过去五年,清远的“改革基因”再一次得到激活与传承。从上升为省级战略的“广清一体化”,到清远农村综合改革探索变成了中央决策；从成为粤东西北地区商事制度改革唯一试点市,到建成粤东西北第二个国家级高新区和第一个国家级企业孵化器；从开展国家主体功能区试点工作,到长隆森林乐园主题公园、新兴际华、通用电梯等一批总投资达千亿元的产业项目动工建设……
　　过去五年,“从来不缺乏改革创新的基因和勇气”的清远以创新驱动发展,依靠一项又一项的改革和创新,在经济、农村、文化、生态文明、党建等领域迸发出勃勃生机,在粤东西北地区振兴发展的路上走出了清远探索之路,也彰显了“改革不停顿”的决心和态度。
进一步激活改革基因,尊重首创精神
　　清远的“改革基因”由来已久。
　　早在改革开放之初,清远首推“超计划利润提成奖”,这种创新做法推动了全国工业的发展。而后,又成为扶贫开发“双到”的发源地等,让改革基因持续根植于清远发展的“血脉”之中。
　　2014年2月,在市委全面深化改革领导小组第一次会议上,市委书记葛长伟便指出,清远有着改革创新的基因,也从不缺乏改革创新的勇气。而在最近一次召开的清远市全面深化改革领导小组第十六次会议上又提及,要进一步激活改革基因,持续释放发展活力,推动全市经济社会健康稳定发展。
　　在过去五年,改革基因在清远得到了不断激发,首先体现在充分尊重和鼓励基层的首创精神,注意调动基层和群众支持改革、参与改革的积极性。让清远闻名全国的农村综合改革经验,就是从农村基层实际出发,吸纳了英德西牛镇新城村、英德石牯塘镇叶屋村、清新三坑镇亨图村、连州保安镇熊屋村等地的经验,逐步梳理出“三个重心下移”(基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移)与“三个整合”(农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合),并以美丽乡村为“三农”工作总抓手,形成清远农综改路径,在全市铺开后取得明显成效。
　　一些具有标志性意义的改革不仅在清远落地生根,还为全国全面深化改革起到了探路作用。如清远农综改从农民的自发探索,到清远市委、市政府的统筹部署,再到成为国家改革试点,成为全面深化改革的一面旗帜。去年11月初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》吸收了清远农村综合改革中“村民自治重心下移”的经验,清远的探索上升为中央决策。
既要有改革勇气,也要有改革韧劲
　　改革需要智慧,同时也需要勇气。
　　2014年初,在中共清远市委六届六次全会上,市委书记葛长伟作报告时连发六问,一句“敢为天下先的改革勇气还有没有”的有力追问成为这次会议的历史烙印。该次会议的报告12000多字,涉及改革的部分近5500字,提到改革二字超过93次。
　　一年之后,在一次涉农会议上,葛长伟称,经过过去一年的实践证明,清远干部群众秉承“清远经验”的改革基因,有着强大的改革勇气和魄力,各项改革工作取得了显著成效,特别是农村综合改革、行政审批制度改革、商事登记制度改革等方面走在全省前列。会议还要求,要紧紧围绕抓好全面深化改革这个中心不变,乘势而上,通过深化改革来破解发展中遇到的种种问题,把短板“补长”、把薄弱环节“补强”,保持清远市平稳健康发展的良好势头,为全面建成小康社会打好基础。改革勇气有了,还需要有改革韧劲。
　　2015年9月,市委全面深化改革领导小组第七次会议又指出,与中央和省委的部署和要求相比,清远市改革工作仍然存在一些不足和薄弱环节,需要找准根源,深入分析,持之以恒地加以改进和解决。一方面要增强改革定力,加快形成推动改革的思想自觉和行动自觉。另一方面,要保持改革韧劲,一个问题一个问题地跟进解决、一个节点一个节点地发力推进改革。要深入开展调研,建立完善改革课题研究机制,建立改革评估机制,要深挖改革过程中关键性的矛盾与问题,切中发展难点、矛盾焦点,集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。
　　时隔一年半,市委全面深化改革领导小组第十五次会议又指出,面对改革中遇到的困难和矛盾,要拿出足够的政治勇气和政治智慧,敢于迎难而上,敢于直面挑战,敢于啃硬骨头、涉险滩,既要有改革的勇气,更要有改革的韧劲。
改革比珠三角迫切,以问题为导向推进
　　2011年12月,清远市第六次党代会开创性地提出了以“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”为战略定位的“桥头堡”战略。在省委提出创新驱动战略和粤东西北振兴发展的区域协调发展战略两大核心战略的前提下,清远的领导层更加意识到,对清远而言,这两大核心战略是两位一体的,清远的振兴发展关键还是靠改革创新。
　　这种“要改革”“想改革”的意识在不同的场合被清远市主要领导不断强化。葛长伟说,清远要振兴发展,就要重新寻找发展的红利,这比珠三角一些发达的地区更为迫切。清远的发展靠什么,唯一的出路就是通过深化改革来优化政务环境和投资环境。“没有担当就无法推进改革。清远还处于赶超阶段,如果不深入推进改革只会永远落在后面。”在清远市委党校2017年春季开学典礼上,葛长伟如此勉励学员们。
