发展和改革管理

【概况】

高州市发展和改革局是负责研究提出 高州市国民经济和社会发展战略、发展规划及经济 总量平衡、结构调整调控目标，推行经济体制改革 的综合经济部门。2014 年 11 月，根据上级机构改 革要求，原市发展改革局、市物价局、市粮食局合 并为一个新高州市发展和改革局，内设办公室、综 合社会股、投资股、产业资源环境股（挂市加快电 网建设管理办公室牌子）、重点项目与稽察股（挂 国民经济动员办公室牌子和重点项目稽察办公室牌 子）、价格综合调控股（挂市“三项建设”指导服 务办公室牌子）、价格管理股、收费管理股、价格 调节基金管理股、粮食综合管理股（挂军粮供应办 公室牌子）、粮食调控统计股、粮食储备监督股、 行政审批服务股等 13 个职能股（室）。

【新发改局主要职责】

（1）贯彻执行国家、省 和茂名市有关国民经济和社会发展的方针政策和 法律法规，拟订并组织实施全市国民经济和社会 发展战略、中长期规划和年度计划，提出国民经 济发展和优化重大经济结构的目标、政策，受市 人民政府委托向市人大提交国民经济和社会发展 计划的报告。（2）负责全市经济、社会总需求和 总供给等重要经济总量的平衡及重大比例关系的 综合协调，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，统筹协调经济社会发展；研究分析经济形势和发展情况，加强全市国民经济和社会发展的 监测、预测与预警分析，提出政策建议。（3）研 究分析财政、金融等方面的情况，参与财政、土 地、金融体制改革以及政策的制定，提出投资融 资的发展战略和政策建议。（4）承担指导推进经 济体制改革的责任。研究经济体制改革和对外开 放的重大问题，组织拟订经济体制改革方案，协 调有关专项经济体制改革方案；指导和推进经济 体制改革试点工作。（5）提出年度价格总水平调 控目标及价格调控措施并组织实施，管理国家、 省、茂名市及市列名管理的商品和服务价格，监 管实行市场调节价的商品和服务价格，承担行政 事业性收费管理工作；负责价格调节基金的设立、 运作和管理；负责相关价格公共服务工作，负责 全市价格监督检查工作。（6）承担规划重大建设 项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产 投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施， 衔接平衡需要市政府安排投资和涉及重大建设项 目的专项规划；安排市级财政性投资项目，按规 定权限审批、核准、审核、备案基本建设项目、 外资项目；核准涉及公共资源开发利用项目的竞争性配置方案；组织实施企业投资项目管理制度 改革；简化审批程序、下放审批权限、完善备案 程序，研究制订引导民间投资的政策措施；研究 提出利用外资的战略、规划、总量平衡和结构优 化的目标和政策；组织开展基本建设项目稽察， 协调项目建设中的重大问题。（7）推进经济结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和 规划，组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、 二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展 规划和政策，做好与国民经济和社会发展规划的 衔接和平衡；协助省拟订地方铁路建设规划及年 度计划；负责综合交通发展运输体系规划与国民 经济和社会发展规划的衔接平衡；协调农业和农 村经济社会发展的重大问题；组织拟订和实施服 务业发展战略、规划和政策措施，拟订现代物流 业发展战略、规划和政策措施，组织拟订高技术 产业发展、产业技术进步的战略、规划，协调解 决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。（8） 研究能源开发和利用，提出综合能源发展战略和 政策措施，完善对能源产业的管理，推进能源结 构战略性调整，拟订能源行业发展规划和年度计 划，研究提出相关体制改革建议，监测和分析能 源产业、能源安全的发展状况，规划重大项目布 局，推动能源消费总量控制，开展能源对外合作。（9）组织拟订区域协调发展战略、规划和政策措 施，承担组织编制主体功能区规划并协调实施和 进行监测评估的责任；负责重大区域发展平台的 发展规划和统筹协调工作。（10）承担重要商品 总量平衡和宏观调控的责任，编制重要农产品、 工业品和原材料总量平衡计划并监督执行，会同 有关部门管理市级重要物资储备。（11）负责社 会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订人 口和社会发展战略、总体规划和年度计划，参与 拟订计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、 民政等发展政策，研究提出促进就业、调整收入 分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议， 协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。（12）推进可持续发展战略，负责综合分析经济 社会与资源、环境协调发展的重大问题，牵头组 织拟订节能减排中长期规划及综合性工作方案， 综合协调节能和应对气候变化相关工作；参与编 制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能 源资源节约和综合利用的重大问题；组织拟订应 对气候变化的规划和政策措施，承担市应对气候 变化及节能减排工作领导小组的日常工作。（13） 组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经 济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关 重大问题，推进经济动员军民融合式发展，组织实施国民经济动员有关工作。（14）按规定指导 和协调招标投标工作，对重点建设项目招标投标 进行监督检查。（15）贯彻执行国家、省和茂名 市有关粮食工作的方针政策和法律法规，起草有 关规范性文件并监督执行，拟订全市粮食流通体 制改革方案并组织实施，研究提出实施现代粮食 流通产业发展战略的建议；研究提出全市粮食宏 观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、 粮食购销政策、进出口计划和动用储备粮的建议， 指导开展粮食产销合作；承担粮食监测预警和应 急责任，负责全市粮食宏观调控的具体工作，保 障粮食安全。（16）拟订全市粮食流通、粮食库 存监督检查制度并组织实施，负责对粮食收购、 储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管 理；负责市级储备粮的行政管理，会同有关部门 研究提出市级储备粮规模、总体布局和计划，会 同有关部门审批市级储备粮轮换计划并监督实施， 监督检查省级储备粮的数量、质量和储存安全， 拟订市级储备粮管理的技术规范并监督执行，指 导全市储备粮管理业务。（17）指导全市粮食市 场体系建设，会同有关部门拟订粮食市场体系建 设发展规划，拟订粮食流通设施建设规划，指导 全市粮食仓库维修改造，建立并完善粮食市场信 息网络；负责全市粮食流通行业管理，制定行业 发展规划、政策，参与制定粮食购销价格政策， 指导粮食行业科技进步、技术创新和新技术推广， 组织执行和监督落实地方粮食质量标准及有关技 术规范。（18）承办市委、市政府和上级部门交 办的其他事项。

【经济和社会发展】

完成《高州市 2013 年国 民经济和社会发展计划执行情况与 2014 年计划 草案的报告》。固定资产投资至 11 月底止完成 额 108.40 亿元，累计增长 35.9％，在茂名排第 1位，规上工业至 11 月止增加值 54.98 亿元，增长 40.5％。加快审批流程，缩短审批时限，2014 年， 共审批项目 335 项，总投资达 614385 万元。其中500 万以上项目 86 项，总投资 551322；投资 2000万以上的项目 44 项，总投资 507450 万元。市发 改局全力抓好重点项目建设。2014 年，全市计划 实施的重点项目有 50 项，总投资 208.5 亿元，年度计划投资 34.64 亿元，已完成投资 27.36 亿元，为年度投资计划的 79％。其中，省和茂名市重点 项目 7 项（含省重点项目 2 个）总投资 21 亿元，年度计划投资 4.9 亿元，已完成投资 5.1 亿元，完 成年度投资率 104.1％。中广核高州风电场总装 机 34 台，项目总装机容量 6.72 万千瓦，总投资69121 万元。2014 年，高州市争取上级项目建设资金达 6.5 亿元，居茂名各县（市、区）第一位。截至 2014 年末，市发改局计划储备 2015 年重点建设项目有 80 项，总投资约 320 亿元。其中投资较大的有 17 个项目，拟列入省 2015 年重点建设 项目有高州市鉴江“一河两岸”综合整治建设项 目、高州市新自来水厂、高州市第二人民医院整 体搬迁项目等 3 项，总投资 142997 万元，拟列入省 2015 年重建设前期预备项目有高州商贸城、高 州东仓储物流园、高州水库灌区续建配套与节水 改造二期工程、茂名市北部绿色能源发电厂（一 期）、高州水库湖泊治理工程、丁颖纪念园、老 子文化公园项目、高州中华冼太文化宗祖园等 12项，总投资 1027770 万元，待省审定。

【物价管理】

加强民生服务，提升价格服务水 平  一是结合市级公立医院综合改革工作，加强 对药品销售“零差率”的监测，规范医疗服务价格， 减轻患者负担。二是加强商品房销售价格备案工 作，优化备案程序，提高备案工作效率。三是认 真研究物业服务收费管理，通过成本调查，科学、 合理地制定和调整了部分小区的物业收费标准， 营造良好的物业服务环境。四是积极开展价格政 策宣传活动。五是抓好价格监测和分析，每月月中、 月底定期对粮、油、副食、蔬菜、肉禽蛋等居民 生活必需品价格开展监测。加强收费管理，优化价格服务环境 一是落 实涉企收费优惠政策，编制《2014 年涉企收费目 录》，确保取消和降低收费政策执行到位。二是 强化收费年审工作，优化价费环境，成立年审工 作组，对全市收费单位开展年度审验，年审采取 全面自查与上门重点检查、窗口送审相结合，切 实提高工作效率。在年审过程中，将年审与落实 收费优惠减免政策相结合、与价格监督检查相结 合、与收费管理工作相结合。对年审中发现问题 及时下达《整改通知书》限期整改，对情节严重， 整改不力的，将立案查处。三是规范收费管理，及时办理收费许可证和收费员上岗证、注销手续， 2014 年共变更收费许可证 200 多个，规范了高州 市收费秩序，维护广大群众的合法权益。

强化价格调控监管，维护市场价格稳定 一 是着力完善价格监测体系。在全区设立了 41 个监 测点，对与群众生产生活密切相关的粮、油、肉、 禽、蛋、蔬菜、日用品、液化气等，6 大项 230 多 个商品和服务价格进行实地监测。建立健全了动 态监测、市场分析、定期报告等一系列价格监管 制度，加强了节假日前重要商品的市场价格监测 管理。进一步完善监测网络、分析预测和应急调 控“三大价格保障体系”，确保第一时间发现问 题、分析问题、解决问题。二是积极推进平价惠 民工作。为进一步发挥高州市 45 家农副产品平价 店“稳价惠民、平抑市场”的作用，市发改局着 重在“增项目、扩品种、保底线、提效益”上做 文章。平价蔬菜由原来的 18 个品种增加到 35 个； 平价项目由单一的蔬菜，增加到粮、油、肉、蛋、 蔬 5 项农副产品。蔬菜价格低于市场 15% 以上， 其他至少低于市场 5%。出台了高州市《2014 年 农副产品平价商店建设与管理工作意见》等文件。 对平价店的销售情况组织了审核、考评，结合考 评结果发放平价店奖励资金。

