已经完成，正在分标段进行施工 图设计。

（二）东环北路市政工程

该道路起点为杨垌收费站，终点至沿江路高 州农校科研基地，道路全长 2040 米，宽 50 米，双向 6 车道，为沥青混凝土路面，建设内容包含跨鉴江河桥梁一座。工程总投资估算约 2.9 亿元，其中建安费估算金额约为 2.05 亿元。该工程的前 期立项、设计、勘察招标工作已经完成。现阶段 为工程勘察、施工图设计阶段。除桥梁段外，陆 地勘察部分已经完成，并将交资料给设计单位， 由设计单位出图。桥梁段的航道审批事项正在与 粤西航道局办理中。

（三）东环南路市政工程

该道路起点为现建设东环路的终点（即市二 中西门），终点接至茂名大道东（站前路），道路全长 2100 米，路面宽度 50 米，双向 6 车道，为沥青混凝土路面。工程总投资估算约为 2.1 亿元，其中建安费估算金额约为 1.37 亿元。该工程的前 期立项、勘察、设计招标等工作均已完成。现正 进行地质勘察。

（四）沿江路市政工程

该道路起点为平江桥，终点至山美街道办， 道路全长 770 米，路面宽度为 28 米，双向 4 车道，为沥青混凝土路面。工程总投资估算约 4900 万元，其中建安费估算金额约为 2400 万元。该工程立项、 勘察、设计招标等均已完成。目前地质钻探已经 完成，工程投资总概算已审核完毕，施工图设计 送茂名市施工图设计审查中心审核。

（五）桂圆东路市政工程

该道路起点为东方大道二期，终点接东环南 路，全长 1580 米，宽 50 米，双向 6 车道，为沥青混凝土路面。工程总投资估算约 1.3 亿元，其中建安费估算金额约为 8100 万元。该工程的前期 立项、勘察、设计招标等工作均已完成。目前为 地质钻探施工阶段，其中第一标段路段的勘察已 经完成及概算已经审核完毕，施工图设计送茂名 市施工图设计审查中心审核。剩余第二标段的勘 察需待东环南路一标段勘察完成后才能开展。

（六）省道 S283 线（南塘至石板段）省道 S283 线高州市路段改建工程（二期工程） 第一至第四合同段全长 20.239 公里，由主线和联络线两部分组成。主线长 17.039 公里，起点位于 高州市石板圩，路线走向往东南方向，经木梳、 樟坑、丰垌、田利、南塘镇、鸡寮，终点在高州 市南塘镇仙坑处设互通立交与国道 207 线相接；联络线石板段长 3.2 公里，起点与主线起点相连接， 绕石板镇圩南侧至仓板，终点与联络线宝墟段的 起点相接。该路段改建工程共修建桥梁 12 座，新建或接长涵洞 17 道，维修和清淤涵洞共 76 道，共设路线交叉 62 处。该道路采用双向四车道一 级公路标准，设计速度为 100 公里 / 小时，主线 和联络线路基宽度 23 米，水泥砼路面结构。工程总投资预算约为 16367 万元。目前，该项目已 开工建设，正在进行原材料送检、配合比试验、 建设拌和站以及挖弃土方施工，约完成了 16000 立方米。

（七）鉴江河综合整治

鉴江河综合整治工程一期（沿江北路）位于 高州城区鉴江河北侧，沿线经过平江、北江、西 江、龙湾镜等，全长 2645 米，路基宽度 26 米， 双向四车道。该项目正在进行地质资料勘察工作。 其中观山至龙湾镜段 360 米已经完善相关勘察、 设计资料，该段作为该工程第一标段实施施工招 标，建设内容包括观山脚下连接鉴江桥与龙湾镜 210 米栈道、观山脚下小公园一个、360 米标准路面建设工程。预计工程费用 2500 万元，预期 2015年 1 月开工建设。剩余部分根据征地拆迁及地质勘察工作进展情况抓紧推进，争取在 2015 年上半 年全线开工。鉴江河综合整治工程二期（沿江南路）位于 高州城区鉴江河南岸，起点为鉴江桥东侧，向东 北经过高州市第一机械厂、高州市人民医院、北 江桥，终点至平江桥南侧桥头，道路全长 2.175 公 里，建设内容包括旧水泥混凝土路面沥青罩面， 南侧新建 6.0 米宽人行道，照明工程，园林绿化 及景观整治，疏通排水管道等。该工程已经全线 开工，目前已经完成地下管网替换及铺设工作。 争取在 2014 年 12 月中旬完成地面平整及路沿石 铺装工作，预期春节前完成道路沥青罩面铺装、 人行道及园林绿道硬底化、路灯及园林景观灯安 装等工程。

（八）笔架山生态森林公园

笔架山生态森林公园包括笔架山及其相邻的 南北四个山头，共约 1650 亩。该公园由我市委托 广东省林业调查规划设计院进行规划设计，拟建 设成为：以良好的森林生态环境为依托，以倡导 人与自然和谐共处为目标，融合生态文化、儒家 文化和高州乡土文化，集登山览胜、健身康体、 科普教育、回归自然为一体的省级综合性城郊森 林公园。公园共分四个区，分别是主入口景区（含 主入口广场、游客服务中心、生态停车场和休闲 文化广场等）、登山览胜区、孔庙文化体验区和 森林景观恢复及科普区。公园建设首期投资概算 1500 万元。该公园已于 8 中旬动工建设，目前已全面开通步行道路基工程，路面宽约 2 米，长约 4 公里，其中完成登山步阶铺设 4 公里；公园管理办公楼 主体工程基本完成，停车场已开工建设；公园配 套设施如灯光夜景、视频监控和有线广播等已进 行了初步的勘测设计，拟于近期动工建设。

（九）凤凰岭生态森林公园凤凰岭生态森林公园项目规划面积 1627 亩，由省林业调查规划设计院设计。首期投资 1500 万 元，以“山、水、百花三位一体”为设计理念， 分入口景观区、登山览胜区、百花文化园区、森 林景观恢复及科普等 5 个功能分区。项目将打造 成我市居民森林休闲旅游的新热点，休闲及健身 的新空间。该公园建设目前主要工作是做好宣传 发动工作、与群众签订租用林地合同等。该公园 已完成地质勘探、规划设计、审图、工程预算、 投资审核等前期工作，现正在办理项目招标，拟 于 11 月下旬动工建设。

（市政府研究室）

大气污染防治工作扎实推进

2014 年是国家、省、市大气污染防治行动的 第一年，我市高度重视，认真按照《广东省大气 污染防治行动方案（2014 ～ 2017 年）》《大气污 染防治目标责任书》和《广东省大气污染防治目 标责任考核办法实施细则》的要求，积极组织落 实各项相关工作，较好地完成了大气污染防治各 项工作任务。

一、环境空气质量改善情况

根据 2014 年我市空气质量监测数据显示， 全市二氧化硫（SO2）年均浓度、二氧化氮（NO2） 年均浓度、 可吸入颗粒物（PM10） 年均浓度与 2013 年基本持平，达到了 2014 年大气污染防治 目标。

