发展和改革管理

【概况】

高州市发展和改革局是负责研究提出高州市国民经济和社会发展战略，发展规划及经济总量平衡、结构调整调控目标，推行经济体制改革综合经济部门。2019年，市发展和改革局按照市第十三届党代会第三次会议、市委十三届八次全会提出的“1+1+6”工作布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，一手抓党建强队伍，一手抓业务促发展，采取有效措施，全力打造忠诚干净担当的干部队伍。主动适应经济发展新常态，全市宏观经济保持稳健运行、稳中提质的良好态势，社会民生事业健康发展，较好地完成了经济社会发展主要目标任务。全年实现地区生产总值631.89亿元，增长4.8%。其中，第一产业增加值156.59亿元，增长3.7%；第二产业增加值176.66亿元，下降3.2%；第三产业增加值298.64亿元，增长10.6%。经济运行向好，稳中有变，主要商品价格水平与上年同期相比总体有所上升，且升幅稍有扩大，2019年居民消费价格指数总水平同比上涨价3.9%。农业龙头企业达到64家，其中省级27家、茂名市级17家，省、市以上农业龙头企业数位居茂名市第一。高州全市规模以上企业完成工业总产值229.97亿元；实现规模以上工业增加值67.45亿元，新增规模以上工业企业22家。农产品加工、医药健康、金属制造、纺织服装四大工业主导产业规模以上工业企业160家，产值占全市比重62%，完成工业投资47.58亿元。近年来，高州的传统服务业和现代服务业均快速发展，在GDP中所占比重逐步上升，房地产、金融、批发零售、交通运输、旅游、住宿餐饮等行业年收入额位居前列。其中，电子商务、物流、旅游等产业作为近年来的经济新增长点，呈现快速发展的势头。全年接待游客953.6万人次，旅游总收入73.3亿元。

【经济融合发展】

2019年高州加快信息基础设施建设步伐。加强协调三大运营商积极开展宣传推动高速光纤宽带和移动通信服务在城市和农村的普及，着力于城乡深度补点，特别是贫困村的光网络建设。支持各运营商信息化应用产品在各民生领域开展应用推广，积极配合实施“光纤入户”宽带工程、“村通光纤”工程，配合移动搞好“无线城市”工程。推广具有“一杆多用”功能的城市智慧杆，积极推进“一杆多用”试点工作安排，缓解基站站址紧缺问题。市初步意向为由广东铁塔公司高州分公司牵头建立智慧杆建设与运营模式。计划拟定出具体方案，在市城区桂圆食坊、桂圆美食城等弱覆盖区域开展智慧路灯试点，另有永青大道二期的路灯代建或改造方案在跟进谋划。着手开展5G地段推广工作，与村委一级提前签署5G路灯战略合作协议。荔枝省级现代农业产业园建设项目共23项。其中，实体建设项目20项，非实体建设项目3项，已100%完成建设，合计共投入资金19610万元。龙眼省级现代农业产业园建设项目共14项，已全部动工建设，其中：实体建设项目11项，非实体建设项目3项（包括农业贷款贴息项目、项目管理以及项目技术服务）。目前，项目已全面复工建设，项目的整体工程进度已达50%。产业园规划建设总投资20021.9万元。金山经济开发区内的产业转移工业园及二期三期产业集聚地已开发土地面积495.4公顷（主要是产业园及产业集聚地开发面积），其中工业用地308.33公顷，基础设施用地94.13公顷，建设用地92.93公顷。优化服务企业软环境，重点产业和重大项目采用“一事一议”“一企一策”。招商引资工作成效明显，列入本市考核通报的重点建设项目共66项（含省、茂名市重点项目29项），其中基础设施工程20项，产业工程24项，民生工程22项，总投资额157.32亿元，年度计划投资43.79亿元。累计引进投资额1000万元以上项目176个，落地141个，计划投资额187亿元。

【发展规划管理】

夯实县域发展基础，沿海经济融合发展。加快信息基础设施建设步伐。加强协调三大运营商积极开展宣传推动高速光纤宽带和移动通信服务在城市和农村的普及，着力于城乡深度补点，特别是贫困村的光网络建设。支持各运营商信息化应用产品在各民生领域开展应用推广，积极配合实施“光纤入户”宽带工程、“村通光纤”工程，配合移动搞好“无线城市”工程。推广具有“一杆多用”功能的城市智慧杆，积极推进“一杆多用”试点工作安排，纾解基站站址紧缺问题。高州市初步意向为由广东铁塔公司高州分公司牵头建立智慧杆建设与运营模式。计划拟定出具体方案，在市城区桂圆食坊、桂圆美食城等弱覆盖区域开展智慧路灯试点，另有永青大道二期的路灯代建或改造方案在跟进谋划。着手开展5G地段推广工作，与村委一级提前签署5G路灯战略合作协议。荔枝省级现代农业产业园建设项目共23项。其中，实体建设项目20项，非实体建设项目3项，已100%完成建设，合计共投入资金19610万元。龙眼省级现代农业产业园建设项目共14项，已全部动工建设，其中：实体建设项目11项，非实体建设项目3项（包括农业贷款贴息项目、项目管理以及项目技术服务）。2019年，项目已全面复工建设，项目的整体工程进度已达50%。产业园规划建设总投资20021.9万元。高州市金山经济开发区内的产业转移工业园及二期三期产业集聚地已开发土地面积495.4公顷（主要是产业园及产业集聚地开发面积），其中工业用地308.33公顷，基础设施用地94.13公顷，建设用地92.93公顷。优化服务企业软环境，重点产业和重大项目采用“一事一议”“一企一策”。招商引资工作成效明显，列入全市市考核通报的重点建设项目共66项（含省、茂名市重点项目29项），其中基础设施工程20项，产业工程24项，民生工程22项，总投资额157.32亿元，年度计划投资43.79亿元。累计引进投资额1000万元以上项目176个，落地141个，计划投资额187亿元。

