近年来，高州市委深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实担当起党委领导群团工作的重要政治责任，始终坚持把群团工作作为凝心聚力的大事抓紧抓好，充分发挥了群团组织桥梁和纽带作用。去年以来，全市各群团组织获得省级以上荣誉12项。我市的主要做法是：

一、注重基础保障，在提高服务能力上下功夫

一是坚持“姓党为群”不断强化党的群团工作姓党的认识。落实群团工作领导责任，坚持党建带群建，同谋划、同部署、同推进。将组织群团组织参与学习教育活动融入工作常态，牢固树立“四种意识”，弘扬“好心高凉”精神，使群团组织在思想上行动上同党中央、同市委保持高度一致。

二是强化队伍建设坚持德才兼备，不断把优秀年轻干部输送到工会、共青团、妇联等群团组织中来，让他们在群众工作第一线接受锻炼。针对群团工作存在的“不全、不活、不强”等突出问题，坚持问题导向，通过交流、实岗锻炼等多种形式，把大量群团干部培养成“多面手”。如安排团市委牵头道口经济园区建设工作，在实践中提高了团干部做好群众工作的能力。

三是强化经费保障将工青妇组织业务经费和重大活动经费列入财政预算，为群团组织开展工作创造条件。划拨贴息资金70万元，由妇联牵头实施扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目。去年全市发放妇女小额贷款1699万元，直接扶持319名妇女创业发展，得到省妇联的充分肯定。

二、注重面向基层，在提高群众参与度上求突破

一是健全群团组织服务网络构建了以市总工会职工服务中心为骨干，镇街、村居和企业服务站为基础的三级工会服务平台，建立基层工会1409个、会员10多万人，合格职工之家1023个，其中3个被评为“全国模范职工之家”。实现全市村居“妇女之家”全覆盖，创建了彭村、木广垌等省级“妇女之家”示范点9个。

二是创新群团组织设置方式针对当前社会群体变化快的特点，在巩固已有群团组织基础上，创新群团组织设置方式，加快新领域新阶层群团组织建设。市总工会新建非公企业工会组织294家、发展农民工入会3万多人。团市委新建立非公团组织5家。市妇联指导成立各类社会组织4个。

三是推动志愿服务常态化开展团市委建立招募、注册、选拔、培训、考核、表彰管理体系，形成“协会、总队、支队”梯级服务网络，培育了平安志愿者、心路心理志愿者协会、应急志愿队等一大批志愿者组织。受团市委监管指导的团队160多支，网上注册志愿者18000人，还有数万名“编外”志愿者。3个项目获得省“益苗计划”资助，其中1个被省推荐参加全国志愿服务大赛。

三、注重改革创新，在增强工作实效上出新招

一是充分发挥互联网的作用群团组织积极进军网络，形成了官网、官博、官微“三位一体”的新媒体矩阵。团组织组建的网站、微信公众号、微信群，凝聚了两万多青年，开辟了青年思想政治工作的新阵地。团市委还组织开展“青年好声音”网络行动，呼吁网友敢于为抑制不良行为发声。市妇联建立巾帼志愿者网站、公益淘宝网店，开辟论坛，广泛开展正能量宣传，为推动高州加快发展营造了良好的氛围。

二是创新活动载体服务发展  积极引导群团组织勇于创新，打造特色鲜明的活动载体，调动群众参与积极性。如市总工会开展创建“工人先锋号”竞赛和行业技能竞赛，参与职工达16万人次。团市委开展的“寻找身边最美青少年”行动、市妇联开展的“最美家庭”评选、科协开展的科普讲堂等，均取得了良好成效。

三是整合力量强化联动  整合群团组织力量，动员全市各界人士积极参与扶贫攻坚行动，让困难群众感受到党和政府温暖。市总工会紧盯职工群体，给3200多位困难职工送去关怀。团市委紧盯学生群体，建立希望小学5间、希望家园10间，帮助1800多贫困学子实现了求学梦。市妇联紧盯妇女儿童群体，援建单亲特困母亲建安居房43户、爱心图书室9间。

（市委政策研究室）

笔架山生态森林公园简介

笔架山生态森林公园是高州市委、市政府重 点推进的建设项目之一，是新一轮绿化高州大行 动“森林进城围城”的重要内容。该公园范围包 括笔架山及其相邻的南北四个山头，共 1650 亩。 公园建设按功能分为主入口景区（含主入口广 场、管理中心、生态停车场和休闲文化广场等）、 登山览胜区等，公园以现有的森林生态环境为依 托，以倡导人与自然和谐共处为目标，融合生态 文化和高州乡土文化，拟建成集登山览胜、健身 康体、科普教育、回归自然于一体的综合性城郊 森林公园。

该公园从 2014 年 9 月起开工建设，首期投资约 1500 万元。目前，公园项目工程建设基本完成， 已完成入口广场、管理中心、停车场、2.5 千米长 登山步道、5 个观景亭、5 个观景平台和 2 个公厕 等项目工程，以及 80% 以上的路灯安装工程建设 任务。