二、大气污染防治情况

（一）产业结构调整优化 根据《广东省经 济和信息化委关于下达 2014 年我省工业行业淘汰 落后和过剩产能目标任务的通知》（粤经信产业 函〔2014〕1130 号）的要求，我市有 5 家企业被 列入 2014 年的淘汰落后产能任务，到 2014 年年底，5 家企业均已关闭或淘汰相关落后设备，并通过 了我市经信部门的验收。同时，我市发改部门在 2014 年的工作中，严格执行国家有关政策，没有 核准、备案产能严重过剩行业的项目，目前全市 没有产能严重过剩行业的在建项目。

（二）清洁生产 为贯彻落实《广东省人 民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案

（2014 ～ 2017 年）的通知》，推进我市重点行业 重点企业实施清洁生产，我市制定了《高州市重 点行业清洁生产推行方案》，积极推进淘汰落后 产能工作。我市原有水泥企业 5 家，属于 2014 年 淘汰落后产能计划的有三家，其中高州市达荣水 泥有限公司、高州市三羊水泥厂已关闭，广东省 三  水泥有限公司长坡分厂拆除了机立窑生产线； 余下 2 家已经停产，计划列入 2015 年淘汰落后产能计划。

（三）煤炭管理与油品供应 按照《广东省 人民政府关于全面推广使用国 V 车用燃油的通知》 的要求，我市加快油品质量升级。自 2014 年 7 月1 日起，我市区域内所有加油站均开始销售国 V 车用汽油。

（四）燃煤小锅炉整治 切实开展锅炉整治 工作，根据《高州市大气污染防治行动方案》的 要求，我市 2014 ～ 2017 年要完成锅炉整治的企业或机关单位有 42 家，其中 2014 年要完成整治 的有 20 家。截至 2014年 12月 31 日，有 13 家完 成整治任务，自行停用现有锅炉。根据方案在其 他年度要完成整治任务的，已有 6 家改用电或者 生物质等清洁能源，1 家建成炉内喷钙干法脱硫 工程，并按要求安装了在线监测监控设施，与茂 名市环保局监控平台实现实时数据传输。我市严 把燃煤锅炉准入关，2014 年全市新建燃煤锅炉仅 有 2 家，均不在高污染燃料禁燃区内。

（五）工业大气污染治理 我市切实加强对 工业锅炉监管，全市 20 蒸吨以上燃煤锅炉只有高州市金墩纸业有限公司一家。该企业已于 2014 年9 月完成炉内喷钙干法脱硫工程，并实现在线监控。 我市积极推动油类储存、运输和销售过程中挥发 性有机物的排放治理，2014 年有 70 家加油站建设 好油气回收装置。

（六）城市扬尘污染控制  2014 年我市购置机扫车 2 辆，对我市高新路，茂名大道，光明路等道路进行机械清扫，机扫面积为 451120 平方米， 机扫率为 24.92%。我市在建工地统一要求安装清 洗设施，保证渣土运输车辆密闭运输。相关管理 部门在 2014 年联合开展了道路运输营运车辆货物 脱落、扬撒专项治理行动。全年共出动执法人员 10560 余人次，执法车辆 2376 辆次，查处脱落扬撒货车 212 辆次，并及时进行行政处罚，维护了

城乡道路的干净整洁、安全畅通，有效地降低城 市道路扬尘。

（七）机动车污染防治 为迅速完成黄标车 治理任务，加强机动车排气污染防治，进一步改 善城市环境空气质量，根据省市相关部门的工作 部署，我市集中开展整治黄标车交通违法的专项 统一行动，2014 年全市共淘汰黄标车 2672 辆。加大机动车环保标志发放工作力度，提高 我市环保标志发放率。目前我市机动车保有量为 83654 辆，已发放机动车环保标志 79216 辆，环保 标志发放率达到 94.69%。

（八）建筑节能与供热计量 我市住建部门 定期对在建工地进行建筑节能检查，以图纸是否 按节能规范设计、是否按节能设计施工、是否使 用国家规定要求的节能产品等为标准，从源头推 动我市的建筑节能工作。

（九）大气污染防治资金投入  2014 年我市用于环保工作的中央财政投入为 50 万元，地方财政投入为 211.8 万元，企业资金投入约为 2485 万元，其他资金投入约为 520 万元，合计 3266.8 万元， 约占全年 GDP 的 0.083%。

（十）大气环境管理  一是及时制订行动计划。根据《国务院关于印发大气污染防治行动计 划的通知》（国 发〔2013〕37 号）、《 广 东 省 人民政府关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014 ～ 2017 年）的通知》（粤府〔2014〕6 号） 以及《广东省环境保护厅关于印发广东省大气污 染防治行动方案（2014 ～ 2017）2014 年度实施 方案的通知》（粤环〔2014〕23 号）等文件通 知要求，我市制定了《高州市大气污染行动计划（2014 ～ 2017）》和《高州市大气污染行动计 划（2014 ～ 2017 年）2014 年实施计划》，并贯 彻执行。二是完善应急处置机制。按照省的要求， 市政府将大气重污染应急处置纳入本地区突发事 件应急管理体系，编制了《高州市重污染天气应 急预案》。三是健全监测预警机制。在高州市第 一中学和高州市第三中学分别设立空气质量自动 监测站，对我市的空气环境质量进行 24 小时监测， 并实时上报。四是加强环境信息公开。通过主流 媒体，定期公布本市环境空气质量数据，方便群 众了解我市空气状况。同时主动公开新建项目环 境影响评估，接受群众监督。

（市政府研究室）

高州水库水源和生态有效保护

高州水库是广东省四大饮用水源水库之一， 担负着茂名市 300 余万人饮用水供给的保障，地 位极其重要。2014 年，我市认真贯彻落实《高州 水库水源和生态保护方案》和有关会议文件精神， 将各项目标进一步分解落实，建立和落实工作责 任制，明确分工，制订了《高州水库禁养区养殖 污染整治工作奖惩方案》，通过采取生态环境保护、 污染治理的系列措施，开展水库集雨区生态环境 系列保护工作。目前，相关工作进展顺利，取得 了阶段性成效，有效地保护了高州水库水资源和 生态环境，水质达到国家地表水二类水质标准。

（一）污水处理设施建设有效推进  我市共 筹措资金 4164 万元（其中：中央 940 万元， 省级2200 万元，市级 1000 万元，县级 24 万元），规 划建设了马贵、深镇、大潮、平山、大坡、古丁、 石龙等七个污水处理厂，现已全部完成主体工程。 平山、深镇、东岸大潮三个污水处理厂已通水运 行，长坡石龙、大坡、古丁和马贵四个污水处理 厂已试水运行。现正开展验收的准备工作。同时， 管网完善相关工程已由相关镇提出方案，开展立 项、设计工作。开展库区 7 镇村级污水处理站建 设工作，长坡、大坡、马贵、平山和东岸等镇完 成了选址工作，进入征地等前期工作阶段。同时， 开展库区生态示范村和古丁镇连片整治工作。

