【概况】

高州市安全生产监督管理局是市人民政府主管全市安全生产综合监督管理的工作部门。内设办公室、监督管理一股、监督管理二股、执法监察大队、职业健康监督管理股5个股室以及高州市安全生产应急救援指挥中心，在编35人。

2016年，抓好重点时段（元旦、五一、汛期、国庆等）和重点行业（非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、“三小场所”等）的检查和隐患治理，持续深入开展打非治违、职业危害整治等专项行动，扎实推进镇村安全生产工作，加强安全生产宣传教育工作，及早谋划，综合监管，多措并举，扎实推进，全力以赴做好安全生产监督管理工作，确保了全市安全生产形势总体稳定。2016年度，全市共发生各类生产安全事故96起（其中工矿商贸1起、生产经营性道路交通17起、生产经营场所火灾78起），死亡6人（其中工矿商贸1人，生产经营性道路交通事故5人），受伤12人，经济损失158.15万元，未发生较大以上事故，与2015年度同比分别下降51.20%、下降60.00%、下降78.57%、下降61.61%，全市安全生产形势持续稳定好转。

 【安全生产】

牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，承担市安委会日常工作。一是协助市委、市政府按照国务院安全生产责任体系“五级五覆盖”的要求，严格落实市、镇、村安全生产责任全覆盖，加强市、镇（部门）、村（社区）“三级”安全监管网络建设，延伸安全生产监督触角，认真落实安全生产“双基”工作。2016年全市28个镇（街道）均成立了安全生产委员会，由政府（街道办）主要领导担任安委会主任，均设置了安全生产监督管理办公室，由党政班子常务副职领导分管安全生产工作，配备了专职安全员。全市486个村（居）委会均明确了村（居）委会主任是村级安全生产第一责任人，均配备村级安全生产专职巡查员。通过切实加强安全生产的基层基础工作，发挥基层安全生产监督检查职能作用，督促企业切实履行安全生产主体责任，多措并举，严防生产安全事故发生。二是协助市委、市政府着力加快完善建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，全面落实安全生产的地方政府管理责任、党政领导干部的领导责任、行业部门的直接监管责任、安全监管部门的综合监管责任、企业的主体责任、职工的岗位责任。市安监局代拟并经市领导通过后印发了《高州市2016年安全生产责任考核实施方案》等配套文件，促进常态化的安全监管机制的建立，初步形成了全市各级党政主要领导负总责、副职领导各负其责的安全生产工作格局。三是协助市委、市政府深入研究分析各行业领域安全生产形势，履行综合监管职责，部署各重点行业领域的安全生产工作，开展建筑施工、道路交通、水上交通、危化品和烟花爆竹、非煤矿山、粉尘涉爆、涉氨、打击黑油点、特种设备、旅游、校车等重点行业领域专项整治。协助市委、市政府建立实施了安全生产责任制考核制度、安全生产“一票否决”制度、安全生产诫勉约谈等保障措施，确保安全生产责任落实到位。四是狠抓企业“五落实五到位”制度的贯彻落实，向辖区内企业免费发放“五落实五到位”制度宣传挂图4015份，组织企业按要求张贴，督促企业逐条对照“五落实五到位规定”对本单位安全生产工作情况进行全面梳理，认真查找隐患和漏洞，促进了企业安全生产责任体系健全完善。

【重点行业领域大排查大整治】

2016年以来，高州市安监局切实加强春节、清明、五一、中秋、国庆及岁末年初等重大节假日的安全生产大检查，突出对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、汛期安全等重点行业领域进行排查。一是全面开展安全生产大检查，对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、汛期安全进行全面排查，特别是加强春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节假日期间安全生产综合督查。2016年，全市共检查各类企业1661家（次），共出动检查人员4910人（次），排查隐患2362项，其中现场整改1537项，限期整改825项。二是抓好建筑施工行业领域攻坚治理，推行建筑质量安全目标管理责任制，加强安全专项整治力度，重点对施工安全风险大的重大项目及危险性较大的分部分项工程的重点部位进行监督检查，加强对农村建房的安全监管和对镇村高层建筑违章违规建设的打击力度。2016年，高州市共组织建筑领域安全生产大检查4次，检查较大工地33个，检查监理、施工企业89家次，检查工程项目94项，检查建筑起重机械设备62台，高层建筑外脚手架29项，受检面积约84万平方米，共发出执法文书149份，责令拆除塔吊1台，责令停止使用起重机械5台，立案查处7宗，行政处罚7万元。三是抓好城镇安全运行工作，全面持续深化城镇风险点、危险源排查整治行动，全面深入开展城镇风险点、危险源的调查、辨识、建档。2016年，全市共排查橙色风险点26个，黄色风险点459个，蓝色风险点381个，并针对各风险点、危险源提出科学有效、具体详实的管控措施，实施安全风险差异化动态管理，强化重大风险点、危险源的隐患、问题闭环管理机制。

