交通运输

【概况】

高州市交通运输局的主要职责是贯彻 执行国家和省、茂名市有关交通运输行业的法律、 法规和规章制度；拟定交通公路行业发展规划； 承担交通建设市场和道路运输市场的监管责任； 承担交通公路行业安全生产和应急管理工作。内 设办公室、人事股、政策法规股、综合运输股、 规划基建股、安全监督股、财务审计股等 7 个股 室。下属单位包括市地方公路管理站、交通综合 行政执法局、交管总站、交管所、检测站、稽查站、 货运配载中心、城东客运站、二运公司等。2015 年在册干部职工 500 多人。

【交通基础设施建设】

2015 年，市交通运输局牵头完成交通基础设施建设投资 1.05 亿元。其中，完成公路（桥梁）建设投资 1 亿元，站场投资 0.05亿元。新、改建公路 185 千米、桥梁 8 座，新建站场 1 个。高速公路建设：高速公路建设快速推 进，逐步构建起“一纵二横”高速公路网。“一纵” 即包茂高速公路高州段全长 53.8 千米，总投资 54 亿元，途经高州东岸、曹江、谢鸡、泗水、分界、 根子 6 镇，已如期于 2015 年 12 月 30 日顺利竣工 通车，结束高州没有高速公路的历史，完成全省 “县县通高速”的目标。“二横”包括汕湛高速 公路、云茂高速公路，其中，汕湛高速高州段全 长约 38 千米，总投资约 37 亿元，途经高州云潭、根子、分界、泗水、石鼓、金山 6 镇（街道），需征地 4492 亩，拆迁房屋等建构筑物 5.7 万平方米。至 2015 年底，汕湛高速高州段已完成征地任 务，全部交付建设用地，拆迁任务已完成 99%。 高州路段 6 个标段施工单位已全部进场施工，路基桥涵主体工程施工已全面铺开，已完成投资 6.3 亿元，占路基工程总投资的 46%。其中，泗水、 根子的 TJ18 标段成为汕湛高速茂名段施工进展最 快的路段，该项目将于 2017 年底建成通车。云茂高速公路高州段全长约 15 千米，总投资约 16 亿元，途经高州市荷花镇，需征地约 1564 亩。至 2016 年 5 月，该公路初步设计已基本完成，正在抓紧进行用地报批预审工作，计划最快可在 2016年 10 月启动征地拆迁工作。高速公路道口经济区 建设：高州市积极抢抓包茂高速公路通车机遇， 发展高速公路出入口经济带。在 2015 年 2 月举行 的高州市十二届党代会二次会议提出建设高速公 路沿线经济带。成立以市长为组长的高速公路出 入口区域规划建设领导小组，办公室设在交通局。 委托茂名市规划设计院对高速公路出入口经济带 进行高起点、前瞻性的详细规划。市委、市政府 多次召开专题会议对出入口经济带的布局规划和 发展方向进行具体论证，制定高速公路出入口区 域用地规划和征地拆迁方案，并将包茂高速曹江、 谢鸡出入口“道口经济”项目建设列为 2016 年高州市要突出抓好的 22 项重点工作任务之一。谢鸡、 曹江、山美等镇街道已启动曹江、谢鸡出入口“道 口经济”项目建设用地控制工作，所需控制的 3089 亩用地已基本完成丈量、登记确认工作。该区域的详细性控制规划已形成初稿，园区便道规 划已完成初步设计。其他包茂高速公路沿线镇也 积极抓紧谋划本地产业发展思路。县乡公路建设： 2015 年，高州加快县乡公路桥梁的建设改造，累计完成投资 1200 万元。一是启动实施县道 614 线荷塘至新时代路段、县道 615 线潭头至石板路段等 2 条地养县道改造，其中，县道 614 线已完成招标工作，目前已进入施工阶段；县道 615 线已进入勘察、设计阶段，争取 2016 年下半年动工建设。二是完成平云山公路建设 5 千米。三是推进黄姜桥等 6 座危桥改造。高垌桥、石村桥、沙田桥、 良坑桥、亚全根桥已提前或按期竣工通车；黄姜 桥正在进行下部构造施工，争取春节前竣工通车。 三是积极向上争取，加大力度建设新农村公路， 共计完成 180 千米。农村公路养护：坚持建养并重， 继续完善农村公路管理养护体制，同时充分发挥 镇村干部群众养路护路的积极性，高州市县道、 乡道养护好路率分别达到 93% 和 88%，好路率继 续位于茂名市前列。加强公路两侧的监督管理， 拆除公路两侧违法广告牌、违章建构筑物一批， 切实维护路产路权。

【运输市场管理】

2015 年，全市完成公路客运量 1393 万人，货运量 1830 万吨，同比分别增长13% 和 13%。旅客周转量 135728 万人千米，货物周转量 300896 万吨千米，同比分别增长 16.21% 和 14.54%。加大力度开展“打非治违”和治理超限 超载工作，共查处非法营运 53 宗，客车不按批准站点停靠 187 宗，擅自改装已取得道路运输证车辆 282 宗，未采取有效措施防止货物扬撒 165 宗，使用无效危运许可证从事危险货物运输 10 宗，未经许可擅自从事机动车维修 39 宗，超越许可从事机动车维修 28 宗，未经许可从事驾驶员培训 16 宗，航道违法案件 10 宗，路政 366 宗，超限超载车辆258 宗，卸货 6450.6 吨，确保道路运输安全畅顺。

【安全生产】

2015 年，市交通局认真贯彻落实 国家安全生产方针政策，扎实做好行业安全生产 的监督管理，落实运输企业安全生产主体责任， 采取积极有效的措施，开展安全生产大检查，及 时消除安全隐患，道路运输交通事故宗数和死亡 人数连年下降，保障交通系统安全形势稳定。

