省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(下称《决定》),《决定》提出,粤东西北地区各市人均生产总值在2020年前都要达到或超过全国平均水平,与全国同步全面建成小康社会。清远的任务是在2018年实现该目标。
　　《决定》对粤东西北12个市有了新定位,其中清远被定位为广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市。
　　会议明确了“三大抓手”促进粤东西北地区发展。一是加强交通基础设施建设,构建快速交通运输体系,显著改善粤东西北地区发展的区位条件。二是加强产业园区建设,推动产业集聚和节约集约发展,以园区为载体加快粤东西北地区工业化进程。三是做大做强地级市中心城区,加快城镇化进程,打造区域发展的增长极。
　　此外,2013—2017年省财政将5年统筹安排资金6720亿元,大力支持粤东西北地区振兴发展。
　　对粤东西北振兴发展这样的庞大工程来说,资金投入十分迫切。根据《决定》,今后5年,省财政将统筹安排资金6720亿元支持粤东西北地区振兴发展,其中仅增量性安排就达到2061亿元。
　　2061亿元并不是一个小数,仅依靠财政显然不够,《决定》对此创新机制,着重发挥财政资金的杠杆作用,特别是采取股权投资等创新型资金安排方式。与此同时,在省税收权限内,制定促进粤东西北地区振兴发展的税收扶持政策,按规定落实税收、行政事业性收费减免等优惠政策。
　　对于《决定》出台的资金新机制和税收新政策,我市财税领域的业内人士表示,目前只是大体框架,详细的实施办法还没落到地级市,因此还不能估算具体受益情况。
利好1:交通
1870亿资金保障,加快以交通项目为重点的基础设施建设
蓝图:清远成广东高速公路建设主战场,2020年高速公路密度将赶超珠三角,达到东京、巴黎都市圈水平
　　《决定》中关于交通建设亮点是加快以交通项目为重点的基础设施建设,到2015年实现县县通高速。推动我省与周边省份及中西部地区高速公路对接,2017年前基本建成规划的跨省界高速公路,实现公路网络外通内连。提高公路等级,实现各市中心城区30分钟内连通高速公路。推进铁路项目建设,加快形成珠三角连接粤东西北的轨道交通网。
　　据了解,目前,在清远市境内,多条高速公路正在加紧施工建设,交通部门正以交通大发展为契机,加速中心城区扩容提质,加快广清一体化,实现县县通高速,把清远打造成广清同城化“理想城市”,推进“两城两区”建设提供了坚实的先行保障。
　　早在2010年,清远市便提出计划在今后十年内投入1000亿元,大举建设“五纵三横”高速公路网,根据测算,“五纵三横”高速公路网建设总投资规模1000亿元,可带动清远社会总产出3600亿元,创造GDP1280亿元,创造就业岗位70万个。
　　目前,清远已建成通车的高速公路有广清高速、京港澳高速和清连高速共355公里。在建高速公路有广清高速扩建工程、广乐高速、二广高速三个项目共277公里,总投资约270亿元。佛清从高速北段全长86公里,投资111亿元(含广州段),计划2013年动工。连佛高速、汕湛高速、汕昆高速、清连高速清远市区段共528公里,总投资近500亿元,计划“十二五”末动工建设。
　　随着广清高速扩建、广乐高速、二广高速将于近年全部建成通车,清远可在2014年实现“县县通高速”目标。
　　经过“十三五”再发力,清远将在2020年基本建成总里程1166公里的“五纵三横”高速公路网,并形成大市区环城高速公路,形成清远南融北拓大通道,高速公路密度将赶超珠三角,达到国外东京、巴黎都市圈的水平。
　　届时,清远将有6条高速公路双向42个车道对接大广州,全省10条出省高速公路通道通过清远的将有6条双向30个车道,将有效拉近清远与珠三角和泛珠三角的时空距离,将形成环珠三角的粤北重要交通枢纽。
利好2:园区
5年内政府性投资收益不分成,全部留存园区滚动发展
专家:《决定》提出集聚发展,有利于提高土地发展效益和发展产业集群,“最理想是一个园区一个产业”
　　●园区建设:产业集聚发展、土地集约开发、污染集中治理；
