根据清远市扶贫办《关于印发<清远市各县（市、区）扶贫改革研究课题>的通知》的文件精神，我办高度重视，选取了“在‘四化’同步的大背景下创新扶贫开发”和“加强扶贫队伍建设，创新扶贫管理体制”两个调研课题，并针对课题认真开展调研，取得初步成效。现将改革研究课题调研工作汇报如下：

一、在‘四化’同步的大背景下创新扶贫开发

党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“四化同步”发展是我国经济社会发展方向性的战略决策，对实现现代化战略目标具有重大意义，既为我国现代化征程指明了前进方向，也为深入推进扶贫开发提供了大好机遇。

总体上看，目前贫困地区传统农业占主导，工业化、城镇化落后。按照“四化同步”发展要求，从现在起一开始就走“四化同步”发展的路子是难得的机遇。即是在承接产业转移中加速工业化进程，在产城一体发展中加快城镇化换代，在工业化城镇化互动中推进现代农业发展，实现就业非农化、生活城镇化。

我们要把握“四化同步”发展新机遇，迎接挑战，奋力推动扶贫开发向前迈进，推动贫困地区跨越发展。

（一）深刻领会扶贫开发在“四化同步”发展中的内涵和意义

党的十六大提出“走新型工业化道路”“加快城镇化进程”“以信息化带动工业化”“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业”，并将其作为全面建成小康社会的重要抓手。这是新“四化”的雏形。十六大以来的十年，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，采取了一系列重大举措，扶贫开发事业取得了历史性成就，助推了新“四化”的发展。一是农村贫困人口的居民生存和温饱问题基本解决。从2009到2012年，清城区农村贫困人口从1798户4495人减少到480户1812人。2012年底，家庭年人均纯收入2500元以下这个标准对应的贫困人口数量已经不存在，全面达到脱贫目标。同时，农村全面建立最低生活保障制度、完善五保供养办法、制定贫困残疾人扶持措施，即便没有劳动能力的农村居民，其基本生活也有了兜底式保障。二是贫困地区村级集体收入和农民人均纯收入得到大大提高。2009—2012年，清城区省级扶贫开发“双到”重点村村级集体收入平均14.3万元，帮扶村农民人均纯收入从5474元增加到9241元，增长速度高于全区农村人平收入增速。三是贫困地区基础设施建设、社会事业发展和生态环境改善得到明显加强。在基础设施建设方面，国家扶贫开发工作重点村道路硬底化、饮用安全水比重大幅提高、村村配备文化室、卫生室。

“四化同步”发展，为我们勾勒出一幅现代中国又好又快发展的宏伟蓝图。我们必须准确把握扶贫开发在这一重大战略中的深刻内涵和重要意义，牢牢抓住、把握并运用好“四化同步”发展的历史性、时代性新机遇，积极探索扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与发展现代农业、承接产业转移相结合，与生态建设、环境保护相结合等的有效方式，自觉地做到把扶贫开发融入到“四化同步”发展的阶段进程中，增强内生发展能力，缩小发展差距，推进全面建成小康社会。首先，深入推进扶贫开发是实施“四化同步”发展的内在要求。习近平总书记在河北阜平县考察时说：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”这是对扶贫开发与全面小康关系的精辟阐释。“四化同步”发展是解决“三农”问题的治本之策，而扶贫开发是“三农”的重中之重。按照2500元的扶贫新标准，到2011年底，全国农村尚有1.22亿贫困居民，占农村户籍人口的12.70%。因此，解决“三农”问题，必须大力缓解贫困问题。其次，深入推进扶贫开发是实施“四化同步”发展的必然需要。第三，深入推进扶贫开发是实施“四化同步”发展的重要途径。“四化同步”发展是建立和完善城乡经济社会发展一体化体制机制的创新之举，而把扶贫开发融入这一战略思路，本身即是重大的体制机制创新。

综上所述，深入推进扶贫开发在“四化同步”发展战略中的深刻内涵和重要意义是不言而喻的。经过多年努力，我国农村扶贫开发取得了辉煌成就，为促进经济发展、政治稳定、文化繁荣、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用、作出了重大贡献。但是，我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平还不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。因此，我们要切实把思想行动统一到党的十八大的重大决策部署上来，自觉把“四化同步”发展作为推进扶贫开发的主要实践活动，结合贫困地区、贫困居民实际，坚定不移地贯彻落实好，努力实现贫困地区经济社会和扶贫开发事业的跨越发展。