【廉政建设】

以开展“三严三实”专题教育活 动为契机，严格落实党风廉政建设主体责任。认 真落实“一岗双责”制度，明确做好党风廉政建 设工作主体责任和分管领导的责任。加强党廉教 育，教育干部职工在公路建设、行政审批、交通 执法等工作中，要始终保持清正廉洁。坚持民主 集中制，强化党组集体领导，干部任免、重要建 设项目安排、资金使用等重大决策均由党组集体 研究决定。

海  关

【概况】

茂名海关驻高州办事处于 1993 年 12月 17 日正式挂牌成立，是国家设在高州地区、隶 属于茂名海关的副处级进出关境监督管理机关， 依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、 法规，对高州地区进出境的运输工具、货物、行 李物品和其他物品进行监督管理，征收关税及其 他税、费，并负责办理高州地区的企业管理、加 工贸易管理等其他海关业务。茂名海关驻高州办 事处负责人为主任（副处级）、副主任（正科级）， 下辖 2 个科（综合业务科和监管科），核定人员 编制为 16 人，2015 年有干部 11 人。2015 年，高 州外经办共审结报关单 776 份，同比增长 33%， 其中进口 101 份，出口 675 份；征收税款 242 万元，同比大幅上升；监管货运量 11376 吨，监管集装箱 1026 标箱，货物货值 5551 万美元，同比分别 增长 77%、39% 和 11%。2015 年，高州市外贸进 出口总值 4.31 亿美元，同比下降 2.8%，其中出口 3.6 亿美元，进口 0.71 亿美元，同比分别下降 3.4% 和增长 0.5%。

【监管服务】

（一）深化诚信通关改革，提高综合监管效能 一是针对当地进出口鲜活农产 品对装卸环境的特殊要求，提供区外监管、监装 监卸等贴心服务；配合地方开展皮革行业专项整 治行动，做好企业登记注册相关信息变更工作； 密切关注整治过程中对海关监管工作带来的风 险，并采取相应措施确保海关监管工作到位、有 效。二是针对高州是广东省主要的皮革加工集散 地这一特点，推动皮革监管中心和交易中心建 设，为高州皮革行业搭建便捷的贸易平台，助力 企业集约化和规模化发展，高州外经办与水东外 经办区域通关联系配合办法、皮革监管中心管理 制度和企业管理制度已制订；茂名市进出口皮革 监管中心海关监管场所已通过湛江海关的验收 并投入使用。三是根据高州市“农业大市”“教 育大市”的实际情况，组织党员宣传小分队深入 企业调研和宣讲，引导符合条件的企业用好用足 相关减免税政策，促使企业进口更多的科教用 品、种子、肥料、饲料商品等，推动“三高”农 业发展。

（二）改进海关监管服务，服务地方外贸经 济发展 一是全力助推加工贸易转型升级。组织 业务骨干成立专门课题研究小组，通过走访地方 党政领导、转型升级工作小组单位，增强政府工 作决心；通过地方两会提议案，达成社会各界广 泛共识；通过向企业宣传政策法规，提高企业转 型升级的动力。目前高州正全面开展皮革行业治 理和皮革行业转型升级专项工作。二是积极融入 服务地方外贸经济发展大局。加强与地方的沟通 联系，积极配合推动做好皮革工业园区及车检场 的选址和前期建设工作，推动建立集中的皮类商 品加工园区。认真开展高州市外贸工作摸底调研 并撰写调研报告，向地方政府提出建设性的促外 贸稳增长措施，得到高州市领导的充分肯定。三 是深入调研，摸清企业底数。办领导多次与高州 科工商务局领导，共同到高州市百利华、高州市 利成等企业调研，深入了解企业的生产经营情况 和及时解决企业存在困难，力促企业健康平稳发 展。年内多次加班加点为高州百利华制衣有限公 司等企业办理出口通关业务，解企业燃眉之急。 收到感谢锦旗两面。四是加大进出口预警监测和 统计分析力度。以更加主动的姿态融入地方，及 时为地方领导的决策和招商引资工作提供相关数据和有力信息支持，积极为大型项目、重点工程 建言献策、贡献力量。

【队伍建设】

强化垂直领导意识，加强作风纪 律建设，以加强办事处领导班子建设为统筹，以 三个“着力”为抓手，促进整体工作水平的提升。 一是着力加强思想文化建设。紧贴关员思想动态， 认真细致做好思想政治工作。充分发挥各类文化 载体的作用，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动， 推进海关核心价值观学习教育。年内与机关、信 宜外经办党支部多次开展友谊篮球赛、羽毛球赛、 乒乓球赛、主题党日体能训练和活动等，通过活 动加强沟通增进交流，丰富关员文体生活，活跃 工作氛围。二是着力提升队伍综合素质。立足岗 位成才，以岗位规范为基础教材，在办内开展全 员业务培训，营造好学向上的浓厚氛围，掀起比 学赶超的热潮，切实提升关员业务水平和综合能 力。以加强学习型工作室课题研究为抓手，建立“人 才 + 课题”的人才培养模式，输送多名业务骨干 参与茂名海关课题研究工作，发挥主力作用。三 是着力落实各项民心工程，进一步提高队伍的凝 聚力和向心力。认真落实八项规定要求，在尽量 改善伙食和保持接待水平的同时，加强厨房管理， 严格控制开支，坚决杜绝浪费现象，建设节约型 办事处。坚持以人为本，配合茂名海关完善办事 处办公楼办公和配套生活设施，创造良好工作和 生活环境。安装新的净水设备，保障关员身体健康。 进一步规范完善大院绿化工作，要求承包方做到 分工明确、责任落实到个人。