（二）扎实推进库区养殖场关闭工作  至 12月 16 日止，我市对 248 家及新增的 54 家养殖场 的关闭工作进度如下：与养殖户签订关闭协议书 292 份，占任务的 96.69%；已关闭验收 225 家， 完成关闭任务的 74.5%。目前长坡、大坡、马贵 三个镇已全部完成关闭任务，关闭工作还在继续 推进。同时，我们还完成了东干渠沿线 3 家猪场 的关闭工作。

（三）公益林管护扎实高效  我市结合新一 轮绿化高州大行动，以碳汇林工程、森林进城围城围村工程、乡村绿化美化工程和公路绿化工程 等四大林业重点生态工程为重点，全力推进植树 造林绿化工作。计划将 2012 到 2017 年营造碳汇林 20 万亩的任务主要安排在库区镇，力争在 2020 年前，库区基本实现混交阔叶林全覆盖，提高库 区森林生态功能等级，构建百万亩“环库”景观 生态圈。2012 至 2014 年已营造碳汇林 9.96 万亩。

全市公益林面积达 116.4 万亩，其中高州水库集雨区范围达 90.3 万亩，占库区 113.6 万亩林地的 79.5%。切实加强森林抚育和封山育林工作，及 时下达库库区生态公益林效益补偿资金，促进库 区森林资源持续有效增长，努力维护好茂名地区 “生命之库”。我市严格落实林木采伐管理规定， 2010 年以来，高州水库库区的林木除速生丰产林 外基本上实行了禁伐。同时，聘请护林员成立了 高州市林区治安护林联防队和市流动木材运输检 查站；进一步完善了市林业系统的岗位职责，全 面加强了对库区的监管，提高了库区林业管护水 平。加大对破坏森林资源违法行为的打击力度。 切实搞好“山情、社情、林情”调查，对近年来 在库区内标山砍木、私收乱购的经营者及乱砍滥 伐人员进行排查登记，列为重点对象，组织森林 公安、林政、联防队、林业站人员严密监控，广 布线眼、加强巡查，掌握辖区社会治安动态，加 大乱砍滥伐林木等破坏森林资源违法行为的打击 力度，做到每发现一宗，则调查处理一宗，从重 从快处理肇事责任人。其中 2014 年库区范围查处乱砍滥伐林木案件 12 宗（刑事案件 1 宗），有效 打击乱砍滥伐林木违法犯罪分子，较好地保护了 库区森林资源。

（四）垃圾收集转运工作有序进行 一是生 活垃圾处理设施建设基本完善。库区七镇的垃圾 转运（压缩）站全部建成，在各镇村设置了垃圾 收集池，各自然村设立了简易垃圾收集点。二是农村生活垃圾集中收运处理工作顺利开展。目前， 我市全部镇街所产生的生活垃圾清运至茂名市垃 圾焚烧发电厂进行无害化处理，有效减少生活垃 圾对水资源的污染。三是建立“城乡清洁工程” 长效机制。每年安排库区镇“城乡清洁工程”专 项工作经费 10 万元，合并镇东岸、长坡 15 万元， 并对“城乡清洁工程”工作先进镇奖励，加上茂 名市级配套资金，基本可以保障库区镇城乡社区 卫生的各项开支。各镇成立了环卫专业队伍，配 备了专业机械、车辆，落实卫生清洁责任路段。

（五）库区卫生院医疗垃圾及污水处理得到 有效解决 库区 7 间卫生院的医疗垃圾由粤西危 险废物处理中心集中收集处理，目前运转正常。 大潮、石龙、平山、深镇卫生院污水处理池目前 正常运转，被“9·21”洪水毁坏的马贵镇、古丁 镇、大坡镇三间卫生院污水处理系统重建，已进 入设备安装调试阶段。

（六）入库河流整治切实有效 我市主要负 责的入库河流是曹江河大坡镇段和马贵镇段 2 宗中小河流治理工程。这 2 宗工程已于 2013 年底全 面竣工验收，水土保持得到有效保护。

（七）其他治理措施齐头并进 一是加快推 进保护区界定标志建设。今年将投入资金 220 万 元建设高州水库水源保护区界牌、界桩、围网及 警示牌项目，正在进行前期准备工作。二是全面 实施农业面污染源控制工程。对库区 7 镇全面实 施土壤配方施肥。同时，加快农户沼气池建设。 目前库区内建成使用的户用沼气池 1800 多座，中 型沼气池 18 座（150 立方米），有效降低了人畜 粪便等生活污染源。三是严控工业项目进入库区。 在 2012 年完成库区工业企业关闭工作的基础上， 继续实行严控工业项目进入库区的政策，确保库 区内不进入工业企业。

（市政府研究室）

交通基础设施取得新突破

高州市地处粤西山区，总面积 3276 平方公里，现有常住人口 173 万，辖 28 个镇（街道）。为了 全面提升区域发展竞争力，加快建设产城融合宜 居宜业城市，近年来，我市牢牢抓住省促进粤东 西北振兴发展的机遇，突出“三大抓手”，强力推 进交通基础设施建设，深入开展交通大会战，以 交通建设的新突破带动了全市经济社会的大发展。 一、立足内联外通，科学谋划交通公路建设

规划 为了尽快克服交通滞后对地方发展造成的 制约，近年来，我市围绕“对外交通高速化、对 内交通快捷化”的目标，科学谋划交通公路建设 规划，努力打造坚实的交通保障。一是立足内联 外通，完善了以高速路、国道、省道和县道为主 骨架的“五纵六横七连”主干线公路网络规划。 二是配合加快包茂高速和汕湛高速公路建设，进 一步完善了市内农村公路网，全力构建高州市区 至茂名市区、高州市区至中心镇、中心镇至边远 镇三个“半小时”生活圈。

二、多渠道筹集资金，强力推进交通重点项 目建设  近两年来，我市积极采取财政直接投资、 垫资支持、银行贷款、社会捐资融资、群众投资 投劳、T 和 OT 合作等形式，多渠道筹集资金 加快交通道路建设，先后投资 15.75 亿元新建或改造城市道路 11 条，拉大了城市框架，纾解了城市交通拥堵；同时投资近 9 亿元大力推进城乡公路 建设，大大改善了城乡交通落后局面。

