【概况】南雄市扶贫办设立于2010年5月，隶属于南雄市农业局，2017年后隶属于农办，主要承担南雄市扶贫开发和老区建设工作。2016年新时期精准扶贫精准脱贫工作开始，南雄市成立了南雄市新时期精准扶贫工作领导小组办公室（“精准”办），办公室设在扶贫办，负责统筹开展全市精准扶贫工作。“精准”办有人员20人，内设综合组、业务组和资金产业组。

　　【基本情况】我市共有208个行政村，其中列入新时期精准扶贫相对贫困村68个，分别由省直（中直驻粤）单位帮扶12个、东莞市帮扶47个、韶关市直（省直驻韶）单位帮扶9个，此外韶关市直共派出4个驻镇指导组驻镇指导精准扶贫工作；面上非贫困村140个，由我市各镇（街道）、市直单位共107个单位帮扶。通过入户核查、回头看、省大数据比对和审计核查等环节，截止2018年底我市确定贫困人口为5777户14767人，其中，68个重点贫困村2738户7570人，140个面上非贫困村3039户7197人。从劳动能力上看，全市有劳动能力的相对贫困户3459户11326人，占比76.7%，无劳动能力的相对贫困户2318户3441人，占比23.3%。按主要致贫原因分类：因病致贫901户，占比15.6%；因残致贫2007户，占比34.7%；因学致贫590户，占比10.2%；因缺劳动力致贫1172户，占比20.3%；其它原因1107户，占比19.2%。全市贫困发生率为0.34%。

　　2016年，我市共实现5208人预脱贫，2017年共实现1932户6244人预脱贫，截至2018年共5449户13789人实现脱贫；2018年2月，接受韶关市一级2017年扶贫开发成效考核，我市综合成绩排名各县（市、区）第一；我市被中央电视台作为选定拍摄专题片的精准扶贫点，专题片2月3日在央视新闻频道《新闻调查》栏目播出；6月29日，广东省党建促扶贫现场会在我市召开；11月我市被省扶贫办推荐申报全国脱贫攻坚示范县。

　　【落实“三个意见”、实行“四个一”】2018年，我市在落实“三个意见”工作制度，实行“四个一”工作机制的基础上，不断健全和优化工作机制，压实市镇村各级领导干部责任，形成层层抓落实的局面。一是健全了三级书记抓扶贫制度。出台了《南雄市关于落实三级书记抓住扶贫工作制度的实施方案》，对市镇村三级书记抓扶贫及落实专题调研、专题会议和遍访贫困户提出了具体工作要求和标准。截止2018年底，市委书记王碧安率先垂范，已遍访完成我市31个省定贫困村，完成我市1/3以上省定贫困村遍访任务（全市共有68个省定贫困村），各镇（街）党（工）委书记、各村党支部书记均已完成2018年度遍访任务；从2018年8月至12月底，市委书记、市长共主持召开扶贫专题会议16次，累计开展脱贫攻坚专题调研22天。二是进一步压实市四套班子责任。调整了《南雄市新时期精准扶贫精准脱贫市领导挂点联系镇（街道）、贫困村安排表》，实行市四套班子领导挂镇联村包户制度，要求“四套班子”成员每个月至少一次到所挂点镇村研究精准扶贫工作，协调解决精准扶贫工作遇到的困难和问题。三是升格了扶贫专责小组。出台了《关于调整扶贫专责小组及健全工作机制的通知》，由专责小组牵头单位分管市领导担任组长，牵头单位一把手担任副组长，市领导对分管部门的考核指标和挂点镇村的扶贫工作成效负责；实行“一月一调研、一季度一分析、一年一考核”制度，扶贫工作成效与单位及个人绩效考核挂钩。四是进一步压实各环节责任。为全面动员各方力量，压实扶贫工作各环节责任，出台了《关于进一步压实脱贫攻坚责任的通知》，将各镇（街道）、行业扶贫部门、帮扶单位以及帮扶责任人的扶贫工作成效与年度考核、年度绩效考核资金等挂钩，并同步出台了《南雄市2018年脱贫攻坚专项督导工作方案》，敢于较真碰硬，确保责任压实到位，工作推进有力。