加强价格监督检查，规范市场价格秩序  一 是大力整治农村公路客运价格。2 月份以来，共 出动检查人员 180 多人次，检查车辆 70 多辆次。 二是开展节日市场价格检查，在“五一”“端午”“中 秋”等节日前夕，成立专项检查小组，赴各大市 场超市开展专项检查，重点检查与人民群众密切 相关的商品价格，规范市场价格秩序，稳定节日 市场价格。三是畅通诉求渠道，发挥“12358”价 格投诉举报平台功能，及时化解价格矛盾，促进 社会和谐，2014 年以来共受理违法行为举报 27 宗， 其中来信举报 11 宗，来电投诉 94 宗，来访投诉4 宗，电子邮件投诉 2 宗，上级转来投诉 3 宗，部门转来投诉 4 宗，全部投诉案件已办结，处罚金额没收违法所得 209750 元，罚款金额 8000 元。 同时，加强“12358”平台建设工作，已实行四级 联网工作。加强价格服务，拓宽价格服务领域。 积极开展价格认证工作，2014 年共受理各类涉案 财物价格鉴定 2465 宗，其中涉案 1800 宗，标的金额 116 万元，车物损评估 630 宗，标的金额 75万元，社会评估 35 宗，标的金额 67.87 万元，共合计标的金额 1544.7 万元，为司法公正执法提供 有效的价格数据支持。

【物价变化分析】

2014 年，高州市主要商品价 格水平与上年同期相比总体为稳中略有上升，其 中有的主要商品略升，有的持平，有的下降，总 体为升幅收窄，各主要商品价格变动情况如下：

（一）食品类价格总体为平稳  （1）粮食价 格保持平稳。高州市普通（标一）大米和珍珠米， 2014 年每 500 克均价分别为 2.2 元和 2.6 元，与上 年相比，分别下降 8% 和 7%，粮价全年平稳，市 场供应充裕。（2）食用油价格保持平稳，略有下降， 本地花生油、鲁花牌花生油、金龙鱼牌花生调和 油价格稳中略降，每桶（5L）分别为 125 元、135 元、 60 元，与上年同期相比分别降 9%、6.6%、5.3%， 高州市食用油价格为先稳后降，其主要原因是上 年价格上升快，供求回落，年初北方花生抛售及 进口玉米原料价格下降，价格相比有所下降属正常。

（3）糖类价格稳中略升。受进口食用糖价格上涨 的影响，糖类价格略有上升。每 500 克白砂糖为 3.92元，红糖为 4.06 元，同比分别上升 1.38% 和 1.37%。

（4）肉类价格升降互现。①猪肉类价格下降，主 要原因：一是生猪存栏量增加，市场供应供大于求； 二是国家通过相关政策扶持补贴刺激生产，保有 存栏量，平抑猪肉价格；三是因生猪价一直处于 走低，猪农加速减少存栏量，年内猪肉价格同比 呈下降势态。排骨、精瘦肉、有皮上肉和肋条肉 每 500 克年均价 18.52 元、11.4 元、8.5 元、7.4 元； 分别比上年降 2.7%、1.8%、8.2%、14.3%。②牛、 羊肉价格上扬，由于菜牛、肉羊养殖成本高，生 成速度慢，本地饲养少；市场需求量逐年增加等 因素的影响，价格一直走高。牛腱子肉和牛腩肉 年均价为 34.7 元和 29.2 元，比上年同期分别升 6.3% 和 3.5%；去骨羊肉和带骨羊肉每 500 克年均价分 别为 54.7 元和 47.9 元， 同比增 8.2% 和 14.6%。

（5）禽、蛋类价格略有上升。受饲料价格上涨的 影响和养殖成本的增加，白条鸡每 500 克 19.1 元，比上年上升 11.86%，鸡蛋每 500 克年均价 6.7 元， 比上年上升 11.3%。（6）水产品价格小幅上涨。 由于受季节和“年例”的影响，市场水产品需求 增加，从而推动其价格在 1 月、2 月和 3 月偏高，其后各月小幅波动。黄鱼、海虾、基围虾、草鱼、 鲢鱼、罗非鱼每 500 克年均价 18.39 元、59.45 元、 40.8 元、9.7 元、6.15 元、6.1 元，其中黄鱼、海虾、 罗非鱼与上年相比略升 3.8%、4.27%、8.6%，其 余品种环比持平。（7）蔬菜类价格总体上升放缓。 监测的 30 种蔬菜年平均价为每 500 克 3.28 元，价 格上升放缓。同比价格升幅较大的有黄瓜、白苋 菜、本地菜心、水东芥菜、生菜，每 500 克分别 为 3.1 元、2.92 元、4.11 元、3.83 元、3.62 元，比 上 年 同 期 上 升 23%、20.38%、19.57%、31.6%、 21.5%、27.33%，全年蔬菜类价格升幅不大，大部 分蔬菜价格同比下降或持平，其主要原因：一是 第三季度受台风“威马逊”和“海鸥”的影响， 二是部分蔬菜品种因季节气候影响，供不应求， 三是种植人工、肥料、农药价格上涨，四是政府 加强“菜篮子”价格的调控，资金扶持和补贴平 价商店，大棚蔬菜、冷链设施等。

（二）液化气价格下降 受国际原油价格震 荡，总体下滑的影响。2014 年高州市瓶装液化石 油气（开户气）价格一路下跌，由年初的 117 元下跌至 105 元，年均价每瓶为 106 元，较上年同 期下降 3.1%。液化石油气价格下降的主要原因： 一是国际天然气产量增加，原油价格一路下跌， 中国大量进口天然气，同时国内液化气生产价格 成本降低。二是华润管道煤气的投产，供气企业 竞争，企业运营成本降低。成品油价格震荡下降。 2014 年度，国内成品油价震荡下滑，总体降多升 少，从年初一季度的稳定到第二季度的“五连降”， 高州市的成品（国 V 标准）92# 汽油、95# 汽油和（国 IV 标准）0# 柴油零售价为 7.38 元、7.99 元和 7.12 元， 年均价分别为 7.4 元、8.02 元、7.35 元，与上年同 期相比分别下降 2.39%、2.35%、2.55%。2014 年 成品油价格震荡下降的原因：一是全球经济皮软、 产量供过于求；二是全球提倡减排，新能源进一 步开发利用，三是成品油生产和运营成本降低。

（三）建筑材料价格平稳 2014 年度高州市 的建筑主要材料价格为年头年尾高，中期低，整 体下滑势态，年度均价为线材（韶钢 6 ～ 10 公里）3750 元 / 吨，螺纹钢（韶钢 12 ～ 14 公里）3900 元 / 吨，螺纹钢（韶钢 16 ～ 25 公里）3800 元 / 吨， 水泥（油城牌 325）为 370 元 / 吨，高州市建材价 格环比有升有降，同比为价格下跌，其原因主要是：一是国内国外钢材市场产品充裕；二是钢材 生产成本降低，运营利润持续低位运行；三是房 地产建筑市场需求减弱，国家基础建设投入加大。 砂石价格平稳；砂石价格年内呈稳定势态，价格 波动为两头高、中期低，全年平均价为沙 65 元 / 立方米，花岗岩碎石 80 元 / 立方米，高州市砂石 价格稳定的原因，主要是政府加强行业监管，加 强河砂、碎石的价格监测，采取措施加强调控。

【粮食管理工作】

2014 年，根据上级对粮食收 储工作的要求，市发改局按认真执行有关规定， 顺利完成各工作任务，没有发生任何储备事故。

【完成市委、市政府布置的各项工作】

一是根 据《高州市人民政府职能转变和机构改革方案》（高办 发〔2014〕11 号） 和《高州市人民政府 职能转变和机构改革方案实施意见》（高办发〔 2014〕12 号），市发改局按工作布置，认真做好 各项准备工作，重新组建高州市发展和改革局， 使组建后的各工作能顺利开展。二是按市委组织 的布置，做好“第一书记”工作；三是加强市发 改局人口与计划生育管理工作。汇同市计生局制 定了“十二五”规划及 2015 年度的人口发展计划， 全市人口自然增长率控制在省下达的指标内，总 人口控制在 176 万人以内。把计划生育工作与年 度国民经济计划工作结合起来，2014 年，市发改 局确定对全市人口自然增长率控制在 7.8‰。四是 确保安全生产工作落到实处，市发改局成立安全 生产工作领导小组，实行责任分工。五是依照《中 共高州市委、高州市人民政府关于全面创建平安 高州的实施意见》（高发〔2012〕11 号）的分工 职责做好有关工作。六是积极配合市各职能部门 工作。在职责范围内，共答复来文征求意见 63 份。 七是认真贯彻落实上级教育强市工作。为创强项 目立项开通绿色通道。八是“扶贫双到”工作。 投入资金 4.5 万元，举办农业技术培训班 6 次，帮 助贫困户在年内脱贫，伍保户基本生活得到保障。

高州市发展和改革局领导班子名录： 局  长：庄家银（2012.6 ～） 副局长：车统权（2014.11 ～）

邱科胜（2014.11 ～）

江志先（2014.11 ～） 张雪娟（2007.10 ～） 李日任（2006.1 ～ ） 邱 明（2014.11 ～） 吴庆坚（2014.11 ～） 龚木庆（2014.11 ～）