该公园已于 2015 年春节向市民开放，每天吸 引了大批本市及周边市县的游客前来游览观光， 该公园的建设，进一步提升了我市的城市品位， 为市民提供了休闲、健身、观光的好去处。

（市委政策研究室）

高州市城市规划建设工作情况汇报

近年来，高州市围绕建设“国家级历史文化 名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之 城”的目标，按照力争到 2020 年把中心城区建设 成为“三个五十”，即“50 万人口、50 平方千米、 50 年不落后”的城市定位，大力加强城市规划建 设工作，中心城区扩容提质取得初步成效。目前， 全市城市建成区约 32 平方千米，人口约 36 万人， 道路 91.7 千米。2014 年，高州市被定为广东省新 型城镇化“2511”试点县市。

一是坚持规划先行，按照“优化老城、东拓 新区、南联金山、西倚国道、北跨鉴江”的发展 思路，启动《高州市城市总体规划（2016～2030）》 和笔架南区控制性详细规划编制，完成宝光片区、城东片区、城南片区、蒲康片区控制性详细规划 和《高州市历史文化名城保护规划》编制。二是 先后投入资金 20 多亿元，完成了东方大道、冼太 大道、站前路、红荔路、兴教路一期、迎阳广场、 笔架山森林公园、文笔岭森林公园建设和主街道 “黑底化”、路灯节能改造。碧桂园、九龙湖、 东方新城、怡景新城等一批新楼盘陆续发售，城 市品位进一步提升。三是启动建设永青大道、广 济门、第六小学、潘州东路、观山公园、高凉岭 森林公园、第二人民医院迁建、高州市人民医院 养老康复项目等一大批重点市政工程项目，中心 城区扩容提质加速。

（市委政策研究室）

高州市医疗卫生事业发展情况

近年来，高州市全面建设以市直医院为“龙 头”、镇级卫生院为“枢纽”、村卫生站为“网底” 的市、镇、村三级医疗卫生服务网络，促进医疗 卫生事业全面发展，基本实现了“小病不出村、 中病不出镇、大病不出县”的目标。在 2015 年广东省公布的 58 个县（市）医疗服务能力排行榜中， 高州位列“十佳”县（市）第一名。

一、机构及队伍情况

全市有综合医院 2 间（市人民医院、第二人民医院），专科医院 2 间（市中医院、妇幼保健 院），其中第二人民医院和妇幼保健院是二级医院。 疾病预防控制中心、卫生监督所、慢性病防治站、 计生服务中心及卫生学校各 1 间，镇卫生院 26 间、社区卫生服务中心 5 间，村卫生站 438 间，民营医院 1 间，民营门诊部 2 间，个体诊所 36 间。全市住院病床 6511 张。

全市医疗卫生单位共有职工 6030 人（在编在岗 3702 人），其中副高职称以上在职人员 432 人（正高 75 人，主任医师 57 人、主任药师 3 人、主任护师 15 人），博士 4 人，硕士 44 人。镇卫生院副高以上 23 人，其中正高 4 人。

二、技术及业务情况 全市市直医院有最先进的发射单光子计算机断层扫描仪（CET）、德国西门子炫速双源螺旋 CT、飞利浦 3.0 核磁共振、数字减影血管造影机、 西门子直线加速器等先进大型设备。镇卫生院均 配套有中央吸氧、传呼系统，添置 500 毫安 X 光机、 彩超等先进设备设施，有的卫生院还添置了 DR、 CT、腹腔镜等大型先进设备。

根据省卫生计生委公布的全省 58 个县（市）医院 237 种常见病疑难病和 233 种关键技术手术 的调查数据显示，高州市能诊治的常见病疑难病 达 231 种，可开展关键技术手术 217 种，技术能 力排名第一；复杂危重病例占出院量 50.9%，技术难度大、风险高的复杂手术占手术总量 31.9%， 指标堪比省级医院。

市人民医院是高州医院的龙头，有省级以上 临床重点专科 5 个，心脏手术连续十七年稳居全 国十强、广东省第二名，最高一天可完成心脏手 术 25 台， 手术成功率 99.2%。 该院 1999 年被评 为“全国十佳医院”，2014 年被评为“三甲”医 院，综合实力在广东省县级综合医院排名第一。 根据香港艾力彼医院管理研究中心公开数据显示， 2015 年中国医院竞争力县级医院 100 强中，高州 市人民医院排名全国第五。

市中医院有国家特色专科 2 个，省级特色专科 3 个。在全省县级同类医院中，综合实力也排 名第一，2014 年通过“二甲”复审，是广州中医 药大学非直属附属医院，目前正申报“三甲”中 医医院。市妇幼保健院在全省同类医院中综合实 力排名第九，镇级卫生院服务能力也走在全省乡 镇医院先进行列，均可以开展腹部等常规手术。