一是本级财政直接投资 7.17 亿元，牵头实施 了 国 道 207 线 和 省 道 280 线、283 线、113 线 改 造。其中，投资 5000 万元，将国道 207 线穿城段6.6 公里（即冼太大道）纳入城市道路直接改造，一期改造 2.2 公里已于 2014 年 1 月竣工通车；投资 9400 万元，推进省道 280 线高州穿城改线工程（即东方大道三期）2.3 公里，已竣工通车；投资 6100 万元，推进省道 113 线高凉路改扩建工程，已基本完成主车道改造；投资 9190 万元，解决了停工十多年的省道 280 线高长公路二期改建工程 征地拆迁问题，并采取 T 方式融资 2.46 亿元重 新启动了改建工程，目前已完成路基桥涵工程的 80%，铺设硬底化 1.2 公里；投资 1006 万元，解决了停顿四年多的省道 283 线石板至仙坑路段改建工程征地拆迁遗留问题，并直接投资 1.64 亿元， 启动了该路段二期改建工程，目前已完成挖弃方 约 20 万立方米。二是本级财政累计垫资 1 亿元，支持公路部门对国道 207 线和省道 280 线、283 线实施改造。其中，垫资 5000 万元，支持公路部门改造国道207 线潭头至原杨垌收费站路段，正在紧张施工；垫资 5000 万元，支持公路部门扩改省道 280 线高 水公路，已建成高州至茂名的城际快速干线。三是本级财政累计补助 4513 万元，支持交通公路部门对辖内 15 座省养和地养危桥实施改造。其中，补助 4173 万元，支持公路部门改造辖内省道 113 线宝光大桥（即冼太大桥）等 6 座省养危桥，目前全部在建；补助 340 万元，支持交通部门改造辖内尖山大桥等 9 座地养危桥，目前 已全部完成。三、凝聚全民共识，形成齐抓共管合力  一是充分利用各种会议和媒体大造舆论，广泛宣传 大办交通对促进高州加快发展的重要作用，动员 各级党员干部群众强化“经济大发展，交通必先 行”的意识，积极参与支持交通建设。二是强化 落实各级各部门的工作责任，增强各级各部门“抓 项目促发展”的责任感和紧迫感，扎实高效地推 进交通公路建设。

四、 强化“ 四个到位”， 确保无障碍施工一是领导到位。市委、市政府坚持每月召开常委 会和常务会，专题研究部署重点项目的推进工作。 市政府坚持每周召开一次协调会，会商解决重点项目推进过程中遇到的困难。市主要领导坚持“一 天一巡”现场察看公路建设进度，现场办公解决 问题。二是保障到位。严格按照国家政策、法规 及程序实施征地拆迁，征地拆迁补偿、留用地、 社保金等均按省规定最高标准或高于省标准执行， 切实保护了被征地群众的利益。三是责任到位。 每一重点项目，均专门成立由市领导牵头的工作 领导小组，明确相关镇（街道）、部门和工作人 员的责任。市镇两级领导每天现场协调指挥，市 直有关部门全天候协助办理手续，确保了项目建设快速推进。如包茂高速公路高州段，我市仅用 8 个月就提前完成了征地 6500 多亩、拆迁房屋建筑物 3.5 万平方米的任务；省道 280 线高长公路改 造二期工程复工，尽管难度大，我市也仅用不到 半年的时间就完成了征地拆迁遗留问题。四是监 督到位。市委、市政府两个督查室坚持每周督办 通报情况，市财政、住建、安监、审计、监察等 部门严格监管，确保了公路建设质量和施工安全， 确保了公路建设资金专款专用。

（市政府研究室）

经济社会平稳较快发展

2014 年，我市牢牢抓住交通基础设施建设、 产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓 手”，强力推进重点项目建设，扎实做好各项工作， 实现了全市经济社会平稳较快发展。

一、经济总量持续增长2014 年，全年实现生产总值 437.9 亿元，增 长 12.9%。公共财政预算收入 11.5 亿元，增长 6.2%； 税收总收入 13.84 亿元，增长 20.3%，其中营业税（含 营改增）、企业所得税、个人所得税和土地增值 税等上划四税 2.64 亿元，增长 33.2%；预计规上 工业增加值 55 亿元，增长 32.5%；固定资产投资 135.5 亿元， 增长 35.6%； 实际利用外资 3967 万 美元，占全年目标任务的 132.2%，增长 48.4%； 金融机构各项存款余额 362.79 亿元，贷款余额 128.69 亿元， 分别比年初增长 14.2% 和 22.3%。项目建设攻坚提速。全市实施重点项目 59 项，总投资 208.9 亿元。实际完成投资 30.9 亿元，完成 年度投资计划的 88%。总投资 69121 万元的中广 核高州风电场基本完成。工业结构继续优化。新 增规模以上工业企业 34 家，限上企业 20 家；新引进佳都制衣、万众贸易等项目 180 个，总投资34 亿元，其中 122 个已建成投产；新批外商投资企业 43 家，增资企业 7 家，实际利用外资总量居茂名地区前列。世界 500 强企业双胞胎饲料和鼎 壹饲料等落户我市；广东志大集团、广东农垦集 团等正在洽谈中。农业生产总体平稳。全市农林 牧副渔和种植业总产值分别为 147.90 亿元和 93.17 亿元，分别增长 5.1%、7.2%；我市被国务院定为 “全国粮食生产先进县”；全面实施农业强市规划， 海亮大棚蔬菜基地示范园、国家荔枝公园等 4 个 项目启动前期工作。

二、城乡建设有效推进

（一）城市加快扩容提质  投入 1000 多万元 用于城市总体规划修编和城东片区、宝光片区的控制性详细规划的编制。投资 13 亿多元建设的“六 路一河两公园”9 个市政重点工程项目已陆续开 工建设。启动了城区 LED 节能灯改造和 22 条主 街沥青黑底化改造，提升了城镇美化、绿化、净化、 硬化水平。

（二）产业园区扩能增效 加快建设金山工 业园。征地 3000 亩工作已到收尾阶段；道路及管 网等配套建设有序推进，污水处理厂投入使用， 皮革加工区进入环评阶段，产业转移园申报工作 即将完成；鑫大公路材料、远东冷冻厂淡水鱼出 口加工、安佑生物科技、金瑞丰皮革实业等 10 个 新上项目已开工建设或投试产。增加石鼓工业园 工业用地，盘活了原祥山砖厂 173 亩和原市陶瓷厂 160 用地。普康工业园征地 3000 亩扎实推进。

（三）交通建设快速推进 包茂高速高州段 征地拆迁工作任务提前完成，路基工程建设已完 成投资约 11 亿元，占路基工程总投资的 85%，各 标段施工便道已全线贯通，高速公路路基主体基 本成形，信宜至陆川支线已启动前期准备工作； 汕湛高速公路完成勘察设计，先行开工点举行了 开工仪式；G207 线高州段路面改造工程已动工， 正修整旧路面，冲击压稳单边路面 8 公里；省道280 线高州至长坡段续建工程桥涵构造物及路基工程基本完成过半；投入资金 4380 万元，建设县乡公路 38.2 公里；争取上级补助资金 2600 万元，完成新农村公路建设 184 公里。（四）农田水利建设深入推进  2012 年度高标准基本农田建设任务于 2014 年 3 月底全部完成，2013 年度高标建设任务 4.98 万亩已进场施工；省级水利建设示范县项目完成投资 4.1 亿元，占总 投资 46%；中央小农水重点县项目全部完成；农 村饮水安全工程按省农饮办的要求顺利完成 2014 年度建设任务。

