市场监督管理

【概况】

高州市市场监督管理局是主管市场监督管理和行政执法的职能部门，是高州市人民政府组成部门之一，正科级。市市场监督管理局于2月27日完成了机构组建挂牌工作，3月10日前完成了办公场所及基层所的整合，10月底完成了机关内设股（室）人员及职能调整；内设办公室、政策法规股、财务与审计股、行政许可与登记注册股、协调与应急股、信用风险监管股、价格监督检查股、标准化与计量股、网络交易与市场监督管理股、知识产权与广告监督管理股、质量发展与安全监督管理股、食品生产安全监督管理股、食品市场安全监督管理股、食品餐饮安全监督管理股、药品监督管理股、医疗器械与化妆品监督管理股、特种设备安全监察股、科技认证股、执法股（执法大队）和人事股、机关党委办公室21个股室，1个直属事业单位：高州市消费者权益保护委员会。共有派出单位：20个市场监督管理所。2019年底，高州市市场监督管理局的人数为：局机关132人，市场监督管理所190人，共322人。

2019年，全市市场监管系统紧紧围绕服务经济发展中心，坚持正风肃纪，服务中心大局，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。通过狠抓党建工作和主题教育，有力地推动了各项工作扎实开展。全市食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”形势持续稳定，国家级美丽乡村标准化试点工作高分通过考核，企业开办时间缩减至3天以内。市市场监督管理局先后获得“高州市计划生育工作先进单位”“高州市工会综合工作先进奖”“第二届高州市廉政山歌擂台赛金奖”“学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神征文活动优秀奖”等多项荣誉称号；市市场监督管理局被高州市委主题办树为全市先进典型，《出实招，放真权，解决企业办照难问题》事迹被推荐到茂名市主题办，被高州电视台跟踪报道；在全市“学条例、庆七一”党建知识竞赛中，该局获得市直第一名的好成绩。

2019年7月18日，高州市市场监督管理局荣获第二届廉政山歌擂台赛金奖（张琼轩  摄）

【商事登记制度改革】

全面贯彻落实《广东省商事登记条例》，不断深化商事登记制度改革。一是提升开办企业便利化水平。率先实施“全市通办”和“审核合一”登记业务改革。大力推广政务服务网、粤省事，粤商通等全程电子化渠道，申请人足不出户即可申请办理登记业务。2019年，高州市的开办企业时间已基本全面压缩在3个工作日以内，其中，登记业务当场办结。截至12月底，全市新登记各类市场主体9455户，其中新增企业法人1040户；共办理食品、药械相关经营许可证3780份、特种设备使用登记证382份。二是深化“证照分离”改革。自2018年11月起，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清许可证与营业执照的关系，切实解决“准入不准营”问题，完成权限内涉企行政审批事项改革。三是推进市场主体退出制度改革，实现企业注销便利化。2017年3月1日起该局全面实施企业简易注销登记改革。截止2019年12月底，全市共有538家公司通过该程序进行了简易注销公告。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度，推动企业简易注销工作开展。

【食品药品监管】

开展专项整治，先后组织开展各类专项整治行动39次，全面清查食品经营单位7942户次，重点打击学校周边的无证照经营食品、销售“三无”食品、“傍名牌”、山寨食品等违法违规经营行为。加强生猪市场监管，全面抓好非洲猪瘟防控工作，确保人民群众的生命财产安全。加大食品抽检和快检力度，2019年来已检测各类食品26159批次，确保食品质量安全。加强对单位食堂监管，推广“明厨亮灶”工程，组织对全市所有中小学校、培训机构、大型厂矿企业食堂开展全面专项检查和风险隐患排查，在中高考期间派出专人驻点考点食堂开展监管，确保了全市中高考工作顺利完成。加强基本药物监管，完成药品和医疗器械经营企业监督检查1000多家次。

【质量技术监管】

加强质量强市工作，积极推进名牌和标准化战略，深入开展重点产品分类监管工作，全面提升高州市企业和商品质量，先后巡查工业生产企业170家次。深入推进标准监管服务工作，强化对新国标电动车经营企业的管理，企业公开标准达353项、产品数量1916个，新发、续展商品条码55家。稳步推进农业标准化工作，加强与湛江标准和编码所等技术机构合作，构建美丽乡村标准化体系，确定了3个省地方标准项目申报立项，收集美丽乡村国家、行业和地方标准达192项。加强计量管理，2019年来共检查企业200多家，监督检查计量器具800多台（件），强检计量器具9514台（件），抽查定量包装商品30批（次）。全面加强特种设备安全监管，联合有关部门对古郡水城、潘州公园等大型游乐设施进行检查，先后检查特种设备企业615家次。加强政策引领，完善体系，强化服务，推动知识产权工作全面开展，2019年新增专利申请545件，新增专利授权395件。认真履行打假职能，牵头制定《高州市2019年打假工作方案》，组织全市开展打假行动421次。

【创新市场监管体系】

为加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，加强事中事后监管，该局牵头负责制定了《高州市2019年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》和《高州市人民政府办公室关于建立高州市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度的通知》，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，对切实转变监管理念、提高监管效能、减轻企业负担、强化信用支撑起了积极的作用。对统一检查对象的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。“一公开”机制是将抽查情况及时向社会公布，推动社会监督，将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，加大惩处力度，在相关部门联合执法过程中打破部门间的信息数据壁垒，形成统一的市场监管信息平台，有助于克服市场监管的“信息瓶颈”，实现联合抽查常态化。

【消费维权】

围绕“信用让消费更放心”年主题开展系列活动20多场次，发放宣传手册35种，共计1.4万册，悬挂横幅22条，现场接受群众咨询480多人次。加强12315“消费维权服务站”规范化建设，自行解决消费纠纷404件。4月18日，高州市消费者权益保护委员会与高州金港湾国美电器经营部开展家电行业放心消费约谈会议。聚焦社会关注热点，积极化解和调解电子产品、房地产等领域的消费纠纷，全年受理消费者投诉947件，解决947件，为消费者挽回经济损失57.89万元，来电及上门感谢的有6多人次，接受消费者咨询117件，电话呼入量1037人次。

【党建】

推进全面从严治党，党的建设再上新台阶。完善组织机构，选举产生了机构改革后新一届机关党委委员。认真落实“三会一课”制度，先后组织召开19次党委会、支部会、党员大会。全市”不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，该局在市委主题办和第十六指导组的有力指导下，组织开展各类专题学习会20场次，班子成员围绕9个课题分头深入企业和基层调研听取意见建议，查摆出班子集体问题7条，班子成员个人问题共51条，制定和落实整改措施51条。结合全市创建广东省文明城市和卫生城市工作，积极开展“每周清洁一小时”党员志愿活动。

【队伍建设】

加强领导班子和干部队伍建设。采取多种形式深入学习宣传十九大精神，持续掀起学习贯彻热潮，先后组织召开各类现场会、专题学习会等20场次，参加人员达593人次，增强党员队伍的凝聚力、向心力。科学合理制定年度培训计划，促进业务融合，先后举办了6期基层全员培训班，培训人员536人次，使一线人员全面掌握企业登记、食品药品监管、质量技术监管等业务，确保各项监管工作顺利过渡。推进法治工作建设，开展学法、普法、用法宣传，加强案件核审，强化行政指导，推进权力运行程序化、规范化，防控执法风险，确保依法行政。