　　【强化政策措施，确保推进有力】一是坚持落实一季度一汇报制度。将扶贫工作推进不力的单位安排在市委常委会或新时期精准扶贫工作领导小组会议上作专题汇报，今年以来共安排了3批6个单位在市委常委会、2批13个单位在领导小组会议上作专题汇报。二是增强人员经费保障。从市直单位抽调7名优秀年轻干部到市农办（扶贫办）挂职锻炼，充实县级扶贫队伍力量；同时要求镇级扶贫办必须配备35岁以下年轻懂电脑的公务员3人以上，精准办主任必须专职扶贫工作，确保人员力量。印发《关于进一步规范新时期精准扶贫驻村干部驻村补贴发放有关事项的通知》，将驻村干部伙食补贴和下乡补贴列入财政预算，进一步提高和保障驻村干部福利待遇；由市财政每年为贫困村和面上非贫困村分别提供5000元和8000元工作经费，确保了有人干事和有钱办事。

　　【健全考核机制，强化考核激励】一是强化考核问责。将精准扶贫工作纳入镇（街）考核和市直单位年度绩效考核评价体系，并与干部任用、评优评先、职称评聘方面挂钩，对驻村干部实行“召回制度”，对帮扶单位实行“一票否决”制，促进帮扶单位、责任人落实责任。各镇（街）参照市级工作机制，对村一级也进行考核，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。二是建立激励机制。对于扶贫工作考评评为优秀等次的扶贫干部、帮扶责任人，属南雄市管干部年度考核、评优评先、干部任用优先考虑；属省直、韶关市直及东莞市等单位派出的干部将由市委、市政府向派出单位出具推荐函；每年由市统筹年度考核优秀指标用于奖励工作表现突出的扶贫干部。2018年开展了“扶贫路上贴心人”评选活动，并对获奖单位和个人进行通报表扬和奖励，共颁发奖金15.2万元；共为外地籍扶贫干部发出推荐函105份；统筹安排了7个年度考核优秀指标专项用于扶贫干部。

　　【加快扶贫资金使用，及早发挥资金效应】截止2018年底，2016-2018年共下达人均2万元扶贫资金18508.73万元，截止目前已全部支出，支出率为100%；其他扶贫资金下达9403万元，已全部使用，支出率为100%。

　　【教育资助实现全覆盖】2016-2017学年，我市共为2534名建档立卡贫困学生发放生活补助803.39万元，落实完成率100%。2017-2018学年，共为2736名建档立卡贫困学生发放生活补助851.51万元，落实完成率100%。同时，我市还利用“630扶贫济困日”资金以及社会捐赠资金，为政策外在校贫困子女提供资助，共发放补助27.56万元。

　　【全面落实医疗、养老保障】2017年度建档立卡贫困人员参加基本医疗保险和养老保险共有14952人，其中参加2017年度城乡居民医疗保险的有14794人，参加职工医保的有158人，参保率为100%；符合由政府代缴参加城乡居民基本养老保险的有7233人，完成参保7233人，参保率100%；2018年度建档立卡贫困人员应全额参加城乡居民基本医疗保险人数共有14560人，贫困户全额参加城乡居民基本医疗保险共14560人，参保率100%，符合16-59岁非在校生实际参加养老保险贫困户人数有7597人，已完成进社保系统7597人，完成率100%。

　　【创新推进危改政策落地】2016-2018年，通过“三方协议”、“村级周转房”、“亲情借贷”等方式，我市共完成危房改造2651户，已拨付各级补助资金9644.4万元，其中2018年完成省下达危改任务788户，拨付各级补助资金共计3345.6万元。同时，我市出台了危房改造专项整治方案，对2016年以来危房改造进行全覆盖“回头看”，确保所有危房改造有质量保证，所有贫困户实现安全住房。

　　【最低生活保障实现应纳尽纳】2016-2018年，我市共发放贫困户低保五保金7910.06万元，其中2018年3214.53万元。目前，贫困户中已纳保4043户7552人，其中无劳动能力贫困户2318户3441人，纳保率为100%。