（二）关于扶贫开发在“四化同步”发展中的目标任务和工作思路

邓小平同志深刻指出：“贫穷不是社会主义”，“社会主义要消灭贫穷”，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。” 扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项重要任务，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。经过多年的不懈努力，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。一方面，到2020年，我国扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。主要任务是：基本农田和农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、人口和计划生育、林业和生态。另一方面，伴随“四化同步” 特别是工业化、城镇化“两化互动”的快速推进，扶贫开发新阶段的新特征更加多元和新发，总体上呈现出扶贫开发综合成本上升、贫困结构性矛盾突出、扶贫对象诉求多元、扶贫方式加速转变、扶贫与发展加快融合的新态势。围绕上述目标任务及其面临的新态势，必须清晰扶贫开发在“四化同步”发展中的新思路。

一是在扶贫开发对象上，要由重扶贫困地区转变为既扶贫困地区又扶贫困人口。在普遍实行农村最低生活保保障制度进而“四化同步”发展的新背景下，扶地区也是扶贫而且是更重要的扶贫；目前和今后一个时期，单一的就人口扶人口，既不切合新的形势且在实际中也难以办到，若长此以往，扶贫开发难免还会步入“边缘化”的窘境。扶地区特别要发挥好政府主导、行业主帮、群众主体的作用，只有真正做到政府给力、行业出力、群众卖力，扶贫开发才会大有希望。二是在扶贫开发范围上，要由重点抓整村推进转变为既抓重点片区攻坚又抓面上整体推进。要一手抓集中连片区域扶贫攻坚，一手抓面上扶贫开发整体推进。三是在扶贫开发目标上，要由主要抓解决和巩固温饱转变为促进贫困居民脱贫致富与贫困地区跨越发展相结合。目前全国已经基本解决农村人口温饱问题，扶贫开发已进入一个新的阶段，这既具有更有利的基础和条件，又面临新的形势和期待。四是在扶贫开发内容上，要由突出开发式扶贫转变为扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。要继续坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，引导帮助贫困地区和有劳动能力的扶贫对象以市场为导向，发展商品生产，开发当地资源，通过自身努力摆脱贫困。同时，要实行扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，与实行新型农村合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度等有机结合，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，逐步完善社会保障体系，为扶贫对象提供基本生存保障。

（三）关于扶贫开发在“四化同步”发展中的重点工作和措施途径

以全面实现农村最低生活保障制度、“四化同步”发展为标志，我国扶贫开发已跃上新的起点，贫困呈现出由绝对贫困向相对贫困、温饱型贫困向发展型、整体贫困向局部贫困、区域性贫困向阶层性贫困、社会分割性贫困向社会转型性贫困、暂时性贫困向持续性贫困转变的新特征。要全面实施国家新十年扶贫开发纲要，按照“14大片区”区域发展与扶贫攻坚规划，突出抓好扶贫开发在“四化同步”发展战略中的重点工作和措施途径，稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富，推进贫困地区跨越式发展。

一是加快贫困地区新型工业化建设，构建工业体系。以四川为例，特别要加快高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区“四大片区”特色优势新型工业建设，注重产业承接转移，做强存量和做大增量并重，提高技术水平，壮大产业规模，延伸产业链，推动特色优势产业高端化发展，提升产业综合竞争力。二是推进农业产业化建设，发展现代农业。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色支柱产业。特别要大力发展贫困地区生态农业、设施农业，积极开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，满足居民日益提高的食品健康需求。依托农业资源优势，大力发展马铃薯、优质油料、蔬菜、食用菌、水果、茶叶、蚕桑、中药材、烟叶、林竹和花卉等优势特色效益农业。创新农业生产经营体制，支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，促进产业结构调整，大力推动农业产业化经营，带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。三是加快旅游产业化建设，引领百业兴旺。把旅游发展与扶贫开发、特色农业产业培育和小城镇建设紧密结合，大力推进乡村旅游、红色旅游、阳光旅游、文化旅游、生态旅游、现代农业观光旅游和民族特色旅游扶贫，促进产业结构调整，带动和帮助贫困农户发展生产。特别要大力发展现代高端旅游业，在丰富文化内涵和品牌塑造营销上狠下功夫，吸引更多的游客前来观光旅游，促进对外开放，带动经济发展，增加群众收入。