（湛  战）

工商行政管理

【概况】

工商部门是政府主管市场监管和行政 执法的重要职能部门。按照省机编办的批复，高 州市工商局职能主要有三个方面：一是对各类市 场主体的准入管理，涉及企业和个体工商户营业 执照的发放、管理，指导商标注册，经营性广告 的审查，查处违反登记事项行为等。二是对市场 交易行为的监管，涉及维护正常的市场经济秩序， 监督管理相关的中介服务机构，查处假冒伪劣商 品、垄断、商标侵权、虚假广告、不正当竞争、 走私贩私、传销等经济违法违章行为。三是消费 维权方面，涉及流通领域商品质量的监督，受理 消费者申诉，组织查处侵犯消费者权益案件等。 在体制管理上，1999 年起实施省以下垂直管理， 2014 年 4 月 15 日正式签订交接协议，回归地方管 理。局机关内设 9 个股（室）、3 个直属行政和 事业单位，下辖 19 个工商所。2014 年全系统有 干部职工 508 人（其中在职干部职工 296 人，离退休人员 212 人），机关党员 104 人。至 2014 年止，局管辖的个体工商户 26530 户，注册资金 5.35亿元；各类企业 4255 户（其中私营企业 3101 户，内资企业 1154 户），注册资本 66.66 亿元。

【坚持深化工商改革】

一是全面实施工商登记制 度改革。2014 年，先后举办 8 期工商登记改革培 训班，全面深入学习改革政策和内容。6 月 26 日 以市政府的名义组织召开了全市工商登记制度改 革工作会议，对改革工作进行了全面部署，确保 改革工作提速增效。2013 年 3 月起至年底止，全 市共新登记各类企业 394 户，同比增长 25.8%， 其中公司同比增长 48.1%；在政府常务会议上，市领导充分肯定了局抓改革落实工作。至 2014 年底，全市实有各类市场主体 30343 户，注册资本 71.99 亿 元， 同 比 分 别 增 长 8.22%、46.23%。 二 是大力加强后续监管。做好后续信息公示工作， 定期利用互联网对外公示涉及前置改后置的市场 主体登记信息，方便相关部门查看和开展后续监 管。大力推进企业信息公示工作，大力宣传《企 业信息公示暂行条例》及 5 个配套规章，全面实施市场主体年度报告制度。自 10 月 1 日该条例实施以来，全市网上报送年报企业 821 户，年报率 22.65%，居茂名各县（市、区）第二位；报送年 报个体工商户 6823 户，年报率 30.37%，居茂名 各县（市、区）第一位。

【坚持服务地方经济建设】

一是大力提升服务发 展效能。加大对发展农民专业合作社、家庭农场， 扶持个体工商户升级为企业的工作力度，落实“住 改商”及办理股权出质登记、动产抵押登记等措 施，帮助实体经济增量提质。2014 年来，共办理 股权出质登记业务 4 宗，帮助企业融资 16.24 亿元；办理动产抵押登记 17 宗，帮助企业融资 2.48 亿元。至 2014 年底止，全市实有农民专业合作社 788 户， 数量在茂名市各县 ( 市、区 ) 排第一；家庭农场实 有 10 户，数量居茂名市各县 ( 市、区 ) 第二。统 筹实施商标带动战略，深入指导企业开展创名牌 工作，全年共指导企业注册商标近 300 件，突出 指导注册“高州荔枝”地理标志证明商标及“好 心高凉”商品及服务商标等，受到政府和社会的 好评。二是突出抓好安全生产。积极履行工商职 能，将 9 大类重点行业列为重点审核和监管的对 象，严把市场准入关。严厉打击无照经营行为， 2014 年查处无照经营案件 232 宗，案值 468 万元。

强化企业信用建设，对全市 127 家获得“广东省 守合同重信用”称号的企业进行了表彰。积极配 合政府及有关职能部门抓好安全生产大检查、涉 污企业整治及计生、社保、扫黄打非、打击走私 等工作，确保全市安全稳定。

【坚持综合整治维护经济秩序】

一是加大流通环 节食品监管。对群众关注的食品安全问题进行全 面整治，继续深入开展食品领域“三打”、农村 食品市场“四打击、四规范”行动。至 2013 年7 月初流通环节食品安全监管职能移交时止，局共 查处食品安全案件 29 宗，没收、销毁过期、假冒、 变质食品一大批。二是扎实开展“红盾护农”行 动。2014 年，共出动执法人员 865 人次，检查农 资经营户 1740 户次，查处涉农商品案件 69 宗。 三是认真抓好各类专项行动。先后开展了集中整 治不正当竞争突出问题、箱包皮具、走私贩私等 各类专项行动，抽检流通领域成品油质量 93 批次， PVC 管、不锈钢材等商品 20 批次。组织查处四 大类型的不正当竞争案件 25 宗，数量居茂名各县（市、区）第一。全年全系统共立案查处各类案 件 545 宗。四是大力开展城市综合整治。在 9 月 份召开的全市“创文”工作会议上作了先进经验 介绍。五是加大打击传销工作力度。6 月份组织 召开了全市打击传销工作联席会议，5 ～ 7 月深 入开展了打击传销集中整治行动，着力维护和谐 稳定的局面。2014 年，全市共出动执法人员 400 多人次，排查出租屋、旅馆、人才市场、广场等 场所 101 户次，未发现传销人员及窝点。重点抓 好创建“无传销社区”和“无传销校园”工作， 12 月 5 日在高州师范学院举办了“禁传销，反欺诈，共建和谐校园”大型宣传咨询活动； 12 月 11 日， “三省（区）五市”打击传销规范直销工作联席 会议推广了高州市创建“无传销校园”的工作经验。

【坚持作风建设促队伍转型升级】

一是教育实践 活动深得民心。在教育实践活动中，开展了特色 宣传教育、换位体验工作、“双四制”谈心活动 等亮点工作，得到省局原局长卢炳辉、副局长黄 伟平，茂名市工商局局长江辉健和原市委书记赵 广辉的充分肯定，市委第十六督导组在局召开现 场会推广工作经验。二是工作作风切实转变。切 实做好信访维稳工作，定期开展系统矛盾排查， 注重加强系统内部的安全防范，认真处理群众来 信来访，及时化解各类矛盾。2014 年，共受理群 众来信来访 141 件（次），均及时处理答复。三 是队伍素质不断提升。全年共组织各类业务培训 20 期，参训人数 986 人次。组织开展了全系统法 律法规知识竞赛，进一步提高干部队伍依法行政 的能力和水平。认真开展案件检查，进一步规范 了执法行为。2014 年，全系统行政执法工作实现 了零诉讼、零复议。

高州市工商局领导班子名录： 局  长：吴小红（2012.2 ～） 副局长：颜雄文（2010.1 ～） 莫  迪（2010.8 ～） 张东荣（2012.4 ～）

（黎  明）

市场物业管理

【概况】

高州市市场物业管理中心成立于 2002 年初，是高州市政府直属事业单位，主要负责全 市国有农贸市场的经营管理、开发服务等工作。 内设办公室、市场管理股、计财股、人事股、市 场开发股 5 个股室，下设城西、城南等 16 个市场物业管理所，管辖国有农贸市场 24 个。

【队伍建设】

深入开展党的群众路线教育实践 活动，全面整治队伍作风。一是认真开展理论学 习，全面提升队伍思想素养。市场物业中心采取 有效措施，通过集中培训学习与自学相结合的方 法，切实抓好干部职工的理论学习，提高党员在 新形势下坚持群众路线的自觉性，达到了思想统 一，行动一致，凝聚人心、团结奋斗的目的。二 是深入查找存在问题，全面整治队伍作风。围绕 市场物业系统的作风建设及“四风”方面的问题， 结合市场物业管理的发展，广泛征求群众的意见 建议，深入开展自查，深刻反思，深挖根源。同时， 以开展群众路线教育实践活动为契机，全面整治 队伍作风。对职工队伍中存在违纪行为的职工作 出开除处理，确保队伍纯正；对存在的问题制定 整改方案，认真整改；并修订完善一系列规章制度， 建立长效机制。

【创建文明、平安市场】

2014 年投入资金 200多万元，改建商铺 53 间，重新安装水电，完善配 套设施，升级消防设备，认真做好净化、美化工作。 强化市场管理。落实市场摊位的规范化摆卖，商 品实行入市经营，划行归类，高台摆卖。创建平 安市场。加强食品监督管理力度，积极协助工商 部门做好食品安全工作，尤其是抓好市场的食品销售过程中的防污防腐管理。创建规范诚信的市 场环境。为确保市场行段摊位的公平使用，各个 市场的行段摊位均采取“公平、公开、公正”的 招标形式向社会公开招标，收费体现在自愿、平等、 合理的基础上，避免了经营者之间在不平等基础 上产生恶性竞争，扰乱市场经营秩序。

【扶贫帮困】

一是平时注重对特困职工工作、 生活的了解，凡单位职工遇有病困，单位都组织 人员前去慰问。春节前组织干部职工捐款，开展“给 困难职工送温暖”活动，慰问特困职工，给他们 带去关怀和鼓励，使他们感受到集体的温暖，增 强战胜困难的信心。二是关心女职工的身体健康， 积极组织女职工参加安康互助保障计划，为 100 多名女职工每人购买一份安康保险。三是继续奖 励优秀学子，对本系统考上大学本科线以上的职 工子女，物业中心工委会按 2012 年设立的奖学奖 励金制度进行奖励。四是主动积极做好帮扶后进 村工作及“第一书记”挂任村的工作。尽最大能 力帮助该村完成计生、社保、维稳等各项中心工作； 五是继续做好扶贫“双到”工作，制订帮扶计划， 到户帮扶指导，开展节日慰问等，使扶贫工作达 到逾期的效果。

高州市市场物业管理中心领导班子名录： 主  任：龙国源（2007.9 ～ 2014.3）

熊  友（2014.3 ～ ） 副主任：张达坚（2003.2 ～ ） 陈  红（2003.11 ～）

李  兵（2004.4 ～  ）

（刘  焕）

审  计

【概况】

高州市审计局是负责全市审计工作的 市人民政府组成部门，实行市人民政府和茂名市 审计局双重领导体制。2014 年，该局在编干部职 工 22 人，内设办公室、财贸审计股、工交审计股、 行政事业审计股、经济责任审计股和政府投资审 计股 6 个股室。市审计局主要职能是：对市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行审计；对 市本级各部门、各镇（街道）政府（办事处）和 接受市财政拨款单位的财政、财务收支进行审计； 对国家事业组织的财务收支和国有企业的资产、 负债、损益进行审计；对市本级财政投资的建设 项目的预算执行和决算进行审计；对市副科级以 上单位正职领导进行任期经济责任审计；对上级 审计机关授权审计的中央、省、茂名驻高州单位 的财务收支和经济效益进行审计 ; 对市政府交办的 审计事项进行审计。2014 年，市审计局依法履行 审计监督职责，重点抓好财税审计、市政工程审计、 经济责任审计和专项资金审计。全年共完成审计 项目 30 个，审计查出管理不规范资金 21734 万元、违规资金 1685 万元，查出企业欠缴、漏缴税费2500 万元，市政工程审计核减工程款 3100 万元，追缴财政入库 2700 万元，针对审计揭示的问题向有关部门和单位提出整改意见和建议 106 条。

