南雄年鉴（2012）

南雄市行政区划图

编辑说明

一、《南雄年鉴》是由中共南雄市委、市政府主持，市史志办公室组织实施，各承编单位共同参与编纂的地方综合性年鉴。它全面、系统载录本行政区域年度内自然、政治、经济、文化、社会等方面的情况，为全市年度资料性文献。从2011年起每年编纂出版一卷。

二、《南雄年鉴》（2012）主要反映2011年南雄市各项事业发展基本情况。年鉴分正文和彩页两大部分，正文内容由特载、大事记、行业专文以及社会经济统计资料等组成，彩页主要收集全市重要政务活动、行业成就、城乡新貌。专文内容按类目、分目、条目结构层次，条目标题以黑体字加【】表示，全书约计600千字。

三、本卷年鉴编目设计在去年的基础上，对个别栏目的编排进行适当调整、使其更加科学合理。

四、本卷年鉴收录了2011年市四套班子及市直机关、镇（街道）班子成员名单。

五、本年鉴所录用资料大部分由市直各部门、各单位、各镇（街道）及有关单位提供，《南雄年鉴》编辑部撰写了部分稿件并统纂全书。所提供的稿件资料均经供稿单位领导审阅，撰稿人署名于各相应条目文末。公共版彩图部分由李子亮提供，部分选自南雄人民政府网。因统计时间、口径不同等原因，个别数据在不同稿件中可能不尽一致，反映全市国民经济和社会发展情况数据，以南雄市统计局资料为准，由于个别单位未按要求提供资料，以致缺载，请予见谅。

六、本年鉴的编辑出版得到了全市各级部门和有关单位领导的大力支持，广大撰稿人员为此付出了辛勤的劳动，在此一并致以诚挚的谢意。由于编纂时间紧，水平有限，且篇幅较大，虽经多次审核、校对，仍难免有差错和疏漏之处，敬请读者予以指正。

《南雄年鉴》（2012）编纂委员会

名誉主任：许志新（市委书记、市人大常委会主任）

主   任：刘清生（市委副书记、市长）

副 主 任：黄德群（市委常委、市委办主任）

何光明（副市长）

马细妹（副市长）

成   员：（排名不分先后）

何文忠 张堂耀  张  新  周宏忠 朱定球  王婉霞

孔令平 陈景泰  王友华  田文斌 李应军  董圣国

廖声华 李传忠  张政平  林绍发 袁元桃  陈仁麟

肖梅山 丁春晖  张英宏  何启林 尹本善  邓朝东

沈步亮 肖丽琼  卢德政

《南雄年鉴》（2012）编辑部

主     编：陈景泰

执行副主编：谢平

副  主 编：李君祥

编     辑：陈景泰  李君祥 谢平  陈如永  刘球凤 杨洪标

数字南雄

特载

创新社会管理 加速经济发展                                 为全面建设幸福南雄而努力奋斗                                  ——在中国共产党南雄市第十二次代表大会上的报告               （2011年9月26日）

市委书记 许志新

同志们：

现在，我代表中国共产党南雄市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

关于十一届市委工作的回顾

过去五年，市委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委和韶关市委的决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，紧紧围绕“三年打基础，五年大发展，十年大跨越”的总体要求和构建和谐南雄的总体目标，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，圆满完成了市十一次党代会确定的目标和任务，全市经济和社会各项事业取得了显著成绩。集中体现为“六个一”：

一是探索出了一条南雄科学发展的新路子。从井冈山会议、赣州会议，到2008年精细化工基地的建立，再到今天精细化工产业转移园初具规模，我市实现了从彷徨迷茫、停滞不前到思路清晰、快速发展的历史性转变。五年来，市委团结和带领全市广大党员和干部群众，抓住省委、省政府实施“双转移”战略和国家规定从2010年起化工企业都要进入专业园区的机遇，选准了科技含量高、附加值高、产业关联度大、经济效益好、占地少、污染少的精细化工产业为突破口，化边缘劣势为区位优载加速经济发展南雄而努力奋斗十次代表大会上的报告月26日）许志新势，从珠三角的边缘变为广东进入内陆的前沿，创建了粤北首个精细化工基地，从而带动了陶瓷建材、浆纸制造、热电能源等特色工业发展，实现了县域经济结构的优化。五年来，我市先后荣获国家可持续发展实验区、转型·2010中国经济十大领军县级市等一系列荣誉称号，并被确认为中央苏区县、中国恐龙之乡，成为粤北山区科学发展的一颗璀璨明珠。

二是干出了一个快速发展的“南雄速度”。2010年，全市完成GDP60.26亿元，比“十五”期末翻了一番；人均GDP3403元，是“十五”期末的2倍；地方财政一般预算收入2.83亿元，是“十五”期末的3倍；固定资产投资58.03亿元，是“十五”期末的5倍；规模以上企业46家，比“十五”期末新增26家，规模以上工业增加值为8.15亿元，是“十五”期末的6倍。五年来，全市GDP、地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持两位数的增长速度，在全省山区加快发展的激烈竞争中实现了弯道超车。

三是闯出了一种山区加快发展的“南雄模式”。五年来，我们以省委、省政府实施“双转移”战略为契机，以精细化工基地建设为抓手，走产业集聚发展的路子，建立了精细化工、陶瓷建材、浆纸制造、热电能源四大特色工业体系。目前，精细化工产业转移园实现入园企业99家，总投资49.44亿元，其中试投产企业35家，被评为省级产业转移园、省市共建循环经济基地、省中小企业创业基地。今年上半年，园区实现工业总产值11.82亿元，同比增长162.9%，其中仟邦实业将在新加坡上市。珠玑纸业技改扩产项目、乐华陶瓷基地相继建成投产，绿洲技改扩产项目、奥威斯（龙华山）国际五星级温泉休闲度假中心、彤置富水泥厂、华电热电冷联供等项目稳步推进。“大珠玑”旅游圈建设扎实推进，珠玑古巷和梅关古道正在创建国家4A级景区，瑶坑省委机关旧址已对外开放，初步形成了珠玑文化、红色文化、恐龙文化、生态观光、温泉养生等五大品牌的旅游发展格局。同时，现代烟草农业、禽畜养殖、优质稻种植等六大农业产业基地建设成效显著，并被确定为全国、全省“双料”产粮大县，打造了“金友米”、“坪田白果”、“南雄板鸭”等一批特色优质农土特品牌。

四是实施了一批普惠群众的重大民生工程。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力推进安居工程、饮水安全工程、农村电网改造、文化教育卫生等惠民工程。先后完成了8.92万亩中低产田改造、715公里农村公路硬底化建设、珠玑220KV输变电站工程、韶赣高速公路以及西气东输二线管道工程（南雄段）等一批重大民生项目，韶赣铁路预计2012年可建成通车。大力推进“教育强市”创建，城乡免费义务教育全面实施，南雄中学、市一中被评为国家级示范性高中。扎实推进集体林权制度改革，成功创建省级林业生态县。大力推进城镇居民养老保险、基本医疗保险、新型农村社会养老保险等各项工作，社会保障体系进一步完善。建立了城乡最低生活保障制度，1.52万困难群众实现了应保尽保，新型农村合作医疗基本实现全面覆盖；建立了慈善总会，慈善救济等各项事业稳步发展。大力推进社会管理创新，建立了市镇村三级综治信访维稳平台和民间纠纷调处中心，开通了“南雄连心楼”等网络问政平台，完善了社会稳定风险评估机制，保持了社会和谐稳定。大力推进人口和计划生育工作，被评为“广东省人口和计划生育优质服务县”，并实现了升省一类地区管理的目标。大力推进扶贫“双到”和劳动力培训转移就业工作，群众生产生活条件不断改善，生活水平不断提高。2010年，城镇居民可支配收入11886元，比“十五”末增长45%；农民人均纯收入5945元，比“十五”末增长47.4%。

五是打造了一个优质高效的“南雄服务”品牌。五年来，我们以“南雄富不富，关键看服务”大学习大讨论活动为平台，开展了“十大服务之星”、“十大优质服务单位”评选活动，深化“学文明礼仪、建和谐家园”等一系列活动，各行各业服务水平不断提高，城乡居民的文明素质不断提升。我市先后被评为“中国最具投资竞争力品牌城市”、“省文明城市”。同时，成立了招商办、外来投资服务中心、精细化工基地管理处和外来投资企业招用工服务站等机构，制定了外商“一牌一证一卡”制度、市领导挂钩联系企业制度、专责小组负责制等一系列规章制度，全面优化投资环境，提升服务效率，打造了一个优质高效的服务环境。

六是锻造了一支干事创业的党员干部队伍。五年来，我们深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，全面加强党的建设，锻造了一支干事创业的党员干部队伍。人大及其常委会依法履职，监督实效不断增强；政协政治协商、民主监督、参政议政作用不断发挥；统战、宗教、对台、港澳、侨务等工作取得新成绩，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。“保持共产党员先进性教育”、“解放思想大学习大讨论”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”、“履行职责、加快发展”等活动取得扎实成效，学习实践活动群众满意度为99.2%，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。大力推进领导班子和干部队伍建设，出台了《南雄市选拔任用老实人办法（试行）》，选拔了一批素质高、能力强、干得好的领导干部。同时，采取“走出去”、“请进来”相结合的方式，大规模推进领导干部培训教育工作，领导干部业务能力和综合素质得到明显提升。大力推进惩治和预防腐败体系建设，市委权力公开透明运行“阳光工程”、纪检监察派驻机构改革试点工作成效显著，率先在全国推行领导干部任前廉政法规考试，营造了风清气正、干事创业的发展环境。2011年6月，市纪委监察局被中纪委评为“全国纪检监察系统先进集体”。

同志们，五年来的发展历程极不平凡，五年来的攻坚克难历历在目，五年来的发展成绩令人振奋。五年来，我们以敢为人先的勇气，以开拓创新的思维，以坚韧不拔的毅力，闯出了“南雄思路”、干出了“南雄速度”、体现了“南雄干劲”、打造了“南雄服务”。我们的体会是：

——必须坚持解放思想。没有思想的大解放也就没有经济的大发展。五年来，我们把地处珠三角地区的边缘劣势转化为连接珠三角和长三角的区位优势，从招商引资举步维艰到精细化工产业集聚，关键在于坚持解放思想，以新的理念、新的思路、新的措施推动全市各项工作，从而实现了经济社会又好又快发展。

——必须坚持抢抓机遇。古语有云：顺势则昌，逆势则亡。一个国家、一个地区能否又好又快发展，关键在于能否顺势，能否抓住机遇。五年来，我市在千帆竞发、百舸争流的竞争中能够脱颖而出，成功创建粤北首个精细化工基地，在于市委牢牢把握了机遇，以精细化工产业作为突破口，实施工业“绿灯工程”，大力承接产业转移，迅速推动了精细化工产业集聚发展。

——必须坚持开拓创新。中共中央政治局委员、省委书记汪洋指出：思路决定出路，干劲决定后劲。精细化工产业园在短短的三年多时间，实现入园企业99家，35家企业试投产，既是全市各级领导干部埋头苦干的结果，更是各级领导干部开拓创新的结果。

——必须坚持民生优先。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，一个地方才能长治久安。五年来，我们以经济建设为中心，大力推进文化教育、医疗卫生等各项民生事业发展，完善社会保障体系，不断发展和改善民生，赢得了全市人民的拥护和支持，从而调动起全市广大人民群众投身经济社会建设的积极性，为我市加快发展、跨越发展提供了源源不竭的动力。

——必须坚持维护稳定。稳定是发展的前提。没有稳定，一切都无从谈起。五年来，我们通过建立综治信访维稳中心、民间纠纷调处中心、网络问政平台等措施，创新社会管理方式方法，有效地化解了一批信访难题，摘掉了信访重点管理地区的“帽子”，为经济社会的快速发展提供了和谐稳定的社会环境。

——必须坚持党的领导。五年来，我们解放思想，锐意进取，切实发挥党的领导核心作用，克服了自然灾害的不利影响，成功应对了国际金融危机的严重冲击，全市发生了翻天覆地的变化，人民生活水平日益提高，经济社会各项事业全面发展。实践证明：办好南雄的事情，关键在党。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的突出问题和困难：一是县域经济总量还比较小。二是园区效益还不明显。三是重点项目推进缓慢。四是信访维稳压力大，征地拆迁、涉军群体、山林纠纷等一系列问题层出不穷，信访维稳形势严峻。五是一些党员干部工作责任心不强，主动性、积极性不高，敢闯敢试的创新精神有所弱化，攻坚克难的干事劲头有所松懈。这些困难和问题必须采取有效措施加以解决。

今后五年的工作

今后五年，是我市实现跨越发展的关键五年。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从国际上看，国际金融危机影响持续，欧美债务危机相继爆发，国际和地区热点问题此起彼伏，全球经济不确定性走高，世界经济增速进一步放缓，但总体来说，和平、发展、合作仍是时代潮流，全球经济持续复苏。从国内来看，随着应对国际金融危机的一系列刺激政策的逐步退出，投资和消费出现了增长放缓的态势；与此同时，通货膨胀率逐月走高，物价持续上涨，给生产和生活带来了极大的成本压力，经济运行形势严峻，但在国家强有力的宏观调控下，我国经济的总体运行态势良好，经济增长继续由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变，经济动力仍然强劲。从我市近几年的发展形势来看，无论是GDP、固定资产投资，还是地方财政一般预算收入都保持快速稳定增长的势头．发展潜力巨大，中央苏区具、国家可持续发展实验区、省级产业转移园等金字招牌将为我市跨越发展提供强大的政策支撑，彤置富水泥厂、奥威斯（龙华山）国际五星级温泉休闲度假中心、乐华陶瓷城等一系列重大项目的建设也为我市跨越发展提供了强大的内生动力。

综上所述，发展的机遇大于挑战。当前，既是全国发展的重要战略机遇期，也是我市跨越发展的重要战略机遇期。全国、全省、全韶关都紧紧抓住这发展的重要战略机遇期，吹响了新一轮改革发展的号角。要实现我市的跨越发展，必须解放思想、乘势而上、攻坚克难，以“杀出一条血路”的勇气，在新的起点上“走出一条山区跨越发展的新路”。

今后五年工作的总体任务和目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，打好“中央苏区县、国家可持续发展实验区和省级产业转移工业园”三块金字招牌，以“创新社会管理、加速经济发展”为主线，大力推进以“科技创新、金融服务两大平台，粤赣边贸、粤赣化工、粤赣铁路口岸三大物流体系，精细化工、陶瓷建材、浆纸制造、热电能源四大特色工业主导产业，珠玑文化、红色文化、恐龙文化、温泉养生、生态观光五大旅游品牌，禽畜养殖、优质米生产、油茶生产、现代烟草农业、中药材种植和农土特生产加工销售六大农业产业基地”为主的“五大”战略的实施，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造富裕文明和谐安康的粤北门户城市，建设幸福南雄。力争到2016年，全市生产总值达到130亿元，年均增长16%左右；人均生产总值达到40000元左右，年均增长16%左右；地方财政一般预算收入达到7.5亿元左右，年均增长18%左右。

做好今后五年的工作，必须坚持“追求‘好’、力争‘快’、坚持‘大’、突出‘新’、立足‘干’”的总体原则。

——追求“好”，就是要坚持生态发展、科学发展，各项工作的思路、目标、任务都自觉服从于“好”，服从于全面、协调、可持续发展，积极推动南雄走上经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路。

——力争“快”，就是要保持只争朝夕、大干快上的工作理念和作风，抢抓机遇、乘势而上、率先发展，始终保持加快发展的责任感、紧迫感。

——坚持“大”，就是要坚持以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展，加大“跑部进厅”和“招商引资”力度，着力引进大项目、大品牌、大企业，实现经济社会各项事业大发展。

——突出“新”，就是要把创新作为我市跨越发展的核心动力，解放思想、求新求变，以超常规的思维开拓创新，以超常规的措施破解难题，以超常规的速度跨越发展。

——立足“干”，就是要始终坚持脚踏实地、真抓实干，在全市上下尤其是党员干部队伍中大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，主动履职、创先争优，在全市营造一个奋发有为、干事创业的发展氛围。

为实现新的目标，我们必须进一步坚定信心，以敢为人先的勇气，以百折不挠的干劲，以求真务实的作风，努力做到“五个大力，实现五个跨越”：

1. 大力推进产业转型升级，力争在县域经济发展上实现新跨越。

转型升级是实现我市科学发展、跨越发展的必由之路。要做大做强县域经济，必须坚定不移地推进产业转型升级，建立现代特色产业体系。

一是要加快产业集聚，做大做强四大特色工业。继续实施工业“绿灯工程”，全力推进精细化工、陶瓷建材、浆纸制造、热电能源四大特色工业集聚发展。用好省级产业转移园政策，抓紧推进南雄国际会展中心、中科院广化研究所南雄中试基地、赣韶铁路南雄口岸装卸点等项目建设，不断完善园区一期仓储、物流、交易、科研平台等配套设施。全面推进入园企业动工建设，力争尽早投产；加快推进园区二期建设，着力引进国际、国内行业领军龙头企业。力争五年内产业转移园实现入园企业200家以上，试投产企业120家以上，实现产值120亿元以上，打造华南地区精细化工产业集聚发展示范园。加快推进乐华陶瓷、彤置富水泥等项目建设，力争五年内实现陶瓷建材产值20亿元以上。加快推进珠玑纸业、绿洲公司等企业技改扩产，力争五年内实现浆纸制造产值20亿元以上。加快推进华电热电冷联供等能源项目建设，力争五年内实现产值20亿元。

二是要加快农业产业化，做大做强特色农业品牌。要大力调整优化农业产业结构，推进年出栏80万头生猪以及100万只五黑鸡为主的禽畜养殖基地、25万亩优质稻生产基地、20万亩油茶生产基地、12万亩现代烟草农业基地、万亩中药材基地以及农土特生产加工销售基地等六大农业产业基地建设。以烟草公司、金友集团等企业为龙头，培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业，做大做强“金友米”、“金雄鹰”、“高山李”、“坪田白果”等一批特色农业品牌，实现农业增产，农民增收。

三是要加快推进重大项目建设，增强经济社会发展后劲。一方面，要紧紧抓住国家、省继续实施扩大内需战略的机遇，打好“中央苏区县、省级产业转移园”金字招牌，力争在基础设施、优势产业、民生工程等领域引进一批重点项目、重点工程，不断增强经济增长的内生动力。另一方面，要大力推进奥威斯（龙华山）国际五星级温泉休闲度假中心、彤置富水泥、华电热电冷联供等重大项目建设，调整优化县域产业结构，促进县域经济全面发展。

四是要加快自主创新，提升产业核心竞争力。创新是提升企业核心竞争力的关键，是实现产业转型升级的源动力。要按照国家可持续发展实验区的要求，以建设科技创新平台为抓手，加快园区产学研合作，完善企业自主创新体系，推进理论创新、技术创新、品牌创新，不断提高企业自主创新能力。

2. 大力推进城市现代化建设，力争在粤北门户城市建设上实现新跨越。以建设富裕文明和谐安康粤北门户城市为抓手，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，突出完善功能，致力打造精品，以高水平城市发展引领产业发展，引领南雄发展。

一是要实施城市经营战略，不断完善城市功能。大力实施城区“北移东扩、西建南绿”发展战略，以“两江四岸”为主线，突出“蓝天、碧水、青山、绿地”的山水园林城市特点，加快城市公共基础设施、重点产业基地、综合性交通网络体系、中央商务区的规划建设，加快推进水西小岛、金刚小区、雄州公园等项目的开发建设，不断完善城市功能，增强城市集聚和带动能力，致力辐射始兴、信丰、大余等周边地区，力争五年内成为拥有15万居民的粤北门户城市。

二是要实施城镇化战略，推动城镇集群发展。按照城乡一体化的发展要求，科学规划城镇布局，统筹推进城镇建设，积极推动重点开发区、优化开发区、生态发展区互补互动协调发展。加快珠玑、乌迳、黄坑等中心镇建设。完善城镇基础设施，逐步形成以城带镇、以镇带村，梯度推进、协调发展的城镇化格局。同时，坚持建管并重，创新城镇管理体制机制，提升城镇管理水平。完善城镇污水管网建设，提升污水处理规模和能力。完善城镇文化、教育、医疗等服务功能，提高人民群众生活质量。