2015 年，广东省 58 个县（市）仅有 4 个县做 到县域内住院率达 90% 以上，高州达到 95.1%， 全省排名第一。高州医院以平价治大病治好病， 不但实现了“大病不出县”的目标，还吸引了周 边县市乃至省外、海外患者前来就诊。2015 年， 全市全年医疗业务总收入比上年增 10%，其中总 住院 30.5 万人次，比上年增 2.35%；门诊 1546 万 人次，比上年增 22.5%。

三、推广平价医疗情况

一是全面实施基本药物制度。医疗机构全部 使用“国基”药物，实行阳光采购和零差价销售。

二是市直医疗单位开设平价诊室。卫生院推广“平价药包”，人均费用比普通门诊低 25%。

三是大力推广中医临床疗效。发挥中药“简、便、验、廉”的优势。所有卫生院开设中医科， 90% 的卫生站能提供中医药服务。

四是市人民医院被选为省三级医院检查检验 结果互认单位。降低了医疗费用，简化了就医流程。

五是提高参保居民医疗费用报销比例。住院 费用报销起付线为全省最低起付标准，制定城乡 居民大病保险制度，进一步降低就医门槛。

六是各医疗单位每月对处方和检查单点评。 对超标处方和检查单进行公示并严厉处罚。

七是全市医务人员签约拒收“红包”。 八是开展免费义诊。如免费白内障复明手术、

免费救治福利院孤儿、免费救治 530 多名全国各 地的贫困心脏病患儿、减免贫困户治疗费用、120 免费出车等。

四、相关制度建设情况

一是完善三级转诊和急诊分流制度。实行“分 级诊疗，基层首诊，双向转诊”，是医改的重要 内容，我市正积极稳妥推进这项工作。镇卫生院 及时将危重患者转诊至上一级医院，大大提高了 救治成功率；小病、常见病、康复在基层，缓解 了市直医院病床紧张。2015 年，全市基层门诊占 84.3%。

二是成立专家组抢救制度，开通绿色抢救通 道。组建专家组，指导应急抢救工作。坚持上级 医师急救指导及三级会诊制度，努力提高危重患 者的抢救成功率。如产科抢救小组成立后，产妇死亡比上年减少 11 例。

三是大力推进区域医疗卫生信息化建设。我市按照茂名市部署，医疗单位全部上线谷仓系统， 各单位门诊电子处方使用率保持 98% 以上，近 300 间村卫生站上线谷仓系统。

四是积极推进家庭医生签约服务。我市家庭医生签约服务工作走在全省前列，通过上门服务、 预约服务、电话诊疗等方式，为群众提供免费基 本公共卫生服务、基本医疗、规范转诊等服务。 2015 年，我市在全省专题会议上介绍了家庭医生 签约服务的经验。

五是市直医疗单位对口帮扶乡镇卫生院工作。 市直医院分别与镇卫生院签订帮扶协议，其中人 民医院、中医院、保健院分别帮扶 8 间、3 间、1 间， 通过到基层开展专家门诊、手术指导、专题讲座 和接纳进修等形式，全面提升服务水平。

为不断擦亮高州医疗这张名片，我市正在进 一步加大投入，加快我市医疗事业的发展。市人 民医院正在紧锣密鼓在茂名滨海新区筹建分院。 市第二人民医院已确定搬迁至石仔岭片区，现已 完成征地 50 亩，土地使用手续正在办理中。还拟 将市妇幼保健院搬迁至新二中西侧门边，将市慢 病站搬迁至石仔岭片区。

（市委政策研究室）

经济社会发展情况良好

2015 年，高州市围绕建设国家级历史文化名 城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城 的目标，全面贯彻落实中央、省委和茂名市委的 决策部署，坚持发展第一要务，紧紧扭住“三大 抓手”，主动适应新常态，促进了全市经济平稳 较快增长。

2015 年，全市实现地区生产总值 456.81 亿元， 同比增长 10.7%。农业总产值 157.9 亿元，同比增 长 4.6%；规上工业增加值 80.44 亿元，同比增长 20.3%，新增规上工业企业 41 家；社会消费品零 售总额 181.9 亿元，同比增长 10.5%。公共财政预 算收入 15.02 亿元，同比增长 30.4%。金融机构各 项存款余额 407.03 亿元，同比增长 12.2%，贷款 余额 138.76 亿元，同比增长 7.8%。城镇居民人均 可支配收入 20410 元，同比增长 10%；农民人均 纯收入 13835 元，同比增长 14.8%。交通、园区、 城市建设取得新成效。

一是交通建设快速推进  包茂高速竣工通车， 汕湛高速高州段率先全面完成征地工作。城乡公 路建设加快，国道 207 线、省道 280 线、省道 371 线、 茂高快线完成改造，高长公路改建项目建成通车， 省道 283 线石板至荷花段改造完成通车、石板至 仙坑段改建工程顺利推进。专项整治道路两旁违 章建筑，累计拆除 154 宗 2 万多平方米。