【廉政建设】

突出“防好风险、纯洁队伍”主题， 扎实推进反腐倡廉工作，严防“三大风险”。一 是严格落实各项廉政制度。办领导班子增强忧患 意识，带头落实党风廉政建设责任制，切实履行 “一岗双责”。坚持每月 1 次科室廉政专题学习和每季度 1 次廉政业务风险分析会，做到常抓不 懈、警钟长鸣。坚决落实六项廉政制度，严格执 行外勤执法廉政情况反馈制度，切实防控“体制 内、系统外”风险。二是大力加强廉政文化建设。 紧贴办事处业务和队伍实际，致力打造廉政文化 建设品牌，年内在大院开辟“清风路”“廉政林”， 在会议室及通关大厅悬挂廉政警示标语，促使干部牢固树立廉洁自律意识，并组织全办干部到信 宜市廉政教育基地参观学习，真正把廉政建设工 作做到形式新颖、效果扎实。此外，高州外经办 在协助高州市对白沙河流域污染开展综合整治、 民主评议政风行风、扶贫等工作上也取得明显成 效，得到地方党政机关的高度评价。

公  路

【概况】

茂名市高州公路局设人事、行政、财务、 养建、路政、安全、工会 7 个股室。2015 年在编 干部职工 452 人，管理养护公路里程 368.198 千米。下设 4 个养护中心、27 个养护站和 1 个观测站。

【公路建设】

2015 年，市公路局全面掀起公路 建设的高潮，路桥建设呈现前所未有的喜人局面， 八个茂名市、高州市重点工程项目相继完成：（1） 国道 207 线信宜至高州段路面改造工程；（2）省道 280 线长坡至曹江段一级公路改建工程；（3）省道 280 线信宜新铺至高州石仔岭段路面改造工程；（4）省道 283 线信宜松岭至荔枝岭、信宜西江至高州石板圩段路面改造工程；（5）省道 371 线高州石岐岭至马贵圩段路面改造工程；（6）县 道新石线（X615）高州 K28+900～K36+100 段砂改 工程；（7）县道 727 线高州吴娘塘桥（K5+081） 改建工程；（8）高州市红荔路改造、照明、绿化 工程。解决多个历史遗留问题，保障公路建设的 健康发展。

【公路养护】

2015 年，市公路局加大公路巡查 力度，及时发现病害，迅速予以处理。在养护经 费紧张的情况下，想方设法，开源节流，严格控 制机关“三公”经费等的开支，增加一线养护经费， 确保资金用在刀刃上，保证养护工作的有效开展。一是开展清理、疏通排水沟、截水沟、桥梁、涵 洞以及各种排水设施等，保证排水畅通，达到预 防和减少水毁的目的。二是时抓住天气有利时机， 对下沉、变形、龟裂的沥青路面病害进行处治。 三是做好路基边坡回填、植草等工作，加强路基 抗水毁能力。四是对桥梁进行全面排查，对存在 的隐患及时整改。通过上述举措，管养公路抗水 毁能力逐步加强，路况水平保持稳中有升。

【公路管理】

以《中华人民共和国公路法》为 依据，通过加强日常公路巡查、大力宣传公路法 律法规、规范路政许可、狠抓内业管理等工作。 2015 年上路巡查 42000 人次，巡查里程 43000 千米，累计巡查 119 天，共清理非公路标志广告铁牌 496块、广告横幅 487 条，拆除违法搭建的临时建筑及铁棚约 2550 平方米，整治占道为市 320 多处， 清理公路用地内的障碍堆积物，铲除违法埋设管 线一大批，坚决维护路产路权。

【救灾抢险】

2015 年，高州市受到“7·21” 特大暴雨和台风“彩虹”两个重大自然灾害的袭 击，合计经济损失 1445.8 万元。灾情发生后，在 上级的正确领导下，局机关、4 个养护中心、27 个养护站、2 个抢险工程队等 320 多人迅速行动 起来，动用挖掘机 4 台，装卸机 4 台，自卸车 36台，油锯 12 台，连夜冒雨展开抢险工作，使局 受灾路段在最短的时间内全部恢复通车，让抢险 队伍及物资及时通往灾区，保障人民群众生命财 产的安全。

【安全生产】

坚持“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则， 累计开展安全大检查共 60 多次，检查发现安全隐患 5 处，隐患整改率达 100%；投入资金 20 多万元分别修复省道 280 线高水公路高州段模糊缺失 标线和县道 614 线、616 线、727 线欠缺标志及危 桥施工通告标志；发放消防灭火器 100 多个、发放安全警示筒 80 多只、施工和导向标志 30 多块、定购发放安全宣传资料 100 多份、安全宣传横幅10 多幅。一年来未发生任何安全生产事故，实行 零事故与零伤亡安全生产目标，开创良好的安全 生产环境。

【工会】

积极组织各项特色活动，帮扶工作再 上新台阶，累计筹得帮扶基金 16140 元，运用帮 扶基金及时为特困、困难职工进行生活、医疗等 帮扶 21 人次，发放帮扶金 10700 元，助学金 5400元，慰问患病住院职工 55 人次，发放慰问金补助16500 元。受到广大职工的好评和上级领导的充分 肯定。

【精神文明建设】

2015 年，先后筹措 80 多万元， 致力加强精神文明建设、公路文化建设及职工小 家建设等工作，建立完善内部管理机制，狠抓机 关作风建设，使干部职工始终保持良好的精神状 态，促进各项工作的有效开展。

地方公路建设与养护

【概况】

高州市地方公路管理站是隶属市交通 运输局管理的副科级事业单位，主要负责全市地 方公路的管理、建设、养护工作，内设有办公室、 人事股、财务股、县道养护股、乡道管理股、规 划设计股、路政管理股、机械材料股、安全生产 监督股 9 个职能股室，下设有茅埒、石龙、云山等 23 个养护道班，设有东岸、曹江等 27 个农村 公路养护站。2015 年有干部职工 100 人，管养地 方公路 4517.8 千米，直接养护县道 293.8 千米，代管代养乡道 2050 千米、村道公路 2174 千米。

【县乡公路养护】

公路路况稳定，质量良好。 2015 年，县道 293.8 千米列入年终考 评。经考 评，县道年末好路率达 90％，年平均好路率达 84％，分别比上级下达的任务提高 3％和 1％；乡 道实际考评 2050 千米，年末良好路面率 87％， 年平均良好路面率  80％，分别比任务提高 13％和11％。全市县乡公路路况稳定，养护质量继续保 持优良状态。