三是要实施“文化强市”战略，促进文化大发展大繁荣。大力实施“文化强市”战略，以恐龙展馆、新城影剧院、珠玑文化产业园等建设为契机，加大文化精品创作扶持力度，加快推进民间文化、文艺表演、文化创意等文化产业发展。深化文化体制机制改革，创新文化投入机制，形成政府投入与社会投入相结合的多元化投入格局，促进文化产业大发展大繁荣。进一步完善公共文化基础设施，加快推进农家书屋、社区书屋、职工书屋建设，深入开展“图书漂流”活动、“书香岭南”读书活动以及送戏下乡、送电影下乡等群众性文化活动，不断丰富人民群众文化生活。

（三）大力推进生态产业发展，力争在生态文明建设上实现新跨越。

按照生态发展区的功能定位，大力推进生态工业、生态农业、生态服务业等生态产业发展，努力把生态优势转化为经济优势，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。

一是要大力发展生态工业。以发展循环经济为主线，加快产业转型升级和结构调整，建立“低投入、高产出，低消耗、高效益，少排放、无污染”的循环经济体系。以精细化工产业转移园为平台，完善园区环保基础设施和监管机制，努力把产业转移园打造成全国低碳循环经济示范园。同时，切实推动珠玑纸业、绿洲公司等企业节能减排技术改造，建立环保、安全、高效的生态工业发展体系。

二是要大力发展生态农业。以禽畜养殖、优质米生产、油茶生产等六大农业产业基地为载体，大力推动农业经营模式创新、农业科技创新、销售模式创新、产品品牌创新，搭建组合合理、结构有序、开放循环、内外交流、关系协调、协同发展、具有动态平衡的新型农业生态体系，建立一批集农业生产与观光休闲为一体的多功能生态农业园，生产优质、高产、高效、生态、安全的农产品，把生态农业的资源优势转化为现实的经济优势。

三是要大力发展生态旅游。实施“旅游兴市”战略，抓紧编制全市旅游发展总体规划，高起点、高标准、高品位推进“珠玑文化、红色文化、恐龙文化、温泉养生、生态观光”五大旅游品牌建设，融入韶关“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游圈。加快奥威斯（龙华山）国际五星级温泉休闲度假中心建设，加快珠玑古巷和梅关古道创建国家4A级景区步伐，加快帽子峰林场、小流坑－青嶂山自然保护区、孔江国家湿地公园等生态资源的开发，完善旅游交通、住宿、购物、娱乐等基础配套设施，着力打造粤北生态旅游休闲城市。

四是要大力发展生态文明村镇。深入推进林业体制改革创新，实行森林分类管理、分类指导、分区建设，促进生态公益林、自然保护区、森林公园和经济人工林等多种林业体系协调发展，构建以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心的生态体系。继续实施“乡村清洁美”、“万村绿”工程，加快推动生态示范镇、文明村建设，力争五年内全市50%以上的村镇为生态文明村镇，把我市打造成粤赣边优秀生态市。

（四）大力推进社会管理创新，力争在社会建设上实现新跨越。

要以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，积极推进社会管理创新，推动体制机制改革，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提升社会建设水平。

一是要深化行政体制机制改革。深入推进行政体制机制改革，努力建设服务型政府。加快富县强镇改革，完善镇（街）治理机制，提高基层政府的社会管理和公共服务水平。加快推进行政服务中心改革，大力推进信息化建设，建立“一站式”并联行政审批、全程审批监管的行政服务平台。加快推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度。建立和完善基本药物制度，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快推进党务公开、政务公开，完善重大决策规则和程序。加强政治协商，扩大公民有序的政治参与，加强民主法制建设。加强司法救助和法律援助，保障司法公平公正。

二是要创新社会管理方式。探索推进社会建设领域改革创新，成立社会工作委员会，完善社会建设政策体系，建立有利于促进社会和谐稳定的体制机制。创新人口服务和管理，扎实推进农民工积分制入户城镇工作，建立健全统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口计生服务管理体制。大力推进网络问政工作，严格实行“首问负责制”，完善“阳光使者”监督机制。完善市镇村综治信访维稳三级平台，发展民间纠纷调处中心等民间组织，切实解决群众反映的热点难点问题。强化食品安全工作，严厉查处食品药品安全事件。完善社会治安防控体系，健全基层治安协作联防机制，加快推进“红袖章”行动，形成群防群治的维稳局面。加快推进城镇“精细化”管理，将管理责任进一步分解落实到基层单位和管理人员。建立健全突发事件预防预警和应急处置机制，提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，强化安全生产工作，防止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。大力开展国防教育，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识和军政军民团结。

三是要大力发展民生社会事业。建立健全以保障和改善民生为重点的财政投入机制，大力推进文化、教育、卫生等各项社会事业发展。加快推进中小学布局调整，优化城乡教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。实施更加积极的就业政策，加快构建城乡一体化的人力资源市场。加大劳动力培训就业力度，力争全市登记失业率控制在3%以内。深化收入分配制度改革，探索建立促进居民收入增长的长效机制。大力发展社会福利和慈善事业，维护好妇女、儿童和老年人合法权益，落实扶残助残的各项政策。完善城乡社会保障体系，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革发展的成果最大限度惠及全市人民。

（五）大力推进创先争优活动，力争在党的建设上实现新跨越。

办好南雄的事情，关键在党，关键在干部。必须毫不动摇地坚持党要管党、从严治党，要以“创先争优”活动为抓手，全面推进党的建设新的伟大工程，努力提高党的领导水平和执政水平，努力提高拒腐防变能力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、跨越发展的强大力量。

一是要大力加强学习型党组织建设，进一步提升党员思想政治水平与综合素质。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，大力推进党员干部培训教育，完善干部学习培训考核机制，创新党员干部学习教育形式和内容，大力推进干部自主选学、专题培训等各种形式的培训教育，不断提高各级党员干部业务素质和服务科学发展能力。

二是要大力加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步增强领导和推动科学发展的能力。大力加强各级领导班子建设，提升各级领导班子的执政能力；全面优化班子配备结构，选优配强党政“一把手”，强化和落实“一把手”责任，增强各级班子和队伍的整体合力。改革完善党的领导机制和工作机制，坚持党总揽全局、协调各方，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制，加强党对工青妇等人民团体工作的领导，支持各人民团体更好地发挥作用。坚持和完善民主集中制，发展党内民主，推进党务公开。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实民主、公开、竞争、择优的方针，建立健全科学的选人用人机制。大胆起用优秀年轻干部，增强各级领导班子活力。实施“人才强市”战略，创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

三是要大力加强基层党组织建设，进一步提高党组织的战斗力、凝聚力。大力推进基层党建工作创新，选优配强村（社区）党组织带头人，多渠道挖掘村“两委”班子的合适人选，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀党员选拔进村（社区）党组织领导班子，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。认真做好发展党员工作，加强村级后备干部队伍培养。积极推进企业党组织、特色党小组等基层党组织建设，切实发挥基层党组织在社会建设和管理中的积极作用。以“双向承诺”、“我是党员”等活动为载体，扎实推进基层党组织生活创新，增强党组织的凝聚力和战斗力。落实党建工作责任制，完善基层党建考核制度。完善基层党内激励帮扶机制，让党员切实感受到组织温暖。建立健全村（社区）干部工资报酬、养老保险、离任补贴、生活关爱、表彰奖励等相互衔接配套的各项制度和措施，激发村（社区）干部活力。

四是要大力加强作风建设，进一步营造干事创业的良好氛围。作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关事业的成败。要大力弘扬积极进取、干事创业的作风，引导干部想干事、能干事、干成事。要落实好《南雄市选拔任用老实人办法（试行）》，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部，切实把任劳任怨、干事创业的干部选拔到领导岗位，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台，干成事者有地位。深入推进“履行职责、加快发展”活动，健全履职机制、问责机制，规范工作流程、规章制度，引导广大领导干部主动履职、正确履职、高效履职。要加强作风建设，坚决查处以权谋私、吃拿卡要等违法违纪行为，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，在全市范围内营造干事创业的良好氛围。

五是要大力加强党风廉政建设，进一步构建具有地方特色的惩治和预防腐败体系。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，营造浓厚的廉政文化氛围。深入推进反腐倡廉宣传教育，切实抓好纪律教育学习月、廉政公益广告等各种宣传教育活动。严格落实《廉政准则》以及领导干部述职述廉、任期经济责任审计和领导干部收入申报等各项制度。稳步推进市委权力公开透明运行“阳光工程”和基层党务公开工作，进一步完善党内监督、群众监督、舆论监督，努力做到科学决策、民主决策、依法决策、廉政决策。坚决查办违纪违法案件，严厉惩治各种腐败行为，维护党和政府的形象，营造南雄跨越发展的良好环境。

同志们，艰辛创造伟业，奋斗铸就荣光。推动南雄科学发展、跨越发展，时不我待！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党

中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市广大党员和干部群众，以奋发有为的精神，以求真务实的作风，解放思想、开拓创新、乘势而上，为全面建设幸福南雄而努力奋斗！

政府工作报告

——在南雄市第十四届人民代表大会第二次会议上

（2012年2月9日）

市长 刘清生

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

二○一一年工作回顾

2011年，是经济形势较为复杂的一年，也是我们努力拼搏，克服困难，取得较大成绩的一年。在中共南雄市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，认真落实科学发展观，履行职责，加快发展，圆满完成了各项工作任务，为“十二五”奠定了良好开局。2011年，全市实现生产总值75.31亿元，同比增长15.8%；实现人均生产总值2.16万元，同比增长16.1%；地方财政一般预算收入3.4亿元，同比增长20.2%。2011年，我市被列为“国家可持续发展实验区”，获得了“中国恐龙之乡”、“广东省林业生态县”、“广东省新型农村社会养老保险试点全覆盖达标单位”等荣誉称号。回顾过去一年，我们的工作主要在四个方面取得了可喜的成绩：

一、经济结构调整取得新突破

2011年，我市经济发展质量不断提高，第一产业增加值19.92亿元，同比增长5.9%；第二产业增加值23.75亿元，同比增长30.3%；第三产业增加值31.64亿元，同比增长12.6%。三次产业结构由上年的28.5：27.3：44.2调整为26.5：31.542，成功实现一二产业比重调头。

工业经济增长较快。全市完成工业总产值作报告民代表大会第二次会议上（2月9日）刘清生16.89亿元，同比增长38.2%。全市规模以上工业企业达到66家，新增20家，其中年产值超亿元的企业达到22家，企业实力逐步增强。特色产业进一步发展，精细化工、陶瓷建材、浆纸制造三大主导产业产值分别为30.8亿元、1.1亿元和3.1亿元，同比分别增长154.1%、1.67%、37.19%。

园区建设扎实推进。一期园区基础设施累计投入7.5亿元，基础设施和配套功能进一步完善。一期园区企业已全面进入施工建设，试投产企业达到45家，其中规模以上企业35家；税收实现1.4亿元，同比增长176.2%，园区效益逐步提高，获得“广东省中小企业创业基地”荣誉称号。二期园区规划、环评等扩园前期工作正加紧进行。

招商引资和对外贸易质量不断提升。全年签订投资项目19个，金额41.4亿元，实际利用外资2050万美元，同比增长13.7%。其中成功引进投资6.6亿元的康绿宝（南雄）科技园、中山大桥化工和广州阳普医疗等一批优质企业，储备了60多个国内外知名企业投资项目。对外贸易结构进一步改善，外贸出口达2580万美元，同比增长28.8%。

农业产业化和新农村建设步伐加快。全市完成农业总产值33.49亿元，同比增长5.9%。粮食总产量22.24万吨，同比增长3.3%，国家和省级“产粮大县”地位进一步巩固；完成烟叶收购31.98万担，收购金额达2.89亿元，同比增长24%；禽畜养殖业健康发展，其中生猪存栏量23.15万头，出栏量39.97万头，分别增长3.6%和9.9%；围绕特色农业发展，成立了168家农民专业合作社，新建了7个现代农业精品园区。特别是金友集团投资8000万元，兴建粮食仓储和农副产品加工基地，被省经信委评为“广东省优势传统企业转型升级示范企业”，标志着我市特色农副产品产业化经营迈出了新的步伐。完成31个村庄环境整治工作，扶贫“双到”资金投入1.36亿元，接近实现“三年任务两年完成”的目标。

旅游商贸持续发展。以打造“粤赣边际旅游休闲度假优选地”和创建广东省“旅游强县”为目标，加快了珠玑古巷、梅岭景区国家4A级景区创建工作，梅花长廊等景观有了新的变化，成功举办了“2011广东国际旅游文化节南雄分会场”活动。全年接待游客134.22万人次，旅游总收入9.1亿元，分别增长22.8%、31%。民营经济稳步发展，全市个体工商户7843户，私营企业670家，税收实现1.09亿元，同比增长59.86%。城乡居民对汽车、住房等大宗商品的购买力不断增强，餐饮、娱乐、中介、物流等服务业快速发展，全市实现社会消费品零售总额28.41亿元，同比增长15.7%。

财税金融运行良好。国税税收收入完成1.3亿元，同比增长18.4%。地税税收收入完成2.99亿元，同比增长1%。地方财政一般预算收入完成3.4亿元，同比增长20.2%。来源于我市的财政总收入13.22亿元，同比增长35.7%，财政总支出13.21亿元，同比增长38.7%，达到收支平衡，略有结余。金融对全市经济发展的支持力度加大，年末金融机构存款余额66亿元，比年初增长16.6%；各项贷款余额18.74亿元，比年初增长25.4%；雄健担保有限公司为55家企业提供贷款担保1.5亿元，拓宽了融资渠道，为企业发展提供了资金保障。

2. 基础设施建设取得新进展

2011年，全市完成固定资产投资62.73亿元，同比增长21.6%。

重点项目建设稳步推进。交通方面，赣韶铁路南雄段完成投资0.86亿元，完成通自然村水泥公路建设85公里，改（新）建桥梁4座，建成了13个农村客运站和一批候车亭，奥威斯大道（东背岭大桥至龙华山温泉公路）建设工程进展顺利；能源方面，“西气东输”南雄段完成投资2000多万元，工程已投入使用。投资3100万元，完成农村电网配网改造工程；农田水利方面，投资1150万元，完成了水口镇0.97万亩国家农业综合开发项目。投资700多万元，完成了4720亩农田整治。投资3364万元，完成33宗农村饮水安全工程。投资1250万元，完成孔江灌区节水配套改造一期工程。投资1048万元，完成江头镇田间工程建设；通讯方面，投资338万元，完成30个C网基站建设。

城市面貌明显改观。城区市政设施投入2500多万元。主要项目有：完成了老国道323线穿城段改造一期工程；完善了金叶大道与S342线交汇处、雄州大道与永康路交汇处等市区四个主要路口的交通安全设施；完成了金叶大道、迎宾大道、教育路等城市美化绿化工程。雄州城市综合体征地拆迁工作正有序开展。南雄珠影文化广场完成投资1200万元，雄州公园、疾控中心大楼等城市配套功能项目进展顺利。

旧城区改造和住宅小区建设加快推进。土地公开交易995亩，成交金额4.45亿元，其中水西小岛项目成交价3.19亿元。房地产开发项目14个，投资1亿多元，面积12万多平方米。水西小岛大福国际名城项目已开工建设。如期完成了上级下达的保障性住房建设任务，建成32套经济适用房和3套廉租房，100套廉租房已开工建设，196套危旧房改造、72套公租房建设任务已经落实。小城镇建设步伐加快。江头镇墟镇道路河堤等设施建设，界址大坊边贸城、珠玑商贸城、邓坊农土特商贸城建设正在加快进行。

三、民生改善取得新进步

我们坚持以人为本，大力改善民生。2011年政府承诺的九件实事基本完成。市财政用于民生项目的支出达8.47亿元，占一般预算支出的67.2%。

生态环境得到有效保护。完成造林4.5万亩，森林覆盖率达到63.43%，集体林权制度改革工作通过省政府验收并被评为优秀等级。孔江湿地公园被国家林业局批准为国家湿地公园。加强了环境综合治理，全面完成了上级下达的节能减排任务，关闭落后小型造纸企业3家，铺设老城区雨污分流管网3.95公里，完成浈江河流域1.73平方公里的红砂岭综合治理。土地资源得到合理保护利用，获得用地指标2556亩（其中获得城乡建设增减挂钩周转土地指标950亩），通过土地整理新增耕地4000多亩。“三项整治”成效明显，违法占地建房、乱砍滥伐、违法采矿等不良态势得到有效遏制。

城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入1.33万元，同比增长12.5%。在岗职工年人均工资2.94万元，同比增长11.5%。农村居民人均纯收入7012元，同比增长17.7%。年末城乡居民储蓄存款余额51.26亿元，同比增长14%。

社会保障体系日益完善。就业形势持续稳定，城镇新增就业5221人，转移农村劳动力12456人，城镇登记失业率控制在2.48%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险参保2.6万人，养老保险参保3.1万人；新型农村养老保险参保14.9万人，3.82万60周岁以上老人已开始按月领取基础养老金，超额完成省试点工作任务；新型农村合作医疗覆盖率达100%。社会保险五个险种征缴2.34亿元，支出1.75亿元。社会救助体系更加健全，在册低保户7511户，16559人，支出1880万元，基本实现应保尽保；1398名五保老人基本生活得到有效保障；医疗救助800人次，支出180万元，较好解决了部分困难群众就医难问题。

社会事业协调发展。教育创强工作力度加大，创建了水口等3个教育强镇。投资4200万元，完成了25所义务教育学校规范化建设和50个“校安工程”项目。南雄中学、市一中恢复初中办学。人才强市战略深入实施，人才队伍结构进一步优化。科技创新水平不断提升，成功向省申报科技项目11个。稳妥推进了医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系更加健全，医疗服务水平稳步提升。人口和计生管理水平不断提高，被省政府批准从二类地区管理晋升为一类地区管理。文化事业进一步发展，新华书店转制顺利完成，实施了广电网络改革重组。城乡公共文化服务逐步完善，文化惠民活动不断深入。《陈毅进山》、《农民工大哥》分别获广东省群众文艺作品一、二等奖，“香火龙”列入国家非物质文化遗产名录公示，《龙船歌》通过省级第三批非物质文化遗产专家组论证。体育事业加快发展，完成40个行政村“农民体育健身工程”建设，全民健身运动和体育竞技水平不断提高。

四、社会管理取得新成效

社会管理力度不断加大。坚持“打防管控”结合，完善了市区重点部位、重点区域和重点单位的视频监控系统，持续开展各种违法犯罪专项打击行动，社会治安形势稳定；信访维稳扎实推进，各类矛盾纠纷得到有效解决；加强了安全生产、交通运输安全和食品药品安全监管，消除了各类安全隐患；公共突发性事件得到有效预防和处置。同时，加强了政府自身建设。自觉接受市人大的监督和市政协参政议政，办理人大议案及建议33件、政协提案60件，办复率达100%。建立了重点项目、重要工作督查督办机制。清理精简行政审批事项，进一步简化手续，提高办事效率，加大了政务公开工作力度，政务环境不断优化，政府工作更加规范透明。民主法制建设切实加强，廉政建设和机关作风建设不断深入，依法行政和服务水平稳步提高。

各位代表，2011年，我市的经济建设蒸蒸日上，社会各项事业蓬勃发展，人民安居乐业。这一年，是我们解放思想，齐心协力，不断提升“南雄服务”的一年，也是我们抢抓机遇，攻坚克难，加快“南雄速度”的一年。全市人民，全市各级各单位、各社会团体、中省驻雄单位都认真履行职责，为我市经济社会发展付出了辛勤的劳动，作出了积极贡献！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向驻雄武警官兵和公安民警，向所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也坦率地承认，我们的工作还存在不少问题。主要表现在：一是重点项目、重点工作推进力度不够，有的工作未能及时完成；二是经济社会建设缺乏较大项目支撑，发展形势难言乐观；三是随着金融危机影响的深入，园区建设发展面临严竣挑战；四是旅游投入不足，资源整合不力，离“旅游强县”目标仍有较大差距。对此，我们一定要高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二○一二年工作安排

2012年是新一届政府履职的第一年，也是南雄经济社会实现跨越发展的关键之年，做好今年工作具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，贯彻落实中共南雄市第十二次党代会精神，以“调结构、稳增长、促和谐”为主线，坚持打造特色，坚持项目带动，加快工业化、城镇化和旅游业发展，提升农业集约化、产业化水平，推进富裕文明、和谐安康粤北门户城市建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，地方一般财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长10%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现全年目标，我们将做好以下八个方面的工作：

