【概况】

市发展和改革局是负责研究提出高州 市国民经济和社会发展战略、发展规划及经济总 量平衡、结构调整调控目标，推行经济体制改革 综合经济部门。2014 年 11 月，根据上级机构改 革要求，原市发展改革局、市物价局、市粮食局 合并为一个新高州市发展和改革局，内设办公室、 综合社会股、投资股、产业资源环境股（挂市加 快电网建设管理办公室牌子）、重点项目与稽察 股（挂国民经济动员办公室牌子和重点项目稽察 办公室牌子）、价格综合调控股（挂市“三项建设” 指导服务办公室牌子）、价格管理股、收费管理股、 价格调节基金管理股、粮食综合管理股（挂军粮 供应办公室牌子）、粮食调控统计股、粮食储备 监督股、行政审批服务股等 13 个职能股（室）。2015 年，全市实现地区生产总值 480.53 亿元，增 长  10.7%，五年增长 75.49%。

 【注重产业发展，经济实力持续增强】

工业实 力显著提高。2015 年，全市实现规上工业增加值 80.44 亿元，增长 20.3%，五年增长 2.53  倍。新增规上企业 41 家。工业用电量 5.09 亿千瓦时，增 长 15.34%。6 家较大型企业落地建设，117 家企 业增资扩产或技改升级。完成淘汰落后产能任务。 金山工业园获批为省级产业转移工业园，污水处 理厂建成试运行，承载力大幅提升。服务业态日趋繁荣。2015 年，全市实现社会消费品零售总额 181.9 亿元，增长 10.5%，五年增长 71%。电子商 务发展迅猛，全球首个桂圆电子交易交收中心、 京东华南片区首个县级服务中心落户市。商贸物 流业发展较快，成功引进世界 500 强零售连锁企 业华润万家超市，粤西县级最大美食城“桂圆食坊” 开张试业。信息基础设施建设加快，完成数字电 视整转工作。旅游景区建设不断完善，旅游收入 逐年增长。农业效益稳步提升。2015 年，全市实 现农业总产值 157.9 亿元，增长 4.6%，五年增长 44.23%。五年新增省、茂名市级农业龙头企业 11家、国家地理标志保护农产品 2 个，建设高标准基本农田 12.54 万亩。全国 500 强企业海亮集团种 植基地项目落户市。整建制粮食高产创建项目通 过省和茂名市验收，现代农业“五位一体”示范 基地加快建设，农村集体“三资”管理服务平台 建设、农村土地承包经营权确权以及土地流转等 工作有序推进。加快城市扩容提质。五年累计投 资 20 多亿元，新建改建一批市政重点工程，东方 大道、冼太大道、站前路、高凉路等城区主干道 建成通车，全市 6500 盏 LED 节能路灯改造完成， 笔架山森林公园、文笔岭公园建成开放，城区公 园绿地面积达 368 万平方米。建制镇总体规划编制工作基本完成。投入 1.52 亿元推进城乡清洁工程，建成镇级垃圾压缩转运站 27 个，村级垃圾收集点 3960 个。强化“门前三包”，深入开展环境 综合整治行动，创建省卫生城市、省文明城市工 作取得新进展。加强名镇名村示范村建设，市被 省列为新型城镇化“2511”综合试点县市。生态环境不断优化。全市森林覆盖率67.36%，生态 公益林面积 116.4 万亩，森林蓄积量 951 万立方米。 森林资源保护和发展目标责任制连续两年获省政 府通报表扬。完成碳汇造林 10.67 万亩，主干公路（街道）绿化美化 290 多千米，建立自然保护区 87 个，南塘彭村等 22 个镇村公园初步建成开 放。基本农田保护、饮用水源地水质保护、小东 江流域污染整治、规模化养殖场治理、矿山地质 环境恢复治理、创建生态镇村等工作成效显著。 对外经贸能力增强。加强重点产业和特色产业专 项招商，一批发展前景好、带动力强企业落户市。 落实稳增长 16 项举措，落实激励政策，引导外贸 企业克服困难，拓展贸易渠道，2015 年完成进出 口总值 4.31 亿美元，实际利用外资 3675 万美元。财税金融运行平稳。公共财政预算收入 15.02 亿元， 增长 30.4%，五年增长 1.44 倍。固定资产投资完 成 180 亿元，增长 33%，五年增长 7.52 倍。金融 机构各项存款余额 407.03 亿元，五年增长 1.12 倍； 贷款余额 138.76 亿元，五年增长 1.06 倍。