【县道改造和危桥改造】

2015 年投入 2160 万元升级改造二级公路 12.5 千米、改造危桥 9 座，县道 614 线荷塘至化州新时代路段 7.6 千米水泥路面 改造项目，现已按程序推进，落实施工单位，即 将动工建设。县道 615 线潭头至石板 22.2 千米已 开始进行设计，将立项启动建设。多渠道筹集资金， 扎实推进乡道、村道危桥改造项目，全年改造长 坡镇高垌桥、古丁镇亚全根桥、曹江镇良坑桥、 沙田镇沙田桥、石板镇石村桥、坡光桥共六座危桥， 正在建设的危桥改造项目有云潭镇黄姜桥、石板 镇高桥罗村口桥 2 座。乡道危桥改造是解决镇级 对外的交通的“瓶颈”，给力为民办实事的民生 工作，所改造的桥梁是“民心桥、幸福桥、连心桥”。

【公路路政管理】

2015 年，路政管理人员排除 干扰，一方面积极配合市交通行政执法局开展路 政管理工作，另一方面，做到路政管理工作不放 松，做到文明执法，规范执法。年内路政累计巡 查公路 12800 多千米，出动路政人员 1120 多人 次，发放路政宣传资料 450 多份，查处损坏公路案件 5 宗，书面报送交通行政执法局案件 294 宗，集中拆除公路建筑控制区内违法构筑物 35 处，共 1750 平方米，拆除违法建造围墙 5 处，35 米 , 清 理公路障碍物 1100 立方米，清理县道路肩种果、种菜 500 平方米，清理乡道占用路肩、水沟 460 米，制止占道经营的采砂场 1 个、木场 1 个，整治路口 8 处。在总站的大支持下，该站抓紧、抓实、抓快，在 2015 年第一季度按要求增设县道公路交通标志牌 250 多套，增设危险路段示警桩 420 根。同时，在 2015 年的春夏之交，该站抓住契机加大 公路绿化力度，组织全站干部、职工到各道班义 务种植公路绿化树，通过机关与道班开展植树活 动，2015 年对县乡公路进行绿化，绿化里程 20 多 千米，补植 32 千米，种植绿化树苗 12 万株。

【安全生产】

为做好安全生产工作，做到严抓 细管，加强安全生产考核制度建设，进一步完善 养护工作规程、施工安全操作规程、机械安全操 作规程等，加强对安全生产工作的监督、管理，杜绝公路安全责任事故的发生。该站积极开展“安 全生产月”活动，组织站管理人员和一线养护工 人观看典型事故案例例警示教育片，悬挂安全生 产标语 23 条，印发安全生产资料 230 份，组织次 事故应急救援演练等。一方面，加大对危险路段、 危桥（涵）的整治力度，确保交通公路安全。如 对已改造好的县道 629 线深镇圩至风门坳路段，投入安保资金 526 万多元，浇筑砼防撞栏 4200 多米，安装波形梁 3000 米，新建硬底化公路边沟6100 米，完善该线的安全设施。还对各县道根据需要安装示警桩 420 条，增添标志牌 250 多套，警示标志牌 1 套，切实改善县道公路安全畅通。 确保养护施工安全，增配给县乡道养护工人安全 标志服 500 多套。另一方面，继续强化路政巡查 和公路养护巡查制度，道班做到每天必有路况巡 查，每天必有巡查记录，确保每一个环节都抓到 实处，实现全年安全生产事故为零。

【乡道养护管理】

在市委、市政府和上级交通 公路主管部门的大力支持下，该站按照市农村公 路管理养护体制改革实施方案要求，与镇政府和 村委会紧密配合，顺利开展乡道的代管代养工作。 所有乡镇已成立农村公路养护站，落实养护人员 开展养护工作，管养工作走上规范化、日常化轨 道，接养后的乡道路况质量明显提高，路肩平整、 水沟畅通，路容、路貌焕然一新，群众相当满意， 都说这是一项“民心工程”。同时，根据上级要求， 逐步开始对村道进行代养，逐步完善整个农村公 路养护体系，切实改善群众的出行环境。

【抢修水毁与灾后重建】

2015 年高州市受多个热带风暴影响，尤其是 7 月 21 日的特大暴雨、10 月 4 日的“彩虹”强台风毁坏公路更严重。台 风带来的大暴雨冲毁公路路基、桥梁、涵洞，造 成县道 633、615 线公路多处塌方、损坏桥梁涵洞、 台风吹断树木、水浸路面等，交通一度中断，谢鸡、 泗水、大井、东岸等镇的大部分乡道受到不同程 度的毁坏，交通中断。灾情发生后，该站立刻启 动水毁抢险应急预案，迅速组织养护、路政等抢 险人员连夜奔赴灾区，组织抢险救灾人员 800 多 人，钩机 40 辆、铲车 36 辆、自卸车 50 辆等机 械到受灾路段，在水毁危险路段设置临时警示标志 52 块，清理坍塌淤泥 21000 多立方米，及时 恢复公路的安全畅通。根据政府的救灾要求和指 示，积极筹集资金，迅速组织实力雄厚、技术力 量强的施工队伍投入灾后重建工作中去。完成县 道 615 线修复涵管 2 处，24 米，县道 628  线修复盖板涵洞 1 处，20 米，县道 630 线修复砼挡土墙120 米，县道 633 线修复挡土墙 35 米。对乡道的 水毁抢修，按照“先抢通、后修复”的原则，并 从有限的养护经费中挤出部分抢修资金，积极主 动配合市交运局和受灾的镇政府、村委会做好乡 道的水毁抢修工作，确保群众出行和救灾复产工 作顺利开展。

