目标:三步走,2020年全面建成小康社会　　
现状:2012年,清远市全面建成小康社会实现程度为78%。　　
任务:从现在起到2018年,清远GDP年均增速必须达到13.5%,城镇居民收入年均实际增速必须达到12.3%,才能追上全国平均水平
　　“清远市要实现振兴发展,关键是坚持生态发展、转变经济发展方式,通过改革释放发展空间,靠‘改革红利’而不是要素扩张支撑长期较快发展,从而在加快发展的同时,始终做到社会不乱、生态不坏。”在8月16日召开的市委六届五次全会上,市委书记、市人大常委会主任葛长伟在报告中强调:振兴发展转变经济发展方式为主线,守住社会稳定和生态保护两条底线。
　　“全面建成小康社会,清远的首要任务是破解经济发展不足的难题。”在当天的会议上,葛长伟向全会作工作报告,并传达省委、省政府对包括清远市在内的粤东西北地区到2020年与全国同步全面建成小康社会的要求,重申清远市经济提档增速的任务非常艰巨。
　　根据省委、省政府的要求,粤东西北地区2020年要与全国同步全面建成小康社会,其中针对清远的要求是,2017年GDP和城乡居民收入比2010年翻一番,2018年人均GDP、城乡居民收入达到全国平均水平。据清远市统计部门预算,清远市要在2018年人均GDP达到全国平均水平,GDP年均增速必须达到13.5%；城镇居民收入在2018年达到全国平均水平,年均实际增速必须达到12.3%。在清远建市25年的历史里,GDP增速超过13.5%的仅7年,城镇居民收入增速超过12.3%的仅3年。
2020年全面建成小康社会
　　■谈差距:实现新一轮的快速发展,挑战和压力巨大
　　2012年,清远市全面建成小康社会实现程度为78%,6大监测领域均与全面小康目标有较大差距,其中实现程度最低的是经济发展领域,仅为60%。
　　葛长伟在报告中以2012年的统计数据为基准,比照了清远市各项指标与全面小康社会的差距。
　　葛长伟指出,2012年,清远市全面建成小康社会实现程度为78%,6大监测领域均与全面小康目标有较大差距,其中实现程度最低的是经济发展领域,仅为60%。清远市人均GDP4345美元,仅为全省的50.7%、全国的71.3%。农村居民人均纯收入8612元,虽然高于全国,但仅为全省的81.7%,在粤东西北12市中仅高于揭阳、汕尾、河源。城镇居民人均可支配收入19514元,仅为全省的64.6%、全国的79.4%。经济实力不强,影响了社会和谐、生活质量、文化教育等小康指标实现。
　　葛长伟分析,清远市在2018年人均GDP达到全国平均水平,GDP年均增速必须达到13.5%；城镇居民收入在2018年达到全国平均水平,年均实际增速必须达到12.3%。从清远市建市以来的发展历程看,特别是在经济发展速度较快的1993—2012年,GDP年均增长12.7%,其中仅7年增速超过13.5%(即1993、1995、2003-2007年)。城镇居民收入仅3年增速超过12.3%。即在房地产市场十分繁荣的2005—2007年,GDP增速分别高达27.8%、28.8%、24.8%,城镇居民收入增速分别为14.0%、12.6%、12.6%,略高于12.3%。
　　葛长伟指出,今年以来,全球经济复苏艰难,我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段,产能过剩越来越成为经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。在这样的宏观环境下,要实现新一轮的快速发展,挑战和压力巨大。当前清远市要保持经济平稳健康发展,今年完成8%增长目标,明年实现两位数增长,必须在苦干实干上下功夫。　　
　　■谈问题:瓶颈问题多　　
　　经济结构不合理；
　　产业园区配套相对滞后；
　　抓招商引资力度不大；
　　生态发展没有真正破题；
　　资金土地等要素约束加大。
　　在分析了宏观层面的任务后,又在微观层面指出了清远还存在的问题:
　　一是经济结构不合理,工业产业结构调整任重道远。与全省相比,2012年,清远市第二产业占GDP比重低8个百分点,其中规模工业占比低10.6个百分点；第三产业占比低2个百分点,其中现代服务业占比低9.7个百分点。2012年,清远市工业对经济贡献率比全省低14.4个百分点,比上年下降4.6个百分点,直接影响GDP增速下降1.4个百分点。工业下滑的主要原因是产业结构调整滞后,传统产业增长受到制约,新的主导产业还没有形成。
　　二是产业园区配套相对滞后。目前,企业和员工对生产生活配套要求越来越高,园区配套成为企业选择投资地的重要考量之一。园区配套滞后成为制约清远市招商引资的重要因素。大部分园区路网、水电气、通讯、污水处理等基础设施不够完善,标准厂房、邻里中心、商业设施、教育医疗等配套水平偏低。
　　三是抓招商引资力度不大,办法不多。一些地方在招商引资上缺乏钻劲、韧劲,没有深入研究市场环境和产业发展趋势,招商针对性不强,存在实际落地项目少、项目投产时间长等问题。2012年,引进新项目数、合同投资总额,比上年分别下降47.5%、53%。今年上半年,清远市引进新项目数、合同投资额上升,但实际投入只有34.2亿元,仅占合同投资额6.8%,同比下降57.3%。
　　四是生态发展没有真正破题。根据清远市主体功能区规划,南部地区是推进工业化的主战场,北部地区主要做好生态发展的大文章。一些地区片面认为发展经济就是发展工业,把生态优势转化为经济优势的办法不多。2009—2012年,虽然北部地区GDP占全市比重提高0.9个百分点,但是地方公共财政预算收入占全市比重下降3.8个百分点,人均财力从相当于南部地区的65%降至57%。
　　五是资金土地等要素约束加大。过去,清远市之所以能实现高速发展,在很大程度上得益于资金、土地和资源等要素大规模投入。2003—2008年,固定资产投资年均增长33.6%,GDP年均增长20.7%,每百万元GDP需投资56.4万元,资金投入产出率约为全省一半。用地十分粗放。2005—2008年,建设用地年均增长超过72%,GDP年均增长22.9%,新增建设用地规模从2005年的全省第14位上升到2008年的第5位。2005年以来,单位GDP能源消耗量是全省的2倍多,居全省地级以上市第2位。根据全面建成小康社会目标,到2018年清远市GDP将达2473亿元。如果按照这种模式发展,需要建设用地4000多平方公里,超出清远市可开发建设用地总和。当前,资源环境约束趋紧,原来那种大投入、高消耗、高排放的粗放发展模式难以为继。
　　■谈信心:经济质量逐步提升,GDP“含金量”高
　　2012年,清远市每亿元GDP创造财税收入844.5万元,为粤北山区的1.16倍、粤东西北地区的1.49倍。
　　信心来自何处?葛长伟:一是政策。中央和省委、省政府出台的政策,有利于清远市传统优势产业健康发展,为经济持续增长提供动力。二是优势。相对于粤东西北其他地区,区位和发展空间优势是清远市的比较优势。凭借地缘优势,可以赢得发展先机。随着广清产业合作进入实质性阶段,区位优势对清远市发展的价值将会最大化。相对于土地开发强度平均达40%以上的珠三角,清远市有比较充足的空间优势。三是底气。近年来,清远市在粤东西北地区率先进入调整期,经济增速放缓,但经济质量逐步提升,GDP“含金量”高。2012年,清远市每亿元GDP创造财税收入844.5万元,为粤北山区的1.16倍、粤东西北地区的1.49倍。经济增长与工业用电量、存贷款余额等“克强指数”是相匹配的。今年上半年,新登记市场主体增长15.5%,期末实有市场主体增长9.1%。另外,清远市还有“人口红利”可利用。
　　清远日报讯记者黄妍　特约记者韦信
“三个抓手”是新一轮快速发展关键所在
　　“交通基础设施建设、产业园区建设、加快城镇化进程‘三个抓手’,是促进粤东西北地区振兴发展的重点任务,是我市实现经济新一轮快速发展、全面建成小康社会的关键所在。”葛长伟在报告中,就“三个抓手”对应的工作做出部署。
　　■三个抓手之交通基础设施:五年拟新建高速公路五百多公路
　　在交通基础设施方面,清远在未来五年拟新建高速公路五百多公里,投资总额约六百亿元。葛长伟说,“必须以空前的决心和工作力度,攻坚克难,确保工程顺利进展。”