一、加快发展特色工业

着力加快精细化工、浆纸制造、陶瓷建材特色工业发展。力争实现工业总产值增长28%。

掀起园区建设新高潮。把园区建设作为带动我市工业跨越发展的强劲引擎，作好扩园工作，完善一期、大规模推进二期园区规划建设。重点建好南雄国际会展中心、中科院南雄产学研合作基地、质量监督检验中心、化工原材料和产品交易中心，抓紧规划建设危化品仓储物流中心，积极筹划赣韶铁路货运专线和铁路口岸南雄装卸点的建设。落实领导挂点服务责任制，积极为企业解决各类实际问题，确保一期园区入驻企业年内全面实现试投产。规范园区投产企业税收征管，发挥效益。抓好园区考核工作，争取获得最优名次；大力推进二期园区规划建设。抓好园区建设规范化管理，做好产业规划布局，大力引进国内外知名企业，形成产业集群。半年内全面完成征地拆迁，抓紧推进基础设施和配套设施建设，力争到6月底有一批企业在二期园区开工建设。

推进企业技改扩产和项目落实。重点加快绿洲公司、彤置富水泥的技改扩产和珠玑纸业的异地搬迁，积极协助乐华陶瓷加快二期建设。积极跟踪华电热电冷联供项目，争取该项目尽快获得国家发改委的批复。选择5家以上条件较成熟的企业给予重点扶持，向上市公司方向发展。支持企业做强做大，力争实现新增规模以上工业企业20家。

推动小微企业发展。加快中小企业创业基地建设。进一步优化小微企业发展环境，拓宽民间资本的投资领域，着力完善好金融担保、就业培训等服务体系建设，为企业自主创业提供更加宽松的环境，帮助小微企业发展壮大。

二、加快推进旅游业发展

重视旅游和文化的融合互补，突出旅游发展的文化主题和资源特色，以抓招商引资和工业园的力度推动旅游业的发展。抓好旅游资源挖掘整合，依托珠玑古巷等景区，建设珠玑旅游产业，打造珠玑文化、红色文化、恐龙文化、温泉养生、生态观光五大旅游品牌。加大投入，安排500-1000万元资金完善旅游基础设施建设。搞好龙华山温泉度假中心、孔江国家湿地公园、帽子峰省级森林公园的外围道路，加快推进1个五星级酒店和3个四星级酒店建设，提升旅游接待能力。搞好旅游招商，引进有实力、有能力的品牌企业，参与我市旅游资源开发建设。加大旅游宣传推介力度，充分利用“中央苏区县”牌子，力争借助中央电视台等国家级的新闻媒体，进行包装策划，搞好旅游品牌宣传，积极融入“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游圈。力争实现游客接待量154万人次，旅游总收入10.9亿元，分别增长15%、20%以上的目标，促进旅游业健康快速发展。

三、加快基础设施建设和城镇化发展

加大固定资产投资力度，实现社会固定资产投资69亿元，增长10%以上，促进经济社会发展。加快基础设施建设。支持配合做好赣韶铁路建设工作，加快南雄火车站及其附属设施建设。进一步完善城乡交通网络建设，完成60公里农村水泥路改造，完成奥威斯大道（东背岭大桥至龙华山温泉公路）建设，新建河塘至东莞大岭山（南雄）产业转移工业园公路。加快管道燃气项目建设，完成2000万元农村电网配网改造工程。

加快城市建设步伐。加快拥有20万居住人口的粤北门户城市建设步伐。做好中心城区总体规划修编工作，以项目带动，扩大城市框架。重点推进大福国际名城、金刚小区、翠竹小区建设，积极推进旧城区改造，打造一批具有代表性、高品位的生活小区。争取雄州新城城市综合体早日开工，加快推进韶赣汽车城项目建设。完成珠影文化广场、粮食仓储设施、中医院住院综合大楼、疾控中心大楼等项目建设，加快雄州公园建设进度。围绕“住有所居”的住房保障核心目标，加强房地产市场调控监管，督促开发项目如期完成工作任务，促进房地产业健康发展。建设保障性住房78套（其中公租房28套，廉租房50套）。加大城市综合管理力度，重点整治“脏乱差”行为，搞好城区绿化、美化，提升城市品位。

加快小城镇建设步伐。抓好镇、村建设规划，逐步实现墟镇建设总体规划全覆盖。稳步推进新村建设，改善农民生活环境。加快乌迳、珠玑、黄坑等中心镇建设，引导农村人口向城镇有序转移，加快城镇化进程。

四、大力提升招商引资质量

在进一步优化服务环境、营造良好的招商氛围的基础上，转变招商观念，实施招商引资战略转型升级，提高招商准入门槛，由粗放数量型向规模效益型转变，由招商引资转变为招商“选”资。继续围绕精细化工、陶瓷建材、浆纸制造、热电能源、旅游休闲、农土特加工等产业，选优择强，着力引进集团公司、上市公司和跨国公司等品牌大企业，以充分发挥用地资源效益，提升产业发展水平。

5. 加强农业农村工作

认真落实国家、省各项强农惠农政策，壮大地方特色农业主导产业，提高农业集约化、产业化水平。实现农业总产值增长6%，农民人均纯收入增长10%以上。

加强农田水利建设。以被列入“中央财政小型农田水利重点县”为契机，搞好古市、珠玑国家农业综合开发示范工程、13宗农村饮水安全工程和水口、南亩田间工程，搞好孔江灌区二期、横江灌区一期节水配套改造工程，完成5000亩农田整治、9800万元烟基工程和1600万元小型农田水利工程建设，不断改善农业生产条件。

发展特色农业。稳定优质稻、地膜花生等传统农作物种植面积，努力提高产量和效益，实现全年种植优质稻25万亩，产量10.3万吨。抓好现代烟草示范基地建设，促进烟草集约化、规模化生产，完成烟叶种植面积11万亩，实现烟叶收购量32.5万担、收购资金3亿元以上的目标。以“金友米”、“金雄鹰烟叶”、“南亩凉果”、“坪田白果”、“百顺罗汉果”、“上湖高山李”等一批特色农业品牌为依托，培育具有地方特色的农业主导产业，形成“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。

推进农业产业招商。着力引进一批农业龙头企业，发展现代农业，提高农业集约化、产业化水平。加快推进农村土地合理流转，大力发展专业合作社。加强农业企业标准化建设，加快禽畜养殖、优质米、油茶、中药材、农土特等特色产业的产业化发展。采取有力措施，重点扶持金友集团等企业向国家级农业龙头企业、上市公司方向发展。加强动植物疫病防控和农（畜）产品质量安全监管，提高农（畜）产品质量。

推进新农村建设。完成36个村级公益事业“一事一议”项目建设。抓好农村居住环境综合治理，完成30个村的村庄整治工作，扎实推进乡村“清洁美”和“万村绿”工程，开展名镇、名村、示范村建设。抓好扶贫“双到”工作，努力增加农民收入。加强农村治安维稳和精神文明建设，提升农村综合管理水平。

5. 着力提高财政保障能力

注重财源培植和挖潜工作，狠抓工业项目投产和现有企业增资扩产。规范园区投产企业税收征管，积极发展房地产业和现代服务业，稳定税收增长。建立健全激励机制，发展“总部经济”，让更多优质企业愿意在南雄纳税；健全财税征管机制，完善征管措施，加强对重点财源的监控和管理，做到应收尽收，确保税收收入稳步增长；强化支出管理，完善“收支两条线”，加强政府性财产清理和监管工作；完善国库集中管理体系，逐步将财政预算外资金、其他财政专项资金纳入集中支付管理。优化支出结构，保障重点支出需求，增强财政对重点项目、基础设施、民生工程、社会公益事业的服务保障能力。

5. 切实保障和改善民生

注重发展与人民群众生产生活密切相关的社会各项事业，不断提高群众幸福指数。推进生态文明建设。按照生态发展区要求，强化节能、环保、土地、安全等要素约束，落实节能减排目标责任制，确保节能降耗任务顺利完成。强化对重点领域、重点企业的监管，抓好大气、水体、重金属和农业污染源防治。做好“林改”收尾工作，采取有效措施，保护森林资源，巩固省级“林业生态县”地位。抓好城乡生活垃圾集中处置，加强水土保持、中小河流综合治理。继续加大力度，加强对非法采矿、非法占地建房、乱砍滥伐等“三项整治”工作，严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。

做好社会保障。统筹城乡就业，开展就业援助、就业指导，做好高校毕业生、农民工、复退军人和就业困难人员等重点群体的就业工作。加快推进社会保障体系及基层公共服务平台建设，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种覆盖范围。加快社会救助体系建设，大力发展慈善事业。加大对外来投资企业和民营企业的社保扩面征收力度。加快推进新农保工作，启动城镇居民养老保险试点工作，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

发展社会事业。建设文化强市，推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，积极开展文化惠民活动。挖掘整合民间文化资源，丰富发展具有南雄特色的民间艺术，以旅游为载体，促进文化产业发展。优先发展教育，以创建教育强市为契机，加快推进雄州中学、全安中学、八一路小学、特殊教育学校建设，推进学校规范化建设和城乡教育均衡发展。抓好人才的引进、培养和使用，加大科技推广应用力度，提升科技服务水平。普及全民健身活动，提高竞技体育水平。加快推进基层医疗卫生机构综合改革，完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设。进一步强化计生工作，稳定低生育水平，确保完成人口和计划生育各项指标任务。加强“双拥”、优抚安置、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，关心支持老干部、老促会、工会、妇女儿童和共青团工作，加强统计、审计、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、广电、气象、粮食、供销、档案和地方志等工作，促进社会事业全面发展。

5. 加强社会管理和政府自身建设

切实加强社会管理，搞好政府自身建设，为促进经济社会发展创造良好的政务环境和人文环境。

提升社会管理水平。健全综治维稳工作机制，完善市、镇、村三级综治信访维稳中心（工作站）平台建设，着力解决征地拆迁、林权纠纷、土地纠纷等重点问题。坚持“打防管控”相结合，加强对流动人口、出租屋等重点人群和重点区域的治安管理，严厉打击暴力、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等犯罪活动。深入开展“六五”普法，做好法律服务和法律援助工作。进一步落实安全生产和消防工作责任制，及时处置突发性公共事件。建设市、镇、村三级食品药品安全监管网络，积极创建食品药品安全示范县。

着力建设高效务实政府。自觉接受市人大监督，积极支持配合市政协参政议政，健全科学民主决策机制，建设民主政府；加强教育监察，严惩腐败行为，建设廉洁政府；严格依法行政，推进法制建设，建设法治政府；抓好干部队伍作风建设，以良好的工作作风提升服务水平，建设服务型政府。

在此基础上，努力提高政府效能。集中精力抓项目、谋发展，力争在重点项目、重点工作推进力度上取得新突破。加强对生态功能区和“中央苏区县”相关政策的研究对接，力争在争取上级政策支持上实现新突破。精简行政审批事项，简化办事手续，提高办事效率。树立解放思想、抢抓机遇的责任意识，增强创新精神，提高干部队伍的执行力。强化督查、督办，建立健全时间倒逼机制，确保各项工作任务如期完成。加强干部问责，对未能如期完成工作任务的单位和责任人进行问责。积极探索绩效考核新机制，区别对待工作中的“务虚”、“务实”，科学量化考核指标。大力提倡简短会风和简练文风，减少会议次数、会议规模，规范政府行文。减少迎来送往，让领导干部和基层单位腾出更多的时间和精力抓好工作落实。

各位代表！今年是我市实现“生产总值、地方财政一般预算收入、社会事业和公共服务投入”三年翻番目标攻坚年，工作任务繁重而艰巨。站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是我们光荣的使命，也是我们义不容辞的责任。让我们在中共南雄市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，振奋精神，真抓实干，为实现南雄科学发展、跨越发展而努力奋斗！

南雄市创建国家可持续发展实验区工作纪实

创建工作背景国家可持续发展实验区是由国家科技部会同国家发改委和环保部等政府部门共同推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区可持续发展能力，探索不同类型地区经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。2007年12月经广东省科技厅批准南雄市为“广东省可持续发展实验区”，2009年6月25日至26日，由广东省科技厅组织的由原省政协常委、省知识产权研究会理事长郭喜泉、中科院广州分院副院长、研究员黄宁生、华南农业大学农学院副院长王建武、省科技厅社会发展与基础研究处调研员陶练敏等专家和广东省科技厅领导组成的专家考察组对南雄市省级可持续发展实验区进行中期工作检查，专家组一致认为，南雄市创建省级可持续发展实验区以来，市委、市政府领导高度重视，严格按照国家、省关于实施可持续发展战略的精神及实验区总体规划的要求，精心组织实施、取措施得力、项目进展顺利、主要指标完成情况良好，具备申报国家级可持续发展实验区的条件。中期考察结束后，市科技局局长李皋辉同志经请示主管科技的副市长罗战勇同意后，报请市委书记林楚欣、市长许志新同意，于2009年9月8日，成立以南雄市人民政府市长许志新为组长，市委常委陈玉英、副市长罗战勇为副组长，市委办、市政府办、市委宣传部、市科技局、市发展与改革局、市农业局、市环保局、市林业局、市广播电视台、市财政局、市国土资源局旅游局、市文广新局、市人事局、市教育局市交通局、市经贸局、市体育局、市人口和计划生育局、市卫生局、市安监局、市建设局、市民政局、市水利局、市外贸局、市公安局、市劳动和社会保障局共27个单位主要负责人为成员的“南雄市创建国家可持续发展实验区工作领导小组”，并在南雄市科发展实验区工作纪实技局设立办公室，办公室主任由科技局局长李皋辉同志兼任，负责创建国家可持续发展实验区日常工作。

创建工作的过程南雄市申报国家可持续发展实验区的工作历经二年（2009年6月28日至2012年2月17日）申报工作由四个阶段组成。

1. 考察学习论证阶段。 2009月7月8日，由南雄市科学技术局相关人员组成的考察组赴江西省赣州市崇义县，学习创建国家可持续发展实验区的做法和经验，7月22日－24日，科技局局长李皋辉同志参加在河北省廊坊市由国家科技部举办的“国家可持续发展实验区管理干部培训班；2009年10月27日－29日，李皋辉、曹宗林参加湖南韶山召开的“第七届国家可持续发展实验区论坛暨国家可持续发展实验区专家委员会中南区域组2009年工作会议”；9月23日，南雄市委、市政府邀请国家可持续发展实验区专家委员会和省可持续发展实验区专家指导委员会专家黄宁生教授到南雄举办“可持续发展专题报告会”，这次报告会是针对南雄市申报国家可持续发展实验区开展的重要宣传活动，黄宁生教授在报告会上作“可持续发展的理念、行动与进展”的专题报告，并根据当时全国及全省实验区发展的优点及不足对南雄市申报国家可持续发展实验区提出有关建议。南雄市四套领导班子成员、各镇（街道）党委书记、镇长（主任）。市直副科以上单位“一把手”共200多位干部参加本次报告会。

2. 编制《广东省南雄市国家可持续发展实验区建设规划》阶段。 从2009年7月开始，历经二年零五个月，经过多次修改，九易其稿直至2011年12月才定稿上报国家科技部评审。规划书是在科技局局长李皋辉同志的亲自主持带领下，由市科技局曹宗林同志执笔起草主编完成。在规划书编写期间获得广东省科技厅社会发展与基础研究处、广东省技术经济研究发展中心可持续发展所以及国家、省内外可持续发展领域方面的领导、专家、教授的支持帮助及悉心指导，同时得到南雄市政府办、电视台、农业局、发改局、旅游局、统计局、住建局、国土局等部门的大力协助。2009年8月24日，在科技局培训室举办“南雄市创建国家可持续发展实验区相关材料撰写培训会议”，邀请江西省赣州市崇义县科技局、国家可持续发展实验区华东区域组专家周忠仁同志授课，南雄市创建国家可持续发展实验区工作领导小组主要成员单位的办公室主任或有关人员参加培训。2009年9月16日，由广东省科技厅社会发展与基础研究处组织有关专家在科技厅会议室对南雄市申报国家可持续发展实验区的建设规划进行研讨，对南雄市的申报规划进行详细分析，针对南雄自然、资源、社会、环境及人口发展优势及特点提出修改意见。2009年至2011年7月，李皋辉，曹宗林等同志，先后于2009年6月15日到广州拜访中国科学院广州分院常务副院长黄宁生教授；2009年7月22日至24日到湖北武汉请教华中科技大学、国家可持续发展实验区专家委员会委员、中南区域组组长、华中科技大学土木工程与力学学院教授王晓鸣教授，他们对南雄市申报国家可持续发展实验区建设规划均提出宝贵修改意见。

3. 国家科技部专家现场考察阶段。 2010年5月17日至5月19日，中国21世纪议程管理中心和国家可持续发展实验区管理办公室组织国家专家组一行6人对南雄市申报国家可持续发展实验区进行现场考察和指导。广东省科技厅社会发展与基础研究处姚化荣处长、陶练敏调研员以及韶关市科技局副局长翟成洪等同志参与考察指导并全程陪同专家组成员。姚化荣处长主持申报汇报会上，南雄市委书记林楚欣介绍南雄市发展战略，市长许志新作关于申报工作的汇报和实验区发展规划方案的编制说明。专家组按规定向参加会议的市属各部门以及各镇区的主要领导发放调查问卷，对规划方案进行提问和质询。会后，专家组分别对南雄市的科技、文化、教育、产业园以及民生状况进行现场调研，并参观江防洪大堤、污水处理厂、绿州公司、农业综合开发、人民医院停、南雄中学、烟草公司、珠玑新村、珠玑古巷等。通过综合考察，专家组对南雄领导重视、方案扎实、理念明确留下深刻印象，给南雄市在建设省级可持续发展实验区方面取得成绩给予较高评价，对南雄市科技局的有效工作给予积极评价，同时一致同意推荐南雄市申报国家可持续发展实验区。考察期间由曹宗林负责撰写《南雄市创建国家级可持续发展实验区市长汇报材料》及考察过程中专家意见的收集、整理、答复等所有材料的撰写。5月17日下午，专家对规划方案进行提问和质询，并提出32个问题。当晚8时，由南雄市委书记林楚欣亲自召集并主持南雄市创建国家可持续发展实验区工作领导小组主要成员单位“一把手”会议，对专家组提出的问题及规划方案进行现场讨论、解答、修改，会议一直开到深夜1点多钟，会后，负责材料整理的曹宗林同志，虽感冒发烧到39度，但仍然坚持到凌晨5点钟，把会议涉及到的全市27个部门现场讨论、解答、修改的意见进行归纳，并针对专家提出的32个问题进行解答并形成答辩文字材料，18日早上8点半前发送到每个专家手上，当天早上9点钟开始的会议上，专家们对此特别指出：仅从此事就能体现出南雄市对申报工作具有高度责任心和渴望申报成功的强烈心情。

4. 联席评审会阶段。 2010年12月8日－9日，南雄市委书记许志新、市长刘清生、市科技局李皋辉、曹宗林及政府办何少民参加由科技部牵头组织，国家发改委、教育部、国土资源部、人力资源与社会保障部、环保部、水利部、文化部、卫生部等18个国家部委参加的2010年度国家可持续发展实验区联席评审会，刘清生市长向评委汇报建设规划和方案，接受18个部委的评委质询，李皋辉、何少民、曹宗林一同参加评审答辨会。《南雄市申报国家级可持续发展实验区市长汇报材料》由曹宗林撰写并经刘清生市长多次修改最后才定稿，《南雄市可持续发展实验区建设工作纪实专题片》由南雄电视台李英坚编辑、文字材料由曹宗林供稿。

南雄市国家可持续发展实验区的建设2011年2月17日，中华人民共和国科学技术部以国科发社[2011]57号文件批准南雄市为国家可持续发展实验区，2011年7月18日，南雄市委副书记王荣光、科技局李皋辉、曹宗林出席在北京召开的“第四次全国社会发展科技工作会议”。会上王荣光副书记在主席台上亲自从全国政协副主席、中科技部万钢部长手中接过“南雄市国家可持续发展实验区”牌匾。南雄市国家可持续发展实验区的创建为南雄建立一套比较完善的可持续发展决策体系和决策机制，探索出一条以生态农业、绿色农业为特色的第一产业和以生态旅游为特色的第三产业的发展之路，走出一条生态发展区及生态敏感型欠发达山区和革命老区，通过依靠科技进步和科技创新建设生态文明家园和生态产业的可持续发展之路提供强有力科技支撑。                                                   （曹宗林）

新型农村社会养老保险

1. 工作情况

南雄作为国家第三批新型农村社会养老保险试点县（市），自2011年8月19日启动新型农村社会养老保险（简称新农保）试点工作以来，市委、市政府高度重视，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，结合地方实际，采取各种积极有效措施组织农民参保，全力做好新农保试点工作并取得显著成效，提前超额完成了2011年各项目标任务。2012年1月9日，在全省人力资源和社会保障工作会议上，南雄市被授予“广东省新型农村社会养老保险制度全覆盖达标单位”称号，获省委、省政府通报表扬和授牌。2012年3月被韶关市人民政府授予“新型农村社会养老保险试点工作先进单位”称号。