【加快道班房建设和养护机械更新】

2015 年地 道站突出重点，为基层办好事、实事，积极完成 道班房改造，改善一线养护工人的生活环境，有 序推进道班房的建设。推进县道 631 线曹岭道班改造和启动县道 632 线加发坡道班房维修工程建 设，曹岭道班已严格按设计施工图建设，狠抓工 程质量，在 6 月底已建设完成，进一步改善该道 班养护工人的生活、工作环境。在养护作业机械 方面，仍有部分基层道班使用手把式、方向式拖 拉机的养护机械，这些机械残旧、工作效率低， 也存在一定的安全隐患。该站千方百计加大养护 机械的投入，在茂名市总站支持下，年内新购 2台自卸式养护车，新购 16 台割草机。养护、机械 材料股整合所有养护机械资源，重新调整分配， 淘汰道班手扶式拖拉机，用上自卸式养护车，降 低养护工人的劳动强度，提高工作效率，养护作 业安全得到保障。

【精神文明建设】

2015 年站坚持以人为本，加 强内部管理，充分调动干部职工积极性，努力提 高他们的思想素质和工作业务水平，提高集体凝 聚力和战斗力，为集体争取荣誉。站党支部再次 被市交运局党总支、市直工委评为“先进党支部”， 陈垌、凤凰道班被上级主管单位评为先进集体。 这些荣誉的取得，是全站干部职工努力的结果。 党风廉政建设、“三严三实”教育实践活动、纪 律教育、行风建设、普法学习、后勤管理、工会 管理、扶贫救助等方面工作均取得显著成效。

邮  政

【概况】

因企业机制体制改革，高州市邮政局 于 2015 年 5 月更名为中国邮政集团公司广东省高 州市分公司。2015 年，高州市邮政分公司围绕省 公司“三个定位”战略目标，进一步推进“三大 战略”，建设“六大机制”，努力实现“六量齐升”。 2015 年有在岗员工 323 人，下设综合办公室、市 场经营部、监督检查与安全保障部、金融业务部 四个职能部门，全市共有邮路总数 103 段，总长3725.21  千米。网点覆盖城乡，网点覆盖面在全市金融行业中处于领先位置，其中邮政营业网点 36个，储蓄网点 24 个，所有网点均实现电子化建设， 储蓄汇兑全国通存通兑。近年来，高州邮政先后 获得“高州市十佳服务单位”“茂名市文明单位”“广 东省邮政系统先进单位”等荣誉称号。城区营业 班被评为“广东省巾帼文明岗”、南湖支局被评为“茂 名市青年文明号”。

【业务发展】

在发展中牢固树立和认真贯彻“以 时间换空间”“舍得经营”“以农村包围城市”“从 经营产品向经营客户转变”等理念，使经营工作 取得较好成效。2015 年完成邮政业务总量 1.107 亿元，同比增长 11.9%；总余额规模达 43.59 亿元， 本年度新增余额 2.41 亿元；邮政传统业务积极应 对新技术、新政策的挑战，进行各种有益的尝试 与创新。

【企业改革】

2015 年，邮政企业由母子公司制 改为总分公司制，高州市邮政局更名为中国邮政 集团公司广东省高州市分公司；完成专业中心作 业组织的撤并调整；深化财务机制创新，优化资源配置；加大新增效益工资和企业经营效益挂钩 力度，探索收入的长效增长机制；创新风险防控 机制，建设代理金融风险防控体系，推广应用风 险管理信息系统，应用数据模型分析，对代理金 融风险进行全过程信息化管控；推进安防设施达 标和安防系统建设，网点业务库达标整治、异地 值守系统应用达到 100%，升级改造视频监控系统 用于安防、质监及合规检查。

【企业管理】

财务管理方面，全市邮政坚持围 绕业务规划做好财务规划，坚持“以收定支”和“以 支推收”相结合，集中营销费用支撑营销一线， 优化资源配置。贯彻落实银行化战略，积极筹措 资源推进网点整改建设；把控资源的“终点”投 放，优先用于业务激励支出，提升人工成本效能； 做好 ERP 系统上线准备工作。成立 ERP 项目推广 领导小组和办公室，有效地确保项目推广，顺利 完成财务 NC 系统与 ERP 报账系统的接入运行。 人力资源管理方面，用工结构进一步优化，劳动 生产率大幅提升。2015 年全市邮政从业人员总数 为 323 人，人均劳动生产率为 34.27 万元，同比增 长 16.01%。优化劳务用工结构调整，积极开展劳 务工转聘和做好劳务工考核清退工作，并逐步推 进劳务承揽，劳务工转聘 54 人，劳务工占比降至 13.3%。安保管控方面，进一步健全和完善安全考 核机制，不断强化安全工作执行力。开展金融资 金安全外防专项检查、道路交通安全专项检查、 消防安全专项检查等活动，推动各项制度落实到 基层。推进网点业务库异地值守系统建设应用、 推进监控系统的升级换版工作。组织开展“两个 加强，两个遏制”、案件防范风险排查、民间借 贷专项排查等整治活动，强化内控管理，切实提 升企业安全生产软硬件建设水平。质监管理方面， 注重建章立制，进一步完善服务质量管理制度； 推进质监考核办法指标分解，明确各部门的权责； 通过深化服务内涵，强化服务管理，创新管理手 段等一系列措施，开展各项综合检查和专项检查 专项活动，加强对无着邮件、小包收寄的质量管控， 协调处理好各项投诉、违规经营、媒体曝光事件， 客户满意度进一步提升。

【基础服务】

工程整治工作深入推进，按照行政工作人员人均使用办公面积核定标准，对办公 用房进行重新规划整治；加快推进网点改造建设 速度，潭头支局综合办公大楼竣工后新网点如期 搬迁营业，完成泗水、荷花、新垌支局原址拓建 工程，镇江支局新网点及谢鸡支局改造也在加速 推进当中。服务渠道和能力进一步深化，代理金 融渠道方面，2015 年投放网点的取款机 29 台，存 取一体机 23 台，自助终端 4 台（大井、曹江、分界、 石鼓），网银终端 4 台（曹江、分界、石鼓、府前）， 补登机 27 台。综合便民服务平台方面 , 开通助农 取款点 214 个。通过集邮专卖、旗舰店等多种方 式加快网点转型发展；拓宽线下服务平台，累计 建设便民服务站 56 个。专业人才队伍素质不断提 升，围绕改革发展需要，扎实推进岗位培训、业 务专项培训和远程网络培训，着力提升员工素质 能力。落实“人才强邮”，加强领导班子和人才 队伍建设。打造专业化的金融从业队伍，全市 96人持有银行从业资格证书；全市 22 个代理金融网 点按照网点转型标准模式配置专职理财经理、大 堂经理，新增 6 名客户经理，先后从营业、投递等后台岗位盘活 14 人转岗为高柜。