三、人居环境明显改善

深入实施“城乡清洁工程”，积极构建宜居 城乡环境，投入 1000 多万元购置大批环卫设备， 扎实开展创建文明城市和城市环境综合整治百日 大行动。积极推进新一轮绿化高州大行动，高标 准完成森林碳汇工程任务 3.32 万亩；超额完成扩大省级公益林界定任务 22.5 万亩；全面推进“森 林村庄”创建活动，种植香樟、海南红豆等优良 阔叶树 3 万多株；立牌保护 1433 株古树名木；为2015 年申报国家级绿化示范县打下了坚实基础。 完成白沙河综合整治、工业河整治、东干渠整治， 继续推进“南粤水更清行动计划”、库区生态环 境保护、皮革整治、污水处理厂建设工程，搬迁 和关闭养殖场近 400 家。顺利完成 2014 年度环境 保护责任考核任务。广东首家动物无害化处理中 心建成投入运营。

四、社会事业全面发展

（一）教育创强顺利推进      教育创强工作进 展顺利，已完成计划投资的 77.32%，新、扩建基 建项目已完成 58.38%，大型项目已完成 58.15%， 一般创强项目已完成 84.5%。

（二）文化惠民成效显著 我市申报为 “2014 ～ 2016 年度中国民间文化艺术之乡”，八 音锣鼓成功申报省级非遗，国家历史文化名城申

报工作迈出实质性步伐；文化产业及文化市场健 康有序发展，全民健身活动扎实推进。

（三）社会保障明显增强      组织农村劳动力 培训 6603 人，转移就业 1.42 万人，城镇新增就业 1.01 万人，城镇登记失业率 2.25%；企业职工基 本养老保险参保 2.68 万人，参保率 156.95%，参 保缴费 115620 人，缴费率 103.5%，超额完成茂 名下达的任务。

（四）卫生计生工作扎实有效 扎实推进县 级公立医院改革和“单独”两孩生育政策落实等 民生实事；高州市人民医院晋升全国三级甲等医 院，成为粤西唯一的县级三甲医院；落实了市第 二人民医院整体搬迁用地；积极应对登革热，确 保不发生疫情；完成了上级下达的人口计生各项 指标任务。

（五）社会大局和谐稳定  加强食品、药品、 交通、消防等重点领域安全监管，有效防范重特 大事故发生，大力创建“平安高州”；抓好应急工作， 创新社会管理，加强社会治安综合治理，积极开 展“六大专项”行动，严打暴力和黑恶势力犯罪， 确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

（市政府研究室）

森林资源保护和发展工作取得新成效

高州市是全省林业重点县，全市总面积 492万亩，辖 23 个镇 5 个街道，总人口 173 万，境内 林地面积约 300 万亩，占比达到 61%，森林覆盖 率 67.25%。近年来，高州市积极响应新一轮绿化 广东的号召，以林业生态工程为重点，以创建全 国绿化模范县（市）为目标，全面深入开展新一 轮绿化高州大行动，森林资源保护和发展工作取 得新成效。

（一）领导重视，高位推进  市委、市政府 高度重视新一轮绿化工作，成立了以市委书记、 市长为正副组长的新一轮绿化大行动工作领导小 组，形成“党政主职领导重视抓，分管领导具体抓， 林业部门专职抓，镇﹙街道﹚一线抓，其他部门 配合抓”的工作格局。多次召开市委常委扩大会、 市政府常务会议研究讨论林业工作，把绿化工作 提升到前所未有的高度。同时，市财政每年拿出 146 万元奖励 20 个镇﹙街﹚，对考核不合格的， 则给予“提醒注意”“黄牌”或“红牌”警告， 形成“奖励大多数，警醒极少数”的奖惩机制。 此外，市党政主要领导、分管领导经常深入各镇（街 道）检查督导，全市各地迅速掀起绿化大行动的 高潮。

（二）科学规划，布局谋篇  以碳汇造林、 森林进城围城、乡村绿化美化、公路绿化等林业 生态工程为重点，规划构建“五大森林生态体系”， 即以高州水库库区为主的百万亩“环库”景观森 林生态圈体系，以鉴江流域为主的“一江十河” 水源地森林生态体系，以笔架山、挂榜岭、凤凰 岭为主的“星星伴月”式的森林公园景观生态体 系，以高州城区主干道和圩镇街道为主的“城镇” 景观森林生态体系，以国道 207 线和省道 280 线、283 线、113 线过境路段主干线为主的“道路”景 观森林生态体系。

（三）明确责任，统筹推进  制定《创建全国绿化模范县（市）实施方案》，建立新一轮绿 化责任制。市林业局负责碳汇造林、笔架山、凤 凰岭森林公园、乡村绿化美化示范点等工程。市 城市综合管理局负责城区主干街道的景观绿化亮 化美化和公共用地绿化工程。市教育局负责创建 “森林校园”工程和开展森林文化进校园活动。 市公路局负责国道和省道过境路段绿化工程。市 直机关、企事业单位负责办公小区、生活小区、 工业园区等绿化工程。镇政府（街道办）负责辖 区内森林资源管护工程和镇村级森林公园、乡村 绿化、古树名木保护、生态公益林管理工程等。 全市各级各部门形成合力，共同推进森林资源保 护和发展工作。

（四）突出重点，强力推进     一是抓好森林 碳汇工程建设。2014 年高标准完成碳汇造林工程 任务 3.32 万亩，全市累计完成碳汇林 9.96 万亩， 力争尽快使高州水库库区基本实现混交阔叶林和 生态公益林全覆盖，构建百万亩“环库”景观生 态圈。二是实施“一镇（街）一公园”工程。扎 实推进森林进城围城围镇村，构建“星星伴月” 式全市森林公园总体布局。在 2017 年底前，全市建设各类森林公园 34 个、湿地公园 4 个，总投资超过 6000 万元。其中，笔架山生态森林公园和凤 凰岭森林公园已动工建设，两个公园首期投资约 3000 万元。同时，加紧筹建国家级荔枝公园和高 州水库湿地公园。三是积极推进乡村绿化美化工 作。坚持“圩镇植树成景观，村庄植树显特色， 小区植树出精品，校园植树见希望”的思路，扎 实开展林业生态镇（村）创建和以“森林圩镇、 森林村庄、森林小区、森林校园”为主题的“身 边增绿”活动，全力抓好各镇（街道）圩街、中心村、 住宅小区、工业园区、工厂企业小区、办公小区、 中小学校园等的植树绿化工作，致力构建城乡点、 线、面纵横交错的生态景观，大干四年，绿化美化高州城乡。2014 年，全市有 62 个中小学校参与 “森林校园”创建活动，有 35 个小区参与“森林

小区”创建活动，有 20 个镇（街）参与创建“森林圩镇”创建活动，有 21 个村创建绿化美化示范 活动，“身边增绿”活动蓬勃发展。四是形成义 务植树活动常态化。市委、市政府主要领导带头 参与义务植树，市四套领导班子成员挂钩镇（街道） 参加义务植树活动，各镇（街道）均建立义务植 树基地。同时，以营造挂榜岭森林公园“主题林” 活动为契机，抓好“公仆林”“代表林”“清风 林”等主题林建设，建立市直党政机关、企事业 单位义务植树基地，并实行认种认管，为社会各 界提供一个“铭志于树、寄情于林”的平台。此 外，我市还确定把每年 1 至 6 月最后一个星期六 作为全市义务植树日，逐步实现义务植树常态化。 五是加强生态公益林管理建设。2014 年省下达公 益林补偿资金已发放完毕。2014 至 2015 年度省下 达我市扩大省级公益林任务 22.5 万亩，已超额完成任务。我市生态公益林达 116.4 万亩，占全市集 体林地面积 43.4%，其中高州水库库区公益林达 90.3 万亩。