【预算执行审计】

2014 年，预算执行审计具有 如下几个特点：（1）审计组织更加优化。一是按 “财政审计一体化”的审计理念，将行政事业单 位审计、政府投资审计、企业审计和专项审计等 纳入财政审计范畴进行统筹安排。二是按照“审 计工作一盘棋”的思路，在全局统筹调配审计力 量，配置最优审计资源。（2）审计内容更加深化。 一是对农业、教育、卫生、房产等预算部门专项 资金进行延伸审计，揭示了部分项目资金投入不 及时、使用效益不佳等问题。二是突出预算管理 制度审查，揭示了总预算会计人员设置不合理、 资金调度和拨付程序不严谨、会计核算不规范等 问题。三是加强预算执行过程审查，揭示了部分 预算资金未及时缴库、部分预算暂付款未及时结 算、部分专项资金滞留时间长等问题。（3）审计 分析更有高度。围绕提高财政质量，对财政收入 的结构和可持续性，进行了深入分析。2013 年， 高州市本级财政收入 10.8 亿元，其中非税收入占 39.8%；高州市公共财政总收入 40.6 亿元，其中 上级补助收入占 68.6%。本级地方税收收入、非 税收入和基金等收入，大部分来源于土地出让和 开发。这表明，高州市财政对上级补助、非税收 入和土地收入的依赖程度相当高。审计部门据此 向市政府提出了推进经济结构调整，加大工业园区建设财政投入，促进企业做大做强，壮大地方 主体税源等审计意见和建议。

【地方税收审计】

2014 年，地方税收审计重点 关注四个方面：一是关注税收政策执行情况。认 真检查税务部门是否存在违规减免、缓征税费和 变相包税等现象。二是关注税收征管情况。通过 延伸审计重点企业、重点税种的纳税情况，反映 税收征收质量，揭示征管中的薄弱环节。三是关 注地方税源的规模和结构情况，按行业、按税种对地方税源进行审计分析，并据此向市政府 提出加强主体税源培育的意见。四是关注税务 部门纳税评估、信息系统等涉税基础建设情况。 税收征管审计，揭示了房地产企业欠缴漏缴税 费较多、农产品及农贸市场税收减免未作备案、 涉税信息系统建设滞后、税务稽查力度不足等 问题。税务部门对审计发现的问题十分重视， 加快了涉税基础建设，加大了依法治税力度， 审计查出的企业欠缴漏缴的 2500 多万元税费已 全部追缴入库。

【政府投资审计】

2014 年，市审计局对政府投 资的部分竣工工程和在建工程进行了审计。重点 审查工程的立项情况、招投标情况、合同签订情况、 预算执行情况、竣工后运营情况。政府投资审计， 揭示了工程建设及管理中存在的问题和薄弱环节， 核减了工程造价。金坑垃圾处理场一期工程结算 审计，核减工程款及投资回报资金 1130 万元；污 水处理厂工程审计，核减工程款及相关财务费用 2000 多万元；东方大道等 10 个市政BT 工程招投 标文件及施工合同审计，核减工程回购等资金（含 投资回报及建设期利息）1.7 亿元。

【经济责任审计】

2014 年，市审计局共对各类领导干部 18 人进行离任或任中经济责任审计，查出主管责任违规资金 420 万元、主管责任管理不规范资金 1900 多万元、损害群众利益资金 79 万元。 从审计结果看，大部分被审计单位会计基础工作 得到加强，会计核算逐年规范，领导干部依法行政、 依法理财意识得到增强。但仍有部分单位在工程 管理、资金管理、资产处置、专款使用及接待开 支等方面存在违规或不规范的问题。

【四项经费审计】

市审计局派出 7 个审计组对 全市 43 个行政、事业单位 2013 年度经费使用情 况进行了专项审计，重点审查了公务接待费、会 议费、公务车运行费和学习培训费等四项经费的 使用及管理情况。2013 年，高州市 43 个行政、事 业单位，接待、会议、车辆运行、学习培训四项 经费支出共 1467 万元，比上年四项经费支出减少291 万元，减少 16.5%。审计表明，高州市大部分 行政、事业单位能认真贯彻中央和上级规定，四 项经费开支比上年有较大幅度减少，支出管理也 逐步规范。但经费支出管理中仍存在一些问题， 有的单位公务接待费用核算不清晰，接待手续不 完备；有的单位会议费开支缺少有效凭证，会议 控制制度未够健全；有的单位公车管理基础工作 较薄弱，车辆使用管理制度缺失。针对存在问题， 审计部门提出了强化预算约束、加强制度建设、 健全监督机制等方面的审计意见和建议。

【全完成上级审计机关和地方政府交办任务】

市审计局在完成年度审计计划的同时，努力完成 上级审计机关和市政府交办的其他重要工作。一 是选调 6 名业务骨干赴清远市参加审计署组织的 全国土地出让金审计；二是根据市政府决定，牵 头组织相关职能部门，对全市 19 个房地产开发企 业近五年在报建、建设、销售环节欠缴税费情况 进行了清查审核；三是参与了市纪委组织的对市 房产局、市卫生局有关人员涉嫌财经违纪等案件 的查处工作；四是尽最大努力投入人力、物力、 财力，抓好挂钩镇村的各项工作。

【审计管理】

（1）推进审计业务规范化管理。 一是改进审计项目计划管理，优化项目筛选，确 保计划有效。二是创新审计组织形式，按照“一 盘棋”思路，科学配置审计力量，确保重点项目 的投入。三是健全审计组管理制度和审计质量控 制机制，保障依法审计。（2）强化审计整改工作。 一是实行审计组跟踪整改责任制。二是在纪检、 监察、组织、人社、财政和审计等部门之间形成 督促整改合力。三是利用市委、市人大和市政府 领导对审计报告的批示，督促有关部门和单位及 时整改。（3）更加注重审计分析。注重围绕审计 揭示的重大问题，深入分析问题的成因及其影响，

帮助被审计单位从制度建设上防止问题的产生。 注重从宏观角度，对各种审计信息进行梳理和分 析，揭示经济领域中存在的带普遍性、倾向性问题， 从调控、监管层面提出建设性审计意见，当好政 府决策参谋。

高州市审计局领导班子名录： 局 长：吴汉召（2012.8 ～） 副局长：卢炳开（1998.10 ～）

（罗振坚）

统  计

【概况】

高州市统计局是市政府主管统计和国 民经济核算的部门，内设办公室、综合统计股、 法制股、工交基建统计股、农村统计股、能源统 计股、社会经济调查队以及 1 个直属事业单位： 高州市统计普查中心，2014 年，有干部职工 23 人。 2014 年市统计局在市委、市政府的正确领导下， 在省、市业务部门的精心指导下，紧紧围绕市委、 市政府中心工作、围绕经济社会发展大局，全力 推进统计“四大工程”，继续加强基层基础建设， 不断加强统计队伍，完善工作机制，做好统计服 务，推进依法统计，全面完成各项工作任务。年内， 市统计局先后被评为市直先进党支部、市人口和 计划生育工作先进单位等。

【第三次全国经济普查】

一是抓好入户登记关 键环节。二是强化普查政府行为。切实做到“六 到位”：组织领导到位，人员集中到位，宣传动 员到位，监督检查到位，部门配合到位，普查经 费到位。三是加大宣传，提高认识。四是加大督 查力度。2014 年 2 月 11 日下午，茂名市委常委、 茂名市常务副市长刘小涛，对高州石鼓镇、潘州 街道的普查工作进行了督查。2 月 14 日、17 日， 茂名市督查组在茂名市统计局副调研员周苹月带 领下，到石仔岭、宝光、山美街道进行督查。2 月 17 ～ l8 日，组成六个督查组，对各镇（街）对加 温会议的贯彻落实情况进行监督检查。五是加大 数据质量评估力度。从人员工资、发展趋势、同行业水平、经营环境、资金使用等多方面进行评估， 算细账，查因果，使严重偏小的经济数据接近实际。 六是抓好查漏补缺和数据审核。组织普查人员对 企业及个体经营户详细名称、组织机构代码、行业、 从业人员数和营业收入进行登记核实。

【各项专业统计和调查任务】

一是高质量完成 年定报工作任务。茂名市公布统计业务百分制考 核结果，局获得总分第一名的好成绩。二是顺利 完成各项统计调查任务。顺利完成了企业成本费 用调查、工业企业景气调查、人口变动情况抽样 调查、劳动力调查、城乡一体化住户调查、主要 畜禽监测调查、粮食抽样调查、非公企业（单位） 人才资源调查、私营单位抽样调查等调查任务。 三是扎实推进企业一套表联网直报工作。加强对 全市 352 家联网直报企业的工作联系和业务指导， 使企业直报数据更好地反映高州市经济社会发展 成果。四是做好基本单位名录库更新维护。对 于新开业和符合条件的企业及时摸底排查，做到 成熟一个上报一个，加强调查单位资料的审核， 2014 年全市共新增“四上”单位 47 个。

【统计优质服务】

一是切实提高统计数据质量。 对全市“四上”企业统计员进行统计普法，强化 统计法律权威，有效保障了统计数据质量。二是 发挥“大算盘”作用，部门协调能力增强。及时 收集、审核和汇总有关统计资料，协助市委、市 政府对落实科学发展观实绩考核、茂名市经济社 会发展考核等各项数据指标的监测评估，茂名市 公布 2014 年科考结果，高州市获得了第二名的好 成绩。三是高效优质做好资料服务。除编印《高 州经济分析》《高州统计月报》《高州统计年鉴》 等传统统计资料外，2014 年，全局还撰写统计分 析报告 15 篇，承办全市经济社会发展会议综合分析资料撰写 8 次。四是细致认真做好公众服务。 通过网络服务、现场服务、电话服务、资料索取 服务等方式，让社会各界更加快捷便利地分享统 计数据和信息，全年接受单位和社会各界信息咨 询近千次。

