8月底,房先生发现,位于连南县城民族二路一处已经停工一年多的烂尾楼复工了。这让已经交过首付款后曾经联合其他购房者在这栋商品楼烂尾后进行了信访的他,终于看到了未来入住希望。可他和其他购房者不知道,这是连南当地充分利用法治思维,通过依法行政工作,才最终盘活了这栋商品楼的后续工程。

　　这只是一年来,连南进行依法行政实践取得一定成效的一个缩影。近年来,连南县委、县政府高度重视依法行政工作,在县委的领导下,去年连南完善了分管领导依法行政工作机构,聘请专业律师团队作为县政府法律顾问,每年制定“推进依法行政工作要点的通知”等,全面推进依法行政工作。

　　实践:

　　法治思维贯穿处理经济社会发展中出现问题的始终

　　据了解,近年来,连南县委、县政府高度重视依法行政工作,在县委的领导下,为全面推进依法行政工作,去年该县完善了分管领导依法行政工作机构,县委、县政府主要领导和分管领导对依法行政工作进行经常性指导。法治思维贯穿连南当地处理在经济社会发展中遇到问题的始终。

　　据了解,去年初该县制定了《2015年度推进依法行政工作要点的通知》,今年初再次制定《2016年度推进依法行政工作要点的通知》,将依法行政各项工作任务的落实分解到各个单位,对加强政府自身建设和推进依法行政工作作出明确安排,坚持领导小组牵头抓总和各镇、各部门齐抓共管的工作机制,切实做到年初有安排、年中有督查、年终有考核,认真执行向市政府、县人大常委会报告依法行政工作制度。2015年县政府18次常务会议,今年至今县政府常务会议12次,其中涉及规范性文件审定、行政审批、行政许可事项、应急管理等议题。

　　该县在依法行政方面,加强规范性文件制定、审查、监督工作；完善体制机制,提升决策水平,严格决策程序,突出法制审查；县政府聘请法律顾问,发挥法律顾问作用,依法办理法律事务；严把关键环节,规范执法行为等。

　　为了更好地开展依法行政工作,连南聘请市人大常委会立法顾问、广东大观律师事务所主任刘华杰等两人,作为连南县政府法律顾问。9月20日,刘华杰表示,目前连南县委也有意聘请专门律师作为县委的法律顾问。

　　成效:

　　1.一批历史遗留问题和涉民生事件得到有效解决

　　连南的依法行政实践究竟取得了哪些成效?刘华杰表示,由于连南县委、县政府的高度重视,加上县委的正确领导,当地在经济社会发展中遇到的一些问题,通过依法行政,利用法治思维得到了有效解决,“特别是一些历史遗留问题、一批涉及民生的事件得到了解决”。他举了一个典型的案例:

　　2014年12月8日开盘的连南县城民族二路某楼盘,后因资金链等问题成了烂尾楼,烂尾了一年多。而当初的一些购房者都是连南当地的教师、基层公务员等收入不高的工薪阶层,还包括40多个回迁户。楼盘烂尾,已经交了部分购房款的购房者开始向有关部门反映,出现了信访问题。连南当地尽管通过多种途径设法解决,由于中间涉及债务等问题较多,此事并未得到有效处理。

　　今年7月,连南县委、县政府决定通过依法行政处理上述事件。刘华杰回忆,他和同事参与了连南当地对此事依法处理的多次协调会,最终给出处理步骤:完善烂尾楼所有手续,包括电、水、监管账号等；召集购房户代表会,稳定购房者情绪；原开发商因涉嫌诈骗被外地公安抓走,需要变更楼盘的法人代表,以便接盘者进行后续施工；案件本身尽快走司法程序；督促开工,购房户代表监督施工。在这样的步骤下,目前该楼盘已开始后续施工。

　　作为连南县政府的法律顾问,刘华杰还对今年连南制定的《连南瑶族自治县非物质文化遗产保护条例》、《连南瑶族自治县镇村规划建设管理条例》两部条例,参与进行修订,给出法律意见书,目前两条例已进入第三稿,已初步定稿。

　　作为政府聘任律师,刘华杰等人积极为政府依法行政工作出谋献策,累计接受交办各类法律事务50多宗,内容涉及安置补偿、项目招标、合同纠纷、历史遗留问题等方面的多宗法律事务提供了较为具体的法律意见。

　　为提高行政执法人员的执法能力和水平,连南有计划地开展执法人员培训,学习的课程包括《行政诉讼法》(新)等。严把执法责任关,发挥行政复议调解功能,定纷止争；加强行政执法与刑事司法衔接制度建设；完善预警应急机制,努力化解社会矛盾,减少行政运行成本,有效维护社会稳定；完善矛盾纠纷调处机制,进一步规范了人民调解工作。

　　2.获评第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”

　　由于连南依法行政工作取得了明显成效,去年该县获得第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”殊荣,并举行了受牌仪式。时任市司法局局长、市普法办主任陈锦鹏,县委书记雷玉春,县长李春益等领导出席授牌仪式。

　　陈锦鹏在授牌仪式上对连南法治创建活动给予了充分肯定。他表示,法治创建活动是深化依法治理工作的有效措施,是深入推进民主法治建设的主要载体,连南在法治创建工作中做出了卓越的努力,希望今后继续推动法治社会建设工作深入开展。

　　雷玉春表示,连南高度重视依法治县工作,以“三打两建”和“平安广东”专项行动为抓手,全方位、多层次开展创建活动,使全县法治环境进一步优化。他说,“法兴则天下兴,法治则天下治”,获得第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”殊荣,是对连南法治建设工作的鞭策和激励,全县将继续深入推进法治建设工作,为自治县经济社会全面发展提供坚实有力的法治保障。

　　链接:

　　数读连南“依法行政”

　　连南今年上半年通过依法行政,共审查招商引资、综合整治、重点项目建设等方面的规范性文件、涉法文书等98件,按要求向市政府县人大常委会报送备案共2件。

　　上半年政府聘任律师积极为政府依法行政工作出谋献策,累计接受交办各类法律事务50多宗,内容涉及安置补偿、项目招标、合同纠纷、历史遗留问题等方面的多宗法律事务提供了较为具体的法律意见。

　　规范执法行为,上半年举办行政执法人员综合法律知识培训班2期,60多人。今年上半年年审换证42人。今年县政府行政诉讼案件5宗,2宗维持,2宗撤诉,1宗撤销。

　　今年以来审核规范性文件和非规范性类文件合同80件次,出具法律意见书15件。按照规定向市政府、县人大报备规范性文件各4件,基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠,有效防止了规范性文件违规现象。