（五）严格管护，确保成效 从严保护天然 阔叶树，实行零审批，取缔关停高州库区 39 家木 材加工锯台。对古树名木进行普查、立牌保护， 编写《古树的故事》，教育广大人民保护好古树 名木。实施十年封山育林。以开展“利剑”等行 动为契机，全面铺开非法占用林地专项排查整治 工作。认真落实森林防火责任制，将责任重心下 移到镇村，加强市镇两级扑火队伍培训，提高全 市森林火灾预防和扑救能力，从广度深度加大防火宣传力度，取得较好效 果，2014 年财政投入 300 万元购置一批森林防火物资器械充实市镇物资储备，投入 670 万元建设笔架山森林防火基础 设施。开展“爱鸟爱森林”系列活动，加大野生 动物保护和管理。严格落实虫材线虫和薇甘菊防 控目标责任制，组建森林植物医院，林业有害生 物防治取得新成效。组织公安、林政、林区治安 联防队、森林消防队和武警进行演练、综合执法、 巡山护林，严厉打击各种破坏涉林违法犯罪行为。 2014 年共立案查处行政案件 80 宗。

（六）拓宽渠道，加大投入 从 2012 年至 2015 年底，全市预计投入新一轮绿化大行动资金3 亿多元，其中，本级财政投入超过 1.5 亿元，省级资金投入 1.575 亿元。同时，充分发动外出乡贤、 企业等捐赠认种，调动社会各界力量积极参与绿 化大行动。

（七）强化教育，提高素质 大力开展森林 文化进校园、进村庄、进社区、进机关活动，践 行树木树人和森林健康文化理念，加大宣传力度， 营造氛围，促进森林生态文化大繁荣，增强全民 爱绿植绿护绿和关爱野生动植物意识。先后与国 家林业局干部管理学院联合举办林业干部能力提 升培训班，举办造林、抚育技术培训班、涉林职 务犯罪预防报告会和开展评选“绿化标兵”“种 植能手”活动等，提高基层林业干部综合素质和 工作积极性。中央电视台、凤凰卫视台、国家林 业视频网、南方杂志等媒体先后深入我市现场采 访报道绿化大行动开展情况。

（市政府研究室）

食品安全工作卓有成效

高州市总面积 3276 平方公里，现有人口 172万，辖 23 个镇和 5 个街道，食品安全监管点多、 面广、线长，任务艰巨。近年来，高州市按照国 家及省、市有关食品安全工作部署，积极贯彻落 实《食品安全法》，认真履行食品安全责任，防 范打击食品安全违法犯罪行为，全市食品安全状 况总体稳定，近年没有发生食品安全事故，有效 保障了公众饮食安全。

一、加强组织领导，落实监管责任

我市构建了市、镇、村三级食品安全综合监 督工作责任网。市成立食品安全委员会，下设办 公室开展日常工作。各镇（街道）相应成立食品 安全管理机构，落实食品安全属地管理责任。在 各村（居）委会设置协管员，承担本村食品安全 宣传、巡视、监管和信息反馈等工作，目前全市 共有信息员、协管员 512 名。市与镇（街）签订《食 品安全责任书》，将食品安全工作纳入年度考核 内容，做到食品安全责任明确，追究责任有章可循。

二、突出监管重点，强化整治规范

一是开展打击种植业食用农产品制假售假专 项治理行动。加强对全市经营农业生产资料的门 店监督检查，同时加大对使用农药、肥料的管理 监督，通过《农科动态》节目和《高州农业农村 信息网》宣传安全使用农药知识，对限用农药推 行实名制购买，引导农民安全用药，确保全市农 产品的质量安全。

二是开展兽药饲料打假专项治理行动。加强 对全市经兽药 GSP 认证的 123 家兽药、6 家饲料 生产企业、135 家饲料经营企业的巡查；加强对 畜禽养殖企业的监督检查，进行调查登记备案， 建立企业用药购销台账；加大对屠宰企业、规模 养殖场的“瘦肉精”抽检频次，对生产、经营违 禁兽药，使用假冒伪劣兽药饲料以及违法添加“瘦 肉精”等行为进行严厉打击。

三是开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治 行动。落实企业主体责任，重点开展了食品及食 品添加剂的清查、监管、整顿、监督抽样等相关 工作，并汇总、归类近年来抽检发现问题的食品 生产企业名单，对相关企业进行回头查工作。

四是实行网格化监管食品市场流通环节。针 对农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、 食品批发市场、集贸市场等重点区域，通过抽检、 抽检后续处理、节前检查、强化属地监管等方式， 突出乳及乳制品、食用油、粮食等重点品种，深 入开展“违禁超限”“假冒伪劣”“地沟油”等 食品综合整治。

五是强化生猪屠宰日常监管。采取专项整 治与联合执法整治相结合的防打机制，加大对生 猪私屠滥宰生产加工窝点的查处和打击力度，畅 通私宰生猪违法行为的举报投诉渠道。规范生产 过程，完善规章制度，落实进场生猪检疫率达 100%，出厂肉品合格率 100%，检出病害肉品无 害化处理率 100%。组织经信、公安、工商、畜牧 等部门对制售注水肉、以次充好、经营病害肉的 违法行为进行查处，确保群众吃上“放心肉”。

六是加强管理酒类商品。加强与酒类商品生 产厂家的联系和合作，核查经营企业的进货渠道。 深入开展酒类市场“双打”行动，以大型酒楼食 肆、宾馆、商场、超市等零售主渠道为检查对象， 严厉打击制售假冒伪劣酒品和走私等违法活动。

七是全力抓好餐饮服务监管工作。以农村地 区、城乡结合部、中小学校园及周边等为重点领 域，以肉及肉制品、大米、食用油、食品添加剂、 米面制品、豆制品、餐饮具为重点产品，以集体 食堂、小型餐饮单位、小作坊小摊贩为重点单位， 积极采取有力措施，扎实开展综合治理。严防“地 沟油”回流餐桌，严厉打击非法添加和滥用食品 添加剂等违法行为。建立餐饮服务单位信用档案，开展餐饮服务食品安全示范工程建设。举办全市 餐饮企业负责人、食品安全管理员培训班。

八是全力做好保健食品的日常监管工作。结 合上级部署开展打“四非”专项行动，把群众关 心的产品质量、标识标签说明书、虚假夸大宣传 和假冒批准文号等热点难点问题作为检查重点， 加大对企业进货渠道、索证索票和产品标识标签 等内容的检查力度，查处冒用保健食品标签标识 的行为。