【统计各项建设】

一是切实加强镇街统计基础 建设。利用镇（街）经济社会发展考核契机，争取领导重视，努力提升经统办地位；在 2013 年已 发放 19 台电脑的基础上，2014 年，局通过政府 采购 19 台电脑配送给有关镇（街），并明确统计 专用，进一步提高基层统计工作效率；强化统计 制度建设，指导镇（街）建立完善相关统计制度， 做到制度上墙；加强统计管理，提高统计数据质量； 提高统计服务能力，为经济社会发展做出贡献。 二是切实加强统计法制建设。2014 年举办了 4 期 培训班，培训新从事统计工作的镇（街）经统办 主任和办公室人员、“四上”企业统计员达 250 多人；抓好“形象工程”和“政绩工程”专项整 治工作；扎实开展“一套表”联网直报中违法违 规和不规范报送行为专项整治工作；突出重点、 加大统计执法力度。2014 年重点检查一套表联网 直报企业，其中建筑、房地产企业 8 家，工业企业 27 家，贸易、餐饮企业 8 家。三是切实加强统 计信息化建设。及时申请市政府追加了信息化建 设资金，完成了对单位电路、网络、机房的改造 升级，同时对局配置落后的微机进行了更换。四 是切实加强统计政风行风建设。深入贯彻中央八项规定和广东省实施办法，坚持边查边改、立行 立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义 和奢靡之风。

【深入开展党的群众路线教育实践活动】

一是 强化领导带头，上行下效。在教育实践活动中， 局领导班子注意发挥示范带头作用，带头做好表 率，确保教育实践活动深入有序推进。二是强化 学习教育，贯穿始终。制定群众路线教育理论学 习安排表，抓好“百题学习测试”及“考学”活动， 组织观看《基石》《焦裕禄》，认真撰写交流心 得体会，开展调研式学习，周培伟局长还为党员 干部作了《坚持群众路线，促进统计工作》和《统 计部门如何学习和弘扬焦裕禄精神》的辅导报告。 三是强化整风精神，聚焦“四风”。充分发动群 众，广泛征求意见，高标准撰写对照检查材料， 发扬整风精神，开好专题民主生活会，开好专题 组织生活会和抓好民主评议党员工作。四是强化 问题导向，立行立改。认真制定了整改实施方案、 深入开展“四风”突出问题专项整治工作方案和 制度建设，坚持把整改贯穿于活动的全过程，认 真抓好制度的“废、改、立”工作，用制度巩固群众路线教育实践活动成果。

高州市统计局领导班子名录： 局  长：周培伟（2011.12 ～） 副局长：黄玉莲（2002.2 ～）

庄盛辉（2004.1 ～） 江红梅（2012.5 ～）

（许  波）

质量技术监督

【食品安全】

2014 年，市质监局深入开展食品 专项整治，定期开展安全大检查，及时排查安全 隐患，确保安全，开展了酒类、明胶、桶装饮用水、 鱼肝油、熟肉制品等产品专项整治工作，开展清明、 端午、五一节日前后、中高考期间食品安全等专 项检查，下达责令整改通知书 29 份，立案处理 7 宗。食品生产加工监管职能在 6 月 20 日正式移交市食品药品监督管理局。

【概况】

广东省高州市质量技术监督局是负责 高州市生产领域的产品质量监督管理的职能部门， 是广东省质量技术监督局垂直领导的政府部门， 正科级。内设办公室、政策法规股、质量股、食 品生产监管股、标准化股、计量股、特种设备安 全监察股、人事教育股 8 个股室以及 1 个直属行 政单位：高州市质量技术监督局稽查队。1 个直 属事业单位：广东省高州市质量技术监督检测所。 2014 年底，广东省高州市质量技术监督局的人数为：局机关 23 人，直属检测所 8 人，共 31 人。2014 年，按照“三严三实”的要求，在全市质监 系统中开展创建“节约型”“学习型”“创新型”“服 务型”“廉洁型”等“五型”机关活动，加强机 关作风建设，全力保障质量安全，促进了质监事 业的发展，较好地完成了各项工作任务，为高州 市经济建设做出了积极的贡献。

【“质量强市”和“两建”】

2014 年，推进质 量强市工作和质量监管体系建设，提升科学发展 水平。一是认真履行质量强市办职责，召开了牵 头单位协调工作会议，落实工作责任，有力推动 该工作深入开展。积极发动符合条件的大北农公 司等 6 家上规模企业参评茂名市第二届政府质量奖，已提交申报资料 1 家。二是积极开展质量监 管体系建设工作。开展企业和产品质量信用等级 评价体系建设，实行分类动态监管和“黑名单” 制度。已签订《企业质量诚信承诺书》企业 82 家。 三是提升产品质量水平。加大对产品质量抽检和 后处理力度，积极发动企业参与重点培育质量管理体系认证，开展对建材等重点产品整治，定期 做好产品质量分析报告报政府，努力提升产品质 量水平。四是继续开展企业和产品质量信用等级 评价体系建设。实行分类动态监管和“黑名单” 制度。

【特种设备安全监察】

2014 年，强化特种设备 监管，深化电梯体制改革，全面提高确权率和保 险率，全市在用电梯 581 台，明确在用电梯“使 用管理权者”570 台，确权率 98.1%，购买电梯责 任险 568 台，保险率 97.8%，公众聚集场所电梯 确权率和责任险覆盖率均达到 100%，已完成上级 目标。配合上级技术机构检验检测在用特种设备 897 台，重点开展了锅炉、电梯、工程领域起重机械、 电梯维保单位、气瓶充装单位等专项整治，其中 对电梯维保单位立案查处 9 宗。积极配合茂名市 特种设备行业协会开展特种设备操作人员培训辅 导，确保持证上岗，共培训特种设备操作员 4 期186 人次，持证率 100%，同时为了提高应急能力，在 6 月安全生产月开展了液化气和电梯等 2 次安 全事故应急救援演练。

【标准化】

2014 年，市质监局大力实施标准化 战略。通过加大农业标准化示范区建设力度，带 动区域农业标准化生产，实现农业增效农民增收。 该局牵头申报的广东省油茶标准化示范区成功获 批省级农业标准化示范区，是 2014 年茂名市县局 中唯一一个；该局组织承担单位制定的《无公害 草鱼养殖技术规程》发布实施，该标准获得了中 国水产科学研究院颁发科技进步奖证书；省级“无 公害草鱼”标准化示范区顺利通过省质监局考核 验收，获得综合评分 92 分的优秀等次；积极发动 全省农业龙头企业高州市郎业畜牧渔业科技养殖有限公司申报省级罗非鱼标准化示范基地；向省 局申报立项《天然橡胶鲜胶水及杂胶》和《高州 市红色旅游景区（点）设施与服务质量规范》等 省地方标准。帮助 11 家企事业单位申报技术标准 战略奖励经费，有力提高了高州市企事业单位参 与标准化活动的积极性。高州市已有国家级农业 标准化示范区 3 个，省级农业标准化示范区 4 个，标准化良好行为企业 2 家，国家地理标志产品 2 个。2014 年发动采用国际标准和国外先进标准的有 10家企业 10 个产品，办理企业产品标准备案 49 项，办理条码业务 50 个，提供标准咨询服务 2000 多 人次。

【驻市政管办窗口】

驻市政管办窗口开展群众 满意窗口创建活动和便民增效活动。实行“首问 责任制”“一次告知制”和“限时办结制”等规 范化管理制度，简化办事程序，公开服务承诺， 代码证年检即时办结，新办、变更的缩短为 2 个 工作日内，大大提高了办事效率。全年办理代码 业务 5199 个。

【计量管理】

全面加强计量管理工作。为提升 产品质量提供保障。一是积极做好集贸市场、医 疗卫生服务单位强检计量器具免费检定工作。免 费检定集贸市场和医疗卫生单位计量器具 3600 多台（件），折合免收计量检定费约 14.5 万元，顺 利通过了省局先后的现场督查和考核验收，获得 好评。严格落实免征涉企行政事业性收费的工作 要求，加强监督检查，做好免征、退库统计工作， 切实减轻企业负担，2014 年 5 月份以来共免征企 业费用约 60 万元。二是深化能源计量体系管理。 主动深入企业，为企业提供节能降耗、质量监管、 技术标准、计量等方面的咨询指导服务。新增通 过二级计量体系企业 5 家，新增和复审三级计量保证体系企业 46 家。全市已有一级 2 家，二级 18家，三级 139 家，在茂名市各县市居首位。省重点耗能企业中已有 6 家开展了计量保证体系确认 工作。2014 年 3 月，该局的能源计量工作顺利通 过了茂名市政府对高州市节能减排工作的考核验 收。三是服务民生，加大技术机构检验检测能力 建设，积极开展计量检定检测工作。世界 500 强 之一的华润集团进入高州后，该局按市政府要求，千方百计筹集资金建设燃气表检测标准，4 月份 通过考核投入使用。全年共检定计量器具 15000多台（件），其中水表、电表、燃气表共 8000 多个。

【法律法规宣贯和“六五”普法】

一是抓学法 用法。制定了《高州市质监局 2014 年法制宣传教 育工作计划》，认真抓好本系统干部职工法律法 规学习教育，年度考试合格率达 100%。协助上级 业务部门培训行政执法人员 60 多人次，有效提高了行政执法水平。有 13 人换领省政府行政执法证，有 3 人参加省局举办的质监系统行政执法证培训 考试合格，获得行政执法证。二是抓普法宣传。 根据上级局和市普法办的要求，做好法律法规宣 传教育。采取悬挂横幅、开展咨询、送法下乡、 宣贯会、座谈会和培训班等多种形式大力宣传法 律法规，主要的咨询活动有，“3·15”消费者权 益保护日宣传活动、“5·20”世界计量日宣传活 动、6 月“食品安全宣传周”宣传活动、6 月“安 全生产月”宣传活动、9 月质量月宣传活动、特 种设备安全法培训等。共发放宣传材料 3800 多份， 举办质量、标准、计量、特种设备法律法规培训 班共 5 期，培训有关人员 400 多人次。