　　●园区运营:组建园区投资开发公司,省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入,实行公司化运营管理,5年内政府性投资收益不分成,全部留存园区滚动发展；
　　●园区合作:借鉴苏北产业合作园的经验,在完善合作共建产业园区帮扶机制上,既体现制度安排,更强调发挥市场机制的作用
　　建设:着力营造集聚效应
　　在园区的建设上,《决定》提出,把产业园区建设作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体,加快发展园区主导产业,严格落实项目准入和投资强度要求,积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和当地特色资源项目,实现产业集聚发展、土地节约集约开发、环保设施先行和污染集中治理。
　　“在以往的工业园区建设中,一些地方出现了‘一窝蜂’的现象:不管什么项目,都全部往园区里面赶。这不但造成了土地空间的浪费,还制约了园区效益的发挥,园区的集聚效应也难以形成。”清远职业技术学院教授、研究员李东在接受记者采访时指出。
　　业内人士分析,《决定》提出通过走园区集聚发展,这不但有利于推动工业进园,提高土地发展效益,也有利于发展产业集群,形成规模经济。“最理想的状态是:一个园区就是一个产业。而且,这个产业的上中下游配套企业都在这个园区里,这样可以大大节约土地空间、物流成本,集聚效应才真正形成。”　　
　　运营:实行公司化运作,5年内收益不分成
　　而在产业园区的运营方面,《决定》中特别提出,要健全产业园区投资建设运营机制:建立和完善产业园区协调联席会、园区管理机构、投资开发公司三层架构,分别负责园区决策协调、日常管理、投资开发工作,扩大省级产业园区的经济管理权限。
　　“将园区的开发建设交给更加专业的投资开发公司来做,这是国际上的普遍做法,也是政府让位给市场的体现,最直接的作用是提高开发效率和服务水平。”李东说。
　　此外,《决定》提到组建园区投资开发公司,省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入,实行公司化运营管理,5年内政府性投资收益不分成,全部留存园区滚动发展。
　　“将投资收益留存园区,这有利于促进园区的进一步发展,做大做强。”李东说,对于清远来说,资金是最大制约因素之一。将5年内的投资收益留存园区滚动发展,这也意味着起码5年内,产业园区发展需求资金压力和财政压力的减轻。
　　合作:计划与其他城市共建工业园区
　　此外,《决定》借鉴了苏北产业合作园的经验,在完善合作共建产业园区帮扶机制上,既体现制度安排,更强调发挥市场机制的作用。同时,《决定》进一步明确了产业转出地和转入地的任务和职能,共建双方将建立产业合作园区利益共享机制,通过市场化手段调整双方利益,激发合作积极性。
　　今年5月份,葛长伟、江凌等市领导曾率领各部门主要负责人到江浙4市考察学习。其中,市经信局、外经贸局、交通局等部门参观苏州宿迁工业园,学习其完善的“飞地”经济合作模式。
　　“在以往的经验中,两地的工业园区建设是以项目转移为主,是纯粹的项目转移。而本次方案强调的是‘共建’,要体现双方的利益。”上述经贸系统人士介绍,“我们已就共建工业园区的初步方案提交到省相关部门,方案根据《决定》的总体方向,初步拟定了园区选址、建设、运营等细节,待到省里通过后,就马上可以论证上马了。”
　　根据《决定》,对口帮扶清远的城市是广州和佛山。“这两个城市无论从地理位置上还是从产业发展需求上,与清远的合作空间都很大。可以预见的是,清远工业园区的数量、规模、水平都将有一个大飞跃。”　　
　　实现“县县通高速”目标。
　　经过“十三五”再发力,清远将在2020年基本建成总里程1166公里的“五纵三横”高速公路网,并形成大市区环城高速公路,形成清远南融北拓大通道,高速公路密度将赶超珠三角,达到国外东京、巴黎都市圈的水平。
　　届时,清远将有6条高速公路双向42个车道对接大广州,全省10条出省高速公路通道通过清远的将有6条双向30个车道,将有效拉近清远与珠三角和泛珠三角的时空距离,将形成环珠三角的粤北重要交通枢纽。
利好3:城镇化