三、实施放心工程，构建保障体系

一是扎实开展食品监管体系建设试点工作。 作为茂名市食品监管体系建设试点地区，我市制 定了具体工作方案，选择曹江镇作为试点镇建设 高州市农产品质量安全监管体系曹江淮山薯试验 基地、淮山薯标准化示范园。

二是创建示范点工作卓有成效。全市食品生 产加工、流通、餐饮服务等环节都建立了信用档 案。建立食品生产加工环节示范点企业 10 家，农产品种植环节示范点 8 家，养殖环节示范点 5 家，流通环节示范店 42 家，餐饮服务环节示范店 18 家。 其中高州市食品企业集团被省列为“诚信企业”

典型。

三是探索长效机制，构建保障体系。制定《高 州市食品安全重大事故应急预案》和《操作手册》。 建立健全风险监测与评价体系，制定食品安全风 险监测方案，市财政每年划拔 15 万元经费由市疾 控中心开展食品安全风险监测与评价工作。对农 产品种植养殖、食品生产加工、流通、餐饮消费 等环节生产经营企业实行分类管理，建立诚信档 案和“黑名单”制度。结合全国宣传周活动，开 展“诚信企业风采”、食品安全公益广告、科普 知识等一系列宣传活动，举办全市食品安全信息 员、协管员培训班，大力宣传《食品安全法》及 食品安全知识。出台了《高州市食品安全举报奖 励办法》，鼓励公众参与食品安全监督管理，积 极举报食品安全违法行为，完善群众监督网络建 设。市食品监管执法部门与各镇（街）建立食品 安全联合监管执法机制，与公安部门建立了联合 打击食品安全违法犯罪工作机制、行政执法及司 法衔接制度，对食品安全违法犯罪案件及时移送 公安机关办理，提升执法效率。

（市政府研究室）

现代农业发展取得明显成效

我市把加快发展现代农业作为推进社会主义 新农村建设的首要任务和着力点，切实加强领导， 采取有效措施，加大工作力度，积极推进现代农 业发展、农民持续增收和农村基础设施建设，全 市城乡统筹力度不断加大，农业农村发展活力明 显增强，现代农业发展取得了明显成效。

（一）加快农业产业结构调整 一是优化产 业结构。我市被定为中央特色水果产业带项目实 施单位，2014 ～ 2016 年中央每年投入建设资金 1000 万元，总共 3000 万元，用于我市提升荔枝、 龙眼产业化水平，促进农业结构调整，做大做强 特色水果产业。二是调整区域布局。通过优质旱 粮、一乡一品、优质稻产业等项目，平均每年投 入 50 多万元，积极培育农业主导产业和建设优质农产品基地。种植业已建成 10 多个布局合理、区 域化明显的特色农业种植基地，养殖业已建成东 南部瘦肉型猪、西北部肉蛋鸡、城郊肉鸽、西南 部罗非鱼四大生产基地。三是提高比较效益。我 市启动了国家荔枝公园、丁颖纪念馆、现代农业 产业示范园和西部“海亮”大棚蔬菜基地示范园 等 4 个精品项目的前期工作，打造现代农业亮点， 展示农业在休闲观光、加工和规模种植等方面的 效益，并以点带面，全面加快我市现代农业发展 步伐。

（二）推进农业科技创新 一是促进农业技 术集成化。我市组织技术力量，研究制定了《高 州市杂交稻亩产 550 公斤规范栽培图》和《高州市杂交稻亩产 600 公斤规范栽培图》，推广各种先进适用技术。全市共建立了 20 个万亩水稻高产示范片，其中早造 8 个、晚造 12 个。大力推广深 两优 5814、深优 9516、五优 308、天丰优 3550 等 水稻良种，全市水稻良种率达到了 95%。二是促 进劳动过程机械化。据统计，全市现拥有拖拉机、 收割机、耕整机、起垄机等各类农业机械及设备设 施 12.10 万 台（ 套）， 农 机 总 动 力 达 到 53.28 万千瓦，农作物综合机械化水平达 49.7%，水稻 综合机械化水平达 60.63%。三是促进生产经营信 息化。建立了高州市农业农村信息网，主要公布 农业生产技术、供求信息、政策信息、时事动态等。 与高州电视台合作拍摄《农科动态》节目，每周 播放一期，把有关农业的新品种、新技术和病虫 害预测预报与防止技术及时有效地传送给广大农 民群众。

（三）加强农业基础设施建设 一是提高土 地产出率。2014 年，全市应用测土配方施肥技术 60 万亩，改良酸化土壤面积 10 万亩，农田有机质提升 16 万亩，全面提高耕地产出能力。二是提高资源利用率。加快推进 2012 ～ 2015 年高标准农田建设项目，投入资金 1.5 亿元，共建设高标准农田 12.54 万亩。在南塘、长坡、沙田等镇建成 一批农业节水灌溉示范点。三是提高劳动生产率。 引进全国 500 强企业海亮集团在我市建设 2000 亩 大棚蔬菜生产基地。组织农科技术骨干采取分级 培训、巡回培训等形式大力开展对农民的培训， 提高农业劳动者的平均熟练水平。三是开展农村 土地承包经营权确权登记颁证工作。我市被列为 广东省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县， 也是茂名市的试点县。市委、市政府高度重视该 项工作，计划在 2015 年前全面完成全市农村土地 承包经营权的确权工作。目前，已经顺利完成了 根子镇柏桥村委会的试点工作。

（四）加快农业发展方式转变      一是发展农 民专业合作社。全市经工商登记注册的农民专业 合作社共 737 个，拥有社员 1.87 万户，带动农户5.67 万户，实现年销售农产品总值 17.04 亿元，增加农民收入 3.2 亿元，带动了高州农业基地规模化、 品种名优化、生产标准化发展。二是发展农业龙 头企业。“十二五”期间，我市通过政策、资金等扶持手段培育了杨氏农业有限公司、源丰食品 有限公司等 50 多家农业龙头企业，其中省级 5 家、茂名市级 13 家，建成龙头企业生产基地 20 万亩， 通过实行“公司+ 农户+ 基地”模式，发展订单 农业，带动农户 3.8 万户，推动了我市“链式农业” 和农产品加工业的发展。三是创新农产品流通方 式。以我市丰盛食品有限公司为代表的龙头企业， 与顺丰快递、本来生活网、网易等公司合作，利 用我市的产品资源、网易的销售平台、顺丰的迅 达服务，积极探索农产品网上销售，扩大农产品 销售渠道。仅丰盛食品有限公司 2014 年通过网上销售的荔枝就达 300 万斤，平均每斤售价 20 元，较市场的平均售价多 15 元。引导高佬集团组建高 州市农产品电子交易云平台—荔乡易购，通过建 立品牌、以销定产、科学生产等办法，组织全市 特色农产品集中在网上销售。以我市分界镇冠铭 专业合作社为主体，发展荔枝龙眼进出口业务， 远销欧、美、澳洲。

