旅 游

【概况】

高州市旅游发展管理中心加挂“高州 市旅游局”牌子，为正科级公益一类事业单位， 参照公务员法管理。内设股室 3 个，分别是：办 公室、综合业务管理股、规划开发管理股。暂定 事业编制 12 名，逐步缩减到 10 名，设：主任 1 名副主任 2 名、股长 3 名、副股长 3 名。按市编办 要求，完善了《高州市旅游局转变政府职能目录》。 对制定行政区域内的旅游发展规划、旅游景区建 设项目、旅行社设立等职能作了调整。2014 年， 高州旅游产业围绕市委、市政府的工作部署，努 力推进生态旅游城市建设，积极开展各方面工作， 取得了一定的成效。特别是开展党的群众路线教 育活动以来，旅游战线的党员干部坚持紧紧围绕 中心工作、服务大局，把实践活动以及政风行风 评议活动，与《旅游法》的宣贯实施、与推动高 州旅游开发建设、与推进旅游重点产业发展、与 完成好全年工作目标和促进干部履职尽责结合起 来，切实做到“两手抓、两促进”。2014 年全市 旅游接待游客 220.3 万人次，旅游总收入 5.71 亿元， 分别比上年同期增长 16.5% 和 9.2%，安全生产事 故为零。

【安全管理】

为落实好 2014 年度旅游企业的安 全生产管理目标责任制，2014 年年初，在市旅游局召开了高州市旅游安全工作会议，3 家星级饭店， 2 家旅行社及 5 个旅行社门市部，7 个旅游景区（景 点），1 家旅游运输公司的负责人参加会议并签 订了《高州市旅游安全生产责任书》。会议要求：（1） 进一步提高对安全生产责任重于泰山的认识，牢 固树立“没有安全就没有旅游”和“安全也是生 产力”“安全就是效益”的理念。要把这种认识 和理念深入到本企业每位员工的心底，体现于每 一天的日常工作中。（2）落实好企业安全生产责 任制。一定要做到纵向到底，横向到边，不留死角， 必须注重新进员工的责任制签订。（3）进一步加 强安全生产制度化建设。根据企业、部门特点， 有针对性地对各层面安全生产规章，操作流程进 行补充、健全、细化、完善。用规范的安全管理 制度构筑起企业安全生产的保障体系。（4）加大 安全生产的资金投入。要对留有隐患的设施设备 及时维修或改造更换，保证硬件上消除安全隐患， 软件上要重视安全员队伍建设，安全员的人力资 源配置要有保障，要挑选热爱本职、有较好管理 能力、留得住的员工担任安全员，保持安全管理 队伍的稳定性，形成企业安全生产管理的良性循 环。（5）重视安全生产台账建设。有效利用好《星 级饭店旅游安全检查规范》，使用好安全生产年 度台账，建立起完整规范的安全生产台账。（6） 重视安全培训。旅游企业需切实把安全教育培训 列入安全生产的重要内容。将其制度化，通过安 全教育培训，提升全员安全意识、素质、水平。 为企业的安全运行增添重要砝码。①部署开展旅游行业 2014 年安全生产月活动。根据高州安委会 有关文件精神，部署开展了旅游行业的安全生产 月活动。一是星级饭店、旅行社企业基本上建立 了安全生产月活动的组织机构，并制定了安全生 产月活动计划。二是旅游局综合业务管理股对部 分旅游企业进行了安全生产督查。三是旅游局参 加了 6 月 13 日由市安委会组织的在潘州公园举行 的全国第十三个安全生产月咨询日活动。②落实 旅游企业安全生产“两化一体”工作。为进一步 推动旅游行业推行安全生产规范化建设、网格化 管理，落实企业安全生产主体责任，旅游局成立 了以局长任水长为组长的安全生产“两化一体” 工作领导小组。制定了《高州市旅游行业安全生 产“两化一体”工作实施方案》。确定玉湖国家 水利风景区、乐天花园酒店为 2014 年规范化创建 单位。③开展旅游行业安全生产、消防安全大检查。 2014 年，根据省旅游局、茂名市旅游局、高州市 安委会对安全生产大检查的“三查、四促、两确 保”的要求，对 2 家旅行社及 5 家旅行社门市部1 个旅游运输公司、3 家星级饭店和各景区（景点） 进行了每季度至少一次的安全生产大检查和督查。 对旅行社的督查，主要是依据《旅行社旅游安全 检查规范》，同时结合《旅游法》的宣传贯彻， 对用车制度建设、用车安全目标责任制、租用车 辆书面协议（用车确认件要求）、导游带团中的 安全教育、提醒、监督职责、旅行社的安全教育 培训、经营场所的安全管理进行督查检查。星级 饭店的督查则主要根据《星级饭店安全检查规范》 对照检查。对旅游景区（景点）主要根据《 级 景区旅游安全检查规范》对照检查。根据消防安 全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵” 的活动，全面消除火灾隐患，有效预防和减少旅 游企业火灾发生。检查结果表明，各旅游企业由 于平时对消防一直比较重视，同时，使用已形成 制度化，有一些细小的消防安全隐患基本能够通 过半月一次的规范化检查被消除。市旅游局以党 的群众路线教育实践活动为契机，落实了“党政 同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系， 根据行业主管部门直接监管，安全监管部门综合 监管，地方政府属地监管，管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原 则，工作做细致做到位， 2014 年全市旅游安全生产事故为零。