做大做强地级市中心城区,加快城镇化进程,打造区域发展的增长极
专家:让清城清新成为创造GDP、创造财富、创造财政税收的主力军,其他地方则要老老实实搞农业
　　清远市作为粤东西北地区加快中心城区扩容提质的唯一试点市,清远市近两年开工的重点项目,既有扩容的,比如推进省职教基地片区的建设,莲湖工业园区的建设；也有提质的,比如以绿道工程为代表的民生工程,水利建设工程等,这些扩容提质项目将成为巨大的能量储蓄罐,为未来的发展储备大批“核能量”。
　　广东省政府发展研究中心主任汪一洋认为清远城区扩容提质必须解决两个问题:首先是规模要扩大,要有长远规划,同时又要有个起步区。大规划,公路、基础设施,然后重大开发一个小片区,一个个小片区接着发展。
　　其次是要提质。提高公共服务水平、公共基础设施建设,学校、医疗、环境保护、政府的服务。创造国际化的营商环境,收费低,服务效率高,才能吸引到高素质人才来清远,实现质的飞跃。
　　目前,清远在扩容提质方面,修编了城市总体规划建设产城融合的发展新区,启动了燕湖新城、江北新区、银盏新市镇建设,铺开了省级职教基地、莲湖高新技术产业园的配套建设。首批38个总投资达92.1亿元的市政项目正在加快推进,第二批44个总投资约200亿的项目即将动工。
　　打造“环珠三角高端产业成长新区”是省里给清远的定位之一,如何借助扩容提质,让高端产业在清远齐聚?清远锁定了扩容提质三大平台:燕湖新城、省级职业教育基地、莲湖高新技术产业园。
　　另外,根据长远的规划:利用这三个平台,以及周围的特色小镇等,通过10到20年的努力,清远南部地区中心城区常住人口将达到200万人左右,工业产值占全市的50%以上,从而有效提高中心城区对全市的辐射带动能力。
　　广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力认为,清远自己要反思,清远不仅有城区,还包括阳山、连山、连州、连南等地,要探索出一条区域发展的新路。要换一种思路,把清远最适合发展的地方拿出来,比如清城、清新可以大力发展工业、农业,一些比较偏远的地方则要老老实实搞农业。
　　他认为,区域经济发展可以不均衡,基本公共服务必须均等。这次的扩容提质就是一个好机会,把城区规模扩大,把全市的土地用地指标集中到城区来,实现城区的产业发展,城市扩容,也要降低门槛,吸引其他几县市的人口迁移。让城区成为创造GDP、创造财富、创造财政税收的主力军。
利好4:股权投资
40亿元推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金
专家:从无偿拨付到股权投资,更好吸引各类非政府资金投入,体现财政资金的“汲水效应”
　　谈到《决定》明确“省财政分期出资40亿元,推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金”,该业内人士表示,通过整合现有的财政扶持资金,与社会资本合作,引导各类社会资本投向具有发展前景的企业和项目,是财政手段与金融手段相配合的一种全新机制。“股权投资既能放大财政资金的使用效应,也能吸引社会资本投向基础设施项目、战略性新兴产业和需要政府扶持的高新技术产业。”
　　事实上,今年开始,省、市两级财政资金先后开始试水股权投资。相关意见明确,省财政专项支持金额在1000万元以上、市财政专项扶持资金超过500万元的重大项目,且具备股权投资条件的,原则上应实施股权投资管理。
　　“从以前的无偿拨付,到现在的股权投资、股份管理,新机制的确立,提高了资金使用效益,更好地吸引各类非政府资金的投入,充分体现了财政资金‘四两拨千斤’的‘汲水效应’。”
利好5:转移支付
5年1588亿元转移支付建立县级基本财力保障长效机制
专家:转移支付和生态环境挂钩,可加大生态投入争取更大蛋糕
　　另据了解,我省目前的生态激励型转移支付制度,将转移支付和生态环境挂钩。转移支付资金以列入省级重点生态功能区的县(市)基本财力需求和生态保护指标综合增长率计算确定。清远作为全省唯一一个主体功能区试点市,目前全市共有5个县、36个乡镇列入生态发展区。