1. 新农保试点工作开展情况

截止12月31日，市信息审核人数是12.6849万人，完成全年任务的123.41%，缴费人数达8.2754万人，完成全年任务的114.38%，领取待遇人数3.8169万人，完成全年任务的125.42%。

2. 主要做法

精心组织领导。一是市及时成立了以市长为组长、分管市委常委和副市长为副组长的新农保试点工作领导小组，加强了对新农保试点工作的领导。同时在市人社局设立了新农保试点工作领导小组办公室，负责在全市组织实施新农保试点工作。二是精心谋划组织，在市中心区举行隆重的新农保试点启动仪式，为60周岁以上老人代表发放新农保养老待遇存折；在南雄大会堂召开了市、镇、村三级干部职工参加的动员大会，统一了思想认识。三是全市18个镇（街道）在会后及时成立了相应的工作领导小组，抽调精干力量组建专门办公室，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，驻村领导配合抓，镇、村直接抓”的工作机制，扎实稳步推进会养老保险。新农保试点工作。

制定严密实施办法和方案。为使新农保试点工作能迅速、有效开展起来，市及时召开了《南雄市新型农村社会养老保险试点实施办法》征求意见座谈会，广泛征求农民、村干部代表和“阳光使者”的意见，使《实施办法》更加切实可行。《实施办法》规定了对农村重度残疾人参加新农保，按最低缴费档次由市财政给予补贴，本人不用缴费，成为市新农保试点工作的一大特色。同时结合自身实际，认真制定了《南雄市新型农村社会养老保险试点工作方案》，确保新农保试点工作在我市得到有序实施。

加大宣传发动力度。为加快推进新农保试点工作，市共投入25万元资金，全力做好新农保宣传工作，使新农保政策深入人心、家喻户晓。一是编印了10万份《南雄市新型农村社会养老保险宣传手册》，分发到各镇（街道）和机关事业单位，再由他们及时将这10万份《宣传手册》全部发放到了全市18个镇（街道）的每家每户农民手中和机关事业单位干部手里，让新农保政策规定和办理程序、服务窗口、联系电话等全部告知全市广大干部群众。二是选用通俗易懂、脍炙人口的宣传标语，制作成10幅大型广告牌竖立在市区及各镇主要交通要道口。三是制作了印有新农保宣传口号的10000条围裙和5000个手提文件袋，分发到农户和镇（街道）干部、经办人员手中。四是在市中心区举办多场新农保政策咨询会，及时解答农民群众疑问，宣传新农保政策知识。

加强经办力量。一是积极克服财政困难，投入专款40多万元实行政府招标采购，着力加强基层平台和队伍建设，充实经办工作力量。其中为各镇（街道）新农保办公室配备了一台台式电脑、一台打印机、一台复印机，为市新农保办公室配备了8台台式电脑、4台打印机和2台笔记本电脑等专用设备；通过购买服务，社保中心南雄办事处招聘了4名新农保经办人员；为各镇（街道）新农保办公室补贴一定的工作经费。二是努力打造一支能力强、业务精的新农保工作队伍。切实加强对全市新农保工作人员的业务培训，先后共举办46期有3000多人次参加的新农保试点工作业务专题培训班，使新农保工作人员全面系统地熟悉掌握相关政策、程序、标准，为新农保的全面开展打下了坚实的基础。

落实新农保责任制。在8月19日召开的全市新农保动员大会上，市长代表市政府与各镇（街道）镇长（主任）签订了责任书，明确了各镇（街道）的工作责任和任务。会后，全市18个镇（街道）及时制定了具体工作任务分配表，将任务具体落实到每位镇村干部身上，明确了镇（街道）、村干部责任，分片包干、责任到人，做到村不漏户，户不漏人，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

加强督查督办。一是及时编印简报。新农保试点工作开展四个月，市新农保试点领导小组办公室就编印了12期简报，及时通报各镇（街道）参保任务完成情况，交流推广好的工作经验和做法。二是强化检查督导。新农保试点启动以来，市委、市政府主要领导经常深入所挂点镇村开展调研，分管领导及时多次组织召开全市新农保试点工作推进协调座谈会，研究新问题找出新办法推广新经验。市新农保试点领导小组办公室积极到各镇（街道）开展巡回督查，指导协调新农保试点工作，并深入90多户农户家中与农户交谈，听取和采纳农民对新农保工作的看法、意见和建议，取得了良好效果。三是实施倒逼机制。为督促各镇（街道）顺利完成新农保试点任务，在最为关键的12月制定了任务倒逼制和每日任务完成制，进一步加快了工作进度。同时实行每周通报制度，及时通报排名各镇任务完成进度，在全市形成你追我赶的工作热潮。

制定激励机制。为推进新农保试点工作，及时出台了《关于建立新型农村社会养老保险试点工作激励机制的通知》，拿出了50万元作为奖金奖励工作先进，对百分百完成任务的镇（街道）奖励10000元，对完成任务每超一个百分点的奖励1000元。12月12日，对率先全面完成任务的南亩、古市、界址三个镇分别奖励10000元新农保基础性奖励金，极大激发了各镇（街道）的工作热情。

2. 新农保试点实施办法

第一章 总则

第一条为保障农村居民年老后的基本生活，促进社会和谐稳定，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）、省政府《印发广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》（粤府[2009]124号）、省政府办公厅《转发省人力资源和社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作的通知》（粤府办[2010]41号）、省政府新农保试点工作领导小组《关于印发广东省新型农村社会养老保险政策补充规定的通知》（粤农试[2010]1号）、《韶关市新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案》（韶府办〔201128号〕精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条年满16周岁以上（不含在校学生）、具有南雄市农村户籍，未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民，可在户籍所在地参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。

第三条新农保实行社会统筹与个人账户相结合的模式；遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则；采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。第四条新农保实行南雄市级统筹。第五条南雄市人民政府保证新农保基金征集和待遇给付。新农保基金及其收益和养老待遇按国家规定免征税费。

第二章 新农保基金的征集

第六条 新农保基金的来源：

（一）农村居民个人缴费；

（二）集体补助；

（三）国家、省、市、县（县级市）各级政府补贴；

（四）新农保基金的利息；

（五）其他收入。

第七条参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费基本标准设为一年120元、240元、360元、480元、600元5个档次，由参保人自行选择其中一个档次缴费。参保人的缴费方式为按年缴费。

第八条新型农村社会养老保险费以货币形式通过上级规定储蓄银行托收，参保人应按时足额缴费。

第九条参保人员应当于每年10月1日至11月30日期间，向社保经办机构申报本人选择的下一个缴费年度的缴费档次；凡未申报或未按要求申报的，社保经办机构按其上一个缴费年度的缴费档次确定。每年1月1日至12月31日为一个缴费年度。

第十条有条件的村集体经济组织应对所属成员参保给予补助，补助数额由村集体经济组织研究决定。

第十一条省、市、县（市）三级政府对参保人进行缴费补贴，按每人每年30元的标准各承担三分之一，全部记入个人账户。县（市）级政府补贴调整根据本市经济发展情况适时提出补贴方案报韶关市政府批准实施。

第十二条对农村重度残疾人参加新农保，按最低缴费档次由南雄市政府给予补贴，本人不缴费

第十三条本办法实施时，年满45周岁（不含）以上的参保人，应逐年缴费至领取待遇年龄后按月领取养老金。逐年缴费期间出现中断缴费的须进行补缴（参加城镇职工基本养老保险期间不作为间断缴费），补缴年限不享受政府的缴费补贴。也可选择趸缴若干年的养老保险费，但累计缴费年限不超过15年。对趸缴部分的财政补贴，在其达到领取养老待遇年龄前，由各级财政逐年拨付，在其达到领取养老待遇年龄后，剩余趸缴年限的缴费补贴按趸缴当年各级财政负担的标准一次性划入个人账户。本办法实施时，年龄不满45周岁（含）的参保人在达到领取社会养老待遇年龄，缴费年限不足15年的，应继续逐年缴费至缴费年限满15年止，从其符合申领养老待遇条件时的次月起发放养老金，继续缴费期间享受政府补贴。

第十四条鼓励其他经济组织、社会团体或个人对参加新农保的农村居民给予资助。

第十五条退伍军人回乡后参加新农保，如果其服役期间未参加军人养老保险的，其军龄应视同新农保缴费年限；服役期间参加了军人养老保险的，应做好与新农保的衔接，军人养老保险的缴费年限合并计算，保费记入新农保个人账户，并按新农保规定继续缴费。

第三章 新农保待遇

第十六条参加新农保的农村居民同时具备下列条件的（本办法另有规定的除外），可向社会保险经办机构申请按月领取农村社会养老金：

1. 年满60周岁；

2. 缴费年限达到15年；

3. 未享受城镇职工基本养老保险长期待遇。按月领取新型农村社会养老金的农村居民（含出境定居人员），必须每年进行领取养老金资格审验。

本办法实施时年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险长期待遇的农村居民，可以不用缴费，按月领取基础养老金，但其符合参保条件的户口在同一村民小组的子女（含外出务工者，不含外嫁女）必须参保缴费；或者一次性缴纳15年的养老保险费，按规定享受养老金。

第十七条新农保社会养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。

基础养老金55元由各级政府补贴给付，其中国家财政负担基础养老金的50%（27.5元），省级财政负担13.75元，市级财政负担6.88元，县（市）级财政负担6.87元。基础养老金的调整按国家、省、市有关政策调整而调整。

对缴费年限超过15年的参保人，从第16年起，每增加1年增发2元基础养老金，由南雄市政府给予补贴。个人账户养老金从个人账户中支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（如初次领取待遇时年龄大于60周岁，其个人帐户养老金的计发月数相应减少，与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。

第十八条参加新农保的农村居民申领养老金的年龄以户籍年龄为准。

1. 当地实施新农保制度时，距60周岁不足1年的参保人，按1年缴费，并在达到年满60周岁的次月起发放养老金。

2. 当地实施新农保制度时，年满60周岁的农村居民按其填表申领待遇的时间为待遇计发时间，对以前月份不予补发。

3. 参保人达到待遇领取条件时但未及时到社保经办机构办理领取待遇手续的，由社保经办机构从其到龄的次月起全额补发养老金。

第十九条按月领取待遇的参保人死亡时，其亲属应当在30日内向社保经办机构办理相关手续。除政府补贴外，其个人账户余额可以依法由法定继承人或其生前指定的受益人继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。按月领取待遇的农村居民户口迁出本市的，由社保经办机构继续支付社会养老金。

第四章 新农保个人账户和基金管理

第二十条新农保以公民身份证号码作为参保居民唯一和终身的社会保障号，由社会保险经办机构按社会保障号为参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助、政府补贴等全部记入个人账户。

第二十一条参保的农村居民不得退保或提前支取个人账户储存额。参保人跨统筹区域转移养老保险关系的，其个人账户中的储存额全部转移。参保的农村居民在缴费期内出国定居或死亡的，除政府补贴资金外，其个人账户储存额一次性支付给本人或由其继承人继承，政府补贴用于继续支付其他参保人的养老金。

第二十二条新农保基金管理按照财政部、人力资源和社会保障部颁布的《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。

第二十三条新农保基金统一纳入财政专户，专款专用；任何单位和个人不得转借、挪用、平调、侵占或从中提取费用。新型农村社会养老金实行社会化发放。

第二十四条社会保险经办机构应当按照本办法规定，从农村居民参保之日起，为其建立新农保个人账户。并参照城镇企业职工基本养老保险个人账户管理办法进行管理。

第二十五条新农保统筹基金与个人帐户基金分别记帐，单独核算。

第二十六条参保人不能同时参加两种基本养老保险。

第二十七条相关制度衔接

1. 与城镇职工基本养老保险制度的衔接。

参保人在不同时段分别按本办法及城镇职工基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按如下办法处理：

1. 参保人达到按月领取城镇职工基本养老保险养老金条件的，可将其新农保个人帐户储存额转入城镇职工基本养老保险个人帐户，新农保缴费年限折算后，按城镇职工基本养老保险待遇计发办法计发养老金。具体折算办法由省另行制订。

2. 参保人未达到按月领取城镇职工基本养老保险养老金条件的，可将其城镇职工基本养老保险的个人帐户储存额转入新农保个人帐户，缴费年限合并计算，按本办法的有关规定计发养老金。

2. 与被征地农民养老保障制度的衔接。按照农村社会养老保险基本统一的原则，将被征地农民养老保障制度并入新农保制度。已参加被征地农民养老保障制度的被征地农民，转为按照新农保规定参保缴费和计发待遇，并加发被征地农民基础养老金，原个人缴费和缴费年限合并计算。对新农保制度实施时已享受被征地农民养老金的人员，加发新农保基础养老金；已领取老年津贴的被征地农民，停发老年津贴，改发被征地农民基础养老金和新农保基础养老金。符合粤府办[2010]41号文件规定应纳入被征地农民养老保障范围的人员，由用地单位按规定标准为其单列计提养老保险费。

第五章附则

第二十八条南雄市人民政府具体负责本行政区域内开展新农保的宣传发动和组织保障工作，确保经办人员、资金、设施及时足额到位。

第二十九条南雄市人力资源和社会保障局负责本行政区域内新农保工作。

第三十条韶关市社会保险南雄办事处具体负责新农保参保登记、基金的征收、管理和待遇核发、档案管理等业务经办工作。

第三十一条南雄市财政、审计、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内负责新农保基金管理和监督工作。

第三十二条对在参加新农保申报、登记、缴费、待遇领取等过程中弄虚作假和冒领、多领新型农村社会养老保险待遇的，将依照有关规定追究当事人责任。

第三十三条本办法由南雄市人力资源和社会保障局负责解释。

第三十四条本办法自2011年7月1日起实行。                                     （赖泰宠）

2011年大事记

1月

3日家住南雄市区利民路银兴花园110岁谢初俚老人，五代同堂，82名儿孙，出生1901年的谢初俚老人身体硬朗，平时生活基本能自理。

4日市召开全市打击非法开采稀土矿、滥伐林木、违法建筑行为动员大会。市四套班子领导参加会议

6日自2000年8月南雄市获得广东省卫生城市荣誉称号后，连续四次通过广东省卫生城市复核。1月6日南雄市第五次通过省卫生城市复核。

16日－17日市政协召开第八届第六次会议。会议听取审议市政协常委员会工作报告和市政协提案工作报告，表彰优秀提案。17日－18日市人大召开第十三届人大第六次会议。许志新当选为南雄市人大常委会主任，刘清生当选为南雄市人民政府市长。

17日韶关市委副书记、代市长艾学峰到南雄市调研经济社会发展情况，高度评价南雄走工业发展所取得成绩，希望抓住目前发展中的大好机遇，在工业方面要注重质量招商，旅游业要有大规划，物流业发展要有大市场。

18日市召开表彰大会，对参加省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金申报工作中做出突出贡献18个先进单位和28位先进个人进行表彰奖励。

2月

11日市召开“履行职责，加快发展”四级干部动员大会，市四套班子领导和市直单位股级以上干部1000多人在主会场参加会议，各镇（街道）、村（居）、组干部在各镇（街道）分会场参大事记加会议。在全市开展“履行职责、加快发展年”活动，切实转变作风，提升执行力，推动南雄经济社会实现跨越发展。

17日南雄市被广东省人民政府授予“林业生态县”称号。

17日晚上市举行元宵民间艺术表演和烟花燃放晚会，欢庆元宵，祈福闹春，表演《舞春牛》、《香火龙》、《群狮会舞》、《火龙火凤火虾》等传统民间艺术和《玉兔迎春》、《茶园新曲》、《舞动飞扬》、《韵》等歌舞节目。

18日市召开人大代表议案、建议和市政协提案交办会。17件人大代表议案、16件建议和60件政协委员提案，提交市政府办理。建议和提案高度关注民生，涉及工业、农业、城乡建设、农田水利、交通等经济和社会事业各方面。

24日韶关市县域经济发展考核组到南雄市，对2010年南雄市落实科学发展观、发展县域经济和社会发展的情况进行考评。

3月

1日韶关市委书记郑振涛、秘书长陈波在南雄市委书记许志新、市长刘清生陪同，到古市镇丰源村、雄州街道荆岗村调研村、社区“两委”换届选举工作。

2日中共南雄市十一届纪律检查委员会召开第六次全体会议。

2日－3日广东省副省长佟星到南雄调研产业转移工作。南雄市委书记、市人大常委会主任许志新，市长刘清生陪同调研。

12日中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室副主任李本钧率考察团到南雄考察经济社会发展情况。市领导许志新、王荣光、陈玉英、黄德群、吕道宏陪同考察。

17日由广东南雄珠玑巷后裔联谊会主办的大型粤剧《魂牵珠玑巷》粤港澳巡演广州首场演出在广州市文化公园粤剧文化广场举行。原广东省人大副主任、珠玑巷后裔联谊会执行会长佀志广，原广州市市长、珠玑巷后裔联谊会会长黎子流和南雄市领导刘清生、何万飞、黄德群、陈尚妹观看晚会。

17日上午市出现小范围抢购食盐现象，市政府及时启动应急预案，保证食盐供应，迅速组成检查组，查处囤货涨价，扰乱市场秩序现象，从源头制止抢购风，有效平息市民恐慌心理。

20日－21日中国地质博物馆、中科院古脊椎所和中国古生物资金会、中国环境测绘院有关专家、教授到南雄考察。市长刘清生、副市长何人平陪同考察。

24日全国政协港澳台侨委员会副主任、广东省原政协副主席蔡东士一行到南雄检查工作。市领导刘清生、何万飞、王荣光陪同检查。

4月

1日广东省侨联在南雄市珠玑古巷举行“侨界文化交流基地”挂牌仪式，珠玑古巷成为全省首批10个“侨界文化交流基地”之一。

2日南雄市村、社区“两委”换届选举工作完成，全市208个村、24个社区选举产生村、社区“两委”成员1012人，其中村“两委”成员916人，社区“两委”成员96人，并达到每个村（居）委成员中有一名妇女要求。

8日市召开全市加强耕地占用税征管工作会议，部署耕地占用税征管工作。决定从4月1日起在全市范围内开展耕地占用税征收工作。要求从1987年4月1日起在市辖区内占用耕地建房或从事非农业建设的社会团体、企事业单位，应当按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》缴纳耕地占用税；凡是从2003年1月1日起在市辖区内占用耕地建房或从事非农业建设的个人，应当按照规定缴纳耕地占用税。

8日－9日广东省政协副主席周天鸿带领视察团到南雄开展视察活动，详细了解东莞大岭山（南雄）产业转移工业园建设以来的发展变化，以及取得的成效，为进一步推进“双转移”战略实施，提升产业园建设水平建言献策。

10日南雄市孔江水库被国家林业局批准为国家湿地公园，湿地公园地处南雄市东北部，整个湿地公园东西垂直长6.8公里，南北垂直长5.3公里，总面积1667.9公顷。公园由入库溪流、水库、沼泽、洪泛湿地、洲滩与环库森林，生态系统结构完整。公园内有国家重点保护动物34种，中国濒危动物红皮书确定濒危动物22种，国家保护植物13科12属14种。

14日以中央直属机关纪工委副书记梁潮平为组长、中央纪委机关纪委书记杨天福为副组长考察组一行，在广东省纪委机关党委副书记黄力陪同，到南雄考察调研党风廉政和惩防体系建设工作。

11日－12日广东省委常委、宣传部长林雄到南雄精细化工园区、三影塔广场、博物馆、梅关古道、珠玑古巷调研。

22日－23日广东省社科院《产业转移和劳动力转移（内参）》编辑部一行到南雄调研“双转移”工作情况以及推进产业集聚经验做法和成效。

29日前段时间持续干旱少雨天气，给烟叶生产带来严峻考验，全市受旱烟田面积近8万亩。为将损失降至最低，市组织烟草、水利、消防等多个单位部门以及各镇（街道）组成抗旱队伍，深入烟田，动员组织烟农做好抗旱保烟工作。

5月

3日东莞大岭山（南雄）产业转移工业园管委会获第十三届“广东青年五四奖章”集体荣誉称号。

8日市在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园举行中国科学院广州化学研究所、广州化学有限公司南雄材料生产基地奠基仪式。

23日亚运会小轮车冠军南雄籍运动员马丽芸获得广东省人民政府“二等功”奖励。2010年11月广州第十六届亚运会，马丽芸以36.662秒成绩获得金牌。

26日市纪念中国共产党成立九十周年“地税杯一党在我心中”第三届红歌大赛决赛在南雄大会堂举行。市委书记、市人大常委会主任许志新、市长刘清生、市政协主席何万飞等四套班子领导前往大赛现场，与1000多名群众一起感受红歌魅力。赖勇获一等奖。