【旅行社管理】

一是按期完成 2014 年旅行社统 计调查工作。旅行社统计调查相当于传统的旅行 社年检，量大、要求高。为做好此项工作，首先 向旅行社转发了茂名市旅游局《关于做好 2014 年 全市旅行社统计调查工作的通知》，要求旅行社 在规定时间内完成网上填报。经过一个多月的指 导督促，2 家旅行社全部完成网上审核，完成旅 行社的统计调查工作。二是如期开展 2013 年度导 游人员年度审核。综合业务管理股根据茂名市旅 游局《关于开展 2013 年度全市导游人员年度审核 的通知》精神，对高州市范围的导游人员的年审 培训登记表认真审核后上报茂名市旅游局，从而 完成了 2013 年的导游年度审核工作。三是规范旅 游合同和广告宣传。由于旅游合同系旅行社规范 经营的重要依据，同时又是旅游主管部门执法检 查的重要内容。为此该根据广东省旅游局旅游合 同示范文本的格式进行了认真执法检查。同时根 据茂名市旅游局《关于进一步规范旅游广告宣传 工作的通知》，重点对旅行社的媒体广告进行了 监督，主要对象是台湾游和港澳低价游广告。从 2014 年的广告信息看，收效明显，旅行社在宣传 资料上的广告已基本符合规范要求。四是《旅游 合同》专项检查。根据茂名市旅游局的统一部署， 该局从 4 月下旬到 5 月上旬对全市 2 家旅行社及5 家旅行社门市部进行了《旅游合同》专项检查。 各旅行社基本能与旅游者签订旅游合同，但仍有 少数旅行社在检查时未能把全部所签合同提供给 检查组备查。从检查情况看，多数旅行社在基本 规范之列，总的情况还是好的。但也有不理想的， 其中有 2 家旅行社营业部明显欠规范甚至不规范。 有个别旅行社委派的并非持证导游，而只是持有 旅行社部门经理资格证。以上是抽查的合同中发 现带有普遍性的不规范现象。

【星级饭店管理】

首先做好 G/T14308—2010 新标的宣贯与实施工作。根据广东省旅游局、茂 名市旅游局《关于做好〈旅游饭店星级的划分与 评定〉（G/T14308—2010）实施工作的通知》精 神，该局对上级文件作了转发之外，要求各星级 饭店认真研读新版旅游饭店星级的划分与评定标准，5 月上旬之前完成达标自查。其次认真开展、 参与星级饭店对标检查和复核工作。积极做好三、 四、五星级的对标及复核工作，茂名市星评委《关 于组织开展 2014 年度全市旅游星级饭店对标检查 和复核工作的通知》下发后，该局作了认真贯彻 落实和相应的工作准备。一是转发文件，要求对 应酒店做好充分准备，再次学习新标、再次组织 自查，迎候对标或复核检查。二是深入酒店，与 酒店一起探讨、理解新标中的新内容，促进对标、复核工作的有效开展。如指导玉湖宾馆完善安全 管理体系，按规范制定了各类安全预案，安全管 理体系上，从酒店总经理到各岗位员工都制定了 相应的安全管理规定，同时制定出了岗位责任人 的安全管理职责。把安全管理工作的职责真正做 到横向到边、纵向到底，从而形成规范的、全员 的宾馆安全管理体系。三是星评员的业务学习， 利用辅助书籍对照条文加深理解和领会，努力提 高自身的专业水平。积极参与茂名市星评委组织 安排的三星对标检查。根据统一部署，该局参与 了玉湖宾馆的对标检查。再次乐天酒店扩建水世 界项目，吸引了大量内地及港澳游客来高州休闲 旅游度假。温泉项目正在进行管道的铺设工作。 该温泉属中性温矿泉，pH 值达到 7.19，含丰富的 偏硅酸、锌、铜、锂、铁等多种矿物质元素。