　　葛长伟提出,要提高交通投融资能力,盘活土地资源,要充分利用上级补贴政策争取资金支持,要推进多元化筹资机制,鼓励和吸引民间资本参与交通建设。确保广乐高速、二广高速2014年建成通车,提前实现县县通高速公路目标。加快推进汕湛高速、汕昆高速等项目前期工作。加强与广州市联系,确保广清高速扩建、广清城轨建设顺利推进,尽早启动广清城轨二期建设。要积极争取加快北江航道升级改造工程。逐步将连江船闸升级为500吨,提高连江航道等级。
　　■三个抓手之产业园区建设:更多关注履约率、开工率、资金到位率和投产率
　　在产业园区建设方面,针对园区建设投入不足、配套水平滞后等瓶颈问题,葛长伟提出,“破解资金难题,要用好用活政策。”他说,省委、省政府提出,健全产业园区投资建设运营机制,组建园区投资开发公司,省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入；省财政出资建立振兴发展基金,支持产业园区等基础设施建设。就如何利用好上述政策,市经济和信息化局、财政局等单位,各县(市、区)和园区要认真研究政策,主动作为。要找准比较优势,实事求是打造主导产业。要完善招商引资机制,扩大招商引资成效。要健全考核评价机制,提升园区贡献率。
　　“今后,市考核园区经济发展情况,更多关注项目履约率、开工率、资金到位率和投产率等‘四率’,参照省产业转移目标责任考核办法,重点考核园区工业增加值、税收、就业等指标的占比及增长情况,使之成为衡量园区建设成效的硬指标。”葛长伟对园区考核提出新的要求。
　　■三个抓手之新型城镇化:空间城镇化转向人口城镇化
　　在加快新型城镇化进程方面,葛长伟强调,用科学发展观统领城镇化,改变片面追求城市规模扩大、空间扩张的传统模式,走集约高效、生态宜居、城乡一体的新型城镇化发展道路。一是坚持产城融合,推动工业化和城镇化良性互动。扎实推进“一心两核”布局,以中心城区扩容提质为抓手,积极稳妥推进燕湖生态新城、省级职教基地、莲湖高新技术产业园、银盏新市镇等重大平台建设,推动清新区在产业布局、城市规划建设管理方面加快与清城区的对接。英德市要按照中等规模城市的概念优化城市产业布局和规划建设,加快“四镇合一”步伐,“两德”合作区等园区要尽快完善公共服务配套,提升人口集聚功能。连州市要以民族工业园为载体,重点发展中医药、食品加工等劳动密集型、低污染的生态型产业,着力扩大就业,实现园区与城区的融合发展。二是坚持推进人口城镇化,提高本地人口市民化水平。要积极推进户籍制度改革,探索完善土地流转办法。三是坚持城乡一体化发展,着力提高城镇化的质量。
振兴发展依靠“改革红利”始终做到社会不乱生态不坏
　　“我市要实现振兴发展,关键是坚持生态发展、转变经济发展方式,通过改革释放发展空间,靠‘改革红利’而不是要素扩张支撑长期较快发展,从而在加快发展的同时,始终做到社会不乱、生态不坏。”葛长伟在报告中强调,振兴发展要以转变经济发展方式为主线,守住社会稳定和生态保护两条底线。
　　■转变发展理念:四成信访涉及征地拆迁与环境污染
　　今年上半年,市信访局受理的群众来信上升15%,接待群众来访批次和人次分别上升了24%和26%。这些信访案件中43.5%涉及征地拆迁和环境污染。葛长伟提出,群众来信来访,是对党委、政府的信任,也反映出群众权利意识增强、利益诉求增多。
　　葛长伟提出,要从根本上减少矛盾纠纷,维护社会稳定,关键是转变发展理念和发展方式,牢记发展的目的是为人民群众谋福祉,始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在引进项目时,要尊重群众意愿,支持群众参与项目决策,与项目形成利益共同体,长久受益于项目开发建设。要在转变发展理念的同时,全面落实稳定第一责任,尤其是党政一把手要坚持守土有责,确保一方平安。　　
　　■走生态发展之路:改变单纯依赖工业的发展路径
　　省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,对粤东西北地区发展进行分类指导,其中提到“坚持粤北地区开发与保护并重、东西两翼在发展中保护的原则”。葛长伟针对清远市各主体功能区提出要求,其中,生态发展区“要改变单纯依赖工业的发展路径”,重点发展区“要加大环境保护力度”。