二是工业园区扩能增效 金山工业园 2 月获 批省级产业转移园，征收及回收土地 2000 亩，配 套设施逐步完善，澳美达铝业等多家较大型企业 入驻园区。金山工业园 2015 年实现工业总产值102 亿元，全口径税收 1.01 亿元，工业固定资产投资 16.9 亿元，全口径售电量 1.158 亿千瓦时。

三是中心城区扩容提质 东方大道、冼太大 道、站前路等建成通车，LED 节能路灯改造完成， 笔架山森林公园、文笔岭公园建成开放，城区公 园绿地面积达到 368 万平方米。碧桂园三期、九龙湖、怡景新城等一批上档次的新楼盘陆续开盘 发售。强化“门前三包”，深入开展环境综合整 治行动，创建省卫生城市、省文明城市工作取得 新进展。

四是对外经贸能力增强 加强重点产业和特 色产业专项招商，一批发展前景好、带动力强的 企业落户我市。落实稳增长 16 项举措，落实激励 政策，引导外贸企业克服困难，拓展贸易渠道， 2015 年完成进出口总值 4.31 亿美元，实际利用外资 3675 万美元。

五是生态环境不断优化 全市森林覆盖率 达 67.36%，生态公益林面积 116.4 万亩，森林蓄 积量 951 万立方米。森林资源保护和发展目标责 任制连续两年获省政府通报表扬。完成碳汇造林 10.67 万亩，主干公路（街道）绿化美化 290 多千米，建立自然保护区 87 个，彭村等 22 个镇村公 园初步建成开放。基本农田保护、饮用水源地水 质保护、小东江流域污染整治、规模化养殖场治理、 矿山地质环境恢复治理、创建生态镇村等工作成 效显著。

六是文化、教育、卫生等事业开创新局面 通过全国义务教育发展基本均衡市省级督导评估， 通过广东省社区教育实验区复评，成功申评为广 东省职业教育与成人教育示范县。2015 年高考上 重点线 1570 人。医疗服务能力走在全省前列。市 人民医院晋升“三甲”，并在“十佳”县级医院 中夺冠。市中医院通过“二甲”复审。市人民医 院、中医院、第二人民医院实行公立医院改革取 得初步成效。疫病防控、妇幼保健等公共卫生服 务能力持续增强。我市被命名为中国民间文化艺 术之乡，被评为中国楹联文化城市、广东省十大 传统美食之乡。申报国家级历史文化名城工作迈 出实质性步伐。全市公共文化设施全部免费开放， 28 个镇（街道）综合文化站全部提前达标升级。

同时，进一步强化了安全生产和食品药品监 管，建立健全了应急处置机制，组建了千人应急 处置大队，成功应对了“7·21”强降雨、“ 彩虹”

强台风等较大的自然灾害，确保了社会的持久和 谐稳定，公众安全感排在茂名各区、县级市首位。

（市政府研究室）

新一轮绿化大行动工作顺利开展

2015 年以来，全市坚持“生态立市，绿色发展” 的思路，以林业四大生态工程为重点，以创建全 国绿化模范县（市）为目标，扎实开展新一轮绿 化大行动。

一是以碳汇工程为重点，构建百万亩“环库” 景观生态圈    2 月底全面完成 3.32 万亩备耕工作，3 月份完成 26 个作业小班 5926 亩种植任务。加强抚育和封山育林工作，力争 2020 年前高州水库 库区实现混交阔叶林全覆盖，构建百万亩“环库” 景观生态圈。

二是扎实推进“一镇（街）一公园”方案， 力推森林进城围城围镇村项目 初步形成以市郊 笔架山、挂榜岭森林公园为标杆的“星星伴月” 式森林公园总体布局，计划在 2017 年底前全面完 成“一镇一公园”建设任务。

三是以林业生态为载体，深入推进乡村绿化 美化工作 大井、新垌等 16 个镇（街）种植香樟、 秋枫等阔叶树 5 万多株 ; 石仔岭镇大岭村、南塘 彭村、石鼓大王岭村等示范村初步建成，力争到 2017 年下半年全市所有镇（街道）达到林业生态镇（街道）标准，建成高标准生态文明示范村 20 条以上。

四是深入开展义务植树活动，力推义务植树 常态化  1 月 31 日，组织市镇村三级干部及志愿者 100 多人，到“一镇一公园”示范点——南塘彭村森林公园进行义务植树，种植凤凰、枫香等 500 多株 ; 市四套领导班子成员和各镇（街道）党 委书记到南塘镇彭村森林公园参加义务植树活动。

五是创新开展森林文化活动，促进森林文化 大繁荣 开展森林文化进社区、进村庄、进校园活 动。以高州四中为示范点，开展森林文化进校园“十 个一”活动，带动全市中小学校全面铺开。开展“爱 鸟爱森林”系列活动，结合世界野生动植物日、 世界森林日、爱鸟节和爱鸟周，开展执法检查和放生活动，举办林业法律法规咨询活动 4 次。