（五）加强农业安全监管  一是确保农资安 全。组织工商、供销等部门力量采取例行监督、

明查暗访、开展专项打假行动等办法，切实加强 农产品抽检，严格行政执法，坚决查处制售假冒 伪劣农资产品以及违规使用高毒限用农药行为。 二是确保农机安全。大力开展农用车联合整治， 全年共检查各类型拖拉机 8620 多台次，其中纠正农机违章作业行为 846 宗，处罚 521 宗，查扣假农机行驶证 2 本，实现全年农机安全事故为零。 三是确保农产品质量安全。抓好农业“三品一标” 工程建设，集中力量建设了一批无公害、绿色和 有生态特色的农产品基地，培育了一批无公害优 质农产品品牌。目前，我市共有无公害农产品、 绿色食品、有机食品、省名牌产品各 89 个、22 个、 2 个、3 个。

（六）加大农业支持保障力度 一是政策性 水稻种植保险全面铺开。二是切实做好防灾减灾 工作。三是积极做好扶贫开发工作。四是推进农 村经济社会发展，加快山区县农村综合改革步伐。 积极开展名镇名村示范村建设，加快推进新能源 建设。

（市政府研究室）

招商引资工作成效显著

2014 年，我市抢抓粤东西北振兴发展的良好 机遇，突出兴工强市主旋律，延续去年以来大建 设、大发展热潮，以加快交通基础设施建设、产 业园区扩能增效、中心城区扩容提质为“三大抓 手”，围绕年度招商引资目标任务，以招商引资 工作服务经济社会发展、服务产业转型升级、服 务人民群众健康生活为出发点，以大招商、招大 商、引强商为主题，以产业和产业链招商为重点， 以园区招商平台为载体，注重“招大、引强、选商、 择资”，全市招商引资工作取得较好成效。

2014 年，我市共引进项目 180 个，计划投 资金额 115.4864 亿元，完成投资 34.3861 亿元。

其中 122 个已竣工， 计划投资额 20.7839 亿元， 完成投资 17.4993 亿元；35 个开工，计划投资额 39.6025 亿元，完成投资 16.8868 亿元；在谈项目23 个，计划投资额 55.1 亿元。在利用外资方面，全年新批外商投资企业 43 家，增资企业 7 家，合同利用外资金额共 6169 万美元，完成全年目标任 务的 140.2%；实际利用外资 3967 万美元，占全 年目标任务的 132.2%，同比增长 48.4%，实际利 用外资总量居茂名地区前列。

（一）转变招商引资理念，创新招商引资工 作方式 围绕我市年度招商引资目标任务，科学 制定激励措施，确保每个相关单位都有招商责任 和任务目标，切实增强以招商求发展的坚定性， 有效调动了各相关单位招商人员的积极性和主动 性，自上而下想招商、谋招商、跑招商的氛围日 益浓厚。坚持依托特色资源开展战略招商、依托 引进企业开展以商招商、依托平台活动开展专题 招商、依托在外机构上门招商、依托商会开展委 托招商等方式与珠三角等发达地区合作，积极构 建承接产业转移的新平台。同时，坚持“走出去” 和“请进来”并重，实行定点式、跟进式、持续 式的精细化招商引资模式，对重点产业、重点区域、重点企业、重大项目有针对性地实行“一对一”“点 对点”的定向推介、专案招引、登门促进，着力 招引一批实力雄厚的央企、民企落户我市，为我 市招商引资工作踏实发展奠定坚实基础。

（二）围绕主导产业，夯实招商引资工作基础 我市认真做好招商项目的开发、设计、论证和筛 选工作。各部门、镇（街道）立足旅游文化、特 色资源、绿色生态三大优势，围绕旅游文化、农（水）产品加工、皮革劳保制品、铸铁件等传统 主导产业，科学策划和包装招商项目，认真编制 招商项目建议书和招商专案。重新策划编印了《高 州市投资指南》画册，录制了推介高州市投资环 境的视频资料，并邀请了多家有投资意向的企业 来我市实地考察。同时，加强招商项目动态管理， 建立健全招商引资项目库，及时发布项目，定期 不定期刷新项目库。

（三）突出重点产业招商，不断优化招商引 资结构 围绕产业发展现状，深入分析市场和产 业变化，用足用活用好区位优势、资源优势、后 发优势，全力打好“旅游文化”“特色资源”和“绿 色生态”三张牌，强力突破产业招商项目瓶颈制 约。围绕做大一产、做优二产、做强三产的目标， 建立并完善投资需求双向对接机制，科学编制投 资促进路线图，强力推进产业招商。

（四）加大跟踪服务力度，加快招商引资项 目转化 实行领导挂钩重大招商项目，从推介洽 谈到签约落地“一揽子”负责到底，做到项目一 天不落地，工作一刻不放松；做到“落地项目不 建成，跟踪促进不放手”。实行市、部门、镇（街 道）负责人、项目责任人级级责任制。推行重大 项目手续全程代办制，提高项目转化率和成功率。 项目落户后，成立专责小组，全力抓项目推进， 每一个重大问题、关键环节都以最短时间解决。

（五）加强服务体系建设，着力改善招商引资环境  开展全方位、宽领域、深层次合作，健 全协调机制，落实相关优惠政策，对投资规模大、 产业拉动强、具有战略意义的重大项目，实行“一 事一议”“一企一策”。按照“政府兑现承诺， 企业兑现投资”的招商引资要求，扎实推进落地 项目政府和企业“双向承诺”。建立投资（政务） 服务中心，精简项目审批流程，加快项目竣工投产。 坚持定期召开招商引资联席会议，加强项目分析， 对项目推进中遇到的重大问题和事项，及时研究 并提出处理意见，承办单位在期限内将处理结果 反馈相关领导及项目投资者。

（六）强化园区招商，加快产业集聚  一是 让利招商。我市把招商引资作为发展园区经济的 重中之重，出台了一系列吸引投资的优惠政策， 并为企业提供“保姆式”服务。近两年，金山工 业园引进知名企业 20 家，投资 32 亿元，其中，兴盈、 鑫大、长信等企业投资都超亿元。二是聚集发展。 积极引导本地骨干企业向园区集中。两年来，我 市共有 10 多家骨干企业搬迁落户工业园。这些企业入园后通过增资扩营，生产水平及规模均大幅 提高。如创建铸造，搬迁到金山园区后，年产值 翻两番，预计超 8 亿元。三是建设绿色园区。我 市以申报第四批省市共建循环经济产业基地为契 机，建设循环经济产业基地，今年上半年已经向 省政府报送《第四批省市共建循环经济产业基地》 申报材料。在招商过程中，做到有迎有拒，对污 染大的项目，坚决拒之门外。并对园区内的企业 实行汰劣扶优。如关停取缔了金山、蒲康工业园 的高污染企业 25 家，还投入近 1 亿元，强力推进 白沙河流域综合治理，为园区发展腾空间、优环境。 四是完善招商引资工作机制。我市制定并发布《高 州市工业园区入园企业管理办法》，完善了入园 项目准入管理。进一步强化服务意识，优化园区 社会化支撑体系，建立健全服务推动机制，在项 目引进和建设过程中，针对企业实施点对点服务， 积极帮助企业协调、跑办电力、环保、工商年检、 消防、厂房建设等手续。

（市政府研究室）