　　葛长伟提出,生态发展区要在统筹规划经济发展、城镇建设、移民搬迁等工作同时,围绕发展农业、旅游、文化创意、绿色产业等做文章,把生态优势转变为经济优势。当前,农业不是没有发展潜力,而是农民组织化水平低,农业生产经营方式落后,土地碎片化不利于做大农业。所以,要深化农村综合改革,推进自治重心下移,发挥农民主体作用,解决土地、资金等制约农业发展的瓶颈问题,促进农业适度规模经营,引导农民在流通环节获得更多收益。重点发展区要加大环境保护力度,适度提高绿地建设标准,抓好污水排放、垃圾处理等环节,着力改善人居环境。
　　■重点领域改革:发达地区能做到的,要想办法做到
　　“我们要以改革为动力,释放发展活力,打造法治化国际化营商环境。”葛长伟强调,深化重点领域改革,包括推行商事登记制度改革、深化行政审批制度改革、深化投融资体制和企业投资管理体制改革。
　　“去年以来,我市已经或正在调整行政审批事项超过300项,简政放权工作取得初步成效。但政务服务仍不如人意,没有从根本上解决审批过多、层层设卡、个个盖章的问题。”葛长伟说,要打造环珠三角地区营商环境最优的地区,一个重要抓手就是深化行政审批制度改革。要以发达地区为参照系,推进行政审批事项“取消、转移、下放”,深化行政事业性收费改革,加快完善网上办事大厅,开展审批流程再造,确保程序规范、高效、透明。发达地区能做到的,要想办法做到；发达地区已经改革且不违反政策法律的,要积极尝试。
　　■基本公共服务均等化:建成群众想要的小康社会
　　“对照全面建成小康社会监测方案,清远市12项指标明显落后于全省水平,其中7项涉及民生。”葛长伟强调,把推进基本公共服务均等化、持续改善民生作为着力点,建成群众所想所要的小康社会。
　　葛长伟指出,清远市居民尤其是城镇居民收入增长较慢。2012年,我市城镇居民收入增长7.3%,低于全省2.3个百分点,居粤东西北地区12市末位。财产性收入占城乡居民收入比重分别为1.8%、2.3%,分别低于全省3.1、3个百分点,而欧美发达国家居民财产性收入占比可达40%以上。当前,要着力实现城乡居民收入倍增,抓好就业这个民生之本,推进全民创业,尤其要在就业咨询、技能培训、信贷支持等方面为群众提供更高质量服务,鼓励群众就业创业致富；帮助群众拓宽投资渠道,支持农民以耕地承包经营权、林权等参与经营活动,扩大财产性收入和经营性收入。
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把发展的结果与官员“帽子”挂钩
　　市委书记、市人大常委会主任葛长伟向全会作报告时说:要把发展的结果与“帽子”挂钩。让干事创业的人得到重用,让混日子的干部没有市场,对没实绩的干部要调整,对弄虚作假、贪污腐化的干部要严惩。
　　“当前,一些重大工作推进不力、落实不到位,重要原因之一,就是一些干部精神懈怠,一些地方工作松懈”。葛长伟认为,工作松懈,主要有两方面原因。一是认识有偏差,没有认清形势和自身责任,把从容发展曲解为慢慢发展。二是思维转换不及时,对新形势、新的发展模式不适应,在落实新的目标要求时心有余力不足。
　　坚持以发展的结果论英雄,解决精神懈怠、工作松懈问题,要靠可操作、管用的制度。要完善注重科学发展、实干实效和差异化的政绩考核评价和激励制度。
　　他透露,近期,有关部门正在修订清远市贯彻落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法。要在评价体系中体现全面建成小康社会的要求,更加注重评价发展质量是否提升,是否有利于改善民生、保护环境、增加税收。要层层分解目标,责任到人,落实到位。市统计局分解经济指标到县(市、区)。
　　下一步,要按照分解的任务指标进行考核,切实用好考核结果。要改进绩效奖发放办法,解决绩效奖成为变相福利的问题,做到多干多得、少干少得、没干没得。
　　“为了确保工作落实,一定要让善学习、负责任、敢担当、苦干实干的人在经济上、政治上得实惠”,葛长伟说“这既是为了调动干部抓落实的积极性,更是党委、政府带头实现公平正义的具体行动”。