29日上午市长刘清生率林业、住建、国土、城管等部门负责人参加韶关电台《民声热线》节目，接听群众热线，倾听群众呼声，解答群众诉求，并向听众介绍南雄经济社会最新发展态势，以及县委权力公开透明运行工作运作情况和成效。

6月

3日中国科学技术协会第八次全国代表大会5月27日－30日在人民大会堂召开，南雄市林业局林业工程师雷会雄以一名基层科技工作者身份出席这次科技界盛会。12日康绿宝（南雄）科技园在广州与南雄市正式签约。这个项目落户南雄市后，计划在五年的时间内实现年产值50亿元的目标。中国侨联副主席王永乐，中国侨联副主席、广东省侨联主席王荣宝，南方医科大学校长郑木明以及南雄市领导许志新、刘清生出席签约仪式。15日市区安装在国道323线与韶赣高速公路引道路口、雄中路与浈江路渠化路口、金叶大道与省342线路口三个交通要道的路口红绿灯开始运行。

15日－16日广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发到南雄调研，了解基层派出所、综治信访维稳中心、公安交警大队等单位部门运行管理工作，并对产业转型升级工作进行调研。

15-16日国家烟草专卖局组织有关烟草专家对南雄市烟叶标准化生产示范区建设项目进行评审，通过考核，专家组一致通过市烟叶标准化生产示范区建设项目考评验收。

23日广东省政协副主席覃卫东率调研组，在韶关市委书记郑振涛、政协主席邓苏夏陪同，到南雄就“加快村庄建设促进城镇化发展”作专题调研。

25日国家林业局科技司巡视员张志达率领国家林业局督导检查组到南雄，检查集体林权制度改革工作以及林业经济发展情况。

29日上午市召开纪念中国共产党成立90周年暨表彰大会，回顾党光辉历程，讴歌党辉煌业绩，表彰先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员等一批为南雄经济社会发展作出突出贡献先进单位和个人。

7月

1日南雄市纪委监察局获得中共中央纪委、国家人力资源和社会保障部、监察部颁发的“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号。

2日中国古生物化石保护基金会和中国地质调查局地层与古生物中心授予南雄市“中国恐龙之乡”称号。南雄盆地发育有较为完整晚白垩世晚期到古近纪红层。红层中发现大量的恐龙蛋、恐龙、恐龙足迹、哺乳动物以及无脊椎动物和植物化石。在南雄盆地中已采集有14个类群的恐龙蛋化石，约占世界已知类群的三分之一。

6日由广东省委党校、广东县域经济研究与发展促进会、南方日报主办的“2011广东县域经济转型升级高峰论坛”在四会市举行。南雄市获“广东县域经济转型升级十大创新范例”奖。

14日广东省政协香港地区委员到南雄视察产业转移工业园建设和珠玑巷姓氏文化基地规划建设情况。

12日一14日韶关市第十六届中小学生“英东杯”田径比赛暨韶关市第九届中小学生运动会在南雄市南雄中学运动场举行。

19日上午市环境监测站及环境空气自动监测站正式挂牌启用，它的启用实现市环境空气质量24小时连续在线监控，为全市环境决策和管理提供更加科学可靠的数据依据。

19日市第三次全国文物普查工作进展顺利，从2007年，开展为期五年的第三次全国文物普查工作，登记499处文物点，现阶段市文物普查队对分布在市18个镇（街道）208个村委会和7个社区499处文物点进行录像取材。

30日市委书记、市人大常委会主任许志新，市委常委、市委办主任陈玉英前往雄州、主田等镇（街道）检查指导烟叶收购、维稳、夏收夏种等各项工作。

8月

17日市人大常委会部分组成人员就林业局落实《关于封山育林保护生态环境的决议》情况进行跟踪视察。

19日市在三影塔广场隆重举行新型农村社会养老保险试点启动仪式，标志着农村养老保障体制改革迈出重大步伐。

19日下午市人大常委会举行第42次会议，任免一批领导干部。

24日市完成17个乡镇党委的换届选举任务，全市各镇党委换届选举产生161名镇党委委员，平均年龄39.9岁，大专以上学历的党委委员160名，占99.4%，35岁以下37名，占23%。25日韶关市节能目标评价考核组对南雄市2010年节能目标进行现场核查。经综合评价，南雄市2010年节能目标以高分通过考核。

28日市召开全市中小学、幼儿园新一届班子任职大会，新一届中小学、幼儿园的正副校长（园长）160多人在市教育局领导的领誓下，进行庄严宣誓。

31日南雄市工商联召开第十次会员代表大会。大会选举产生南雄市工商联第十届执委会委员40名，丁礼金当选执委会主席。

9月

4日凌晨市烟草专卖稽查大队联合公安交警、市烟叶打私“百人工作队”驻坪田、油山、南亩、古市工作组，在湖口里河至长市路段，当场查获涉案大货车一辆，走私晒烟8000多公斤。

8日市选民投票选举市、镇两级人大代表。选举出市十四届人大代表208名，镇十五届人大代表922名。

9日中共南雄市第十一届委员会召开第十次全体（扩大）会议 ．确定南雄市第十二次党代会将于9月25日下午至9月27日下午召开。

14日市委书记、市人大常委会主任许志新前往雄州街道黎口村委会开展调研活动，实地了解该村新型农村社会养老保险工作推进情况。

15日广东省纪委党廉室主任刘连生率领调研组在南雄开展调研，了解基层组织党务公开工作推进情况。

同日韶关市副市长兰茵率领工作组成员到南雄，检查基层医疗卫生机构综合改革工作情况。

同日市交警大队开展报废机动车集中销毁活动，153辆报废机动车当场销毁。

18日香港南雄联谊会成立暨首届理事会就职典礼在香港举行。全国政协常委、香港四洲集团有限公司主席戴德丰，中联办香港新界工作部副部长王小灵，香港教育工作者协会会长杨耀忠，韶关市政协副主席李飞、何伟青、王乙未以及南雄市领导许志新、何万飞等出席典礼。

26日中国共产党南雄市第十二次代表大会在南雄大会堂开幕，市委书记许志新代表中共南雄市第十一届委员会向大会作报告。韶关市委常委、副市长张志才到会祝贺。市委副书记、市长刘清生主持大会。

27日中国共产党南雄市第十二次代表大会闭幕。韶关市委常委、组织部部长肖怀跃到会祝贺。市委副书记、市长刘清生主持大会。

同日中共南雄市第十二届纪律检查委员会召开第一次全体会议。会议选举谢志铎为市纪委书记，何文忠、曾光为市纪委副书记。

同日中国共产党南雄市第十二届委员会第一次全体会议在迎宾馆一号会议室召开。许志新、刘清生、王荣光、黄德群、丘德周、毛利群、谢志铎、何人平、卜小燕（女）、刘发龙、朱海兵当选为中共南雄市第十二届委员会常务委员会委员，许志新当选为市委书记，刘清生、王荣光当选为市委副书记。

10月

5日全国政协原副主席张思卿到南雄参观游览。市政协主席何万飞，市委常委、市委办主任黄德群陪同参观。

10日市举行纪念辛亥革命100周年座谈会。市领导王荣光、朱海兵、李冰、赖华焜、刘卫忠、周济辉参加座谈会。

15日市在精细化工园区举行南雄市远大（广州）胶粘制品有限公司等10大企业试产庆典仪式。许志新、何万飞、王荣光等市四套班子领导参加庆典仪式。

18日市十三届人大常委会召开第44次会议，审议通过《关于召开市十四届人大一次会议》的有关建议事项。会议决定市第十四人民代表大会第一次会议于2011年11月8日至12日在南雄大会堂举行，会期预定5天。

18日30名在粤工作中外院士到南雄参观考察。市领导许志新、黄德群、丘德周、吕道宏陪同参观。

20日第四届中国汽车模特大赛广东分赛区的决赛在南雄举行。市政协主席何万飞、市委副书记王荣光等四套班子领导观看比赛。

21日南方日报、羊城晚报、广州日报、中新社等10多家驻韶中省媒体和韶关市直新闻单位记者，到南雄开展走基层活动。

26日由市整治违法用地建筑工作组牵头，联合公、检、法，以及国土、建设、城管、雄州街道办等单位成员组成的执法行动小组，依法强制拆除一宗较大规模违法占地建筑。违法占地面积400平方米，混凝土框架已建3层半。市委副书记王荣光亲临现场指挥拆除行动。

30日来自世界各地30多名中外著名专家学者又一次到南雄红层进行科考。科考人员除国内著名高等院校、科研机构专家学者外，还有美国、意大利、瑞士、波兰、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家专家学者。

11月

8日南雄市政协第九届委员会第一次会议在迎宾馆1号会议室开幕。市领导许志新、何万飞、王荣光、肖芬先等出席会议。

9日市十四届人大第一次会议在南雄大会堂开幕。市委书记、市人大常委会主任许志新主持大会。市长刘清生向大会作政府工作报告。

同日南雄市政协第九届第一次会议闭幕。会议选举何万飞为政协南雄市第九届委员会主席，刘发雄、赖华焜、周济辉、刘卫忠、陈尚妹、刘光团为政协南雄市第九届委员会副主席。朱定球为政协南雄市第九届委员会秘书长，丁礼金、马盛、王婉霞、卢思格、卢隆全、卢德基、古广超、叶建华、邝运坚、刘宏伟、朱天骥、邬章云、何旗明、张化民、肖国军、苏志强、陈烈、金波、袁元桃、曹春梅、黄志星、黄慧琼、董圣国、释顿勇、黎宏照为政协南雄市第九届委员会常务委员。

8日－11日南雄市十四届人大第一次会议在南雄大会堂召开，会议听取和审议市长刘清生代表市人民政府所作《政府工作报告》，听取和审议《市人民代表大会常务委员会工作报告》、《市人民法院工作报告》、《市人民检察院工作报告》。会议选举许志新为南雄市第十四届人民代表大会常务委员会主任；罗勇新、陈玉英、刘宏伟、李冰、陈培兰、张宗财为南雄市第十四届人民代表大会常务委员会副主任；梁斌、陈焱煌、刘运平、赖长林、沈学福、苏德椿、黄文儒、陈伦寿、刘光胜、廖宣明、陈泽明、柯油松、徐兴伦、林彩虹、黄恢伟、莫绵润当选为南雄市第十四届人民代表大会常务委员会委员；选举刘清生为南雄市人民政府市长；何人平、刘悦明、罗战勇、何光明、吕道宏、马细妹为南雄市人民政府副市长；肖裕忠为南雄市人民法院院长；赖正志为南雄市人民检察院检察长，报韶关市人民检察院检察长提请韶关市人大常委会批准。大会选举出南雄市出席韶关市十三届人民代表大会代表43名。

11日南雄大福国际名城项目举行动工奠基仪式。市委书记、市人大常委会主任许志新，市长刘清生，市政协主席何万飞等四套班子领导参加奠基仪式。

23日广东省副省长陈云贤到南雄调研承接产业转移工作。韶关市市委书记、市人大常委会主任郑振涛及南雄市委书记、市人大常委会主任许志新，市长刘清生等领导陪同调研。

同日广东省人大常委会副主任陈小川带领省革命老区建设工作专项检查组到南雄检查老区建设情况。市领导王荣光陪同检查。

24日从21日至23日市组织有关部门有关人员到各镇“小产权房”建筑施工现场，检查停电停水情况。通过为期3天检查，全市各镇（街道）“小产权房”大多数已停工。

24日－27日广东省检查验收组对南雄市林改工作进行为期4天检查验收，林改工作在林权发证、配套改革、集体山林受益、山林纠纷调处、林改档案等五个方面取得明显成效，一致同意南雄市林改工作评为优秀等级，通过验收。

24日－27日大型粤剧《魂牵珠玑巷》在香港进行四场巡演，吸引4000多名香港市民观看。中央政府驻港联络办副主任黎桂康，广州市原市长、广东南雄珠玑巷后裔联谊会会长黎子流，香港广东社团总会主席王国强，香港广东各级政协委员会主任戴德丰，香港嘉华集团董事局主席吕志和，香港八和会馆主席汪明荃以及南雄市领导何万飞、陈尚妹等观看晚会。

24日原广州市市长、广东南雄珠玑巷后裔联谊会会长黎子流与市领导何万飞、陈尚妹，联谊会常务副会长兼秘书长衷玉华一行，专程到中央人民政府驻香港联络办公室，拜访中联办主任彭清华、副主任黎桂康及协同部部长沈冲，向中联办领导介绍南雄珠玑巷历史渊源、独特珠玑文化以及珠玑联谊会自1995年成立以来主要工作。

12月

3日－6日韶关市第十一次党代会召开。由许志新、刘清生、何万飞等39名同志组成南雄代表团，代表南雄市全体党员出席这次党代会。

6日南雄市被评为国家级烟叶标准化生产优秀示范区。

12日市绿洲公司职工书屋被授予“全国工会优秀职工书屋”荣誉称号。

16日2011年广东珠玑姓氏文化节、梅岭梅花节暨首届农土特产品博览会在三影塔广场举行开幕式。

27日广东省发改委在南雄市组织召开促进省原中央苏区县发展第二次工作座谈会，南雄、大埔、饶平等7个原中央苏区县共商发展大计，就争取更多国家和省对原中央苏区县发展的政策扶持工作进行交流探讨，推动省原中央苏区县加快发展。

（陈景泰 谢平）

市情概貌

历史地理

【位置】

南雄市位于大庾岭南麓，史称“居五岭之首，为江广之冲，控带群蛮，襟会百粤”。位于东经113°55＇30″～114°44＇38″，北纬24°56＇59″～25°25＇20″，东连江西省信丰县，东南界江西省全南县，西南比邻始兴县，西邻曲江县，西北与仁化县接壤。四周群山环抱，中为丘陵，地理学家称“南雄盆地”。东西极限84公里，南北极限52公里。全市面积2316.4平方公里。

【建置沿革】

南雄地域，春秋为百越地，战国属楚，秦属南海郡，两汉为南野县，属豫章郡。东汉顺帝建康时属桂阳郡之曲江县。三国孙吴时南野县属庐陵郡，吴景帝永安六年（263年）分南野置始兴县，南雄地属之。吴末帝甘露元年（265年）分始兴置斜阶县，南雄地属之，隶于始兴郡。晋废斜阶复南野，改属庐陵郡。南朝宋因之，齐复置令阶县，梁复置安远县，均辖南雄地。陈改安远县为安远郡，隶属东衡州，即韶州。隋废诸郡，改安远为大庾县，隶于广州总管府。旋废大庾入始兴。大业三年（607年）属南海郡，唐武德四年（621年）属番州，不久更名为东衡州。贞观元年（627年）改为韶州。光宅元年（684年）划始兴县的化南、横山两乡置浈昌县，因境内浈、昌二水而取名。县治设在今雄州。

南汉乾亨四年（920年）在浈昌县置雄州，辖演昌、始兴两县。宋开宝四年（971年）改雄州为南雄州，与河北雄州别，属广南东路。天圣元年（1023年）因避仁宗赵祯讳，改浈昌为保昌。宣和二年（1120年）赐保昌为郡。元至元十五年（1278年）改南雄州为南雄路，领保昌、始兴两概貌县。明洪武元年（1368年）改路为府，辖保昌、始兴两县，属广东道。洪武二年改行中书省，九年改行省为承宣布政使司，南雄府属相随。清嘉庆十二年（1807年）改府为直隶南雄州，直隶广东布政使司，裁去保昌县，领始兴一县。嘉庆十六年复升为府，次年又降为直隶州，直至清末。

民国开始，改南雄州为南雄县，隶属广东省。中华人民共和国建立后，沿袭不变。1958年12月，南雄县与始兴县合并称南雄县，1960年10月复分为南雄县、始兴县，隶属广东省韶关专员公署。1982年6月实行市管县体制后，隶属韶关市。1996年6月，撤县设市（县级），由韶关市代管。

【地形地貌】

市境地质属燕山期花岗岩体及寒武纪震旦纪变质岩体。中部盆地在2亿年前是个大淡水湖，7000万年前干涸成陆地，属中生代白垩纪紫色砂页岩体。在紫色砂页岩上面间或分布有新生代第四纪卵石层和网纹状红土，在盆地周围与低山丘陵之间或分布有老第三纪红色岩系。

南雄地处大庾岭南麓，北宽南狭，南北两面群山连绵，中部盆地丘陵起伏。古来对南北山区称之为“南山”、“北山”。南山自西南向东北延伸，以青嶂山为主峰，海拔917米，西南行有高峰（海拔840米）、寨顶埂、山角寨（海拔858米）等山岭；东北走有目龙埂、鸦子寨（海拔872米）、龙王脑（海拔616米）、猪头寨（海拔592）、洪泰山（海拔716米）等山岭，南行有王石寨（海拔761人）等山岭。北山由西南向东北伸展，以观音栋、帽子峰、油山为主峰。观音栋海拔1429米，为全市最高峰，东有老殿顶（海拔1395米）、龙华山（海拔1224米），北有白沙髻（海拔1342米）、盘墙虎（海拔1262米），西有粑子岭（海拔1190米）、花髻脑（海拔971米）等山岭。帽子峰海拔1058米，东南行有中岭（海拔902米）、巾子岭（海拔824米）、亚机（海拔875米）等山岭，西行有五峰山（海拔1224米）、俚木山（海拔1045米）、南山（海拔1303米）、云前脑（海拔1131米）、月岭寨（海拔1010米）等山岭。油山海拔1073米，东行有穆公寨（海拔789米），南行有西厢寨（海拔965米）、琵琶寨（海拔938米），西行有梅岭、仙人岭（海拔756米）等山岭。南雄市地貌独特，按地势可分三个层次，高层形似驼峰，海拔多在1000米以上，约占山地总面积的6%；中层山峰连绵，海拔600米左右，约占山地总面积的24%；底层（山座）海拔200米～600米，约占山地总面积的30%；基座庞大，约占山地总面积的40%。南北山地均以40度以上倾角向盆地倾斜。东西向则倾斜平缓，倾角一般10°～20°。中部丘陵自东北向西南沿浈江两岸伸展，浈江斜贯其中，形成一狭长大盆地，地质学称之为“南雄盆地”。

【气候水文】

南雄属中亚热带湿润型季风气候区，冬季盛行东北季风，夏季盛行西南和东南季风。四季特点为：春季阴雨连绵，秋季降水偏少，冬季寒冷，夏季偏热。2011年天气概况：年平均气温19.8℃，与历年持平，最高气温37.7℃，最低－0.1℃，年降雨量1254.1毫米，比历年偏少296.7毫米，年日照时数1645.4小时，与历年持平，1月12日出现雨雪天气，对黄烟、蔬菜等冬季农作物生长较为不利。12月11日20时～23时出现月全食天气奇观。全年未出现明显气象灾害，基本上风调雨顺，属于比较好的年景。境内河道属珠江流域，主要河道有一级河浈江一条，总长96.3千米；二级河道凌江、南山水、瀑布水、新龙水、江头水、大坪水、大源水、黄坑水、邓坊水、下洞水、宝江水、南亩水等12条，总长356.7千米，河网密度5.21千米／平方千米，径流总量18.333亿立方米。

境内最大的河流为演江，从孔江水库至古市镇小水流经境内，长96.3千米，流域面积1765平方千米，年均流量43.53立方米／秒，主要支流有凌江、南山水、瀑布水、新龙水、江头水、大坪水、大源水、黄坑水、邓坊水、下洞水、宝江水、南亩水等。

资源物产

【水资源】

2011年，地表水资源量18.49亿立方米，多年平均地表水资源量18.73亿立方米，与多年平均数减少1.3%。地下水资源量4.72亿立方米，多年平均地下水资源量4.52亿立方米，与多年平均数增加4.4%。降雨量34.69亿立方米。总用水量3.59亿立方米。水资源利用率19.4%。

【土地资源】

南雄市土地利用现状为：农用地215235公顷，占土地总面积的92.53%；建设用地10335公顷，占土地总面积的4.44%；其他用地7048公顷，占土地总面积的3.03%。农用地，耕地43003公顷，占农用地的19.98%；园地4278公顷，占农用地的1.99%；林地158589公顷，占农用地的73.68%；其它农用地9366公顷，占农用地的4.35%。建设用地，城乡建设用地8320公顷，占建设用地的80.51%；交通水利用地1952公顷，占建设用地的18.89%；其他建设用地63公顷，占建设用地的0.61%。其他用地，水域1630公顷，占其他用地的23.12%；自然保留地5418公顷，占其他用地的76.88%。