【地理标志产品保护】

2014 年，围绕市政府建 设现代化农业强市目标，积极做好国家地理标志 产品保护工作。继成功申请“高州桂圆肉”为国 家地理标志保护产品后，“新垌茶”地理标志产 品保护申请工作也取得圆满成功。7 月中旬，国 家质检总局发布公告正式批准高州市“新垌茶” 为国家地理标志保护产品。9 月中旬，省质监局 在高州市召开了广东省地方标准专家审定会，《地 理标志产品 新垌茶》省地方标准通过专家审定， 12 月份省质监局 2014 年第 11 号公告批准发布，将于 2015 年 3 月 9 日起实施，有效地提升农产品 技术附加值和竞争力。已获准高州桂圆肉地理标 志产品专用标志使用资格生产企业 2 家，正向总局报批的 4 家。

【政务信息】

及时做好宣传报道工作，编写政 务信息 70 篇，省局采用 6 篇，《茂名日报》采用14 篇。该局“服务地方经济发展”的政务信息被茂名市委 2014 年第 34 期《工作信息》采用，茂 名市质监局梁明新局长和高州市莫燕副市长分别 作出批示，对该局工作给予肯定。《高州质监局 践行党的群众路线创建“五型”机关加强作风建 设》的政务信息被广东群众路线网、中国共产党 新闻网、南粤机关党建研究网、基层党组织建设 网、光明网等各大网站以及《茂名日报》采用， 并入选《机关党建一本通—最新版》（红旗出版社， 2014 年 6 月出版）一书第六章党建创新范例，这 也是广东省在该书中的唯一范例。

【打假责任制】

切实履行市政府打假办的职能。 以市政府名义高规格召开了 2014 年高州市打假工 作暨卷烟专项打假工作会议，市政府高度重视， 副市长李康、副市长莫燕等市领导出席会议并讲 话，印发了《2014 年高州市打假工作方案》，签 订打假责任书，落实了政府打假责任制。高州市 2014 年度的执法打假工作以 96.75 分的成绩获全 茂名市第一名。

【稽查执法】

共出动执法人员 2558 人次，共检 查生产经营企业 855 家，立案查处案件 45 宗，有 效地维护了市场秩序。建立投诉平台，及时受理 消费者的投诉。快速反应，通过线索发现案源， 追查到底，受理投诉 13 宗，办结 13 宗，结案率 100%。如及时处理了群众对市区丽景花园电梯、 镇江丰润环保砖厂和沙田大林砖厂的举报投诉， 消除安全隐患，受到群众好评。同时，针对投诉 短斤缺两时有发生的现象，加大查处力度，有效 遏制了短斤缺两行为。

【挂钩驻村扶贫】

积极做好扶贫“双到”、“第 一书记”和中心工作等挂钩镇帮扶工作，努力为 群众排忧解难。根据市委、市政府的统一安排和 部署，分别挂钩沙田镇中心工作、挂任沙田镇山 曜村、罗坑村党支部“第一书记”、曹江镇溪田、 溪朗和荷垌村党支部“第一书记”、沙田镇桃栏 村党支部涣散整治和帮扶荷花镇六岸村扶贫开发 “双到”工作。该局积极做好挂钩镇村计生、新 农合、村级换届选举等各项工作，先后投入帮扶 资金 4 万多元。组织党员干部到挂钩镇村开展走 访慰问活动，向困难农户送上化肥支持春耕生产，筹集资金帮扶贫困村建设“村村通”广播，丰富 群众生活。对挂钩帮扶的软弱涣散基层党支部， 工作组通过找出问题根源，建立问题台账，制定 帮扶方案，及时破解难题，筹集资金改善办公设施， 结合实际服务当地发展，受到市委、市政府肯定。6 月开展“扶贫济困日”活动，该局干部职工共捐款 3180 元。另外，该局还以单位集体名义捐款3000 元。

【队伍建设】

一是落实八项规定，创建“节约 型”机关。二是加强学习教育，创建“学习型” 机关。开展业务岗位练兵活动。三是拓展质监思 路，创建“创新型”机关。树立创新意识。从解 放思想、更新观念入手，要求全市质监系统干部 职工不断在自我否定中寻提高，在自我超越中求 创新。四是规范执法行为，创建“服务型”机关。 责任服务。五是强化廉政教育，创建“廉洁型” 机关。定期召开全市质监系统党风廉政建设工 作会议和纪律教育学习月活动动员会议。增强 全体干部职工政治敏锐性，与党中央保持高度 一致，以新的要求、铁的纪律做好党风廉政建 设和纪律教育工作。召开预防职务犯罪座谈会。 分别邀请市纪委、市检察院有关领导参加座谈， 教育干部职工要加强反腐倡廉建设，廉洁自律， 把预防职务犯罪工作与机关作风建设及质监业 务工作结合起来，坚定信念，敲响警钟，提高 思想警惕，牢固树立拒腐防变的思想防线，依 法依规地开展质监工作。

【党风廉政建设】

2014 年，认真落实廉政建设 责任制，加强党风廉政建设工作。年初及时召开 党廉会议进行全面部署，局主要领导与各股（室、 队、所）负责人签订了责任书，实行“一岗双责”。 2014 年 3 月党风廉政建设责任制被市委评为“好” 档次单位并获得奖励。坚决执行中央“八项规定”， 加强纪律教育学习，加强队伍建设和开展行风评 议“回头查”，整治“庸懒散奢”等不良风气， 严格廉洁自律。打造学习型、节约型、服务型机关， 树立艰苦奋斗思想和勤俭节约理念。继续深化完 善考勤管理、“廉政监督卡”、党组中心组学习、 公车管理、人事财务、资产管理、政务公开等制度， 以制度管人管事，严守纪律，强化监督。

【党的群众路线教育实践活动】

2014 年 2 月起， 市质监局深入开展党的群众路线教育实践活动。 该局通过加强组织领导，落实工作责任，强化学 习教育，着力提升干部素质，广泛听取意见，制 定措施，健全相关制度，边查边改，着力解决突 出问题，牢牢把开展教育实践活动与工作稳步推 进紧密结合，做到两手抓两促进，取得了明显成效。 一是加强组织领导，落实工作责任。二是强化学 习教育，提高干部素质。通过“一辅导、二学习、 三活动、四会议、五宣传”进行强化学习教育。 三是接地气作调研，虚心听取意见。采取走出去 的办法，局班子成员结合分管工作，分别带领分 管股（室、队、所）人员，邀请“两代表一委员”、 社会各界人士、市纪委领导一起深入基层视察企 业和监管对象开展调研，充分听取群众意见。采 取请进来的办法，召开各种座谈会，认真听取意 见建议。通过设立设置意见箱、意见簿、开通网 络、发放《征求意见表》和《廉政监督卡》、个 别访谈等形式广泛征集群众的意见。四是仔细查 摆问题，认真开展批评。仔细查摆问题，深入谈 心交心，认真撰写对照检查材料。局党组于 2014年 8 月 4 日组织召开了领导班子专题民主生活会， 局党组书记、局长卢伟波代表单位领导班子作对 照检查发言。局领导班子成员按照“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民、 务实、清廉”主题，认真查摆了自身“四风”方 面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源， 细化明确整改措施，相互之间以整风精神开展了 批评和自我批评，自我批评意见 68 条，相互批评意见 22 条，不讲优点，只讲问题，直面问题，真 刀真枪，集体洗澡出汗、排毒治病，达到了统一 思想、共同进步、增进团结、促进工作的目的， 取得了预期的效果。

【创文】

该局严格按照市委、市政府创建省文 明城市的统一部署，采取有效措施，认真开展城 乡环境综合整治百日大行动，责任路段在城市综 合整治中取得了明显成效，道路面貌焕然一新， 获得了市委、市政府表彰。

高州市质量技术监督局领导班子名录： 局    长：卢伟波（2012.4 ～）

副局长：钟  宁（2013.3 ～ 2014.10）

梁  军（挂职）（2013.3 ～ 2014.3） 黄  猛（2013.12 ～）

（邹振国）

安全生产监督管理

【概况】

高州市安全生产监督管理局是市人民 政府主管全市安全生产综合监督管理的工作部门。 内设办公室、监督管理一股、监督管理二股、执 法监察大队、职业健康监督管理股 5 个股室以及 高州市安全生产应急救援指挥中心，2014 年，在 编 27 人。2014 年， 全市各镇（ 街道）、 各部门 认真落实国务院、省、茂名市的安全生产工作部 署，强化红线意识，认真抓好重点时段（元旦、 五一、汛期、国庆等）和重点行业（非煤矿山、 烟花爆竹、建筑施工、“三小场所”等）的检查 和隐患治理，持续深入开展“十打十治”打非治 违、职业危害整治等专项行动，加强安全生产宣 传教育工作，确保了全市安全生产形势总体稳定。 2014 年 1 ～ 11 月，全市共发生各类安全事故 177 起，死亡 21 人，受伤 43 人，直接经济损失约 1217.50 万元。其中工矿商贸 2 起死亡 12 人，受伤 16 人；道路交通 44 起，死亡 9 人，受伤 27 人；消防 131 起，无人员伤亡。事故起数、受伤人数 比上年有所下降，死亡人数、经济损失比上年略 为上升，呈现两升两降的态势。深镇镇“5·3” 重大塌桥事故再一次敲响了高州市安全生产工作 的警钟，凸显了高州市安全生产的严峻形势。