旅游项目开发

【《高州市旅游发展总体规划》开始施行】

2014 年，由高州市旅游局编纂的《高州市旅游 发展总体规划》得到高州市政府批准实施。《高 州市旅游发展总体规划》旅游空间布局的简介如 下：通过对高州市客源市场的调查和对高州市旅 游资源的梳理，把高州市的空间布局整体上分为 东西两个旅游环、城心（高州城区政府所在地） 和水心（高州水库）两个增长极，分别带动西部 和东部旅游产业的发展；从东至西整体上划分为 七个产业区，东部从北至南依次是仙人洞生态休 闲度假区、三官山——平云山生态旅游度假区、 玉湖——双龙山水文化旅游区；西部从北至南依 次是古色乡村文化旅游产业园区、沙田河龙眼文化产业园区、高凉乡村文化旅游产业园区、荔枝 文化旅游产业园区。

【旅游项目开发建设】

玉湖国家级水利风景区 正在积极开展创 4 工作，着力打造中高端高附加 值的休闲旅游、度假和会议中心，重新装修了玉 湖酒家，购进环保大型旅游客船，平整大型停车场， 计划新建一个旅游厕所改建一个旅游厕所，玉湖 宾馆通过三星级饭店复评。高州冼太庙启动创 4 景区工作，邀请省旅 游局、省旅游协会的领导、景区评定专家前来指导， 将在机构改革完成后再由其主管部门推进。根子荔枝文化旅游区的浮山栈道工程建设基 本完成；计划新建一个旅游厕所改建一个旅游厕 所；正在与深圳市信健投资有限公司就投资开发 浮山国际旅游度假乐园项目问题上进行沟通协商。 仙人洞景区已启动创 3 工作；成功举办了 三届野生禾雀花、杜鹃花观赏节；配套设施不断 完善，包括约 20 组朔溪探险项目建设、开发茶园、植树、基本设施维护及提升等；正在规划建设一 个华南野生禾雀花生态基地；计划新建一个旅游 厕所改建一个旅游厕所。平云山景区已完成全长 10 公里基础道路建 设， 10 米宽路基，6 米宽水泥硬底化；进行植树 造林绿化环境；准备按照国家标准规划建设一个 生态旅游厕所（图纸已出）。俚人文化园的主要 设施——冼夫人纪念馆，已经完成了主体建设及 外墙装修，于 2014 年 1 月 14 日正式开光；计划 按照新建一个旅游厕所。马贵镇正在积极打造特色旅游产业，把“十二 峰峦——鹿湖顶——棉被顶——飞虎队纪念园” 旅游线路整合成为生态旅游线，完成了初步规划。 双龙山景区总体规划已编制完成。玉湖景区规划正在作最后修改。 积极整合了年例旅游文化、冼太诞旅游文化，吸引了大量游客来高州观看民俗文化、参与年例 活动和旅游消费。建成了旅游办公 O 系统，提高办事效率， 加快旅游信息传播。

【招商引资】

采取多形式多渠道开展旅游项目 招商引资工作，通过努力，三官山旅游区与中国光彩国际投资集团合作，成立广东光彩三官山旅 游度假区，在省旅游产品推介会开幕式上签约， 总投资达 20 亿元，各项工作正在有序推进。浮山 景区、马贵十二峰峦等项目正在洽谈中。

【宣传促销】

2014 年，市旅游局依次在本地举 办了第二届禾雀花、杜鹃花观赏节、高州旅游产 品推介会、“自驾公益游·高州行”活动等三场 专项旅游推介活动，成效显著。来自广西南宁、 梧州、玉林和广东省中山、韶关、佛山、茂名等 地的旅行社分别在参加了活动。特别是“自驾公 益游·高州行”活动，通过高校师生利用微信、 微博、QQ 群、微电影和摄影等各种现代宣传渠道， 推动广州高校师生和更多的朋友发现高州，宣传 高州，引导更多高校师生和朋友自驾来高州旅游 观光。积极配合香港亚视到高州采风，摄制《岭 南文化之旅》节目，深入挖掘全市旅游文化，吸 引更多海外游客到高州旅游休闲。这次节目组在高州拍摄了独具民俗特色的“年例”和省级非物 资文化遗产“木偶戏”。《岭南文化之旅》共制 作了 13 集，以国语、粤语、英语三个版本播出， 其中第十集反映该市的旅游文化。在潘州公园举 办《2014 年中国旅游日》活动，主要宣传《旅游法》， 并推出系列惠民措施。由旅游局主编，广州剪彩 文化传播有限公司和广州中森实力文化传播有限 公司联合拍摄的《高州旅游》宣传片，已经杀青。 编印了高州第一张旅游地图——《高州旅游示意 图》。

高州市旅游发展管理中心（高州市旅游局） 领导班子名录：

主  任（局    长）：任水长（2011.12 ～）

副主任（副局长）：柯伟政（1997.9 ～）

黄  立（2004.6 ～）

（张景明）