【重点行业领域“打非治违”专项行动】

围绕全市安全生产工作总体部署，全力推进“依法治安”战略的实施，积极开展“安全生产执法年”活动，以打击安全生产非法违法行为为重点，以落实企业安全生产主体责任为目的，加大安全生产执法和联合执法力度，增强安全监管的有效性，遏制和减少各类生产安全事故的发生，2016年是安全生产执法较为严峻的一年。一是强化安全生产监管执法。根据省、茂名市的统一部署和安排深入开展“安全生产执法年”活动，制定并印发了《高州市深入开展“安全生产执法年”活动实施方案》，以安全生产执法年活动带动全市安全生产监管执法工作。据统计，2016年开展各类联合执法行动129次，使用执法文书876份，停产整顿10家，上限处罚2家，行政处罚150多万元，行政拘留4人。围绕2016年高州市安全生产中心工作和具体任务与要求，以执法监察标准化创建工作为契机，探索开展“双随机一公开”工作，从检查频次、方式、执法文书使用等方面进一步规范行政执法行为。二是继续保持打非治违的高压态势，全市根据安全生产联合行动“一办法、四制度”，组织了多次联合行动，2016年各行业领域共开展23项专项整治。特别是市安监牵头的打击“私炮”行动取得了较好的成效，共收缴销毁“私炮”52.89吨,对非法违法经营烟花爆竹行为起到极大震慑作用，并对违法违规经营烟花爆竹的涉案人员依法严惩；12月27日下午，高州市安监、公安、工商等多个部门开展联合执法行动，共出动人员50多人（次）、车辆20多车（次），一举捣毁位于长坡镇塘坑村委会一庙屋内的大型“私炮”贮藏窝点，查处收缴烟花爆竹违禁品共26.89吨（其中烟花17.66吨，爆竹9.23吨）。2016年在全省范围内开展的打击黑油点专项行动中，高州市取得了突破性进展，全市共取缔了26个黑油点。6月6日下午，由市科工商务、安监、质监、工商、公安等有关部门组成的联合执法小组重拳出击，端掉镇江镇1个黑油点，扣押1辆五十铃厢式货车改装的非法加油车；6月7日，联合执法小组又出动执法车7辆、执法人员35人，一举端掉了分界镇、新垌镇等地4个黑油点，查获非法柴油约10吨，扣押2辆非法改装的流动加油车，拆除加油箱等加油设备一批，2016年省和茂名市督办的12个黑油点该市都组织进行了取缔，且不断加强“回头看”，防止黑油点死灰复燃。2016年台风暴雨对全市造成较大影响，为加强河道及水上安全监管工作，消除安全隐患，市水务局、海事办、安监等有关部门组成工作组不断加强对河道及水上安全非法行为的打击力度。2016年全市累计清理河道管理范围内废置船舶86艘、抽砂泵24台；拆除旧桥6座、鉴江跨河渔网4宗、河道内违章建构筑物8处；完成河道清障31150米，清理余泥4.21万立方米、各类高秆作物605.1亩、各类漂浮物一大批，市河道隐患排查整治工作取得阶段性成效，已通过茂名市河道隐患排查整治验收工作组抽查验收。道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、校车、燃气、电力、农机、特种设备、民爆器材等重点行业领域也依法加强安全生产执法监察力度。

【改进安全生产监管手段和方法】

一是创新安全生产工作信息平台，创建“高州市安全生产工作微信群”。市安监局邀请各镇（街道）、安委会各成员单位从事安全生产有关工作的人员加入“高州市安全生产工作群”，加大力度宣传安全生产法律法规，及时推送高州市安全生产有关工作开展情况，推广安全生产先进工作经验和做法，促进全市安全生产形势持续稳定。建立安监微信工作群8个，入群人员包括各部门、各镇街、各重点企业安全监管人员达600多人（次），共动员65家重点企业开通完善OA办文系统。二是建立完善安全生产工作联系点责任制。该局率先将全局干部职工分为5组，由副科级以上干部任组长，对接联系全市28个镇（街）安全生产工作，对各自联系的镇（街）进行业务指导、排查重大安全隐患，化解因安全生产而引发的各类投诉、上访，形成安全生产人人有责人人抓的合力。各镇街也参照市局的做法，把安监办工作人员、专职安全员分成若干小组，按地域按行业落实分工，做到每个村居有人管、每个行业有人联系。三是率先开展全市非煤矿山、危化品和烟花爆竹批发企业安全生产“会诊”工作。该局把“会诊”监管作为当前安全监管新常态下的一项创新举措，局班子带领股长以上人员深入基层，深入企业现场，对全市非煤矿山和重点化工企业、烟花爆竹批发公司开展全面“会诊”并认真梳理和诊断存在的隐患和问题，帮助企业科学整改治理隐患，确保“会诊”工作取得实效。