二、加强扶贫队伍建设，创新扶贫管理体制

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》（以下简称《纲要》）的颁布，为贫困地区做好新时期扶贫开发工作指明了方向。贯彻落实好《纲要》，做好新时期扶贫开发工作，扶贫队伍建设是关键。作为扶贫部门，应切实增强职责，不辱使命，按照"内强素质，外树形象，管理上水平、工作创一流"的要求，着力加强扶贫队伍自身建设，努力践行"一切为了贫困父老乡亲"的核心价值理念，努力做到以干立威，以为立位。

（一）要把学习作为提升能力的第一需要

古人讲："吾生也有涯，而知也无涯。人之知识，若蹬梯然，进一级，则所见愈广。" 著名作家王蒙对学习有过精妙独到的论述，他说：一个人的实力绝大部分来自学习。本领需要学习，机智与灵活反应也需要学习。健康的身心同样也是学会了健康的生活方式，特别是健康的心理活动模式的结果。学习是立身之本，是成事之道，是我们提升能力的第一需要。当前扶贫开发工作正处于一个承上启下、承前启后的重要转折时期，扶贫工作的基本理念、基本方针、基本方式和基本政策发生了重大转变，市委、市政府"一城两带"战略和跨越式发展目标的提出，使扶贫开发工作面临新的形势和要求，承担着新的任务和使命，要求我们必须加强学习，提高素质，适应形势。否则，形势变化了，我们思想观念就会滞后；社会进步了，我们能力就会落伍；工作要求提高了，我们就无法跟上。学习已成为当前我们最为紧迫、最为重要的任务。我们扶贫干部必须勤于学习，深入钻研，特别是学习十六大以来我们党治国理政的新理念、新理论，学习扶贫开发的新政策、新业务，学习市委、市政府关于扶贫工作的新思路、新要求，努力提高扶贫队伍工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力提高干部职工政治理论水平、政策业务素质和实际工作能力，争做党委、政府的高参，争做扶贫工作的内行，争做贫困群众利益的代表者和实践者。

（二）要把做好项目工作作为扶贫开发的第一要务

项目工作是扶贫开发最基础性的工作，也是解决贫困地区脱贫致富问题、加快区域经济发展最现实的拉动力量。抓好项目工作，是市委、市政府对我们提出的工作要求，也市县扶贫部门职责所在。要牢固树立"大抓项目，抓大项目"的发展理念，把项目工作作为扶贫部门的第一要务，坚持"常规项目与试点项目并重、无偿性项目与有偿性项目并举、专项扶贫项目与行业扶贫项目兼顾"的原则，全力以赴抓重点项目谋划和争取工作。一是对上抓争取。紧紧抓住中央、省政策调整特点和走势，迅速储备一批质量优、标准高的优势项目，加快建成内容丰富、后续有力、竞争力强的项目储备库，采取"勤跑、上挂、请进、联动"的办法，把精力投放到关系全局和长远的重大政策项目的争取上，主动争取项目，自觉服务项目，以抓项目总揽发展全局，以抓项目促进扶贫开发。二是对内抓协调。充分发挥各级扶贫开发领导小组办公室统筹协调职能，着力建设市县扶贫领导小组成员单位"信息互通、资源共享、项目共商、责任均担"的良性互动机制，为党委、政府当好参谋，与成员单位加强协调沟通，构建资源整合机制和项目联动机制，形成扶贫开发新合力。三是对下抓监管。认真落实扶贫项目备案批复制、公示公告制、资金预拨制、定期审计制，继续坚持"一个规划统领、一个文件统筹、一套机制规范、一个漏斗向下"的项目运行机制，确保项目建设增效，资金运行规范，扶贫干部安全。

