南雄市新时期精准扶贫工作领导小组办公室

【概况】南雄市扶贫办设立于2010年5月，隶属于南雄市农业局，2017年后隶属于农办，主要承担南雄市扶贫开发和老区建设工作。2016年新时期精准扶贫精准脱贫工作开始，南雄市成立了南雄市新时期精准扶贫工作领导小组办公室（“精准”办），办公室设在扶贫办，负责统筹开展全市精准扶贫工作。“精准”办有人员18人，内设综合组、业务组、产业组和资金组。

【基本情况】我市共有208个行政村，其中列入新时期精准扶贫相对贫困村68个，分别由省直（中直驻粤）单位帮扶12个、东莞市帮扶47个、韶关市直（省直驻韶）单位帮扶9个，此外韶关市直共派出4个驻镇指导组驻镇指导精准扶贫工作；面上非贫困村140个，由我市各镇（街道）、市直单位共107个单位帮扶。通过入户核查、回头看、省大数据比对和审计核查等环节，最终确定我市贫困人口为5990户15203人，其中，68个重点贫困村2859户7854 人，140个面上非贫困村3131户7349人。从劳动能力上看，全市有劳动能力的相对贫困户3141户10578人，占比69.6%，无劳动能力的相对贫困户2849户4625人，占比30.4%。按主要致贫原因分类：因病致贫1926户，占比32.1%；因残致贫1593户，占比26.6%；因学致贫436户，占比7.2%；因缺劳动力致贫1261户，占比21.1%；其它原因776户，占比13%。全市贫困发生率为4.6%。

2016年，我市共实现5208人预脱贫，2017年共实现1932户6244人预脱贫；2017年3月我市代表韶关市接受2016年扶贫开发成效考核，我市获得优秀等次成绩，韶关市排名各地级市第一名；2017年4月韶关市脱贫攻坚现场会在我市召开；我市“四个一”模式、危改“三方协议”、“周转房”、“亲情信贷”等模式被省办在全省作为典型推广；12月我市被中央电视台作为广东省唯一选定拍摄专题篇的精准扶贫点。

【率先出台“三个意见”】2017年，我市在全省范围内率先出台“三个意见”机制文件，分别于2017年3月2日出台《关于进一步推进新时期精准扶贫工作的意见》、《关于进一步加强精准扶贫帮扶责任人管理的意见》，2017年6月1日出台《关于进一步加强驻镇（村）工作组（队）管理的意见》，实施“四个一”工作制度，即每月一通报、每季度一汇报、半年一观摩、一年一述职，加强对扶贫工作各个责任主体和各个环节的管理。“三个意见”和“四个一”工作机制被省办作为典型经验在全省范围内推广。

【2016年扶贫开发成效省级考核成绩优秀】2017年我市代表韶关市接受省级考核，3月16日-17日以省住建设厅副巡视员魏振发为组长的广东省2016年扶贫开发工作成效考核组到我市开展考核工作。乌迳镇、坪田镇代表南雄市接受考核。此次考核，我市获得了优秀等次成绩，韶关市排名各地级市第一名。同时，我市2016年精准扶贫工作在韶关市级考核中，获得优秀等次成绩，排名各县（市、区）第二名。

【2017年精准扶贫工作获得省巡查组好评】2017年6月6-7日，以省民政厅副巡视员方炎松为组长的省巡查组到我市巡查精准扶贫工作，澜河镇、水口镇代表南雄市接受巡查。我市精准扶贫工作深受巡查组好评。

【韶关市脱贫攻坚现场会在我市召开】4月10日，韶关市2017年度脱贫攻坚现场推进会在我市召开，韶关市委常委、统战部部长黄劲东、韶关市人民政府副市长许志新、各县（市、区）扶贫工作分管领导、东莞市派驻各县（市、区）工作组长、省直单位派驻韶关市各驻村工作队长等160多人参会。与会人员实地参观了我市灵潭村、角湾村精准扶贫工作开展情况，实地调研了电商产业园，并召开推进会议。

【教育资助实现全覆盖】2017年，省外市内由南雄本级负责发放的已100%落实。其中南雄市2016秋季-2017春季学年度建档立卡学生共有2493人，属南雄市发放教育补助的2100人，已100%落实，发放补助共计722.38万元。南雄市2017年秋季建档立卡学生共有2599人，属南雄市发放资助的学生2005人，已100%落实，发放共计347.38万元。我市还通过建立村级教育扶贫基金和社会资助等方式，实现教育资助全覆盖。如灵潭村通过资产性收益项目、乡贤捐赠等方式建立村级扶贫基金，开展奖教助学；争取碧桂园国强基金50万，对145位教育扶贫政策外的本科以上贫困户子女进行资助。

【全面落实医疗、养老保障】贫困户100%免费参加医疗保险；符合条件的贫困老人100%纳入养老保险；符合条件的贫困户100%享受低保、五保政策，实现应纳尽纳；率先实现医疗救助“一站式”结算全覆盖，并将“二次救助”及救助比例提高到不低于80%，年度累计最高救助限额8万元，2017年共救助1255人次，231.53万元。