【植物资源】

树种：主要有针叶树马尾松、湿地松（松科松属）和杉树（杉科杉属），以马尾松分布最广。阔叶树较常见有51科100属173种。珍稀树种有红豆杉、罗汉松、白果（银杏）、野白兰、木莲、隆兰、楠木、黄檀等17种。竹：主要有毛竹、黄竹、勒竹、水竹（禾木科）。药：全市有中药材325种。其中：根茎类112种，全草类107种，花叶类27种，果实种子类52种，藤木树皮类24种，真菌类3种。

【动物资源】

禽类：鸡、鸭、鹅、白鸽、鸬鹚、鹁鸪、黄莺、燕子、青鸶、杜鹃、百舌、雉鸡鹰、鹤、鹊、乌鸦、麻雀、白鹇、草鸮（猴面鸟）、画眉。兽类：猪（家猪、野猪）、马、牛（耕牛、奶牛、山牛）、羊、犬、猫、兔（家兔、野兔）、鹿、狐、狸、豪猪、黄鼠狼、鼠（家鼠、田鼠、松鼠）。鱼类：鲤、鲢、鳙、鲫、鲩、鳝、鲶、泥鳅、乌鳢、斗鱼。其它动物：龟、鳖、穿山甲、螺蚌、虾、小蟹、蚬、蜗牛、蛇、蜈蚣、蚯蚓、青蛙、蛤蟆、蝶、蝉、蜢、蚁、蟋蟀、蜂。

【矿产资源】

南雄境内地质属燕山期花岗岩体及寒武纪震旦纪变质岩体。目前已探明的矿种有铀矿、钨矿、金矿、萤石矿、稀土矿、钾长石，以及花岗石建材、石灰岩、地热温泉等。此外，南雄红层下蕴藏着大量的古生物化石。尤其是恐龙蛋化石分布广泛。除了恐龙、恐龙蛋、恐龙足迹之外，在南雄盆地内还发现有龟鳖类的骨骼化石等。

【旅游资源】

南雄物华天宝，人杰地灵；山川秀丽，风光旖旎。旅游资源丰富，尤其文物古迹甚多，现已列为文物保护单位的有34处，其中国家级1处、省级5处、县（市）级28处。珠玑古巷梅关古道、三影千年古塔、恐龙等古生物化石、古银杏群“南雄五古”，享誉海内外。南亩鱼鲜、乌迳新田、黄坑溪塘古村落，人文价值颇高，先后被评为“广东省古村落”。孔江国家湿地公园（孔江水库）、青嶂山省级自然保护区、苍石寨风景区，奇异独特，风光秀丽。坪田古银杏群景色迷人，深表1南雄市各镇（街道秋看红叶好地方；帽子峰省级森林公园，被誉为“小九寨沟”。莲开净寺、大雄禅寺香火兴旺。具有古建筑艺术价值和历史文化价值的广州会馆。龙华山温泉酒店是集旅游度假自然观光和休闲、度假、康体、娱乐、泡温泉为一体的旅游度假胜地。青嶂山温泉高氡神奇，是罕见的高钠离子温泉。南雄又是一块红色的土地，是广东省的重点老区县（市）之一。尤其第二次国内革命战争时期，南雄属中央苏区县之一，是中国工农红军长征经过的地方。毛泽东、朱德、彭德怀多次率部转战南雄，领导和指挥著名的“水口战役”。项英、陈毅等在油山一带领导粤赣边三年游击战争。抗日战争时期中共广东省委旧址—瑶坑，是“广东省爱国主义教育基地”。具有红色旅游特色。

建置区划

【行政区划】

2010年底，南雄市有17个镇和1个街道办事处，17个镇为：乌径镇、黄坑镇、水口镇、湖口镇、珠玑镇、界址镇、百顺镇、澜河镇、古市镇、坪田镇、邓坊镇、主田镇、油山镇、南亩镇、江头镇、全安镇、帽子峰镇；1个街道办事处为雄州街道办事处；全市有208个村委会、24个居委会。

各镇（街道）的村（居）委会名称如表1：

表1南雄市各镇（街道）的村（居）委会名称

【人口】

2011年，辖区总人口47.34万人，常驻人口32.06万，其中城镇常住人口14.32万人，城镇化率44.67%。总人口中，男性24.05万人，占人口比重为50.8%；女性23.29人，占人口比重为49.2%。60岁以上的5.4万人，占11.49%。总人口中，以汉族为主，达31.26人，占98.9%，2011年人口出生率11.88‰，人口死亡率4.81‰，人口自然增长率7.07‰。

【民族】

民族以汉族为主，有畲族、壮族、土家族、苗族、瑶族等20个少数民族，占总人口0.74%，少数民族大部分为畲族，有5300人，占少数民族总人口88.32%。

【姓氏构成】

按各姓氏户数多少分列如下：

表2南雄市姓氏统计

单位：户、%

说明：以上合计：141姓83190户（不含市区）

【宗教】

南雄市现有佛教、道教、基督教、天主教4个宗教，宗教活动场所7个，即洞真古观（道教）、大雄禅寺（佛教）、莲开净寺（佛教）、万善庵（佛教）、南雄天主堂、荆岗天主堂（天主教）、南雄福音堂（基督教）。

【民俗风情】

一方土养一方人。千百年来，南雄人在这块土地上生息繁衍，逐步形成独特、富于生命气息民情民俗。南雄民情民俗是中原与岭南文化融合，粤赣之间民情交汇。

服饰穿戴；南雄男女穿着比较朴素，与周边县区没有多大的区别，其中只有女子的围身裙（袍肚俚）、头帕颇有客家女特色。女子围身裙，常取黑色布，带子用白色，中青年妇女围裙镶花边，上方加“蓝头”（饰边）以装饰。裙带左右各一条，用棉线织成，末端有缨子。中青年多用白色，老年人用黑色。围身裙与头帕既方便劳动又朴素大方，现逐已简化。

饮食嗜好；吃辣椒，南雄人喜欢吃辣椒，几乎餐餐有辣，无菜不辣。还加工成蒜蓉辣椒酱、禾麦辣椒酱，通常作佐料。每家都贮存有辣椒干，以备常年吃用。吃酸笋，酸笋是南雄传统的调味佳品。菜肴中加入少量的酸笋，其味浓郁绵长，城乡多数家庭都备有酸笋缸。吸烟，南雄盛产黄烟，吸烟之风甚盛，在烟区烟民占成年男子90%。以本地产烟叶为主，自己加工切丝，自卷自抽。饮布荆土茶，每年取布荆籽或嫩叶晒干收藏，一年四季用此物煲水喝。特别是夏收夏种时节，农家习惯用大锅烧煮布荆茶，既可生津止渴解暑，又能驱风散气预防感冒。此外，有的还饮藤婆茶、森俚茶、石板树茶、清明籽茶等。

传统食品；钻缸酒，该酒是自酿的传统酒。举凡红白二事或年节家宴，尽管备有其它美酒，也一定要出敬自酿的钻缸酒。番薯糟，为丘陵地区家民的传统食品，每年冬季将番薯切成片煮至半熟，晒干，用煮薯片的汤或清水掺湿，进甑蒸熟，取出再晒干，然后倒入未取酒的酒糟里掺匀掺湿，置于酒埋密封。次岁春夏农忙时取出食用，其味芳香甜美。酿豆腐，将做好的豆腐块，用食油炸至金黄色、空心。按生活的丰俭制馅，一般是用芋头刷成糊状加上猪油渣、虾米、香菇、葱蒜、萝卜、冬笋等佐料，将馅料混匀下锅炒至半熟，然后酿入油炸豆腐内，煮（蒸）熟即可。逢年过节或设宴请客，多有酿豆腐，以示南雄特有风味。糍类有10多种各个时节的传统食品。如油糍、黄年糍、麻糍、饺俚糍、包菜糍、芋圆仂、豆浆糍、蕉叶糍、铜勺饼、艾糍、锅巴糍、状元糕、豆角酥、猪膏团、米花糕、荡皮等。春节腊味。是传统的冬春时令佳肴。每年冬至前后，家家必做腊味，品种有腊鸭、腊肉、腊肠、腊鸡、腊鹅、腊狗，山区还有腊野味。

过姓氏节；除传统节日外南雄上方乌径、界址、坪田、南亩、大塘、油山、黄坑等镇，盛行过姓氏节。一般以该族祖先的生日或对该氏族具有重大意义的日子为姓氏节节日。届时，由轮值首事（头人）牵头筹办，公尝出资，设坛祭祀，抬菩萨（祖像）出行游村，请戏班日夜演戏（或放电影）。各户则广邀亲朋戚友前来作客，为时三天，合家团圆，全族聚会，各姓亲朋相庆，热闹非凡，胜于过春节元宵。一姓过节，百家联欢。姓氏节流行至今，日期依旧，内容简化。

社会经济

【2011年经济发展概况】

全市生产总值75.31亿元，比上年增长15.8%。其中第一产业增加值为19.92亿元，增长5.9%；第二产业增加值为23.75亿元，增长30.3%；第三产业增加值为31.64亿元，增长12.6%。地方财政一般预算收入3.4亿元，增长20.2%。城镇居民人均可支配收入1.33万元，增长12.5%。农村居民人均纯收入7012元，增长17.7%。

【工业经济快速增长】

2011年，南雄市完成工业总产值59.58亿元，比上年增长37.5%；工业增加值16.89亿元，增长38.2%。全市规模以上工业企业66家，新增20家，其中年产值超1亿元的企业22家，企业实力逐步增强。特色产业进一步发展，精细化工、陶瓷建材、浆纸制造三大主导产业产值分别为30.8亿元、1.1亿元和3.1亿元，分别增长154.1%、1.7%、37.2%。

【农村经济建设步伐加快】

2011年，南雄市完成农林牧渔业总产值33.49亿元，比上年增长5.9%。粮食总产量22.24万吨，增长3.3%。完成烟叶收购1.6万吨，收购金额2.89亿元，增长24%；禽畜养殖业健康发展，其中生猪存栏量23.15万头，出栏量39.97万头，分别增长3.6%和9.9%；成立168家农民专业合作社，新建7个现代农业精品园区。金友集团投资8000万元，兴建粮食仓储和农副产品加工基地，被评为“广东省优势传统企业转型升级示范企业”。完成31个村庄环境整治工作，投入扶贫资金1.36亿元。

【基础设施建设力度加大】

2011年，南雄市完成固定资产投资62.73亿元，比上年增长21.6%。重点项目建设稳步推进。赣韶铁路南雄段完成投资0.86亿元，完成通自然村水泥公路建设85公里，改（新）建桥梁4座，建成13个农村客运站和一批候车亭。“西气东输”南雄段完成投资2000多万元，工程已投入使用。投资3100万元，完成农村电网配网改造工程。投资1150万元，完成水口镇646.67公顷国家农业综合开发项目。投资700多万元，完成314.67公顷农田整治。投资3364万元，完成33宗农村饮水安全工程。投资1250万元，完成孔江灌区节水配套改造一期工程。投资1048万元，完成江头镇田间工程建设。投资338万元，完成30个C网基站建设。

【民生改善】

2011年，南雄市财政用于民生项目的支出8.47亿元，占一般预算支出的67.2%。就业形势持续稳定，城镇新增就业5221人，转移农村劳动力12456人，城镇登记失业率2.48%。社会保险覆盖面扩大，城镇居民医疗保险参保2.6万人，养老保险参保3.1万人；新型农村养老保险参保14.9万人，新型农村合作医疗覆盖率100%。社会保险征缴2.34亿元，支出1.75亿元。社会救助体系健全，基本实现应保尽保。创建水口、澜河、帽子峰3个教育强镇。投资4200万元，完成25所义务教育学校规范化建设和50个“校安工程”项目。城乡公共文化服务逐步完善，文化惠民活动不断深入。《陈毅进山》、《农民工大哥》分别获省群众文艺作品一、二等奖，“香火龙”列入国家非物质文化遗产名录，《龙船歌》通过省级第三批非物质文化遗产专家组论证。完成40个行政村“农民体育健身工程”建设。

【获“中国恐龙之乡”称号】

2011年6月20日，中国古生物化石保护基金会和中国地质调查局地层与古生物中心授予南雄市“中国恐龙之乡”称号，南雄成为广东省第二个获此称号的城市。从上个世纪60年代开始，南雄在晚白垩世红层发现大量恐龙、恐龙蛋、龟鳖类脊椎动物化石，其中以恐龙蛋化石分布最广泛。作为古生物化石的富集区，南雄最早于1961年发现骨骼化石，经专家确认为属于兽脚类的虚骨龙类。1962年，南雄首次发现恐龙蛋化石，所发现的恐龙蛋化石共计6蛋科、9蛋属16蛋种。恐龙则包括兽脚类、蜥脚类、鸟脚类等共计4属4种，龟鳖类1属1种。

【香港南雄联谊会】

2011年9月18日在香港九龙举行成立庆典。香港南雄联谊会是由在港的南雄珠玑巷后裔发起和自愿参加的联谊组织，旨在联络联谊，促进交流合作，为在港工作的珠玑巷后裔加强交流，增进乡情，共谋发展，报效桑梓搭建的一个新平台。成立庆典大会上，选举产生了联谊会第一届理事会和监事会成员，广高（香港）有限公司的行政总裁钟强当选为首届联谊会会长。

【《魂牵珠玑巷》在香港巡回演出】

2011年11月24日晚，大型粤剧《魂牵珠玑巷》香港巡演的首场演出在香港新光剧院上演。该剧《由著名剧作家、广东省文联原党组书记陈中秋和原广东省戏剧创作中心主任潘邦榛联手编写，主要讲述南宋年间胡贵妃遭奸相贾似道迫害出逃栖身珠玑巷，最后为免连累乡亲与夫殉情而死，夫妻双双云间起舞，胡妃化为石塔的故事。该剧于1990年起先后获得第二届中国戏剧节“优秀剧目奖”和“优秀演出奖”；文化部首届“文华新剧目奖”等七大奖项。

（谢平）

中共南雄市委员会

综述

2011年是“十二五”的开局之年，也是全市履职、锐意进取的一年。市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省委和韶关市委的决策部署，围绕建设幸福南雄的奋斗目标，团结和带领全市人民解放思想、认真履职、锐意进取，加快转变经济发展方式，优化经济结构，克服物价持续上涨和欧美债务危机的不利影响，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得了显著成绩。突出表现在如下几个方面：

一是发展速度加快。实施工业强市战略，工业经济发展势头迅猛，全年完成工业总产值59.58亿元，同比增长37.5%。农业经济呈现快速发展的态势，现代烟草、禽畜养殖、优质稻生产等“六大”农业产业基地建设成效显著，全市养殖三元杂交猪达80万头，种植优质稻25万亩、中药材7000亩，烟叶收购31.98万担，收购资金2.89亿元。梅关古道、珠玑古巷创国家4A级景区工作扎实推进，成功举办广东国际旅游文化节南雄分会场系列活动。预计全年接待游客134.22万人次，旅游总收入9.1亿元，分别增长22.8%、31%。2011年，全市完成生产总值75.31亿元，同比增长15.8%；固定资产投资62.73亿元，同比增长21.6%；地方财政一般预算收入3.4亿元，同比增长20.2%。

二是发展后劲增强。精细化工、陶瓷建材、浆纸制造、热电能源四大特色工业产业集聚发展，精细化工产业转移园一期实现入园企业99家，试投产企业45家，南雄国际会展中心、中科院南雄产学研合作基地等项目正在建设，园区二期、乐华陶瓷基地二期、绿洲公司技改扩产项目扎实推进，奥威斯（龙华山）温泉休闲度假中心的总统别墅、高市委员会级商务套房项目已建成，彤置富水泥项目已完成投资2.36亿元。同时，西气东输南雄段、国家农业综合开发、基本农田整治、灌区改造等一批重点项目相继建成投入使用，基础设施完善，经济发展后劲增强。

三是生活水平进一步提高。统筹城乡发展，高度重视民生工程，大力实施城区“北移东扩、西建南绿”战略，大福名城、城市综合体、保障性住房建设等项目扎实推进，金叶大道、迎宾大道、教育路等城市美化绿化工程全面完成，城市基础设施完善，城市品位提升，城乡居民生活条件改善。深入推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，扶持贫困户发展生产、脱贫致富，省核定的45个贫困村、4460户贫困户，其中有生产能力的4080户实现脱贫目标，380户无劳动能力的贫困户已纳入低保。2011年，预计全市农民人均纯收入6969元，同比增长17%；城镇居民可支配收入13374元，同比增长12.5%。

四是文化教育卫生等各项社会事业稳步发展，珠影文化广场、珠玑文化产业园等项目扎实推进。组织实施数字电影进农村“2131”工程，开展送戏下乡、送书下乡等文化惠民活动，城乡公共文化服务体系完善，人民群众文化生活丰富。稳妥推进城乡学校布局调整，优化城乡教育资源配置，水口、澜河、帽子峰等镇顺利通过广东省教育强镇督导评估验收，教育强市创建工作扎实推进。医药卫生体制改革深化，基本公共卫生服务均等化工作扎实推进，新型农村合作医疗实现全面覆盖。启动新型农村社会养老保险工作，社会保障体系完善。人口和计划生育工作扎实推进，计划生育服务质量提高。集体林权制度改革顺利通过省政府验收，乡村“清洁美”、“万村绿”示范点建设取得实效，成功创建林业生态县。全力推进市镇村三级综治信访维稳平台建设，加强网络问政工作，拓宽群众与政府沟通交流渠道，社会矛盾纠纷得到有效化解，严打整治活动成效明显，社会治安防控体系完善，社会保持和谐稳定。

五是党的建设加强。加强党的思想、组织、作风和制度建设，组织换届选举工作，市、镇、村集中换届工作全面完成，各级班子结构不断优化。以“双向承诺”活动为载体，大力开展“创先争优”活动，基层组织建设和干部队伍建设不断加强。深入开展“履行职责、加快发展年”活动，加大明查暗访力度，营造“主动履职光荣、消极履职可耻”的良好风气。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉教育，市委权力公开透明运行“阳光工程”、党务公开工作扎实推进，打造“阳光采伐”、“阳光低保”、“阳光质监”等一批服务品牌。先后开展打击非法开采稀土矿、乱砍滥伐、违章建筑三项专项整治行动，查处一批违法违纪人员，营造风清气正、干事创业的发展局面。

中共南雄领导班子成员名单

书   记：许志新

副 书 记：刘清生

王荣光

常务委员：许志新

刘清生

王荣光

罗勇新2011年9月 免

陈玉英2011年9月 免

刘宏伟2011年9月 免

谢志铎2011年8月 任

黄德群

丘德周

刘悦明2011年9月 免

毛利群

何人平2011年9月 任

卜小燕2011年9月 任

刘发龙2011年9月 任

朱海兵2011年9月 任

委员（按姓氏笔画为序）：

丁春晖 卜小燕（女）  马细妹（女）

王友华 王荣光  毛利群  尹本良 田文斌

卢德华 丘德周  卢德政  叶凌峰 吕道宏

朱兆财 朱海兵  刘发龙 刘世冬 刘光团

刘宏伟 刘光新  刘悦明  刘清生 许志新

李总路 严桂龙  苏德椿  李卫兰（女）

李传忠 李新明  肖裕忠  杨会英（女）

肖芬先 肖梅山  吴良彬  何怡（女）

何坚 何人平  何万飞  何文忠 何光明

张小琴（女） 沈文昌  张达明  沈步亮

张英宏 张宗财  陈仁麟  陈玉英（女）

陈尚妹（女） 陈培兰  林绍发  范桂全

罗勇新 周宏忠  周济辉  周铁山 袁元桃

钟道海 衷玉华（女）  栾怀特 涂运发

黄云 黄德群  董圣国  董绳跃 曾子南

曾昭泉 谢志铎  赖正志  廖声华

重要会议（全委会、常委会）

【中国共产党南雄市第十二次代表大会】

9月26日，中国共产党南雄市第十二次代表大会在南雄大会堂召开。市四套班子领导，市委委员、候补委员出席会议，各镇（街道）党委书记、镇长（主任），市直副科以上（含垂直管理）一把手参加会议，市委书记许志新代表市委常委会作工作报告。会议提出要创新社会管理，加速经济发展，为全面建设幸福南雄而努力奋斗。会议明确了到2016年，全市生产总值达到130亿元，年均增长16%左右；人均生产总值达到40000元左右，年均增长16%左右；地方财政一般预算收入达到7.5亿元左右，年均增长18%左右的工作目标。