六是进一步完善林业服务配套机构，提高林 业综合服务能力 加强森林植物医院建设，为林 农提供森林病虫害咨询、防治服务；发挥林业产 业协会桥梁纽带作用，促进林业产业做大做强。

七是加大林政执法力度，严厉打击涉林违法 犯罪行为 加强森林资源管护，严控林木采伐， 禁止砍伐天然阔叶树，严管高州水库库区林木， 关闭取缔库区范围 38 家锯台。抓好林地专项整治 工作，规范林地管理，保护林业生态红线。

八是抓好森林防火工作，确保群众生命财产 和森林资源安全 落实森林防火行政领导负责制； 在中小学校开展森林防火专题教育；严格野外火 源管理，消除山火隐患。在原有高州市半专业森 林消防队的基础上，组建高州市森林消防大队。

（市政府研究室）

成功创建省教育强市

在茂名市委、市政府正确领导下，在上级教 育主管部门的支持和指导下，全市凝心聚力，攻 坚克难，真抓实干，今年出色完成教育创强工作。 成功创建广东省教育强市，通过全国义务教育发 展基本均衡市省级督导评估，通过广东省社区教 育实验区复评，成功申评为广东省职业教育与成 人教育示范县。

（一）凝聚力量办教育 启动教育创强工作 以来，全市已召开专门研究教育创强工作的市委 常委会、市政府常务会议 20 多次，全市性创强工作推进会、现场会 10 多次，各部门联动工作会议50 多次，下发教育创强工作有关文件 100 多份；定期或不定期组织专项督查 10 多次，督查学校覆 盖率 100%；约谈落后镇（街道）5 个。

（二）集中财力保创强 全市教育创强预计 总投入近 11 亿元，其中基础设施建设约 6.4 亿元，电教装备及常规仪器约 1.9 亿元，校园升级改造等约 2.3 亿元。一是统筹安排，科学规划。建立 市级财政教育资金专户和镇级创强专项资金专户， 专款专用，严格控制工程建设项目总投资。同时， 按照“资金到镇、合理规划、确保达标”的原则， 具体规划创强项目并作明细资金安排。二是突出 重点，明确职责。把基建工程和教育装备工程作 为创强硬件建设的重中之重来抓，将各级财政创 强奖补资金全部安排用于学校基础设施建设，重 点办强城区直属学校及各镇（街道）中学、中心 学校、中心幼儿园。全市新建校舍 162 幢，建筑面积 30 多万平方米；维修房屋 885 幢，维修面积130 多万平方米；新（扩）建运动场 2.3 万平方米； 各功能场室设备全部按照标准化学校要求配置。

（三）采取措施强推进 一是领导挂帅，包 干项目。每位市领导挂钩联系一个镇（街道）的 创强工作，教育局班子成员及其各股室分别挂钩 到镇（街道）和学校，各镇（街道）及学校主要领导直接挂钩具体项目，全程跟进落实。二是部 门合作，畅通捷径。在相关单位和市行政服务中 心设立专门服务窗口，想方设法增派人手，限时 办结。三是统一立项，整体批复。按照创强项目 资金额度大小，分等级分别由发改部门和所在镇（街道）集中立项，整体批复。四是典型引领， 示范带动。根据不同阶段创强工作要求和需要， 分别树立镇江、石鼓、泗水、石仔岭等创强先进 典型，积极开展各种交流活动，营造比学赶帮的 良好势头。五是强化监管，确保进度。各镇（街道）、 各学校分别成立工程建设监督小组，保证建设工 程质量和安全。定期或不定期组织督查组对创强 工作进行专项督查。

（四）加大力度促均衡  一是积极推进义务 教育标准化学校建设，规范办学行为。把义务教 育学校标准化建设与教育创强工作有机结合起 来，确保全市义务教育标准化学校覆盖率达到 100%。二是大力推进城区学校扩容提质，提供 优质学位。根据《高州市城区学校建设发展规划 2015～2020》，计划再投入 3 亿元，在市区全面实 施城区学校“提质扩容”工程，力争在二至三年 内提供优质学位 72000 多个，彻底解决城区学位不 足等问题，并预留足够发展空间，推动城区学校 教育均衡发展。三是严格规范招生行为，实行划 片招生，就近入学。严禁学校擅自扩大办学规模； 积极采取有效措施，整合教育资产进行分流和联合 办学等办法缓解并逐步消除大班额现象。四是进 一步强化教育督导，力促市域均衡。进一步完善中 小学校责任督学挂牌督导制度，充分发挥责任督 学的监督、指导作用。推进实施基础教育夯实工程、 高职教育创优工程和特色教育推进工程等“三项 工程”，大力促进市域各类教育的协调全面发展。