【基层安监队伍建设】

一是根据省、市关于加强基层安监队伍建设、组建专职安全员队伍的部署和要求，真正实现安全监管关口前移，重心下移。按照省及茂名市配置专职安全员的人数标准，经市政府常务会议研究确定了各镇（街）园区共配备专职安全员100人，按政府购买服务标准人均2万元，从2016年起每年纳入年度财政预算共计200万元。2016年2月已完成招聘工作，全市共招录专职安全员100人。为确保专职安全员安全监管工作业务知识，有效开展镇村安全监管工作，于6月开展了专职安全员岗前培训工作，并组织全市专职安全员到茂名市警校参加业务知识培训。二是确保安全监管队伍稳定。2016年新招录公务员5人，并实行导师负责制，由业务骨干“传帮带”，且分期安排到茂名市委党校进行初任培训。镇街换届后，督促各镇街立即对安全生产分管领导和安监办主任进行了调整，并由该局组织各镇街分管领导和安监办主任共50多人到茂名市安监局参加业务培训，确保安全生产工作的连续性。

 【安全生产万里行活动】

一是围绕“强化安全发展理念，提升全民安全素质”主题，2016年6月16日市安监局牵头组织全市20多个部门在潘州公园开展安全生产宣传咨询日活动，在活动现场摆设咨询台，接受群众咨询，发放相关宣传资料，举行安全知识问答游戏活动，展出各类安全生产展板50多块（次），悬挂宣传横幅200多条（次），发放各类安全生产法律法规、安全生产常识宣传小册子、宣传折页及各类宣传品5000余册（页），2000多名群众参加了现场咨询活动。2016年，市安监局向市财政申请专项宣传资金10万元，制作了一批公文包、陶瓷杯等耐用宣传品，发放给该局干部职工、各镇街、各部门、各企业从事安全生产工作的有关人员，强化安全生产宣传效果。二是督促、指导、联合各部门积极开展安全生产宣传，加强安全生产教育培训。全市共发放宣传教育资料3.2万张（页），安全知识小册子5700多本，悬挂横幅360条，张贴海报标语7100多张，发出安全生产方面的短信约17300条，刊出黑板报、宣传栏共180多期，在各类媒体刊发宣传报道共25篇。三是开展安全生产信用缺失警示与教育活动。市安监部门率先开展了烟花爆竹经营领域安全生产诚信缺失教育活动，对全市15家诚信缺失的烟花零售经营店在全市范围内进行公开，并认真开展烟花爆竹经营领域警示和教育活动。四是开展内容丰富各具特色的行业性活动。开展流动车队在城乡巡回宣传安全生产法律法规知识广播活动、安全生产执法年活动、“安康杯”竞赛、重点行业领域应急演练等具有行业领域特色的传统活动，发挥好安全生产宣传教育示范带头作用。

  【安全生产教育培训】

一是高州市安监局积极开展安全专题宣传讲座。组织市镇两级分管安全生产工作的领导，镇级一线安全监管工作人员，安监部门工作人员分期分批参加省和茂名市举办的安监大讲堂、非煤矿山、危化品、职业卫生专业知识和安监执法实务培训等各类培训150多次，放映安全宣传片260多场次。二是开展烟花爆竹经营企业（零售点）安全生产业务培训。为进一步加强对烟花爆竹经营企业（零售点）安全生产管理，强化落实企业安全生产主体责任，预防各类安全事故的发生，结合市烟花爆竹零售点规划布点和安全监管工作的部署和安排，该局举办了烟花爆竹经营企业（零售点）安全生产业务培训班共九期，全市28个镇（街道）426个烟花爆竹经营企业（零售点）共1008人参加培训。三是切实抓好重点行业领域、重点人员的安全培训。切实加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训，逐步提高他们的安全管理水平。督促负有安全生产监管职责的有关部门加强企业新进人员和重点行业（领域）农民工的培训，全面提高从业人员的安全素质和安全操作技能，落实特殊工种法定培训，保证特种作业人员持证上岗。特别加强对建筑施工重点行业领域从业人员的三级安全教育培训、岗前技术交底工作，不断强化建筑从业人员尤其是农村建筑工人的安全生产意识、提高其安全生产技能。着重加强对道路交通重点行业领域校车司机、摩托车驾驶员等重点人群进行安全教育，通过各种方式来宣讲交通安全的重要性，提高他们的道路交通安全应急处置能力，努力培养每一位交通参与者自觉遵守交规的好习惯。