（三）要把服务群众作为扶贫部门的第一责任

为贫困群众服务，实现好、维护好、发展好贫困弱势群众的利益，是扶贫工作的根本宗旨。必须把"公仆意识"和"人本观念"贯穿于扶贫工作的全过程，切实做到真扶贫、扶真贫。一是要心系贫困群众之冷暖，这是我们的重点工作对象。扶贫工作，要瞄准贫困户、贫困人口，心理时常装着他们，系着他们的冷暖，带着深厚的感情为他们办好事、做实事。把贫困群众能不能直接受益作为做决策着眼点，把贫困群众是否得到了实惠作为我们工作的着力点，把贫困群众是否满意作为衡量我们工作成效的重要标尺。二是维护贫困群众之利益。扶贫部门是代表党和政府做贫困群众工作的，是党和政府联系贫困群众的重要桥梁和纽带。要坚持从群众中来、到群众中去，经常深入群众，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益。特别是要能够经常深入到贫困乡村、贫困群众中去，检查我们的扶贫政策是否落实、贫困群众是否受益，倾听基层困难和呼声、校正决策失误和工作不足，真正把各级党委、政府关心贫困群众的各项优惠政策落实好，把贫困群众的利益实现好、维护好和发展好。三是履尽岗位之责任。扶贫工作涉及面广、工作对象多、政策性强。目前，人少、事多、工作忙，是市县扶贫办面临的共同处境。但是要各尽其责、忙而不乱、忙而有为。扶贫工作的主要职责就是为贫困群众服务。要认识到我们对象瞄准了、任务落实了，就是称职；对象瞄不准、工作落不实，就是不称职；不去瞄准对象或工作不落实，就是失职；出现对象错位，资金挪用，随意调项问题，就是工作渎职，就应受到追究。

（四）要把真抓实干作为提档进位的第一保证

扶贫工作，对象千差万别，政策要求具体，工作头绪繁多，要实现提档进位，关键要强化职责：一是强化贫困对象的认定之责。贫困对象是我们制定、落实、争取扶贫政策的基础和依据，认定贫困对象是我们扶贫部门的一项基本职责。如果我们对区域内的贫困对象都认定不准、底子搞不清，就无从谈做好扶贫工作。各地必须高度重视贫困监测工作，经常分析农民收入状况，加强与统计部门的联系沟通，掌握贫困人口的变化情况，把好贫困监测结果录入关和上报关。要把贫困对象作为我们制定扶贫政策、落实扶贫项目的重要依据，认真落实贫困对象对扶贫项目的选择权、扶贫政策的知情权、项目资金监管权和扶贫成果受益权。坚决防止"政策因贫困对象而来，项目离贫困对象而去"的现象。二是强化扶贫项目的核准之责。扶贫的理念、扶贫的政策、扶贫的成效，最终都体现在项目上。选择什么样的项目、安排多少资金，直接反映了扶贫政策的取向、反映了我们是不是真扶贫、扶真贫，也影响项目能否有效落实。必须坚持以规划为依据，充分尊重村情民意，科学计划安排项目。对上报的项目一旦批复，必须严格按文件落实，坚决杜绝擅自调整扶贫项目的现象。三是强化项目实施的督导之责。建立落实扶贫项目责任制、跟踪问责制，严把项目建设准入关、进度关、质量关和项目资金拨付关，确保项目落实到位、资金拨付到位、项目实施到位。四是强化扶贫效果评估之责。加强对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况定期检查、定期考核、定期通报制度，切实把扶贫工作的责任落实到各级各部门，以此营造扶贫工作的大环境，推进各项工作的顺利开展。

（五）要把干净做事作为队伍建设的第一要求

古人讲："吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。" 扶贫资金是穷人的"救命钱"，是纪律的"高压线"，扶贫部门也算是一个较为敏感的部门。我们要时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，只有为贫困群众谋利益的责任，没有为自己谋取私利的权力。必须大力弘扬正气，对不正之风要敢抓敢管。必须时刻坚持以民为本，以法为绳，以德修身，以公生明，谨记"不以善小而不为，不以恶小而为之"的古训，从小节做起，从领导班子做起，从市扶贫办做起，守得住清贫，耐得住寂寞，管得住嘴巴，抗得住诱惑，经得起考验，清清白白做人，干干净净做事，争做想干事、能干事、干成事、不出事的扶贫干部，努力建设一支"理想信念坚定、宗旨观念牢固、作风求真务实、工作开拓进取、倾情服务群众的扶贫机构，打造一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、精神饱满形象好、克难攻坚打硬仗"的扶贫队伍。