（五）注重内涵创特色  一是弘扬崇文尚勤 的读书风气，倡导国学传统文化教育。大力弘扬高州人尊师重教、勤奋好学的精神，结合“好心 高凉”商标策划推广，立足本乡本土特色，打造 校本课程，继续开展书法、版画创作、文明礼仪 等教育。二是继续增强教育软实力，切实提升创 强含金量。以师德师风建设为突破口，加大教师 培训和帮扶力度，完善激励和考核机制，不断提 高教师队伍的整体素质；改革人才培养模式、教 育科研制度和质量评价体系，培养特色优质人才；全面落实“科研兴教”，小学全面实施《高州市 构建“学导式学习化课堂”五年行动计划实施方 案》，中学大力推进“自主、合作、探究”学习方式， 广泛开展教学研讨交流活动；积极创建特色学校， 大力提升办学品位。高师附一小因艺术教育特色、 西岸中心学校因花样跳绳特色被评为茂名市首届 特色教育学校。

（市政府研究室）

城镇化发展工作扎实推进

近年来，全市认真贯彻落实《广东省城镇化 发展纲要》《关于促进城镇化发展的意见》，按 照建设“国家级历史文化名城、广东现代农业强 市、产城融合宜居宜业之城”的目标，紧紧扭住“三 大抓手”，拉开城镇框架，突出城镇特色，完善 城镇功能，推进城乡统筹，城乡面貌持续发生变化， 城镇化水平稳步提高。

（一）加强统筹规划，促进城乡协调发展 全市坚持规划先行的理念，先后投入 2000 多万元 用于城镇规划编制工作。以“疏解老城，南拓新区， 北跨鉴江，南联金山”为城市发展思路，按照“50 万人口、50 平方千米、50 年不落后”的中等现代 化城市规模的目标，完成了《高州市城市总体规 划（2011～2020）》规划纲要并通过省住建厅审批。 高起点完成了宝光片区和城东片区的控制性详细 规划，初步完成了城南片区和蒲康片区控制性详 细规划编制。全市 23 个建制镇中有 17 个镇完成 总体规划修编并通过审批，6 个镇完成规划初步 成果，初步形成了中心城区、中心镇、一般镇的 层次明朗的三级城镇体系。

（二）强力推进城市建设，加快中心城区扩 容提质  近两年来，先后投入资金 20 多亿元，扎

实推进市政重点工程建设，其中东方大道三期、 冼太大道一期、光明北路、红荔路、站前路、兴 教路一期、省道 280 线改建工程建成通车，笔架 山森林公园、文笔岭公园建成向市民开放，冼太 大桥、一河两岸改造、省道 283 线、冼太大道二期、 沿江路、桂圆东路全面加快建设进度。大力抓好 城区亮化、绿化、美化升级，对城区 6500 盏路灯 进行 LED 灯改造和高凉路、沿江路等 22 条主干 道进行“黑底化”路面改造，对城市道路进行高 标准绿化建设。

（三）加快发展房地产业，增强城镇吸纳能 力 积极改变城市开发建设模式，按照“城区新 规划的居住区，一律按照公寓式的楼房进行规划 建设；城市主要道路两旁按公寓式楼房或低密度 商业区、办公区的形式规划建设”的规划要求， 突出“城中建小区、小区建花园”的理念，坚持“增 绿地、扩空间、降密度、减容积”的原则，高起 点规划、高标准建设、严要求管理，先后建成了 怡景花园、康泰华都、永盛绿洲、东方新城等一 批高尚住宅小区，规划在建的包括碧桂园凤凰城、 九龙湖、怡景新城等。

（市政府研究室）

产业园区扩能增效步伐加快

2012 年，高州市成立了工业园区建设领导小 组，市委书记亲任组长，市长任副组长，大力推 进产业园区扩能增效，以金山工业园为重点，大 力开展“一园五集聚”建设。2015 年 2 月 26 日， 经省政府批准，省经信委已批复金山一期区为高 州产业转移工业园且享受省产业转移工业园政策 并纳入管理，省启动资金 5000 万元已下拨我市， 园区建设取得了阶段性成效：

一是省级产业转移园健康发展 高州产业转 移工业园（金山一期工业区）规划面积 310.72 公顷，已建设面积 249.4 公顷，现有工业企业 67 家， 以金属制品加工、农副产品加工、纺织服装和制 革劳保手套为主。省产业园今年上半年实现工业 总产值 30.13 亿元、增速 31.4%；规上工业增加值 7.66 亿元、增速 55%；全口径税收 3293.4 万元、 增速 30.3%；新增规上企业 3 家；新增固定资产 投资 4.8 亿元，增速 28.6%；在全省 8  个起步产业园中排名第 2 名。