　　对清远营商环境特别关注的市长郭锋就提出,“要把清远打造成审批最少、效率最高、服务最优的城市”,他要求政府部门全力推进简政放权放管结合职能转变工作,不断提高清远的投资吸引力和城市竞争力。郭锋曾在一次会上提出:要拿出“革自己命”的决心和勇气,在简政放权上“动真格”。
　　该如何推进改革?清远的改革始终坚持问题导向,是清远改革进程中的另一突出特点。针对现实中遇到的问题,通过改革的办法去解决。“改革不是为了完成任务,而是为了解决问题。”葛长伟在2014年1月召开的市委六届六次全会上就推进改革的方法要求:凡是清远可以解决的问题,要不等不靠,积极探索,有什么问题解决什么问题,什么问题急迫、群众反映就先解决什么问题。随后,这个特点贯穿清远改革始终。如建设“四个集装箱”并联审批和“一站式”服务,市级行政审批事项审批时限总体压缩54.6%,成为全国八个之一,全省唯一相对集中行政许可权试点改革市。
　　改革创新的精神贯穿了清远整个“十二五”时期。过去五年,清远市坚持解放思想、改革创新不停步,着力破解科学发展的思想观念和体制机制障碍,不断创新发展思路和举措,在农村综合改革、商事登记制度改革、企业投资管理体制改革、行政审批制度改革等领域取得扎实成效,为推动经济社会发展提供不竭动力。
　　清远改革6项探索
探索1:农村综合改革
　　清远对农村综合改革尤为重视。仅是在去年11月的市委全面深化改革领导小组第14次会议上,便讨论了涉及乡村旅游、供销社改革搭建面向“三农”服务体系、实施政策性农业保险制度、重视城乡社区协商等“涉农议题”。
　　过去五年,清远深入推进“三个重心下移”,村级基层组织发挥作用明显。全市共成立1013个党总支、10058个党支部；村民小组(自然村)一级共选举产生了村民理事会14554个；全市1371个村委(含3个试点镇调整后村委会)全部相应成立了村委监督委员会；共成立经济联合社1056个、经济合作社19623个,并已按照“八有”要求基本实现了规范设置。
探索2:行政审批制度改革
　　清远行政审批制度改革的力度不亚于珠三角城市,并在全省率先启动新一轮的行政审批制度改革。公布政府部门的权责清单,接受群众监督,是政府转变职能、简政放权的重要突破口。2014年8月,市政府门户网站公布了《清远市市级政府保留行政审批事项目录》,首次亮出了行政审批职权的“家底”。次年9月,清远进一步公布了全部市级政府部门的权责清单,为粤东西北地区之最先,改革步伐走在全省前列。经过修订完善,目前市直36个部门进一步夯实行政审批标准化和网上办事大厅建设工作基础。
探索3:商事登记制度改革
　　清远是粤东西北地区商事登记制度改革的先行地,是粤东西北地区商事制度改革唯一试点市。
　　过去五年,清远市围绕“审批最少、服务最优、效率最高”的要求,逐步推开商事制度改革,陆续推出多证联办审批制度改革、“三证合一,一照一码”登记制度改革等一系列改革措施,大幅降低市场主体准入门槛、创业成本的同时,提高审批效率,改善营商环境。在商事制度改革的政策红利激励下,各类市场主体数量大幅增长。企业、农业专业合作社等市场主体只需获得工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,即可将机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证、刻章许可证和海关报关登记证等纳入多证合一范围,市场主体凭营业执照即可办理社保、统计、刻章、海关等相关业务。
探索4:网上办事大厅建设
　　为方便群众办事,提升政府办事效率,清远市在行政服务中心实体办事大厅推行“两集中,三到位”的集中办公的同时,网上办事大厅的建设也不断加速。
　　在2013年投入使用的清远网上办事大厅,率先在2014年实现市、县、镇、村四级全覆盖,全市共1212个村(居)开通了网上办事点,提前实现“一网到底”的四级政务服务体系。在网上办事深度方面,清远一、二、三级网上办事深度达到了珠三角水平。目前,清远网上办事大厅数据已经实现互联互动和实时同步,整体建设工作走在全省山区市前列。
探索5:主体功能区规划建设
　　推进广东省主体功能区规划试点市建设,编制完成清远市主体功能区试点示范总体方案和各县(市、区)工作方案,获得国家发改委、生态环境部联合发文批复同意。出台清远市主体功能区农业政策实施办法,促进传统农业向现代农业转变。出台清远市县处级党政领导班子和领导干部政绩考核指标和考评办法(试行),将全市8个县(市、区)划分为四个类别区进行考核,创新和完善生态功能规划区生态考核体系。
探索6:党的建设制度改革
　　出台清远市深化党的建设制度改革工作方案等改革文件,完善乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度和市县领导干部密切联系群众制度,制定贯彻党政领导班子建设规划纲要配套措施。完善领导班子和领导干部政绩考核机制,加大对资源消耗、环境保护和宜居环境的考核权重,取消对生态发展区的GDP考核。