【市委十二届一次全会】

9月27日，中共南雄市委十二届一次全会在迎宾馆1号会议室召开。会议选举产生中共南雄市第十二届委员会常务委员会委员11名，书记1名，副书记2名。审议并通过中共南雄市纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的常委会委员7名和书记1名、副书记2名。许志新、刘清生、王荣光、谢志铎、黄德群、丘德周、毛利群、何人平、卜小燕（女）、刘发龙、朱海兵当选为中共南雄市第十二届委员会常务委员会委员。许志新为中共南雄市委书记，刘清生、王荣光为中共南雄市委副书记；谢志铎为中共南雄市纪律检查委员会书记，何文忠、曾光为中共南雄市纪律检查委员会副书记。

【中共南雄市第十二届委员会常委会议】

2月15日下午，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议讨论市监察局副局长人选、市领导挂镇调整、《政治协商规程》、韶关市管干部年度考核优秀档次人选和纪委对违纪干部处理意见等有关事项。

4月6日下午，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议讨论人口与计生工作有关事项。

7月17日下午，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议讨论人事、党代表选举和安全生产工作等有关事项。

8月10日晚，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议讨论换届人事安排等有关事项。

8月21日下午，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议讨论市四套班子换届人事安排预备人选。

9月5日下午，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议研究讨论市十二次党代会有关工作。

10月19日上午，市委书记、市人大常委会主任许志新在市委常委会议室主持召开市委常委会议。会议讨论通过出席韶关市第十三届人民代表大会代表名单和南雄市第十四届人大常委会常委组成人员名单，讨论通过出席韶关市政协第十一届委员会议政协委员名单和南雄市第九届政协常委名单，作出对非法房地产进行全面整治的决定，讨论加快推进“南雄精细化工产业技术创新平台”为主要载体的南雄市科技创新平台建设。会议还分析南雄经济形势和维稳形势，研究讨论东莞大岭山（南雄）产业转移工业园管理处升格问题和人事任免事项。

南雄市委办公室

【概况】

2011年，市委办公室按照市委主要领导提出的“高效、优质、廉洁”的要求，解放思想、团结协作、开拓创新，全面提升“三服务”工作水平，实现信息闯思路、新闻出精品、调研出成果、督查重实效的工作目标，为市委驾驭全局，推动南雄科学发展、跨越发展，发挥重要的参谋助手作用。市委办公室是市委的工作部门，其主要职责是：（一）负责市委工作部署的贯彻落实和督促检查，负责市委工作指示、市委领导批示的传达和催办落实。（二）围绕市委工作部署，搜集信息，反映动态，开展调查研究，为市委决策搞好服务。（三）负责市委各种文件、文稿的起草、核稿、修改、校对和文印工作；根据市委领导的意见，行文传达部署市委工作意图；负责市委日常文书的处理工作。（四）负责市委书记办公会、常委会、党委办公会的记录、纪要和整理归档工作，市委各种会议的会务工作和市委领导同志参加的重要活动的组织安排；负责市委重要接待任务的协调工作。（五）负责协调处理人民群众来信来访工作；负责市委保密委员会日常工作，依法管理全市保密工作；负责指导全市机要通信工作，办理机密文件、电讯传真的收发、呈送、传阅等工作。（六）完成市委交办的其他工作。内设机构：人事秘书股、信息调研股、综合督查股、新闻股、保密股（局）、信访股（局）、网络问政股。

【新闻信息调研工作】

搞好信息调研工作，发挥参谋助手作用。该办围绕服务市委中心工作，服务市委决策，深入开展信息调研工作，使信息调研工作真正“参”到点子上，“谋”在关键处。共向韶关市委办报送信息100多条，向省委办公厅报送信息50多条，其中：被韶办采用的50多条，被省办采用20多条，多条信息得到省、市领导的批示，信息报送工作走在韶关各县（市、区）的前列。先后对全市招商引资、重点项目、民营经济、精细化工产业转移园、现代农业等课题开展调研，起草了有关调查报告及相关文件，为市委、市政府领导科学决策提供有力的参考依据。2011年4月在《学习时报》上发表《创新机制承接产业转移集成服务发展县域经济——解读广东“南雄模式”》。先后在《广东调研》、《韶关调研》、《南方日报》上发表多篇调研报告。2011年共编辑出版了11期《南雄通讯》。在《韶关日报》用稿1000多条，《南方日报》用稿超过80条，省、市报刊用稿居韶关各县（市、区）前列。

【督查督办工作】

开展督查督办，促进市委工作的贯彻落实。该办围绕市委、市政府的中心工作和重要决策部署、重大项目建设及人民群众关心的热点难点问题等，开展督查督办。一是抓好市委、市政府重要决策部署的督查。开展履行职责年、扶贫开发“双到”等市委、市政府重要决策部署的专项督查，及时向市委、市政府反馈贯彻落实情况。二是抓好重大项目的督查。整合各部门资源，成立市委督查督办专责小组，建立大督办工作格局。根据全市重大项目建设计划，通过现场督查、书面督查等形式，对全市重大项目建设进行督促检查，有力地推动奥威斯龙华山温泉、彤置富水泥厂、韶赣铁路等一批重大项目建设。三是抓好群众关心的热点难点问题的督查。规范“连心楼”网络论坛、韶关民声网等问政平台办理程序，提高了网络问政办理质量和办理效率，促进繁荣市场乱摆乱买、市区乱搭乱建等一批群众关心的热点难点问题的解决。共办理200多件网络问政事项，办结率为100%。

【文件会务接待工作】

全年共发文120多份，发电文190多份，处理来文、信函、报刊杂志2万多件，印发抄送常委会议纪要、党政联席会议纪要、简报、请示报告、重要事项安排、各种材料等文书3万多份。承办市委十二次党代会和市委十二届一次全会以及2011年开春动员大会、全市经济工作会议、“履行职责、加快发展”动员大会等一系列重要会议，先后接待省、市领导及兄弟县市来雄视察、考察30余次。

【信访工作】

化解信访疑难复杂问题，维护社会稳定。根据市委提出“社会矛盾要大幅度减少，经济发展要大幅度上升”的目标，该办围绕“畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序”四个方面的工作要求，以解决信访突出问题和繁难问题为突破点，以整治非正常上访为切入点，以统筹协调、妥善处理社会矛盾、维护群众合法权益为立足点，落实中央、省、市信访工作会议精神，努力构建“大接访、大化解、大宣传”的信访工作格局，开展市委书记大接访活动，完善市领导轮流接访机制，建立镇（街道）综治维稳中心、科局信访工作室和村（居）信访工作站，在乡镇（街道）科局构筑“三位一体”人民调解网络格局，有效地化解社会矛盾，信访秩序有了明显好转。据统计，该信访局共计受理信访事项604件，成功化解吴显新、吴桂英、罗会娣、徐平权、沈太妹等5名上访老户，该市信访形势明显好转，信访秩序规范，取得“两杜绝五下降”（即进京上访和围堵市政府大门现象得到杜绝；到省、韶关市上访、来市上访、受理信访事项以及群众来信全面下降），为该市经济社会发展营造安定祥和的社会环境。

【保密管理工作】

严守岗位职责，完成一批机要保密安全任务。严格执行中央、省、市委有关加强密码工作的方针、政策，加强管理、扎实工作，坚持24小时值班制度，为各级领导和党政机关提供优质高效服务。一是密码通信安全畅通。全面完成全市各单位开通计算机加密通信系统工作，计算机加密通信管理工作水平得到提升，确保市委、市政府政令畅通；严格按照规定程序办理收发递送电报，没有出现压报、误报、泄密等事故。二是全市保密管理工作扎实推进。在全市各单位办公电脑安装保密隔离系统，开展计算机及移动存储介质专项保密检查、保密法制宣传教育活动，提高干部队伍的保密意识，为建设粤北门户城市提供坚强有力的保障和服务。                                                                   （陈慧翔）

附：2011年市委办领导职务变动名单

主    任：陈玉英2011年9月 免

黄德群2011年9月 任

副 主 任：朱定球 2011年8月 免

刘飞  2011年8月 免

朱世平

朱祖纯

张堂耀2011年8月 任

陈志刚2011年8月 任

何怡  2011年8月 任

2011年10月 调离

纪检组长：曾秀兰2011年8月 免

陈龙妹2011年8月 任

组织工作

【概况】

中共南雄市委组织部是负责党的组织特别是党的基层组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设工作的职能部门。内设办公室、干部组、组织组、培训（人才）组、调研组、干部监督审理组、远程电教办。人员总编制21名，其中行政编制19名，工勤编制2名；实有在职在编人员21名，其中行政编制人员19名，工勤编制2名。2011年，组织部突出“履行职责、加快发展”主题，围绕“加快转型升级，建设幸福南雄”主线创先争优，服务发展大局，各项工作取得新进展。

【开展创先争优活动】

一年来，全市744个基层党组织、1.96万名党员参与创先争优活动，通过采取“四个结合”（与党务公开、“履行职责、加快发展”、“双向承诺”和“扶贫双到”活动相结合），立足岗位，履行职责，全面开展领导点评活动，突出抓好窗口单位和服务行业创先争优。全市8000多名干部签订“履行职责、加快发展”承诺书，举办以创先争优为主题活动的“履行职责、加快发展”演讲比赛，促进干部主动服务发展大局，提高服务能力和水平的自觉性。

【干部工作】

坚持用好的作风选作风好的干部。按照人岗相适、选优配强的原则，坚持把品行好、能力强、作风实、业绩好的优秀干部特别是年轻干部和女干部提拔到领导岗位上来，把工作懈怠、畏首畏尾、不负责任的领导干部调整下去，切实把各级领导班子建设成为坚强有力的战斗团体。在今年镇级班子换届中，做到严把程序关、民主关、结构关和纪律关，扎实推进镇级班子换届工作，圆满完成17个乡镇党委、人大、政府的换届选举任务，实现四个100%（党委工作报告100%赞成，换届程序100%履行，新一届班子成员100%高票当选，换届风气测评100%满意），达到“党员满意、干部满意、组织满意、群众满意”的目标。在韶关市换届风气考评中，该市被评为换届风气先进单位、换届“三零”创建优秀单位。2011年度该市选人用人公信度和组织工作满意度的四项指标得分和总分值均位列韶关首位。

【干部监督】

在干部任用工作中，对贯彻执行《干部任用条例》的情况开展自查，发现不规范的操作，及时纠正、督促整改。特别是在镇级换届的干部考察和拟提拔公示期间，充分发挥信访、电话、网络“三位一体”群众监督网络的作用，对举报线索清楚、反映问题严重的，做好查核，确保从源头上防止带病提拔问题的发生。

【基层党组织建设】

一是做好村级“两委”换届。新一届村级“两委”班子平均年龄44.2岁，比上届下降3.8岁，高中（含中专、技校）以上文化占58.8%；社区支书、主任100%实现“一肩挑”，村支书、主任“一肩挑”占95.7%，并实现每个村领导班子中至少配备有一名妇女干部的目标。二是落实村干部保障机制。加大对村组干部的补贴力度，村干部和计生专干由原来的每人每月500元调增到850元（村支书、主任调增到900元），社区干部津贴由原来的每人每月300元调增到每人每月500元。三是做好党内关爱工作。加强对老党员、生活困难党员的帮扶，2011年共发放困难党员一次性扶助金44人次共17.5万元；严格按照规定要求，做好32名困难老党员享受生活补贴报批工作，体现党组织的关怀。四是抓好党代表工作室建设。组织开展党代表接待345人次、走访党员群众892人次、开展党代表履职交流等活动36场。五是抓好“两新”组织的党组织覆盖延伸。组建产业转移园区党总支，重点在规模以上精细化工企业建立新的党支部，园区已建立党支部7个。具备单独建立党组织的规模以上非公企业党组织的组建率达到了100%。五是把好党员发展关。严把党员“入口关”，消除党员发展“空白点”，2011年，全市新发展党员536名，其中女党员109名，占20.3%，35岁以下357人，占66.6%，高中以上文化程度402名，占75%。

【培训工作】

拓宽干部教育培训渠道，扩大培训规模。先后举办村“两委”干部大规模全员培训、农村中青年信息能力培训、全市科级干部培训、远程教育站点管理员培训、创业青年培训、组织委员培训、公务员全员培训和“热爱生活、呵护健康，给力幸福广东”专题讲座等各类培训10多期，全市实际培训干部和各类人才21214人次，提高队伍的整体素质。

【人才工作】

加大各类人才的引进力度，新招录选调生5名，录用公务员51人，通过专业考试从事业单位转任公务员27人，充实党政人才队伍。教育部门面向社会公开招考录用77名中小学和幼儿园教师。市直医疗单位和基层医疗卫生机构引进（招聘）本科生23名，大中专生92名。落实在岗高级职称专业技术人员享受岗位津贴政策，全年认定一线在岗高级职称人数290人，发放岗位津贴69万元。全市人才资源总量22048人，人才资源总量占人力资源总量的7.8%，其中党政人才有2043人，大学本科以上学历的有775人，占37.9%；企业经营管理人才5089人，大学本科以上学历的有2418人，占47.5%；专业技术人才8439人，具有大学本科以上学历的有2407人，占28.5%；高技能人才2249人，占技能劳动者人数的5.4%；农村实用人才3292人，占农村劳动力的1.42%，社会工人才936人。

【组工调研】

坚持部领导每年各牵头完成一个重点调研课题，撰写一篇调研文章；其他组工干部每年撰写一篇调研文章，采写二篇信息。组工调研信息被《广东组工通讯》、《南方党建》、《广东党建》和《韶关组工通讯》采用稿件30多篇，组工调研信息继续位居韶关各县（市、区）前列。

【远程电教】

结合村（居）“两委”换届实际，共调整了63个村（社区）的远程教育终端站点管理员。抓好远程教育学用，全市终端站点年平均开机率达到94%，位居韶关前列；丰富课件资源，筹划拍摄了四部党员电教视频课件和四部农村乡土课件，及时发表各类党建信息，每日更新3条以上信息；树立学用典型，在全市基层站点中开展“先进基层站点”、“优秀站点管理员”和“学用标兵”推荐评选活动，评选出6个基层先进站点、6名优秀站点管理员和3名学用标兵。

【组织部门自身建设】

开展“换思维、换工作方式方法、换内部管理机制，创精品、创实效、创先进”为主题的“三换三创”活动，教育引导组工干部围绕工作目标和责任改进作风、深入基层、讲求实效，服务全市中心工作，服务党员干部、各类人才和人民群众。以建立学习型机关为目标，严格执行学习和调研制度，要求每个干部每天至少用十五分钟进行自主学习，提高组工干部会想、会说、会写、会干的能力。          （杨二天）

附：2011年市组织部领导班子成员名单

部    长：丘德周 （兼）

副 部 长：董圣国 蔡德华 王婉霞

陈章分 黄文儒 张相铭

纪检组长：林生

宣传工作

【概况】

中共南雄市委宣传部行政编制12人，其中领导职数4名（1正3副），其他干部8名（其中股长职数5名）；后勤编制2名。总编制为14名。内设人秘股、宣传股、理论股、新闻文艺股、文明办5个职能股室；市委讲师团在宣传部挂牌。

【理论工作】

协助市委中心组和安排落实好各级党委（党组）中心组的理论学习，年初下发《南雄市委中心组2011年理论学习计划》，明确加快转型升级、建设幸福广东、贯彻落实“十二五”规划等6个中心组重点学习专题；全年组织、协助开展以“走生态文明发展道路推动经济社会跨越发展”、创先争优先进事迹报告会、法治广东五年规划、学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上讲话精神、学习宣传十七届六中全会精神等六个专题的理论学习；征订下发汪洋同志推荐干部阅读的两本书《幸福的方法》和《对我们生活的误测——为什么GDP增长不等于社会进步》，以及《从怎么看到怎么办——理论热点面对面·2011》等理论学习资料。

【开展“履行职责、加快发展年”活动】

在广播电视台开设“履行职责、加快发展”专栏，全年共播出“履行职责、加快发展”方面新闻110多条，制作“南雄速度在竞发”大型系列访谈节目、开展“精彩十一五、活力十二五”“八件实事惠民生”系列报道。

【社会宣传】

围绕市委、市政府中心工作，及时开展新闻报道、做好舆论宣传，广播电台、电视台分别播出相关稿件3526篇和2495篇。上送韶关广播电台、电视台播出稿件播出数分别为528篇和488篇，展出宣传橱窗10期，出版《韶关日报·南雄专版》11期。

6月29日，在南雄大会堂举办以《永远跟党走》为主题的南雄市庆祝建党90周年活动文艺晚会。活动期间还展出建党九十周年主题图片宣传橱窗6期，举办专题书画展，开展慰问困难党员、创业党员、纪念建党90周年专题学习活动。

利用广播电视开展旅游文化节宣传活动，8月份开始开设“迎旅游盛会，展南雄形象”栏目，与韶关电视台合作拍摄《雄州古城的期盼》专题片，采拍制作《岭南第一州——南雄欢迎您》大型旅游风光推介片。该市所创作的电视散文《叶子》在2011广东国际旅游文化节韶关组委会组织举办的“爱山、爱水、爱家乡”电视散文创作评比中荣获一等奖。

围绕“三项整治”、抢购食盐事件、瘦肉精的防范等方面，做好新闻报道，开办“三项整治在行动”专栏，南雄病虫测报》、《金叶之路》等栏目更加注重贴近农民朋友。

【党报党刊征订发行】

抓好党报党刊《人民日报》、《求是》杂志、《南方日报》、《韶关日报》和《南方》杂志的征订发行工作。2011年，《南方日报》和《韶关日报》的征订工作任务超额完成。

【精神文明建设】

3月1日，在迎宾馆1号会议室召开全市宣传思想工作会议，表彰2009-2010年度南雄市文明单位、文明村、“十星”文明户；参与韶关市精神文明建设先进集体和个人评选，推荐3个文明单位、1个文明镇和1个文明村；推动生态文明村建设，在珠玑高基头村等乡、村规划创办了10个生态文明示范点；做好道德模范评选工作，经广泛发动，挖掘选送韶关市道德模范候选人6名、“韶关好人”候选人12名，期间，发放宣传资料10000多份，发放韶关市道德模范评选选票5000多张，回收选票4790张；做好省文明城市迎检工作，通过测评，全市各项数据均达到省文明城市标准，测评总分为985.6分，顺利通过复查组的验收。

【文化广电工作】

5月26日，在南雄大会堂举行南雄市“地税杯—一党在我心中”第三届红歌大赛决赛，激发全市党员干部和群众的爱党爱国热情。

为弘扬南雄传统文化和地方特色文化，8月，历时一年半精心编撰的《珠玑文化丛书》作为省首套县级文化丛书在广州出版社出版发行，并在该市召开市第十二次党代会、市第十四届人大会、市第九届政协会议期间给各位代表和委员每人赠书一套。

开展群众性文化活动，先后组织开展春节文化周、群众闹元宵、民间艺术演出、文化“三送”等活动；加快推进文化基础设施建设，投资2000多万打造的城乡一体的有线数字电视网络进展顺利，全市已有25800多户安装使用；投资4000多万的新城影剧院重建工作已在年底完成主体工程；博物馆的恐龙布展及红色展馆正在加紧布展规划；珠玑文化产业园的规划设计正在调整、完善、充实当中，基层文化站及群众文化广场的基础设施建设在逐步完善加强。

健全完善公共文化服务体系，建立和完善社区、农村读书网络建设工程，组织实施数字电影进农村“2131”工程，满足广大群众精神文化需求。全年全市组织送戏下乡106场，送图书下乡30多场，文化信息资源共享工程免费播放知识讲座20场，送电影下乡活动近2000场；图书馆接待读者14.8万人次，借出99536册次，送书下乡逾4800册，解答读者咨询1322条，利用全国文化资源共享开展红色电影展播8场次，此外，全国第三次文物普查数据包已通过省级专家组的验收，经审核通过的不可移动文物达489处。

围绕红色文化为主题，打造文艺精品。该市创作的小戏《陈毅进山》、小品《农民工大哥》分获广东省群众文艺作品评选一、二等奖；特聘省市级编导专家亲自参与编导大型采茶情景歌舞剧《风雨珠玑巷》。深入推进文化体制改革，新华书店已完成转企改制工作，广电网络改革重组工作加快推进，采茶剧团改革工作全面铺开。

【宣传文化队伍建设】

加强理论业务学习，制定宣传部党支部学习计划，利用学习日组织集中学习，组织参加全市举行的讲座；推动作风建设，组织开展“履行职责、加快发展年”活动，包括签订“履行职责、加快发展年”承诺书，明确岗位职责，并在全体干部职工中深入开展自查自纠，提出整改措施；做好党务公开信息平台建设，完成宣传部6期党务信息的录入、审核、公开工作，并按标准设立市委宣传部党务公开栏；加强党风廉政建设，开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，创建党风廉政建设亮点工作，制定《学党史强党性深化作风建设实施方案》。（张丽）