【新兴动能】

2019高州市充分利用高校、科研院所的优质创新资源，加强高州市与高校、科研院所产学研全面合作，重点推动与广东石油化工学院、华南农业大学、广东省农科院等开展产学研合作。根据优势互补、利益共享的原则，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术研发机构和科技型企业实体等，大力促进科研成果转化，围绕支柱产业的培育壮大，破解引领经济发展的技术瓶颈，促进转方式、调结构，催生创新发展新动力。

高州市20多家企业与华南农业大学、华南理工大学、广东石油化工学院等10多所高校、科研院所建立了长期稳定的产学研合作关系，合作共建省工程技术中心6家。一大批产学研合作项目在产业关键技术方面取得重大突破。在民生科技方面，高州市人民医院与中山大学项鹏教授合作共建的干细胞与组织工程研究中心，是广东省首个县级医院干细胞产学研基地，推动细胞治疗技术更快向临床应用转化；高州中医院与贵州医科大学、北京天坛医院开展产学研合作，勇闯生命禁区开展脑干手术关键技术的研究，开展微创穿刺治疗重症高血压脑干血肿清除术临床研究，已经成功开展脑干血肿清除术多例，该项目处于国内领先水平。

【经济体制改革】

重点项目领域改革加快推进。紧紧围绕“推进改革创新，大抓产业发展，提升城市品质，加快乡村振兴，打好三大攻坚战，保障改善民生”六大发展战略，深入挖掘符合本地优势的好项目、大项目，在强化招商引资的同时增强内资投资活力。同时以时不我待的紧迫感、干则必成的决心和持之以恒的毅力，争分夺秒，真抓实干，推动项目早落地、早开工、早见效，为重点工作和项目建设提供鼎力支持，为高州经济发展提供高质量的支撑和保障。一是抓好项目策划储备，做好项目信息收集工作，着力谋划项目储备入库；二是扎实做好项目前期工作。密切沟通协调相关职能部门和项目推进责任单位，为全市的重点项目手续办理开辟绿色通道，尽最大努力缩短审批时限，全力协调解决项目推进过程中遇到的实际困难，确保完成项目工作任务；三是进一步强化对新建项目的督促检查。加强组织领导，督促责任单位深入项目现场调研，及时准确掌握投资项目推进情况，协调解决项目建设过程中存在的问题。

工商登记改革深入推进。推行“跑一次”“一窗式”“一门式”服务模式，推进“减证便民”专项行动。市场活力显著增强，全市市场主体总数明显增加。

信用体系改革积极推进。打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，着力构建企业自律、社会共治、政府监管多方协同的市场监管体系。开展市场准入负面清单制度改革试点，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

【价格管理】

从管理形向服务形转变，坚持职权法定原则。根据上级文件精神除省规定的价格目录规定的收费和价格列管外，其他均放开，由市场和行业自律管理，收费许可变服务形改年审制为事中事后监管。职能作用。维护市场物价稳定，利用平价店在重大节日和自然灾害发生其间，闯开供应粮油、猪肉、蔬菜，加强市场价格监管。依照文件精神大力清理涉企、涉农的收费，减轻企业和农民负担。

【商贸流通】

粮油储备·粮油流通。落实和完善仓储各项管理，保证在库储粮的安全和质量。妥善安排，深入市场调查，尽量争取在市场价钱高时轮出稻谷和小麦，价钱相对低位时购进，顺利完成了2019年储备粮轮换任务。积极开展科学普粮，保证粮食质量，同时积极开展安全生产宣传教育培训和演练活动。严把粮食入库质量关，保证了夏粮收购和购进粮食的质量。改善仓储条件，确保储粮安全，并主动做好稻谷、小麦、大米抽样送检工作。

【社会保障】

文体事业加快发展。2019年高州市成功举办了荔枝文化、龙眼文化旅游节，特色美食节等节庆活动，加快特色村庄、特色小镇、旅游景区建设步伐，推动了文化旅游、乡村旅游的蓬勃发展。大唐荔乡游线路入选首批省乡村旅游精品线路。三色旅游观光线路入选省美丽乡村精品线路。根子柏桥村入选首批省文化和旅游特色村。深镇仙人洞村上榜广东美丽乡村特色村。获评省级休闲农业与乡村旅游示范点6个。社会保障力度加大。积极推进社保扩面征缴工作，坚定执行对大中专高校毕业生、就业困难人员、退伍军人等群体的创业帮扶政策，登记失业率控制在2.43%以内，就业形势稳定。全面落实精准扶贫政策、“双拥优抚”和军休干部“两个待遇”，实行政策性兜底保障。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安更加稳定。