【企业环境】

深化企业民主管理，按照集团公 司和省公司、市分公司党组统一部署，扎实有序 深入开展“三严三实”教育实践活动，促使党员 干部的理想信念、宗旨意识、党性修养和规矩准 则意识进一步增强，企业工作作风进一步转变； 完善职工代表大会制度，健全工会扶贫助困长效 机制；启动企业年金项目，切实提升员工福利待 遇水平；加强与地方党政机关、监管部门和市公 司的沟通交流，强化新闻宣传和舆情管理，为高 州市邮政改革发展营造一个良好环境。

电  信

【概况】

中国电信高州分公司是中国电信股份 有限公司在高州地区的分支机构，是高州市通信 服务历史最长、网络覆盖最广、业务种类最全、 信息化建设能力最强的综合信息服务提供商。主 要经营固定电话、移动通信、互联网接入及应用、 ICT 集成等综合信息服务，并一直肩负着普遍服务、 党政军专网通信、应急通信、战备通信和抗洪救 灾通信保障的重任。2015 年，公司共设 3 个部， 32 个专业中心，全市共有 28 个乡镇营销服务中 心（支局），服务网点遍布高州城乡，共有员工 和业务外包从业人员 458 人。2015 年，获得“茂 名市 3A 级纳税人”称号。

【网络建设】

2015 年光纤建设全面开花，在城 乡开展大规模的光纤改造、平移、提速，通过集中、 分散、协同、借力、创新、共赢等手段，外引内 联，内外结合，外请人员支援，内建自己的施工 队，每天都有 20 多支施工队在城乡各地进行光网 建设。全体员工共同努力、众志成城，同时间赛跑， 光纤建设全面铺开，一年完成正常二至三年才能 完成的光改任务。城区、镇区、郊区已实现全光 覆盖，各类密集村场、大型厂矿正逐步实现光纤 全覆盖。新增光宽端口每月从原来 1000 多个跃升 到 3000 多个。全年新增 FTTH 端口 60604 个，实 占端口 39679 个，实占率 39.9%，城区、镇区已 实现全光受理，30 多个行政村，120 多个密集村 场实现全光覆盖。目前光宽带占比已达 58.61%， 其中城区光宽带占比已超 75% 以上。由于成绩突出，分公司荣获 2015 年广东公司光纤宽带劳动竞 赛优秀组织“金奖”。

【光纤提速】

扩大光纤宽带宣传，突出双百兆 卖点，对光改目标小区、村场，提前一周对目标 客户进行摸排，组织营销团队通过电话外呼、上 门服务、营业厅宣传等多种方式，将光改、提速 宣传到每个用户。开展上门促销。以双百兆为引领， 开展“3 升 4”、铜改光、光纤提速，要求一线营 销人员优先推荐双百兆业务，推介电信光速宽带、高清网络电视、全网通 4G 智能手机主打产品，围 绕有一定消费能力的群体进行重点营销。针对不 同带宽设定针对性的套餐，按照价值提升的总体 要求，对用户进行分类，根据消费档次、产品组 成、家庭实际需求等不同因素，为用户配置合适 的套餐，让更多用户尽快加入电信天翼光网络， 体验高速光网带来的畅通便捷，实现价值提升、 业务发展。开展“3 升 4”，购 4G 机，送流量活 动，加快 4G 终端、套餐、卡三匹配用户发展。针 对目标客户精确派单，通过外呼营销、营业厅推 介，每日通报进展，力争活动目标客户 4G 渗透率 达 90% 以上，渠道、校园、政企进一步重视 4G， 流量包加装销售工作，以用户终端需求和终端销 售为营销切入点，大力发展 4G 智能机用户，提高 流量包的渗透率。各渠道密切配合。政企、商客、 校园、乡镇、社会渠道共同发力，全面主推 4G 终 端、卡、套餐三匹配的合约产品。通过渠道协同， 深耕细分，重点突破，实体渠道主推融合，社会 渠道、开放卖场主推单产品。

【体系建设】

建立以一线需求为导向的管理模 式，不断完善倒三角支撑服务体系，推出对支撑 责任人实施逆向考核的办法，落实支撑人员逆向 考核，减少中间流程，缩短处理时间，提升支撑 效率，为一线实现快速、高效、精准的服务。积 极推进一线经营单元的减负放权，高效支撑划小 承包经营工作，出台《小 CEO 行权清单》，对小 CEO 可以行使的权力以文件的形式固定下来，进 一步规范小 CEO 的行权使用范围，做到责、权、 利三者相统一，提升中心小 CEO 自主经营权，加 快中心提质增效，努力营造宽松的经营环境，增 强中心自主经营的创新和活力。

【双百兆建设】

加快 4G 建设的，快速解决全市 主要城区、重要干道、重点村镇等广覆盖问题， 提升重点区域的深度覆盖水平，确保 4G 网络的连 片覆盖、连续覆盖。建立基站谈点小组，负责布 置和推进站址获取、基站建设工作，督促、协调 网络规划与建设工作，共建共享站点获取等工作。 2015 年，4G 室外规划建设 239 个站点，已经完成135 个站点的开通；室分规划建设 50 个站点，已经完成 49 个站点开通。全市城区、镇区大部分（古丁、马贵、大坡镇区未通）已实现 4G 全覆盖，各 主干道路、交通枢纽、主要村场实现部分覆盖。 做好 LTE 网络的优化调整工作，重点聚焦 4G 流 量驻留比低的问题，逐点解决覆盖不到位和信息 质量不稳定问题，确保 4G 网络质量在同行中处于 领先优势。