　　【增强扶贫产业“造血”功能】我市出台了《南雄市扶贫项目“以奖代补”暂行办法》、《南雄市面上非贫困村扶贫产业发展方案》，并创新提出“五个有”（即有组织、有规模、有保障、有利益联结机制、有风险防控机制）产业谋划标准，加快推进产业发展，确保产业项目取得实效，目前，全市共整合扶贫资金8600万元、整合流转土地近10000亩大力发展规模化长效扶贫产业，各镇（街道）以“公司+合作社+贫困户”模式发展主导长效扶贫产业100个，其中，68个重点村累计发展特色产业79个，已投入扶贫资金3200余万元，链接贫困户736户；各镇面上村统筹发展100亩以上特色产业项目21个，现已投入扶贫资金1449万元，链接贫困户616户。全市有产业扶贫项目的有劳动能力贫困户有1007户，其中已签订购销合同的户数有1007户。

　　【加大就业扶贫落实力度】2016至2018年我市累计完成有意愿务工贫困劳动力就业帮扶504人，其中公益性岗位安置40人、就近就业164人、转移就业298人、自主创业2人。2018年完成有意愿务工贫困劳动力就业帮扶157人，其中实现转移就业73人，就近就业49人，公益性岗位安置33人，自主创业2人。目前，我市有劳动能力贫困户人口数共有5017人，参加农业技能培训4920人，参加就业岗前培训3844人；全市实现就业贫困户人口4210人，其中全年实现6个月以上就业人数4019人。

　　【贫困村创建新农村示范村进展迅速】截止到2018年12月31日，按照“五个不进场原则”（没有成立管用有用党群理事会的不进场，没有完成“三清三拆”的不进场，没有完成保洁体系建设的不进场，没有完成涉农资金整合的不进场，没有自筹资金的不进场），我市68个省定贫困村的634个自然村中，已有498个进场施工，其中，基本完工的有291个。我市人居环境整治建设生态宜居美丽乡村建设工作在工程进度、资金使用进度、建设成效等居全省前列。

　　【抓好基层党建促脱贫攻坚】一是建强党员扶贫“攻坚队伍”。全市选派28名副科级以上干部任第一书记，270多名党员干部全脱产担任扶贫工作队员，落实“三请示两审批”制度，严格扶贫队伍管理。同时每个党员干部挂钩帮扶1—3户贫困户，包括市委书记在内的市直2300多名党员干部实现对接帮扶全覆盖；二是发挥党员领办新型农业经营主体带动作用，在农村各级党组织的引领下，鼓励有能力的农村党员成立农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展特色农业或电商产业，把贫困户的土地等资源或扶贫资金链接在产业链上。三是以“三个在先”机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。首先是党组织优化设置在先，在农村基层推动党的组织设置向最基层延伸、向面上覆盖，率先在全市68个省定贫困村进行试点，将其中43个符合条件省定贫困村党支部升格为党总支，配齐5名总支委员；成立自然村党支部（党小组）1041个，农民专业合作社党支部（党小组）63个，推动党的组织设置向自然村一级延伸。其次是党组织领导决策在先。以制度形式明确农村党组织的领导作用，落实农村党组织工作规程，明确凡是涉及本村经济建设和社会发展中的重大事项、重要问题、重要工作和大额资金使用等“三重一大”事项，尤其是涉及扶贫资金使用、产业项目发展的，必须先由党组织会议讨论决定。最后是党员作用发挥在先。探索党员分类教育管理，拓宽党员发挥作用的路径，推进村（社区）党员落实农村生活垃圾常态化保洁机制、党员结对帮扶贫困户助推精准脱贫机制等，积极发挥农村无职党员参与乡村振兴的作用。

　　【高质量完成数据管理工作】一是出台了《关于进一步压实脱贫攻坚责任的通知》（雄办发电〔2018〕173号），将扶贫信息维护工作成效与干部个人评优评先及单位绩效考核挂钩；二是加强扶贫数据管理队伍建设，选优配强市镇两级业务人员，市“精准”办业务组成员包片指导各镇（街）系统维护及各项业务工作，各镇“精准”办均有专人负责系统数据录入与维护；三是规范户档要求，我市规范了户档二十项资料，全市户档资料均已按照标准整理。目前，全市贫困村和贫困户帮扶项目录入全部完成，录入比为100%。所有有扶贫任务的乡镇和贫困村都按要求规范管理扶贫档案。全面完成了市、镇、村三级扶贫大数据平台建设，及时落实贫困学生教育补助、贫困户基本医疗保险、推进危房改造、产业增收项目、就业扶贫项目、加快资金使用等项目推进和录入工作。