二是园区各项工作有序推进 先后完成金山 开发区总规、省产业园总规、控规，蒲康工业园

控规，《高州市皮革加工行业转型升级规划研究 报告》、金山皮革加工区和蒲康皮革整治区修规 等规划和可研的编制；金山工业园三期道路已全 面进场施工；金山污水处理厂已完成主体、设备 管道安装，开始调试。金山大道、金辉大道修复、 一期和二期排污设施和管网改造等工程前期准备 工作已经完成。强化项目用地保障，金山园区回 收建总砖厂土地 270 多亩、林木良种场 460 多亩，完成 736 亩土地的征地协议书的签订。

三是园区招商引资成效显著  近两年，金山 工业园引进知名企业 22 家，总投资近 18 亿元，包括一家世界 500 强企业——华润水泥，一家中国 500 强企业——双胞胎集团，其中，创建铸造、 兴盈、双胞胎、鑫大、长信等企业投资都超亿元， 世界 500 强企业新兴铸管和创建铸造合作项目正 在洽谈中。一批发展前景好、带动力强的企业已 相继落地省产业园，初步形成农副产品深加工、 金属制品加工、纺织服装、电子和乙烯后续产品 加工等支柱产业。

（市政府研究室）

农村电子商务蓬勃发展

近年来，高州市积极贯彻落实上级电子商务 工作的要求和部署，努力做好农村电子商务和农 村信息化工作，推动全市从传统农业大市向现代 农业强市转型升级，充分激发市场和社会活力， 努力打造“大众创业、万众创新”的新引擎。

一是强化组织，凝聚工作合力  为加快农村 电子商务发展，高州市出台了《关于全面推进高 州农村电子商务及农村信息化工作的实施方案》， 成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，相 关部门负责人为成员的工作领导小组。各镇（街道） 也成立了相应机构；成立了高州市电子商务协会， 形成了“政府引导、部门实施、行业监管、社会 共同参与”的发展格局。

二是密切配合，抓好试点工作 积极做好村 级服务站试点工作。茂名市首批 24 个村级服务站试点有 11 个在我市，已全部建成开业。叠加进来 的服务项目有网上政务办事大厅、社保、金融、 保险、物流和明湖网上商城等。如分界镇丰林村 综合服务站，运营 3 个月，为群众提供社保咨询服务 1000 多人次，助农取款金额近 5 万元，电商及实体商品销售近 5 万元，收购农副产品 20 多吨，手机充值 3000 多元，保险和物流服务也正常运作。

三是建设平台，提升综合服务 高起点、高 标准谋划农村电商服务中心建设工作，计划建设 一个“实体市场 + 电商平台”合二为一的便捷 电商农贸市场、电子商务产业园。抢抓包茂高速 通车机遇，做好土地储备。在高州市高速公路出入口区域产业功能结构规划中，中部物流仓储产 业经济片区和南部产业经济片区都预留了仓储 物流用地。

四是利用资源，借助外力发展 2015 年 3 月， 京东高州服务中心正式运营。金山农商之家服务 中心京东合作点于 8 月 24 日开业，开业仅三天营业额已达 8000 多元；南塘镇村级合作点开业约一个月，发展客户 100 多人，营业额超万元。京东 高州服务中心将筹划建设京东“高州特产馆” 及 协助我市进行电商人才培养。

五是加强宣传培训，培育电商人才 突出培 养一批实战型电子商务人才，积极引导和帮助广 大青年投身电子商务网络创业，举办了有 800 多 人参加、主题为“决胜未来，赢在电商”的青年 创业公益培训。在根子、镇江等镇举办了多期电 商培训班，培训了 450 多人。全市先后涌现出了 何以锋、朱晓科、梁永艳等一批农村电子商务人才。

六是择优扶持，辐射效应明显 全球最大的 桂圆交易中心汇金农业实业落户我市。通过“公 司 + 基地 + 农户”等发展模式，培育了“桂康”“高 佬”“利客满”“马头牌”“强牌”“客多多”“桂 圆妈妈”等品牌。据不完全统计，我市现有农产 品电子商务网店（平台）500 多家，其中有一定 规模的有 20 多个。2015 年 9 月 13 日，中央电视 台七套《聚焦三农》节目专题介绍高州市龙眼电 商销售的经验做法。

（市政府研究室）

社会主义新农村建设亮点纷呈

近年来，高州市以创建生态文明村和开展村 庄整治工作为载体，扎实推进社会主义新农村建 设，涌现了彭村、柳村等一批乡风文明、村容整洁、 环境优美的新农村。其中，根子镇柏桥村、南塘 镇彭村、石鼓镇大王岭村被授予“广东省宜居示 范村庄”称号；南塘镇彭村、谢鸡镇泽路村被授 予“茂名市美丽村庄”称号。

（一）加强村级规划 高州市结合开展省级、 茂名市级规划试点村的规划编制工作，指导和协 助各地开展村庄规划编制工作，合理规划村庄基 础设施建设和农民建房选址。已完成分界镇世华 村委会五里岭村、荷塘镇松明村委会松明村等 48 条省、市规划试点村的规划编制任务。