【企业文化】

以高州市政府打造“好心高凉” 城市品牌为契机，打造创新企业文化，践行以人 为本，塑造排头兵精神，将巾帼英雄冼夫人的“好 心”文化内涵，融化延伸至企业经营管理中，打 造有本地特色的“五心文化”，以实际行动诠释 “忠心”对待企业、“用心”对待工作、“真心” 对待客户、“关心”对待员工、“爱心”感恩社 会等“五心”特色团队文化，在变革创新、开放 合作、提质增效的进程中，塑造团结高效服务团 队，打造企业文化软实力，缔造企业核心竞争力， 营造企业核心价值观，凸显企业文化的示范、引 领、激励作用，营造出“企业有生气、管理有朝气， 领导有正气、员工有士气”的发展环境。2015 年， 高州电信不但由 C 级晋升为 B 级分公司，而且在 第二届广东公司企业文化建设示范单位推荐评选 活动中，从 32 家参选单位中脱颖而出，荣获“中 国电信广东公司企业文化建设示范单位”称号。

移动通信

【概况】

中国移动通信集团广东有限公司高州 分公司（以下简称“高州移动”）是中国移动广 东公司茂名分公司下属机构，于 1999 年正式挂牌成立，是高州地区首家移动通信运营企业。 2015 年，中国移动高州分公司在各级领导和社会各界 的大力支持下，秉承“正德厚生，臻于至善”的核心价值观，全面推进城乡 4G 网络建设工作， 致力打造数字化信息高州，全年纳税贡献超 1700万元；通信用户数超过 73 万户，日均活动用户市 场占有率超过 80%，其中 4G 客户净增 15.9 万； 2015 年 2 月荣获“全国文明单位”称号。

【“和 4G”优服务】

2015 年，高州移动承载“和 4G”品牌，凭借 4G 两周年契机，以“和 4G，合 心意”为主题，以“多、广、好、省”为核心抓手， 完善和丰富 4G 产品体系，为客户提供更灵活的消 费选择、更实惠的消费体验，让更多用户可通过 4G 高速无线宽带畅享网络冲浪。同时持续贯彻“客 户为根、服务为本”的企业核心服务理念，突出“心 服务，10 分推荐”新概念，加强员工卓越服务体 系建设，深入开展 4G 满意度提升工程，切实保证 客户的优质服务体验。同时，高州移动积极响应 工信部、公安部、国家工商总局联合开展的“黑卡” 治理、防范打击伪基站短信诈骗专项行动，设立 专职团队，从实名制落实、渠道合规经营、伪基 站短信诈骗防控等多方面助力营造本市和谐、安 全的生活环境。手机用户实名率从年初的 35% 提 升至 92%，打击伪基站诈骗团伙 2 个。

【政企信息化】

2015 年，高州移动顺应移动互 联网快速发展的形势，结合政府部门、企事业单 位“互联网 +”管理需求，以政企 OA、集团专线、 ICT 融合业务三大拳头产品为发展主线，向政企 客户提供包括通信服务、信息内容服务、信息技 术服务的个性化整体服务，有效助力提升本市信 息化水平，促进产业升级。其中通过与旅游行业、 河沙行业合作视频监控系统，帮助企事业单位解 决违规监控、安全监控等问题。同时，茂名移动 更建立产品质量与服务水平满意度感知回访制度 和体系，践行“以客户感知为中心”的价值运营 方针，优化提升信息化系统及服务。

【校园智能化】

2015 年，高州移动依托“和教 育”品牌，围绕教育部“加快推进教育信息化” 的指导思想，积极响应教育信息化工作要求，率 先迈开教育信息化升级转型步伐，充分融合数字 化校园、智能学生证、数字教材、网络学习空间、 APP 应用等数字信息化手段，试点建设“智慧校园”系统，助力学校打造教务、考勤、后勤等全方位 的智能化管理，促进学校教育信息化基础设施建 设，持续优化校园安全管理，逐步实现“以教育 信息化全面推动教育现代化”的目标。

【“宽带高州”发展】

2015 年，高州移动落实市委、市政府 2015 年积极推进“宽带高州·光网 城市”建设的工作部署，贯彻“高起点、高品质、 高价值”宽带发展战略，以信息网络基础设施建 设和“互联网 +”应用为中心，开展“一张光缆网” 优化、启动“带宽提速”重点工作，快速迈向“光 纤起步、百兆到户”目标。在推动宽带发展的同时， 筹划建立“智慧家庭体验区”，通过场景化的空间， 融合与宽带相关的设备及内容，使客户对移动光 宽带在信息生活中的便利性产生直观的体验感知。

【城乡 4G 发展】

2015 年，高州移动以“优化 客户网络通信体验”为目标，以“提升本地网络 覆盖”为抓手，健全内部网络建设管理全生命流程， 保障网络建设高速优质进行。更在市政府的大力 支持下，成立以市分管领导为组长的“高州市推 进 TD-LTE 建设工作领导小组”，以“政企合作 模式”，加强机关单位与移动公司在 4G 网络建设 工作的沟通协作，进一步响应“宽带中国”号召， 推动 “数字高州”发展，全年建设完成 4G 无线 宽带通信网络节点近 400 个，进一步提升高州市 无线通信网络服务能力，目前公司移动通信网络 信号已覆盖城镇各大通信热点，为广大市民持续 提供 24 小时不间断的高速优质通信服务。同时， 高州移动积极履行社会责任，组建专业通信保障 队伍，定期开展应急演练，在重大节假日、防汛 抗台等重要时期，全力保障本地政府、企业及普 通市民通信顺畅，获各界一致好评。