　　按省里的规定,生态保护越好,财政转移支付便越多。而《决定》也明确省财政5年计划安排资金1588亿元,主要以一般性转移支付的方式,建立县级基本财力保障长效机制。“清远可以通过加大生态发展的投入,促进经济结构调整,发展绿色产业,优化生态环境,充分利用激励政策,争取省财政的更大的财力支持。”市财政局相关人士如是说。
利好6:税政
税收新政减轻企业和地方政府压力
专家:以后省投资企业项目进驻便是独立法人,税收会留在清远
　　针对《决定》出台的税收政策优惠,业内人士认为,减免税收和行政事业性收费,如“费改税”、“营改增”扩围扩容等,一定程度上可以减轻企业税负,对营造城市良好的发展环境有莫大裨益。
　　谈到其中“对在粤东西北地区投资的项目,原则上所设项目公司要作为独立法人,产生的税收归地方部分留在当地”时,有业内人士表示,以前清远引进的一些企业,注册的是分公司,但分公司不具法人资格,不在注册地缴税,经营的利润和税收都流回总公司所在地,所以可能会出现引进企业越来越多,但地方税收却不见增长的情况。而《决定》的税收新政,意味着以后省投资企业或项目,哪怕只是分公司,只要进驻清远便会作为独立法人,产生的税收归地方部分就会留在当地,这样既可减轻之前税源地政府为企业生产经营提供公共产品和服务却不能获得相应税收的压力,也可确保地区财力的稳定增长。
■专家说
丁力　广东省社会科学院竞争力研究中心主任
清远前些年“引擎”不配套
　　清远的发展是整个粤东西北发展蓝图的重要一环,可以说起到了举足轻重的作用,广东省这次粤东西北发展的构思能不能成功,很大程度上要看清远的建设效果。
　　省政府出台粤东西北振兴发展的决定,清远具有得天独厚的地理位置,尤其是广清高速的建设,和广州的联系更加紧密；同时又处于粤西、粤北的交界点上,北连韶关,西连云浮,“可以说是两头通吃”。清远前些年的发展势头不够快,出现了波折。早期清远的发展由于基础差,规模小,平地起高楼,发展速度挺快,但始终没有实现起飞,原因就在于引擎不配套,用的是“汽车”的发动机而不是“飞机”的发动机。在产业发展方面,产业园的发展停留在原有的水平,走的是老套路,比如土地出让,招商引资……
　　清远市政府一定要抓住这次机遇,让产业园发展再上新台阶。
林江　中山大学岭南学院财税系主任
可以推动医疗健康、保健、养老等行业的发展
　　《决定》为清远形成了很好的政策环境,广东省政府越来越重视广东东西北的发展。清远市民原来愿意跑到深圳、广州去,如果清远实现自身区域中心城市的大发展,中心城区建成,不仅不用担心自身人口流失,还可以帮忙分担珠三角地区的密集人口。
　　林江表示,清远需要对原有布局做调整,原来的后花园的定位应该修正,不能只做后花园。清远处在粤北地区,既是韶关、广州、汕头、珠三角地区的结合部,也是大珠三角和小珠三角的连接部,这样的地理位置带来了很大的想象空间和发展空间。
　　清远可以做到左右逢源,既能推动清远和广州的合作,引进现代服务业,也可以把广州、港澳地区的先进服务业嫁接到韶关、湖南等地,成为经济次区域中心,也就是二线城市中的次中心城市。清远市政府要顺应这一形式,发展新的投资格局。
　　清远的新定位是广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市。为了适应这一定位,清远应对原有产业进行改造和重新规划,做好转移支付。哪些地区应该率先引进哪些行业,土地征用、拆迁等的补偿问题,也要在统一规划指导下进行。
　　在具体的行业上,林江建议清远可以推动医疗健康、保健、养老等行业的发展,从广州、港澳引入先进的现代服务业,做好经营机制、人才管理机制的改革,引入资金、技术、人才；同时也应推动绿色无公害、无添加剂的养殖业发展,满足广州、珠三角地区的巨大需求。
　　对于实现清远的区域协调发展这个问题,林江建议,清远区要在横向转移支付下工夫。要发挥清远的资源、环境优势,与珠三角地区建立一种市场化的合作方式,为这些发达地区提供产品和服务,比如应对广州对于绿色无公害农产品的大量需求,发展绿色无公害产业,对口销售。这不是简单的行政化帮扶手段,而是通过市场化的运作,有效提高当地经济发展,增加财政收入。
　　这些行业发展起来,就可以带动物流、屠宰等上下游及相关产业的发展,形成产业链。