去年1月，广东省委农办、省农业厅批复信宜市为全省农村集体产权制度改革试点县。2018年6月，经广东省委农办、省农业厅推荐，信宜市上升为国家农村集体产权制度改革试点县。信宜市有农村集体产权改革任务19个镇（街道）371个联合社9244个合作社，农户约22万户，成员约120万人。信宜市开展农村集体产权改革试点工作以来，各级各部门精心组织，周密部署，积极推进，目前已圆满完成农村集体产权改革试点各项工作，已取得了阶段性成果，下一步将进入发证阶段。

　　据了解，全市完成了集体资产清产核资，其中录入系统账面资产81949万元，其中经营性资产30295万元；集体土地总面积381万亩，其中农用地总面积353万亩；确认经济组织成员1144034万人。

　　加强领导，健全机构，明确责任

　　为了加强对农村集体资产清产核资工作的领导，确保各项工作有序进行，信宜市成立了信宜市农村集体资产清产核资工作领导小组，制定印发了《信宜市开展农村集体资产清产核资查漏补缺工作方案》（信产权办[2018]2号文），明确了工作任务、清产核资的对象和范围、工作步骤和工作要求。各镇（街）相应成立领导小组，联合社、合作社都成立了集体资产清产核资工作小组。市、镇（街道）、村、合作社层层落实工作责任，确保清产核资工作指导、协调、检查到位，工作措施落实，按时完成。

　　加强宣传，提高认识，营造氛围

　　做好农村集体资产清产核资，是彻底摸清集体资产底子，有效进行集体产权制度改革基础工作，是理顺农村经济关系，维护农民切身利益的重要举措。农村集体资产涉及面广，分类较多，清理登记业务性强，工作难度较大。为了营造良好氛围，使农村干部群众充分认识农村集体资产清理的重要意义，提高认识，积极参与，信宜市制定了《信宜市农村集体产权制度改革试点工作宣传方案》，充分利用会议、电视、报纸、专栏、横幅、标语等载体，深入宣传农村集体资产清产核资工作的政策、意义、内容、程序和要求。据统计，全市设置专栏墙报453个，悬挂横幅310条，张贴标语11350条。通过各种形式的宣传，使农村集体资产清产核资工作家喻户晓，人人皆知，为清产核资工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

　　加强培训，熟悉业务，提高水平

　　为了确保信宜市农村集体资产清产核资工作顺利开展，确保按时按质完成任务，信宜市各级重视对集体经济组织业务骨干的培训。一是市举办镇级业务骨干培训班。去年4月13日，信宜市举办清产核资业务培训班，组织了各镇（街道）分管领导、农办主任、业务骨干参加了清产核资业务培训，邀请了广州市贝佳软件公司工程师就农村集体资产分类登记、报表填写和系统操作进行详细讲解。贝佳公司专家讲解后、还提出了一些可能遇到的问题和解决办法，以及一些应该注意的事项，同时，与参加培训人员进行互动交流，让参训人员清晰地掌握清产核资登记的工作程序、方法和步骤、各种表格的填写以及在系统上报的方法。二是镇（街道）集中培训村级业务骨干。市农业局（产权办）派出业务骨干到各镇（街）讲课，各镇（街道）组织联合社干部及相关业务人员参加培训，让联合社工作人员准确把握清产核资有关政策，把握清理资产的范围对象，明确清理登记的程序步骤，把握清理登记的时间节点和完成任务的时间要求。三是村集中培训合作社社长。镇级培训结束后，由联合社干部对各合作社社长进行业务培训，让各社长理解农村集体资产清理登记的范围和原则，熟悉和掌握农村集体资金、资产、资源以及债权债务的清理登记业务，积极主动开展集体资产清理登记工作。

　　精心组织，分类清理，扎实推进

　　信宜市在开展农村集体资产清产核资工作中，按照国家农业部、广东省农业厅，以及茂名市农业局关于做好农村集体资产清产核资工作有关部署要求，精心组织，扎实推进。根据《农村集体资产清产核资报表》具体内容，对货币资金、短期投资、长期投资、应收款项、库存物资、固定资产、林木资产、在建项目，以及债权债务等等每一项内容进行逐一清理核查，通过清理核实、登记汇总、公示确认、录入上报等工作步骤，弄清了农村集体资产家底和债务，造册登记，做到账实相符。