【创新助推危改政策落地】我市率先开创“三方协议”、“村级周转房”和亲情借贷模式，扎实推进危房改造工作。省下达我市2017年改造任务指标为1100户，2017年底已全部竣工验收，并全额拨付各级补助资金。“三方协议”、“村级周转房”和亲情借贷模式等危房改造方法被省办作为典型经验在全省范围内推广。

【多举并措促进增收】一是大力发展特色产业。2017年，全市各镇以“公司+合作社+贫困户”模式统筹主导长效产业20个，68个重点村累计发展特色产业103个，全市各村发展特色产业项目212个。

二是实施“以奖代补”促增收。通过出台《扶贫项目“以奖代补”暂行办法》，采取“以奖代补”、先干后奖的形式，改变原来被动帮扶的模式，有效激发贫困户自身发展动力。2017年，全市上半年共2328户、下半年共2108户参与发展以奖代补项目，全年共核发奖补资金905.48万元。

三是打造“甜蜜事业”。我市统筹扶贫资金158万元用于发展蜜蜂养殖产业，为全市306户参与的贫困户，每户免费发放4箱，组建入户指导队，采取上门指导、送技术下乡的形式解决贫困户养殖的技术问题，全市贫困户共养殖1200多箱，每年每箱平均增收1500元至3000元不等，单此项户均增收近万元。

四是大力发展市级统筹项目。我市统筹扶贫资金2000万元集中发展光伏扶贫项目，并已于2017年6月并网发电，当年实现收益分红80多万元；统筹扶贫资金2000万元,入股浈江电业公司支持技改，按收益回报率不低于8%，每年获得收益分红160万元。统筹项目在精准扶贫期间，全市建档立卡贫困户全员受益，实现资产收益全覆盖。。

【加快推进就业扶贫工作】2017年，我市贫困劳动力实现转移就业3542人，公益性岗位安置贫困劳动力31人，组织推荐东莞定向就业精准扶贫电子商务培训6人、月嫂技能培训5人，推荐2017年应届贫困家庭高校毕业生就业49人。

【扎实开展金融扶贫工作】一是我市及时出台了《精准扶贫小额贷款实施细则》，确保贫困户不因资金短缺影响生产；二是完成所有贫困户信用等级评定工作；三是落实风险担保金和贴息资金。充分利用扶贫开发资金、扶贫互助金等，共筹资345万元建立了市级小额信贷风险补偿金，可为贫困户提供2950万元“两免一补”小额信贷, 安排贴息资金206.67万元。目前，我市发放小额贷款117笔共523万元，为117户贫困户解决了发展资金短缺问题。

撰稿人（魏锋）

附件：2017年新时期精准扶贫工作领导小组办公室领导班子成员名单

主　任：张英宏  

常务副主任：朱  慧

副主任：刘光龙

何云秀  

李雨英（至2017年7月）

周济焕（2017年8月起）

2017年6月6日至7日，以省民政厅副巡视员方炎松为组长的省巡查组到我市巡查精准扶贫工作，澜河镇、水口镇代表南雄市接受巡查。我市精准扶贫工作深受巡查组好评。

4月10日，韶关市2017年度脱贫攻坚现场推进会在我市召开，韶关市委常委、统战部部长黄劲东、韶关市人民政府副市长许志新、各县（市、区）扶贫工作分管领导、东莞市派驻各县（市、区）工作组长、省直单位派驻韶关市各驻村工作队长等160多人参会。与会人员实地参观了我市灵潭村、角湾村精准扶贫工作开展情况，实地调研了电商产业园，并召开推进会议。

3月3日，我市召开全市新时期精准扶贫工作四级干部推进会，市四套班子领导，“法检”两长，纪委副书记，市直副科以上（含垂直管理）单位股级以上干部(含单位派出驻村干部)1000多人在南雄市人民大会堂主会场参加会议；镇（街道）、村（社区）、村小组全体干部，省直、东莞、韶关派出驻村干部, 驻镇工作指导组在各镇分会场参加会议。市委常委、政法委书记张英宏总结了上一阶段工作，提出了当前工作中存在的问题，并就下一步主要工作提出了意见。市委副书记、市长王碧安就提高思想认识，强化扶贫措施，完善工作机制，增强组织保障，加快推进扶贫攻坚工作等方面作了进一步动员部署，并要求各镇（街道）、各单位以及全体参与扶贫干部要不折不扣落实好会议精神，进一步鼓足干劲，攻坚克难，全力推进精准扶贫精准脱贫各项工作的落实。

6月15日，南雄市投入扶贫资金建造的围背水库5.5MW光伏发电站实现并网发电。该项目是我市的重点光伏扶贫项目之一，也是粤北地区最大的渔光互补光伏发电扶贫项目。