附：2011年市宣传部领导班子成员名单

1-9月

部   长：黄德群（兼）

副 部 长：刘烈胜、朱兆财、刘小弘

纪检组长：陈昌发

工会主席：曾 钰

10-12月

部    长：卜小燕（兼）

副 部 长：刘烈胜、朱兆财、孔令平

纪检组长：陈昌发

工会主席：曾 钰

统战工作

【概况】

中共南雄市委统战部是主管统一战线工作的职能部门。机构改革后，统战部下设办公室、对台工作办公室2个股室。设部长1人，副部长4人，纪检组长1人。民族宗教事务局、工商联、侨联与统战部合署办公。

【多党合作制度建设】

一是宣传中央、省、韶关市统战工作会议精神，引导党外人士抓好思想建设。全市各民主党派、无党派人士充分发挥人才荟萃优势，围绕该市开展“履行职责、加快发展年”活动做好思想政治、宣传工作。二是加强和完善中国共产党领导的多党合作政治制度，拓宽渠道，使党外人士发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。1月19日至20日，在全市政协八届五次会议上，各民主党派、工商联及无党派人士撰写提案9件。在该市政协换届工作中，该部提名市政协九届委员125名。

【民族工作方面】

一是争取上级支持，促进民族村经济社会事业发展。全市少数民族人数有6000千多人，在韶关排行第二。3月，民宗局到各少数民族聚居村进行调研，汇合调研的情况，确定该市2011年帮扶的少数民族发展资金项目1个，资金10万，主田镇高峰村委会至青嶂山畲族村公路工程；为少数民族群众脱贫奔康创造条件。二是落实党和国家的民族政策，做好全市少数民族聚居区畬族和汉族考生的报考工作，使畬族和汉族考生享受到“粤民族生高考优惠政策”。帮助364名少数民族聚居区考生（其中少数民族生42名，汉族生322名）办理普通高校报考手续。

【宗教工作方面】

一是提高依法管理宗教事务的能力，依法加强对宗教活动场所的管理。全市宗教活动场所较多，共有4个宗教6个活动场所。依照国务院《宗教活动场所检查办法》，建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等七项管理制度，维护信教公民的合法权益，使各宗教活动场所正常、有序地运作。二是开展春节走访慰问活动。1月15日，市委统战部和民宗局领导分别到该市莲开净寺、大雄禅寺、洞真古观、基督教、天主教、万善庵等宗教活动场所进行慰问活动，并与各宗教场所负责人亲切交谈，详细询问宗教场所建设、管理、自养和工作生活等情况，同时要求各宗教场所在春节期间要按照“七项管理制度”，做好值班工作。三是开展宗教界万人植树护林活动。发挥宗教界在促进经济社会发展中的作用，调动该市宗教教人员和信教群众义务植树护林，组织6个宗教活动场所教职人员和信教群众480人次，开展义务植树活动，义务植树1500株（风景树），面积80亩，总计投入资金8万元：①在挂扶点雄州街道五洲村委会瑶前村种植荫香、桂花等风景树300株。②配合该市“3.12”植树节活动在市区水南桥至三洲桥河堤段（莲开净寺门口）种植樟树、乐昌含笑等风景树1400株。四是开展和谐寺观教堂创建活动。制定和明确创建活动的目标、标准、措施和要求，强化宗教活动场所的规范化管理。2011年，莲开净寺被评为全国和谐寺观教堂。

【非公有制人士为建设粤北门户城市做贡献】

该部多次组织工商联界别的部分人大代表、政协委员和工商联会员，在全市非公有制企业中大兴调查研究之风健全深入了解民情，反映民意，广泛集中民智。共撰写议案和提案几10宗，其中获得优秀提案有13宗。二、该会引导经济人士增强创新意识，引导民营企业朝着自主品牌发展之路，引导和帮助民营企业实施技术创新和技术进步，大胆创新，开拓进取，提高企业的竞争力，把自己的企业做大做强，促进民营经济大发展、快发展。三、根据中央统战部、全国工商联的指示精神，开展对全市非公有制经济人士的评价工作。在市（县）换届工作中，全市有2名非公有制经济人士推荐担任韶关市人大代表，有1名非公有制经济人士担任韶关市政协委员；有5名非公有制经济代表人士推荐担任南雄市第九届政协委员（其中：有4人，担任政协常委）。四、7至8月，该联响应省、韶关市工商联的号召，做好工商联（总商会）换届工作，于8月31日，召开南雄市工商联（总商会）第十次代表大会。参加会议的代表128人，选举产生第十届执委委员40人，常委委员30人，副主席16人，主席1人。会议打破一贯任命行政领导担任工商联主席的传统，选举优秀民营个业家松树脂有限公司董事长丁礼金担任主席职务。成立工商联党组，由统战部一名副部长担任党组书记，并担任专职副主席，负责工商联日常工作，发挥桥梁纽带作用，促进全市非公经济健康发展。五、抓好组织建设，壮大工商联会员队伍。把物色企业作为下一届的发展对象作为工作对象，该会发展会员68人。六、扶贫助学引导会员投身光彩公益事业。引导会员参与“致富思源，富而思进”等公益活动，参加就业、扶贫、爱心三大光彩工程，在敬老、助困、助学、助残活动中，南雄永康酒楼每年都会拿出一部分资金，资助贫因学生上大学，南雄洲发商为职工买保险。

【开展联谊活动做好港、澳、台、侨工作】

一是做好港、澳、台及海外社团的联系、联谊工作。1月21、22日，分别在香港、澳门召开“香港迎春茶话会”和“澳门迎春茶话会”。2月18日，统战部领导应邀参加香港广东社团举行辛卯年新春团拜酒会。二是加强领导，做好专项工作。调整领导班子．由市委副书记王荣光担任领导小组组长，指定一名副部长专门负责联络联谊工作，确保各项工作的落实，加强联谊联络工作。三是为侨胞服务。市侨联结合当地侨情，落实《归侨侨眷权益保护法》，为侨胞献爱心，办好事、做实事，赢得了侨心，在海内外产生良好的影响，受到侨胞赞扬。1月上中旬，市侨联副主席曾华带领有关人员深入到街道、乡镇开展春节慰问归侨侨眷贫困户活动，给他们带去慰问金和慰问礼品，市侨联先后为侨胞、港澳同胞办好事、做实事8件；排忧解难3件。四是成功举办省侨联“侨界文化交流基地”（南雄珠玑古巷）挂牌仪式。1月至3月，市侨联做好省侨联“侨界文化交流基地”（南雄珠玑古巷）挂牌仪式的各项筹备工作。4月1日，南雄市举行省侨联“侨界文化交流基地”（南雄珠玑古巷）挂牌仪式。挂牌仪式由韶关市侨联主席廖凤英主持，省侨联副主席区德强在仪式上宣读《关于向首批广东省侨联“侨界文化交流基地”授牌的决定》；韶关市政协副主席王伟阳参加挂牌仪式并讲话，表示祝贺；南雄市政府副市长、市侨联主席罗战勇在仪式上致辞。五是做好对外宣传报道工作。鼓励通讯员围绕全市投资环境、合作项目、优惠政策、珠玑巷后裔联谊，南雄的土特产及民俗风情等方面的内容，向海内外进行宣传，为招商引资工作发挥喉舌作用，让世界了解南雄，使南雄走向世界。2011年市侨联通讯员被广东侨联网用稿27篇（含相片）、被广东侨网用稿3篇（含相片）、被珠玑网用稿5篇（含相片）和被《珠玑》杂志用稿7篇（含相片）。六是对外联谊和接待工作。市侨联领导多次到香港参加有关侨团和社团举办的庆典和会务等活动。与香港各界人士和旅港乡亲沟通联络，向他们介绍南雄的发展情况并推介南雄的投资环境和名胜古迹，动员他们来南雄投资置业和观光旅游，寻根问祖。该会接待来南雄参观考察和寻根问祖的团组10个，165人（次）。七是做好香港南雄联谊会成立大会的筹备工作。1月至9月侨联副主席曾华与南雄市政协副主席、市委统战部部长周济辉等领导先后到香港与广大旅港乡亲和各界人士联络，开展联谊工作。9月18日，香港南雄联谊会成立暨首届理事会就职典礼在香港尖沙咀帝国中心隆重举行。共300多人参加香港南雄联谊会的成立暨首届理事会就职庆典活动。会上选举产生香港南雄联谊会首届理事会成员共44人。广高（香港）有限公司行政总裁钟强先生当选为首届联谊会会长；李文炳先生等11人当选为副会长；黄慧琼女士当选为秘书长。

【服务台企台胞】

一是加强自身建设，提高做好台办工作的能力。落实《中华人民共和国台湾同胎投资保护法》以及省市有关精神，该办主动地走访台资企业，深入台资企业调查了解台资企业生产和员工生产生活情况，在“广东扶贫济困日”期间，正勤手袋厂为扶贫济困损款5000元。为来雄台商做好推介工作，参与接待部分台商、台胞到该市的参观、考察。联系台属，为台属服务。接待台属来访，做好劝说工作。三是对台宣传工作。宣传中央作出的反独促统十六字方针：建立互信，各置争议，求同存异，共创双赢。该市台办人员参加省台办组织的赴台参观交流交往活动，宣传大陆政策和大陆经济社会发展情况。加强与兄弟省市以及上级台办的沟通和交流交往。

【扶贫工作】

推进“扶贫开发，责任到人”扶贫工作的落实。1月25日，统战部班子成员到雄州街道五洲村委会开展扶贫慰问活动，支助村委会3000元慰问金和扶持每户贫困户200元的物资现金。3月3日，该部到雄州街道五洲村委会开展结对帮扶活动，了解贫困户的经济收入、脱贫致富想法以及遇到的问题等生产生活情况，帮助8户贫困户落实生产规划，发展生产项目，调动贫困户生产积极性，鼓励贫困户树立脱贫致富信心。帮扶五洲村换届选举经费2000元。8月1日，该部领导到五洲村委会慰问该村退伍军人，发放慰问金1000元。支助村委会2000元购买办公设备。                                           （钟祥灵）

附：2011年市统战部领导班子成员

名单部长：朱海兵（兼）

副 部 长：黄霄 张英军 董祖明 陈烈

纪检组长：刘志梅

老干部工作

【概况】

共南雄市委老干部局是市委主管全市离退休干部的工作机构，成立于1983年11月。2001年，机构改革将中共南雄市委离休退休干部工作局改为现名，设有办公室、离休股、退休股三个职能股（室），核实编制6名，其中领导职数3名（1正2副），其他干部3名（全部为股长职数），后勤编制1名，总编制7名。局下设一个公益一类事业单位—南雄市老干部活动中心（2008年定编5名），老干部活动中心总建筑面积1400多平方米，集学习、娱乐、健身、休闲为一体，内设天九、麻将、象棋、乒乓球、健身、阅览等多个娱乐活动室，是全市唯一功能齐全，服务优质的老干部活动场所。现有干部职工8人，其中正副主任各1人，一般职工6人。另外市区还设有门球场2个，每个季度都组织老干部开展门球赛。截至2011年底，全市有离休干部85人，退休干部3942人。

【老干部政治待遇】

1月25日，在迎宾馆1号会议室召开全市离休干部和副处级以上退休干部迎春茶话会，参会的离退休干部与在家的四套班子领导欢聚一堂，共叙情谊、共商发展大计。为全市离休干部个人征订《广东省老干部政治理论读本》、《秋光》、《老人报》等学习资料共500多份，同时，市老干部活动中心还征订《人民日报》、《家庭医生》、《老年报》等12多种报刊杂志，供老同志阅读，丰富老同志的精神文化生活。邀请老干部参加重要会议和重大活动制度，市里召开的人大会、政协会、民主推荐干部大会等重要会议和重大活动都邀请老干部参加，并安排他们在主席台或会场前排就坐，让老干部参政议政。

【老干部生活待遇】

调整增加离退休干部生活福利待遇。一是按照雄人社薪[2011]02号文件精神，从2011年1月1日起，增加了机关事业单位离退休人员生活补贴，其中离休干部人平月增资250元以上。二是结合纪念建党九十周年，根据粤组通[2011]31号文件精神，市委市政府决定：从2011年起每年七一为全市离休干部每人增发一个月的基本离休费，作为生活补贴。三是从2011年6月1日起，给解放战争时期参加革命工作的49名副科级及以下的离休干部，提高享受正科级政治生活待遇。四是按照雄人社薪[2011]51号文件精神，从2011年12月1日起，增加了机关事业单位离退休人员生活补贴，其中离休干部人平月增资700元以上。五是2011年共为3名生活不能自理的离休干部提高护理费，由每月250元提高到800元。截止2011年，共有22名因病瘫痪在床生活不能自理的离休干部护理费增加到800元。

【离休干部医药费管理】

完善离休干部医药费管理机制。一是在对离休干部医药费采取分段结账报帐方法的基础上，对医药费金额较大且老干部家庭经济较困难的，采取老干局经费先行垫付，分段报账时再补上的特事特办方式，解决老干部燃眉之急。二是实行离休干部医药费节约奖励的办法（对有病看病、小病节约、健康奖励的办法），规定“凡离休干部全年不报医药费的奖励2000元，一年内报销医药费在1000元以下（含1000元）的奖励1000元，一年内报销医药费在1000元以上、2000元以下的奖励500元”。既确保医药费不拖欠，又堵住漏洞，减轻财政负担。

【走访慰问老干部】

除传统节日开展慰问活动外，老干局还抓好日常走访慰问工作，平时对住院就医的离退休干部、异地居住的离休干部以及已故离休干部遗属等进行走访慰问送温暖活动。2011年，共组织走访离休干部300人次。建党90周年前夕，老干局向全市离休干部发出一封慰问信，同时为50周年以上党龄党员发放南粤“七一”纪念章；重阳节期间，由市委领导带队为7位80岁的老寿星进行上门祝寿慰问活动；春节期间，在组织各单位走访慰问全市离退休干部的基础上，还对有特殊困难的离退休干部，再给予一定的困难补助。老干局认真做好老干部的来信来访维稳工作，共处理老干部来信来访件13宗，办结率100%，进一步稳定老干部队伍。

【组织老干部开展各项文体活动】

组织老干部开展丰富多彩、有益身心健康的文体活动，丰富老干部的晚年生活。一是每个季度定期开展季度门球赛，共组织4期400多人次参加；二是9月26日至9月28日举办“老人节”综合文体比赛活动，来自全市各镇、市直机关、企事业单位的200多名离退休干部参加门球、麻将、天九、乒乓球、扑克等多个项目的文体比赛活动。9月29日上午，在市老干部活动中心召开比赛颁奖大会；三是“七一”前夕，组织老干部参加“庆祝建党九十周年永远跟党走”等文体活动。如组织离退休干部参加地税杯红歌大赛；组织老游击战士参观南雄革命历史图片展览；动员离退休干部参与“与党同呼吸、共命运、心连心”征文活动，向省、市老干部选送了20多篇佳作，其中曾忠老干部撰写的“生命不息，永远跟党走”一文获得二等奖，并先后在《韶关日报》和《广东老人报》发表；《余霞一片火样红》先后在《广东老人报》、《韶关老干》发表。四是大力协助市老游击队战士联谊会组织开展好清明节纪念座谈会、八一建军84周年纪念座谈会、南雄解放62周年纪念座谈会等活动。五是以雄州诗社为阵地开展老干部书画、诗歌日常活动。六是加强老干部活动中心的管理，除节假日外，每天都安排老干部参加跳舞、乒乓球、棋牌以及其他健身、书画指导等有益心身健康的文体活动。

【引导老干部发挥作用】

围绕市委、市政府中心工作，引导和鼓励老干部充分发挥自身优势，参与南雄经济建设和各项社会事业。如关工委2011年举办农村创业青年提高培训班1期，培训学员110人次，通过学习培训，有不少青年已成为种养大户，年收入上百万元的有7户，其中3户达到两百万元以上；协助学校抓好校外教育，2011年开展“学英雄、知荣辱、树新风”的主题教育活动，组织中小学生、小记者260多人参观爱国主义教育基地。老游击战士联谊会组织老同志到中小学校为青少年上辅导课，进行爱国主义教育。老促会的同志情系老区，2011年5至6月份完成老区调研并撰写《南雄市革命老区联合专题调研报告》上报，争取国家、省市对该市中央苏区县更多优惠政策支持。老促会还争取上级部门的支持，筹资100多万元改造老区学校，解决老区“行路难”、“食水难”等问题，为革命烈士后裔发放助学金等等。

【加强自身建设】

一是集中学习，规定每周五下午为干部职工集中学习日，提高干部职工理论素养和业务水平；二是开展“履行职责，加快发展年”学习教育活动、纪律教育学习月等一系列教育活动，增强为老干部服务的责任感和荣誉感；三是健全和完善老干部工作制度，制定老干部工作目标管理量化考核办法和绩效评估和政绩考核实施办法，调动干部职工的工作积极性和创造性，确保各项工作落到实处，推动老干部工作的健康发展。

（赖毅鹏）

附：2011年市老干局领导班子成员名单

局  长：陈章分（兼）

副局长：曾冠雄 饶纪有

机构编制

【概况】

南雄市机构编制委员会办公室是市机构编制委员会常设办事机构，在市机构编制委员会领导下负责全市行政管理体制改革和机构改革、事业单位管理体制改革及机构编制日常管理工作。1994年4月，南雄县编制委员会办公室更名为南雄县机构编制委员会办公室，名称沿用至今。1997年4月，南雄市机构编制委员会办公室调整为正科级，挂靠在市人事局。2002年2月，南雄市机构编制委员会办公室调整为与市人事局合署办公。2010年8月，南雄市机构编制委员会办公室调整为单独设置，既是市委的工作部门，又是市政府的工作部门，列市委机构序列。内设3个股室：综合股、机构编制股、监督检查股，1个直属副科级行政单位：南雄市事业单位登记管理局。南雄市编办单独设置之后，新增办公室3间，购置电脑、复印机、打印机等办公设备一批，并配备1部公务用车。单位设置综合股、行政编制股、监督检查股3个内设股室及下属副科级行政单位事业单位登记管理局。重新核定编制数为12名，后勤服务人员2名。在制度建设上，出台并完善机构编制管理制度、实名制管理管理办法、事业单位登记管理制度、党建工作制度等一系列制度。在编制队伍建设上，新增了5名行政编制人员，编办从单独设置之初的4人增加至9人。

【简政强镇事权改革】

按照中央、省、韶关市的要求，结合南雄市实际，制定《南雄市简政强镇事权改革实施方案》，稳妥推进全市简政强镇事权改革工作。在乡镇分类上，按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，将湖口镇、黄坑镇、坪田镇、界址镇、水口镇、南亩镇、江头镇、古市镇、主田镇、澜河镇、百顺镇、邓坊镇、帽子峰镇等13个乡镇划分为一般镇；将雄州街道、乌迳镇、珠玑镇、全安镇、油山镇5个乡镇（街道）划分较大镇。在机构设置上，一般镇设置5个内设机构（即：党政办公室（挂人民代表大会办公室、统计工作站牌子）、经济发展办公室（挂安全监督管理站、人力资源和社会保障办公室、规划建设办公室牌子）、综合治理办公室（挂社会事务办公室牌子）、农业办公室、人口和计划生育办公室）、较大镇设置7个内设机构（即：党政办公室（挂人民代表大会办公室、统计工作站牌子）、经济发展办公室（挂安全监督管理站、人力资源和社会保障办公室牌子）、规划建设办公室、综合治理办公室、社会事务办公室、农业办公室、人口和计划生育办公室）；在人员编制和领导职数上，分配乡镇（街道）编制数共671名，其中一般镇编制不超过35名，其中：湖口镇（35名）、黄坑镇（35名）、坪田镇（32名）、界址镇（35名）、水口镇（35名）、南亩镇（32名）、江头镇（32名）、古市镇（35名）、主田镇（35名）、澜河镇（30名）、百顺镇（35名）、邓坊镇（30名）、帽子峰镇（30名）；核定领导职数12名。较大镇（不超过55名），其中雄州街道（55名）、乌迳镇（45名）、珠玑镇（50名）、全安镇（45名）、油山镇（45名）核定领导职数13名。在乡镇（街道）职能上，以简政放权、转变职能、理顺关系、优化结构为重点，着力建设服务型政府，不断完善公共管理和社会服务体系建设，加强社会管理，推进基层民主，促进农村的和谐稳定。通过推行简政强镇事权改革，对乡镇进行科学分类，合理设置综合性办事机构，优化机关行政编制配备，逐步建立了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为转变经济发展方式提供体制机制保障。