（二）加强基础设施建设  一是加强道路硬 底化建设。近两年来，我市先后投入资金 1.5 亿元建设县乡公路 38.2 千米、新农村公路 223 千米。 二是加强村级基础设施建设。长坡镇旧城村、大 井镇沙坡村、东岸镇礼垌村、荷塘镇伦道村、石 仔岭街道板桥村等先后投入资金 1.2 亿元，建设了 村办公楼、文化广场、水泥灯光球场、污水管网 等公共配套设施。三是打造新农村建设示范亮点。 如镇江镇福石村，建设村文化广场、办公楼、停 车场、村口牌坊和 3 千米的环村路，安装拥有 30多个摄像头的电子监控设备；改造福石湖和建 60亩荷花池；建造近万平方米的露天棋盘广场和 20多亩的象棋文化主题公园。同时，完成了 41 宗农村安饮工程，有效解决了 46 万人的饮水难问题。

（三）深入实施“城乡清洁工程”  一是加 快农村生活垃圾处理设施建设步伐。全市已建成 28 个生活垃圾转运（压缩）站和 3975 个村庄简易 垃圾收集点。二是加快构建环境卫生管理村规民 约。注重引导各村（居）委会建章立制，通过村 民议事制定《村民卫生保洁公约》《环境卫生清 扫保洁制度》《环境卫生保洁员制度》等村规民约。 三是加快城乡生活垃圾无害化处理工作步伐。推 行 “户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活 垃圾处理模式，所有镇（街道）已将垃圾清运到 茂名市垃圾焚烧发电厂进行处理。四是试点推行 生活垃圾分类处理。作为全省 8 个农村生活垃圾 分类处理试点县之一，选择了大井镇青山村、上 平村两个村委会开展生活垃圾分类处理试点工作。 五是集中整治“脏乱差”。先后开展了“大清洁， 乡村美”“清洁家园”和“告别不文明，宣战脏 乱差”等系列整治行动。

（四）搞好绿化亮化美化工程  一是搞好绿 化。深入开展创建林业生态镇村、以“村旁、路 旁、宅旁、水旁”为主的身边增绿等活动。据不 完全统计，2014 年以来，全市规划建设绿化示范 村 20 个，义务植树 180 多万株，社会造林 2.3 万亩。 二是搞好亮化。加快推进农村亮化工程，积极指 导有条件的村庄安装路灯。宝光街道荷木坡村、 谢鸡官庄、大坡福州等一批村庄安装了节能路灯， 方便了群众晚上出行。

（市政府研究室）

社区卫生服务质量大幅提升

近年来，高州市根据国务院发展社区卫生服 务中心指导意见及上级的文件要求，2009 年 2 月 至 2010 年 7 月先后成立了金山、潘州、山美、石仔岭、宝光 5 个街道的社区卫生服务中心。

（一）落实基本服务功能 各中心通过举办 健康知识讲座、开展公众健康咨询活动、宣传医 疗保健知识、对高血压患者和糖尿病患者进行认 真筛查和统一管理、积极开展康复护理、入户产 后访视和计划生育指导等工作，基本能够承担“六 位一体”等社区卫生服务工作。

（二）执行基本药物制度 全市社区卫生服务 机构严格按照茂名市规定，执行一般诊疗收费标准， 药品零差率销售。自 2009 年 5 月开始全面实行基 本药物制度以来，实行集中采购、统一配送药品， 做到百分之百采购、百分之百使用、百分之百零差 率销售，给群众带来了真正的实惠。2014 年，社 区医疗机构门诊量同比增加 14%，达 16 万人次； 处方平均价格 19.33 元，药价平均降幅达 4.6%。

（三）创新卫生服务方式 社区卫生服务机 构由传统的坐堂行医向主动上门服务转变，推行“建立健康档案，家庭医生签约，上门服务”的 管理模式。通过为社区居民建立健康档案，实行 家庭医生签约制度，免费到街进村上门入户为社 区居民进行体检，使精神病、高血压、老年人慢 性病、孕产妇增补叶酸等防治关口前移到家庭。 目前，全市社区共组建家庭医生式服务团队 52 个， 已与 63944 户共 271422 人签约。 其中重点人群 签约为 55707 人。重点人群健康管理指标与签约 服务前相比有了明显提升，65 岁老年人管理率从 82.81% 提高到 97.38%，高血压患者管理率、规范 管理率、血压控制率分别从 50.6%、71%、43.49% 提高到 77.6%、95.4%、60.9%，糖尿病患者管理 率、规范管理率、血糖血压控制率分别从 61%、 78%、43%  提高到 90%、95%、64%。

（四）基本医疗保障不断加强 全市社区卫 生服务中心同时承担着新农合参保居民的信息录 入和校验，病人门诊、住院报销等工作，在降低 救治费用，减轻群众就医负担方面成效明显，医 疗保障水平不断提高。

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