　　一是清理核实。清理核实本经济组织各项资产，包括资源、资产、资金。2016年已经登记在册的，如果没有明显差异（资产大小、净值大小等），则按照2016年登记为准，如有较大差异，则要进一步核实；2016年清产核资时，由于对集体资产的范围把握不准，难免有漏登记的资产，对漏登记的资产，以及2017年新增的资产，如一事一议项目、高标准农田建设项目、精准扶贫，还有水务、交通建设形成的资产，这次则要按要求补充登记。对所有资产，采取帐内帐外相结合的办法进行核实，先核查会记账出纳账，在核查实际资产，重点对集体资产的数额、权属、台帐与实物处置与管理等情况进行核实，做到账账相符、账实相符。二是登记汇总。按广东省农村集体“三资”管理服务平台清产核资系统报表登记内容，由各集体经济组织清产核资小组逐项进行登记汇总。三是公示确认。对核实后登记汇总的资产情况，在合作社人员较集中的地方公示5天，接受群众监督。公示期满后，召开村民代表会议，经村民代表会议确认。四是录入上报。集体资产确认后，由合作社、联合社填写相关报表，经镇（街道）审核后，录入系统上报。市产权办收到各镇（街道）数据后，再汇总上报。

　　分工负责，密切配合，共同协作

　　在集体资产清产核资工作中，信宜市明确了有关部门的工作责任。市农业局负责牵头组织全市农村集体经济组织清产核资工作，建立完善农村集体经济组织集体资产管理制度；市国土资源、市房产局负责提供农村集体土地、房屋等不动产权属有关资料；市交通局负责提供农村交通设施有关资料；市卫计局负责提供农村集体卫生设施有关资料；市林业局负责提供农村集体林地权属有关资料；水务局：负责提供农村集体水资源、水利设施有关资料。镇（街道）、村提出的属于其他单位建设的水利设施，由相关单位提供资料。市政管办、市农商银行负责完善农村集体资产监管服务平台；市金融局负责制定农村集体经济组织融资管理办法，为农村集体经济发展提供融资服务。市有线电视台、市新闻中心负责利用电视、报纸等新闻媒体，大力宣传农村集体资产清产核资重要意义以及有关政策法规。各部门按照分工要求，积极为农村集体经济组织清产核资提供服务，共同完成清产核资工作。

　　注重方法，真抓实干，打造典型

　信宜市于2015、2016年已经对农村集体资产、资金、资源进行了清产核资、清理核实，录入了农村“三资”交易服务平台，摸清了农村集体“三资”底子。这次清产核资，再一次进行核实，查漏补缺，并对2017年新增加的集体资产进行补充登记录入，按照“清理核实、登记汇总、公示确认、录入上报”的程序，确保较好完成了集体资产清产核资工作。

　　市产权办在丁堡镇、洪冠镇、东镇街道打造集体产权改革试点典型。丁堡镇铁炉村成立了信宜市绿之源生态旅游发展有限公司，吸纳集体资产、农户闲散资金和山地、耕地承包经营权入股，统一运营，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式；洪冠镇引进了信宜市康源农业科技发展有限公司和信宜市冠源药业发展有限公司等2家企业，吸纳辖区内集体资产入股经营，发展洪冠益智产业、黄谷产业，为扩大集体产权改革成果打好产业基础；东镇街道北逻社区对集体土地、山林、水资源等进行总体开发利用，建设农业休闲观光园区，建设葡萄产业庄园，发展农业休闲观光旅游产业。

　　加强沟通，督查指导，提高质量

　　信宜市产权办重视加强与省农业厅、广州贝佳软件公司沟通联系，咨询有关报表内容填报问题，较好地掌握集体资产清理、确认、上报的操作程序。在开展清产核资工作期间，信宜市采取以下四项措施促进各地清产核资工作，一是市产权办组织工作组到各镇（街道）对联合社、合作社清产核资工作进行督查指导，了解掌握各地清产核资进展情况和存在问题，及时提出处理意见；二是市清产核资领导小组组长、市长王土瑞经常到镇、村、合作社调研和督查清产核资工作，现场办公，解决疑难问题；领导小组副组长、副市长梁志毅到镇（街道）、联合社指导工作时，对工作进度快的联合社、合作社，督促他们重视“回头看”，做好资料完善，对进度较慢的镇，了解存在问题，督促他们采取可行措施解决问题，加快进度；三是设立咨询电话，由产权办人员随时解答各镇（街道）、联合社提出的问题；四是建立微信群，在群内交流工作，提问题，作答复。通过切实有效的措施，掌握清产核资工作动态，推进工作开展，使全市清产核资工作按时按质完成。

本报记者 温程鸿 陈雅滢