【落实安全生产“一岗双责”责任制】

2014 年1 月 13 至 23 日，市委、市政府组织考核工作组对 全市党政领导干部班子安全生产“一岗双责”履 职情况进行考核，考核组认真听取被考核人的述 职，现场了解情况，查阅相关资料和记录，公平、 公正打分，并对 2013 年度安全生产 16 个先进集体和 25 名先进个人进行表彰奖励。进一步落实安 全生产“一岗双责”制，激发了安监人员的工作 热情，高州市优化和完善了 2014 年度安全生产责任考核实施方案，印发了《高州市 2014 年度镇（街道）奖励办法》，按市年度安全生产责任考核结 果排名奖励，对被评为优秀获得三等奖以上的镇（街道）给予奖励，奖励名额不少于 20 名，其中一等奖各奖励 10 万元，二等奖各奖励 8 万元，三等奖各奖励 6 万元，街道按奖励金额的 1.5 倍计算。 考核结果为“不称职”等次的被考核对象，取消 其当年评先评优资格，并作书面检讨，一年内不 予提拔重用。责任制考核采取书面考核和现场考 核相结合的方式，具体考核时间参照 2014 年度全市考核检查时间进行。2014 年 2 月 28 日，高州市及时印发《人民日报》第 13 版《安全发展·特刊》 专文刊登的《以前所未有的力度狠抓安全措施的 落实》，强调“安全是发展的红线，是幸福的底线”， 提出要履行最高职责，营造浓厚的安全生产舆论 氛围，采取严格的安全措施和制度，建立严厉的 事故追责机制，执行严明的纪律，大力实施安全 发展战略，推动高州市安全生产形式继续持续稳 定好转，再一次明确并落实了“一岗双责”责任制， 党政同责是核心，同责抓安全，出了问题也要同 时问责。

【开展安全生产隐患大排查大整治行动】

为认 真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作 的重要指示和全国、全省、茂名市关于加强安全 生产工作会议精神，深刻吸取深镇镇“5·3”事 故教训，坚决遏制生产安全事故的发生，确保全 市安全生产形势稳定，高州市多次召开全市安全 生产工作会议，部署在全市范围内深入开展安全 生产隐患大排查大整治行动。市委副书记、市长 李德、常务副市长何哲、副市长梁起等市领导均 参加了安全隐患大排查大整治行动，督促各镇（街 道）、各部门各司其职、各尽其责，联合行动， 重点出击，消除隐患。各镇（街道）、各部门认 真开展拉网式全面排查、整治安全隐患大行动， 进一步突出了危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、 道路交通、建筑施工、油气管道、消防、渡口渡船、 粉尘爆炸危险、“治摩”和架空电力线路等重点 行业领域的检查、整治力度，特别是对证照不全、 擅自开工生产经营的企业（厂矿），坚决予以取缔、 关闭，对存在较大安全隐患的依法依规予以停产 整顿。2014 年，高州市企业（厂矿）累计自查安 全隐患 11976 起（处），自行整改安全隐患 11138起（处），各级、各部门共出动检查人员 1213 人（次），检查企业（厂矿）2416 家，突出抽查企 业（厂矿）916 家，暗访企业（厂矿）478 家，下 达限期整改指令书 271 份，责令停产整顿企业（厂 矿）14 家。

【开展“十打十治”打非治违专项行动】

根据 国家、省有关文件精神和茂名市集中开展“十打 十治”专项行动的工作部署，高州市对“十打十 治”专项行动工作高度重视，迅速成立机构，精 心部署工作方案，按照“全覆盖、零容忍、严执 法、重实效”的思路，从 8 月以来，紧紧围绕油 气管道、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建 筑施工、消防、渡口渡船、粉尘爆炸危险、“治摩” 和架空电力线路等重点行业领域，进一步深化安 全生产“打非治违”专项行动，市安委办组织督 查组对各镇（街道）、各有关部门的“打非治违” 情况督查。据统计，截至 11 月，全市共组织执法督查组 13 个，参加执法检查人员 769 人次，实施明查暗访 38 次，打击非煤矿山非法开采行为 3 起，打击危化品非法运输行为 1 起，打击客车客船非法营运行为 323 起，打击“三合一”“多合一”经营行为 13 起，打击无牌机动车上路和飙车行为596 起，打击危害架空电力线路行为 1 起。

【开展“安全生产月”活动】

高州市紧紧围绕“强 化红线意识，促进安全发展”活动主题，开展了 一系列形式多样、丰富多彩的活动，提高了全市 人民的安全意识，取得了明显的宣传效果。为保 证宣传活动有效开展，市政府追加了 20 万元经费， 精心部署“铺天盖地”式的安全生产宣传培训活 动，组织了 500 多套宣传挂图、1 万多份宣传折页， 12000 多册各类安全知识小册子和 30 套安全生产 警示片下发到镇（街道）、村（居）委会、企业（厂 矿）。6 月 16 日，市安委会在潘州公园举办“安 全知识咨询日”活动，与群众面对面讲解安全知识； 20 个成员单位派出宣传车 309 车（次）到各镇（街 道），深入村（居）委会、企业（厂矿）开展为 期一周的安全生产法律法规、安全知识宣传周活 动；市广播电视台制作播放《广东省安全生产条例》 专题问答；市气象局、移动、电信等单位通过信 息平台发送安全生产短信逾 2.6 万人次；各镇（街道）结合自身实际积极开展活动，组织广大干群 职工观看宣传教育片。高州市还将邀请省监察厅、 省安监局的专家为全市副科级以上干部举办安全 生产的专题辅导课，并组织村（居）委会干部举 办安全知识培训班。

【打击非法生产经营烟花爆竹行为】

非法生产 经营烟花爆竹行为严重威胁人民群众的生命财产 安全，为有效遏制非法生产经营烟花爆竹事故发 生，确保人民群众生命财产安全，市成立了由常 务副市长何哲任组长，安监局局长吕强任副组长， 其他部门、单位有关人员为成员的打击非法生产 经营烟花爆竹领导小组，强化源头管理、集中整 治非法生产经营烟花爆竹行为，严厉查处非法生 产经营烟花爆竹案件。各镇（街道）、各部门也 分别成立打非领导小组，制定和落实了干部清理 监控包村包户责任制，共落实了 897 名干部，明 确包片责任区域；各镇（街道）和有关部门对本 行政区域内非法生产经营烟花爆竹行为进行了全 面排查，做到市不漏镇（街道）、镇（街道）不 漏村（居）、村（居）不漏户，户不漏房；市、 镇（街道）、村（居）会建立了“打非”工作档 案；公安局、安监局、工商局、质监局、供销社 等相关职能部门，建立联合执法机制。2014 年， 高州市共查处非法经营烟花爆竹 13 起，收缴经营烟花爆竹成品 41330 公斤，拘留非法经营业主 1 人，经济处罚 30000 元，发放举报奖励金 3000 元。

【事故调查处理】

2014 年，高州市工矿商贸发生的 2 起生产安全事故，市政府均牵头组织相关 部门人员，组成事故调查工作组，认真开展调查 处理工作，分别形成事故调查报告并经市政府批 复，相关责任单位已得到处理。已经对“6·17” 事故责任单位任美 K100 进行了调查处理，决定行 政处罚金额 14 万元。2014 年 5 月 3 日，高州市深镇镇一座在建石拱桥发生重大坍塌事故，造成 11 人死亡、16 人受伤、直接经济损失 1015.6 万元。 事故发生后，省政府迅速成立“5·3”事故调查 组，对事故进行调查处理，高州市已相应成立了 事故调查协调工作组，由常务副市长何哲任组长， 市安监局吕强局长任副组长，有关部门负责人任 组员，全力配合省调查组的调查处理工作，事故

调查已结束并通报，相关责任人员得到处理。

高州市安全监督管理局领导班子名录： 局   长：吕  强（2011.12 ～） 副局长：练  锐（2007.10 ～ 2014.1）

蔡茂仁（2007.5 ～） 李翰乾（2009.4 ～）

（赖海龙）

食品药品监督管理

【概况】

高州市食品药品监督管理局为正科级 市人民政府工作部门。内设办公室、政策法规股、 综合协调股、食品生产安全监管股、食品市场安 全监管股、食品餐饮安全监管股、药品医疗器械 监管股和保健食品化妆品监管股等 8 个股室，直 属机构稽查大队设综合股、食品稽查中队、药械 保化稽查中队，下设 23 个镇级食品药品监督管理 所。2014 年在编干部职工 70 人。高州市食品药 品监督管理局负责贯彻执行有关食品（含食品添 加剂、保健食品、酒类食品）安全、药品（含中 药、民族药）、医疗器械、化妆品监督管理的方 针政策和法律法规，研究制定相关的实施办法并 组织实施，推动建立落实食品药品安全企业主体 责任的机制，建立食品药品重大信息直报制度， 并加强监督检查，着力防范区域性、系统性食品 药品安全风险；负责食品的行政许可和监督管理， 组织实施食品安全管理规范，建立食品安全隐患 排查治理机制，贯彻落实上级食品安全检查年度 计划、重大整顿治理方案，指导并组织开展食品 安全宣传和信息发布工作，统一发布重大食品安 全信息，组织开展食品安全重大专项治理和综合 检查，参与制定食品安全风险监测计划，根据食 品安全风险监测计划开展食品安全风险监测工作； 监督实施国家药典等药品和医疗器械标准、分类 管理制度，监督实施药品和医疗器械研制、生产、 经营、使用质量管理规范，建立药品不良反应、 医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置 工作，配合有关部门实施国家基本药物制度，负 责药品、医疗器械、化妆品的行政许可和监督管理，组织实施相关质量管理规范。负责制定全市食品、 药品、医疗器械、化妆品监督管理制度并组织实施， 组织查处重大违法行为，监督实施问题产品召回 和处置制度。负责食品药品安全事故应急体系建 设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调 查处理工作，监督事故查处落实情况；负责制定全市食品药品安全科技发展规划并组织实施，推 动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和 信息化建设；负责开展食品药品安全宣传、教育 培训，推进诚信体系建设；指导和监督镇（街道） 食品药品监督管理工作，规范行政执法行为，完 善行政执法和刑事司法衔接机制；指导食品、药 品、医疗器械、化妆品科研实验、临床试验和检 验工作，并指导食品药品技术咨询机构的业务工 作；承担市食品安全委员会日常工作，负责食品 安全监督管理综合协调，推动健全协调联运机制， 督促检查市有关部门和镇人民政府（街道办事处） 履行食品药品安全监督管理职责并负责考核评价； 承办市人民政府、上级食品药品监督管理部门以 及市食品安全委员会交办的其他事项。