【党风廉政建设】

2015 年，高州移动严格按照 省、市公司及地方纪检部门工作要求，切实加强 党风廉政建设和反腐败工作，加大预防和治理腐 败的力度，强化责任，把党风廉政建设反腐各项 工作任务层层分解落实到各个部门，狠抓落实， 做到责权明确、各司其职、各负其责。分公司党 支部书记黄勇带头以《践行“三严三实”，争当“四 有”共产党员》为主题作“三严三实”专题报告，以 “守纪律、讲规矩、作表率”为主题讲授纪律 教育月活动党课，以“防微杜渐、 警钟长鸣 、履 职尽责 、清正廉洁”为主题组织开展高州分公司 正面典型引导和反面警示教育活动。全年实现“双 零一百”——“0”发生贪污腐败案件、“0”发 生重大责任事故、党廉工作机制执行率“100%”。

【精神文明建设】

高州移动通过利用自身信息 化渠道优势，面向高州本地用户开展“讲文明 树 新风”短信创作竞赛活动，鼓励市民群众编辑、 上传、分享、转发文明短信，并且针对转发数量 较多的短信用户进行全市展播、推广；其次联合 高州市委宣传部开展高州市“道德讲堂”中国移 动高州分公司专场活动 2 次，面向全体员工以“身 边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人” 的方式，放大向善力量，激发“正能量”，在公 司内部形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚； 结合市委、市政府部署安排，配合在市文化公园、 主要街道、学校等显著位置，设立“善行义举榜”3 个，展示高州本地的道德模范、先进人物、身边 好人好事等先进事迹 36 次。通过大力宣传普通群 众的善行义举，推进文明长治建设，在全社会营 造“人人做好人，好人做好事，好事就上榜，好 人有好报”的社会文明风尚，弘扬人间真善美、 传递社会正能量。在上级部门的正确指导下，在 全体员工的努力配合下，2015 年 2 月高州移动荣 获“全国文明单位”称号。

联通通信

【概况】

2015 年，中国联合网络通信有限公司 高州市分公司（以下简称“高州联通”）紧密围绕“规 模发展、份额提升、效益改善、结构合理”的整 体经营思路，坚持以 4G 为引领推动网络建设及业务发展，积极贯彻落实“互联网 +”行动计划和“提 速降费”等各项政策要求，持续提升网络速率、 服务质量及客户口碑，认真贯彻“三严三实”， 积极推进基层党组织建设，在网络基础设施建设、 党风廉政建设及智慧城市建设等方面取得新成效。

【网络基础设施建设】

2015 年，高州联通累计 投入近两千万元资金用于网络基础设施建设，截至 12 月，4G、3G、2G 通信基站合计近 500 个，宽带端口超过 3 万个。目前高州联通已在全市交通干线、 校园、市区、县城、旅游区等重要核心区域实现 4G 网络良好覆盖，平均下载速率达到 52.09Mbps。 高州联通还积极推进“4G+ 技术创新”，采用载波 聚合技术提升 4G 上下行速率，4G 下行速率峰值 可达 300Mbps，上行速率峰值达 50Mbps。

【市场管理】

2015 年，高州联通积极落实电话 用户实名制登记工作，大力推进“黑卡”专项治 理，截至 12 月，全市联通电话用户实名登记率已 达 90.8%。高州联通还大力配合市委、市政府开 展打击电信诈骗工作，成立治理工作小组，制定 垃圾短信综合治理实施细则，全年点对点垃圾短 信（含诈骗短信）举报量均为 0 条，低于全省平均水平。疑似诈骗号码从 2015 年年初日均约 200户，至 2016 年 2 月下降到日均约 50 户，电话诈 骗活动得到有效抑制。

【服务监管】

2015 年，高州联通积极落实“提 速降费”工作要求，大力升级宽带网络速率，截 至 2015 年 12 月，已建设超过 3 万个宽带网络端口，基本覆盖城区楼盘。同时在 22 个乡镇引入社会化 合作，全市农村光纤覆盖率达到 80%，6M 以下用 户全部通过“光改”免费提速至 10M，并对资费 进行优化，100M 用户低至 85 元 / 月。自 2015 年 10 月起，高州联通推行手机用户“流量不清零” 政策，月套餐内当月剩余流量有效期延期至次月， 切实提高广大用户体验感知。

【党风廉政建设】

2015 年，高州联通扎实开展“三 严三实”专题教育，切实提升全体党员思想素质、 理论水平。同时扎实推进公司党建“五大”建设， 认真组织教育实践活动“回头看”工作。严格执行中央八项规定，严格执行公务接待、公务出差 等各项经费管控要求，切实改进工作作风，持续 降低“三公”支出。组织党员干部开展“三严三实” 党课教育、专题教育，系统开展党章专题学习、《中 国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自 律准则》专题学习。

【社会信息化建设】

2015 年，高州联通参与茂 名市移动政务办公平台的建设，支持政府数据统 一共享交换与开放平台建设，推动水务、三防、 质监、工商、住建、环保、公安、交通等公共服 务大数据建设和运用。目前已实现 20 余家政府单 位移动办公系统、质监局“互联网 + 安全”气站 监控管理平台、智慧水利、三防决策预警系统、 水利及三防水库监控系统、三防移动巡检及无线 调度平台、环保移动执法无线网络支持、工商执 法系统等的开通运行。

【 应急保障】

2015 年 8 月 26 日， 茂名联通组织各电信运营企业参加广东省（茂名）2015 年电 力与通信行业应急联动演练。这次演练是广东省 乃至全国第一次举办的电力与通信行业应急联动 演练，同时完成政府统筹调度，电力、通信行业 积极配合的实时互动应急机制演习，大大提高电 信运营企业应对紧急情况的能力。10 月 4 日，超 强台风“彩虹”给茂名全市带来狂风暴雨，本地 通信网络运行面临严重威胁。高州联通迅速响应， 紧急动员网络线、市场线、客服线、后勤线超过 100 人次暂停休假，全力以赴抗风救灾，累计出动队伍 8 支，共 132 人次，油机 72 台次，车辆 60 台次， 台风期间全市通信网络安全稳定，切实保障广大 用户的生命财产安全。