【注重统筹协调，城乡环境明显改善】

交通建 设快速推进。包茂高速竣工通车，汕湛高速高州 段率先完成征地工作。五年累计投资 26 亿元加快 城乡公路建设，国道 207、省道 280、省道 371、 茂高快线完成改造，高长公路改建项目建成通车， 省道 283 线石板至荷花段改造完成通车、石板至仙坑段改建工程顺利推进，新建及改造县道 97 千米、桥梁 197 座、乡村公路 1430 千米。专项整治道路两旁违章建筑，累计拆除 154 宗 2 万多平方米。水利建设成效显著。五年累计投资 14.7 亿元，实 施省级水利建设示范县、城区防洪排涝加固等重 点水利工程，完成 10 条中小河流治理、120 宗小 型水库除险加固、112 宗中小型灌区续建配套与 节水改造、57 宗中小型机电排灌工程，水利基础 设施保障能力大大增强。

 【注重以人为本，民生事业进步】

民生投入持 续加大。五年累计民生支出 155.17 亿元，年均增 长 28.3%，解决一批涉及群众切身利益居住、出行、 教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。2015 年民生支出 47.12 亿元，增长 31.9%，占公共财 政支出 75.8%。人民生活水平提高。2015 年，全市实现城镇居民人均可支配收入 20410 元，增长10%，五年增长 88.61%；农民人均纯收入 13835 元，增长 14.8%，五年增长 1.03 倍。社会保障扎 实推进。五年新增城镇就业 54430 人，登记失业率控制在 2.4% 以内。城镇职工基本养老保险覆盖 率 77.5%，城乡居民基本养老保险参保率 100%。 实施城乡居民大病保险和城镇职工补充医疗保险 制度，连续 5 年提高低保五保供养标准，优抚安 置政策落实到位，扶贫对象全部实现脱贫目标。 建成保障性住房 1571 套，完成农村低收入住房困难户住房改造 2526 户，解决 51.48 万农村居民饮 水安全问题。完成“9·21”灾后重建和两轮扶贫 开发“双到”任务。

 【社会事业发展】

各类教育均衡优质发展。成 功创建广东省教育强市，通过全国义务教育发展 基本均衡市省级督导评估，通过广东省社区教育 实验区复评，成功申评为广东省职业教育与成人 教育示范县。2015 年高考上重点线 1570 人，再 创新高。医疗服务能力持续增强。医疗服务能力 走在全省前列。市人民医院晋升“三甲”，并在 “十佳”县级医院中夺冠。市中医院通过“二甲” 复审。市人民医院、中医院、第二人民医院实行 公立医院改革取得初步成效。疫病防控、妇幼保 健等公共卫生服务能力持续增强。市被命名为中 国民间文化艺术之乡，被评为中国楹联文化城市、 广东省十大传统美食之乡。申报国家级历史文化 名城工作迈出实质性步伐。全市公共文化设施全 部免费开放，28 个镇（街道）综合文化站全部提 前达标升级。群众文化体育活动异彩纷呈。顺利 通过省农村普惠金融服务试点县验收。科技惠民、 统计及信息服务等工作扎实开展。社会治理更加 有序。深入推进法治建设，开展“一村（居）一 法律顾问”工作。集中开展“六大专项”和“3+2” 等打击整治行动，加强社会治安防控体系建设， 有效治理治安重点地区和治安突出问题，公众安 全感不断提升。加强安全生产、食品药品监管、 消防、森林防火工作，建立健全应急处置机制， 组建千人应急处置大队。此外，加强与工会、共 青团、妇联、残联等团体组织联系，外事侨务、 民族宗教、人防、法制、武装、物价、粮食、打假、 打私、供销、物业、殡改、气象、地震等工作都取得新成绩。

【面临困难和问题】

2015 年，顺利完成全年任务， 而且圆满完成或超额完成“十二五”规划目标易。 尽管全市经济和社会事总体保持较好发展态势， 主要指标实现较快增长，但该局也清醒地看到， 市经济社会发展还面临不少问题：经济总量小， 特别是人均总量低于全国平均水平；经济发展方 式还比较粗放，环境污染治理任务还很重；公共 服务体系还不够完善，民生欠账较多，扶贫攻坚 任务艰巨；机关作风建设有待加强，政府服务效 能有待提高。