【组建新的食品药品监督管理局】

按市政府工 作部署，重新组建了市食品药品监督管理局，整 合市食安办和市食品药品监管、卫计、工商、质 监、经信等部门的食品安全监管职责，并在 2014年 6 月底顺利完成职能交接。将原市食品药品监 督管理局机关的机构、编制及人员，整体划入新 组建的市食品药品监督管理局；按照“人随事走” 的原则，2014 年 7 月从市工商局划入 8 名公务员、市质监局 1 名公务员及 4 名巡查员、市经信局 1 名公务员及 1 名后勤人员，并划入该局。2014 年 统一招考了 23 名镇所公务员（每个镇所 1 名），已有 21 人到位。为切实解决镇食品药品监管所办 公场地的问题，该局积极与各镇党委政府衔接， 由当地镇政府在政府大院内解决 1 间办公室作为办公场地。全市 23 个镇，基本落实办公场所。 陆续开展对石鼓、分界、泗水、大井、长坡、新 垌等 21 个镇所进行重新装修和配置相关的办公设 备，已正式挂牌成立。采取以会代训、集中学习、 现场执法等形式加强对镇所人员行政许可、执法 检查、廉洁自律等方面的培训和教育，共开展集 中教育培训 5 次，邀请市局相关业务科室集中上课 2 次，提高了镇所人员的食品药品法律法规知 识、执法水平和廉洁意识。采取“以老带新、以 点带面”的方法，全面带动新进人员的工作热情。 以老带新就是从局机关抽调业务水平精的人员到 各镇所工作，带教镇所人员开展日常监管工作； 以点带面就是将全市 23 个镇划分为 6 大片，各片人员集中办公、集中学习，以 6 个片点带动全市23 个镇所。

【食品药品日常监管】

2014 年是市食品药品监 管系统改革年，接受了各种各样的挑战，该局顶 住了各种困难，做到了思想不散、监管不断、队 伍不乱，有效地确保了餐饮、药品、药械、保化 工作的日常监管。重点加强学校食堂、小餐饮的 监管。2014 年共发放餐饮服务许可证 314 个。积 极推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理，已 开展量化分级管理餐饮服务单位 462 家，其中  级 2 间， 级 48 间，C 级 412 间。重点开展药品日常检查和医疗器械“五整治”工作。从 2 月份起开展药品零售企业日常检查，已经对 300 多间药店进行日常检查，全面完成 2014 年全市药品零售企业的日常检查任务的。从 3 月底起开展“五整治”专项行动，“五整治”专项行动共出动 42 车次，168 人次，检查 5 家医疗器械批发企业， 17 家医疗器械经营企业。22 家镇级以上医疗机构，医疗器械抽验 6 批次，立案 4 宗。下半年起，配 合公安机关开展“六整治”专项行动，坚决打击 药品制假售假违法行动，出具假药鉴定书 53 份。 继续开展打击保健食品“四非”专项行动。加大 对企业进货渠道、索证索票和产品标识标签等内 容的检查力度。共出动了检查人员 520 多人次，车次 52 次。检查了保健食品经营单位 242 家，化妆品经营单位 20 家，检查中发出限期整改通知180 份。从 2014 年 7 月份该局履行新职能以来， 按照“原职能继续加强，新职能尽快熟悉”的原则， 认真履行新职责。一是食品综合协调方面，调整 了该市食品安全委员会领导小组和成员单位，开 展食品宣传活动，组织开展中秋国庆节前食品综 合检查，对全市 488 名食品安全协管员进行了集 中培训。二是食品生产加工环节方面，积极配合 茂名市局做好换证工作，开展了花生油专项行动、 月饼专项行动；召开了与全市 120 多家生产企业工作会议；巡查食品、食品相关产品生产企业共 421 家次，完成全年计划的 111.3％，平均每家企业巡查 3.34 家次。三是食品流通环节方面，重点 检查学校周边食品安全监管，严格索证索票制度， 在监督检查中发出问题，提出监督意见，明确整 改时限，实现了监管工作痕迹化；加强职能划转 的宣传力度，做好食品流通证的换发工作，共换 发食品流通证 1298 家；组织开展了农村食品“四打击四规范”专项行动，出动执法人员 880 多人次， 对 52 家食品生产单位、613 家食品经营户（其中 143 家学校及周边食品经营户），400 多家餐饮单位（其中学校食堂 46 家）进行了监督检查，发出责令整改通知书 386 份，对 171 家饮食店发出了监督意见书，立案 14 起，结案 14 起，罚没金额 2.2 万元。10 月份，联合公安部门查处了一起无合法 来源的冷冻食品案，当场查处冷冻食品 1599 件，共约 16275 公斤。

【打假治劣】

在稽查打假方面，突出“一个中 心、两个重点，三大整治”。即以稽查办案，打 假治劣为工作中心，以食品、药品为稽查重点对象， 开展食品、药械、保化三大市场整治行动。 2014年，局共出动执法人员 4368 人次，检查餐饮企业873 家次，检查药品和日化用品经营、使用单位2139 家次，检查食品生产、经营企业 683 家次； 受理群众投诉举报 18 起；捣毁无证经营窝点 11 个， 立案查处 105 宗，涉案货值约 5 万元；结案 104 宗，罚没款约 30 万元。移送公安机关案件 2 宗。完成 省食品药品监管局统一部署的药品、保健食品、 化妆品快检快筛工作共 214 批次，监督抽检药品98 批次，其中不合格产品 51 批次，靶向命中率 达到 48%；完成评价抽验药品 32 批次，医疗器械 7 批次，保健食品 5 批次，化妆品 17 批次。抽验食品 4 批次。与公安局联合开展执法行动，查处 了“卡斯特思”进口商品店涉嫌销售假药案等案件， 现场查处违法经营药品一批，刑拘 1 人。

【食品药品安全宣传教育】

该局通过举办食品 安全知识培训、食品药品监督管理局协管员培训 班和餐饮服务食品安全知识培训班，进一步提升 食品药品经营责任人的责任意识、法律意识和服 务意识。开展“3·15 消费者权益保护日宣传活动”“食品安全宣传周活动”等大型宣传活动， 现场答疑解惑、受理投诉举报、讲解真假药品鉴 别，向广大群众宣传食品药品相关法律法规、食 品药品安全基本知识以及如何识别假冒伪劣药品 等有关知识。2014 年，该局共举办培训班 5 期， 培训相关人员 3000 多人；发放食品药品科普宣传资料 5000 余册，食品安全宣传资料 10000 余份，接受群众咨询 1100 多人次。结合食品药品安全月 宣传要求，选定市委广场、太阳城、明湖商场、 丽景花园、高州一中、市人民医院、中医院等地方， 通过 LED 广告屏和电子显示屏，每天滚动播放食 品药品公益广告和食品药品安全知识，强化食品 药品安全宣传工作，取得较好的效果。

【党风廉政建设】

（一）紧扣主题，教育实践 活动成效显著 该局自启动党的群众路线教育实 践活动以来，该局紧扣主题，聚焦“四风”，圆 满完成了教育实践活动各项任务。整个活动历时 6 个月 180 天，组织局党组成员、党员干部 50 余 人参加了这次实践活动，按照“照镜子、正衣冠、 洗洗澡、治治病”的总要求，统一思想认识，精 心组织安排，丰富方式方法，强化落实成效，扎 实有序地推进各个环节工作，使活动不断取得积 极成效，实现了一批实实在在的思想成果、工作 成果和制度成果，有力促进了食药监事业的发展。

（二）及早筹划，政风行风工作成效显著 行评中，该局在认真完成规定动作的同时，结合 日常监管工作实际，创新了一系列有特色的自选 动作，进一步推进行评工作的深入开展。一是推 行预约上门服务，提高行政审批效率。对群众需 要办理证件的，通过电话提前预约，派专职人员 上门服务，缩减了行政审批的流程，提高了办证 的效率。2014 年 9 月，高州市电视台对该局此项 工作进行了专题报道。二是实施回邮《廉洁信》， 提高廉洁防范意识。将装有《廉政信》及贴好邮票、 写好地址的信封送到监管对象手中，让他们通过 无记名形式对工作人员工作情况进行评价，对执 法人员的执法过程进行监督，杜绝“吃、拿、卡、 要”或收受红包的现象发生。全年已回收《廉政信》 264 封。三是推行《意见反馈表》，提高主动为 民观念。在业务受理窗口推广《行政服务意见反 馈表》，主动征求服务对象对该局行风建设的意见和建议。2014 年来，该局已在行政服务大厅回 收《行政服务意见反馈表》1300 多份。在市组织 的政风行风综合考评中该局以 97.49 分位列市直局 机关第二名。

【其他工作】

认真执行高州市委、市政府关于 开展创建广东省文明城市活动的有关要求，对包 抓路段卫生责任具体到组到人，规定每周打扫一 次。发放“门前三包”倡议书，倡导全民参与创 建活动，据统计，共发放倡议书 600 多份。为认 真贯彻落实市委、市政府关于“创建平安高州” 和综治维稳的要求，切实做好该局在创平工作中 的主要任务，牵头抓好食品药品安全监管项目。 依法严厉打击食品药品行业违法行为。到 2014 年 止，全市没有发生一起食品药品安全事故。根据 市委、市政府对扶贫工作的部署，该局帮扶大坡 镇清湖村委会中的 64 户贫困户，2014 年是新一轮扶贫“双到”工作的第二年。通过免费培训、转 移就业、资助困难子女读书和泥房改造等帮扶方 法，促使贫困户尽快脱贫。根据市委、市政府对 社会保险扩面征缴工作的要求，督促全市各药品、 餐饮经营业主及其从业人员要按《社会保险法》 的要求，踊跃依法参保。根据茂名市对该市的食 品安全考核的目标任务，逐项落实，并加强与茂 名市局和市考核办的沟通，确保该市考核工作获 得高分。同时，该局党建、政务、档案、计生、 保密、普法、宣传等工作都取得较好成效。

高州市食品药品监督管理局领导班子名录： 局  长：黎  锐（2008.11 ～） 副局长：李祖香（2008.11 ～）

黄悦科（2008.11 ～） 陈志强（2013.3 ～）

（李艺超、张桓中）