　　【严督实察促进工作实效】市委巡察组对扶贫领域开展专项巡察，完成了我市68个重点村全覆盖巡察；市政府督办室将精准扶贫工作列入重点工作督办事项，每季度至少开展一次督查。2018年我市共对精准扶贫工作进行了8次督查，其中包含两次市委常委带队督查、一次行业扶贫部门督查，一次全覆盖督查；我市出台了《南雄市2018年脱贫攻坚专项督导工作方案》，成立由市人大副主任、政协副主席任组长的市委督导组，对脱贫攻坚工作进行专项督导，同时对精准扶贫业务管理和资金使用实行月通报制度。

　　【多举并措开展扶贫工作】一是组织开展扶贫知识“考学”活动。我市印发了《南雄市关于开展学习扶贫政策知识活动的实施方案》，要求全市领导干部熟练掌握扶贫政策知识，参与扶贫知识考学，并将考试结果与个人年度考核、单位扶贫成效考核挂钩。

　　二是创新开展“扶贫扶志”宣讲活动。出台《南雄市组建“扶贫扶志”宣讲团开展“扶贫扶志”宣讲活动实施方案》，组建宣讲团，率先在韶关市范围内开展“扶贫扶志”宣讲活动，设立80多个宣讲点，对全市贫困村贫困户开展全覆盖宣讲教育活动，引起良好反响。

　　三是创新成立扶贫开发投资有限公司。在全韶关市内率先成立扶贫开发投资有限公司，统筹、规划和发展全市产业扶贫工作。目前，成立了南雄市雄康扶贫开发投资有限公司，该公司投入扶贫资金3700万元，着力打造710亩阳光玫瑰葡萄农业现代产业园，项目已经启动，建成后项目预计年收入达5250万元；统筹扶贫资金7100多万元打造光伏发电项目，全市贫困户共享项目收益分红。

　　四是积极改善贫困户家居环境。我市出台《关于进一步压实脱贫攻坚责任的通知》，要求帮扶责任人用心用情帮扶，提高结对帮扶工作质量，每两周利用半天时间对接一次贫困户，与贫困户相互熟悉情况，帮助改善家居环境，解决家具等基本生活必需品，不断增强贫困群众幸福感和获得感。

　　撰稿人（刘书铭）

　　附件：2018年新时期精准扶贫工作领导小组办公室领导班子成员名单

　　主　任：张英宏  

　　常务副主任：王友华

　　副主任：朱  慧

　　刘光龙

　　何云秀  

　　周济焕

3月19日，南雄市召开2018年精准扶贫业务培训会议，会议对“三保障”政策等进行了讲解，总结当前扶贫工作存在的问题，谋划部署了2018年精准扶贫工作。

6月28日至29日，全省抓党建促扶贫现场会在我市进行，会议充分肯定了我市抓党建促扶贫的做法和成效，省委常委、组织部长邹铭出席会议并强调要切实担负起抓党建促脱贫攻坚的政治责任。

11月12日，我市召开新时期精准扶贫工作领导小组扩大会议，在家的市四套班子领导，各镇（街道）党（工）委书记、扶贫工作分管领导，市直副科以上（含垂直管理）单位主要领导参会。会议对省交叉审计发现问题整改进行部署，解读了2018年度扶贫开发工作成效考核方案。

12月19日，我市召开2018年扶贫开发工作成效考核迎考动员大会，市“四套班子”成员，法检两长，纪委副书记，各镇（街）党（工）委书记（坪田镇镇长）和分管扶贫工作的领导，市直副科以上（含垂直管理单位）领导班子成员，68个省定贫困村驻村工作队长、队员、第一书记，韶关市驻镇指导组，面上村帮扶干部等干部参会，会议对韶关市督导组反馈问题及我市当前扶贫工作存在问题进行通报，并对迎考工作进行部署，市委书记王碧安解读了《关于进一步压实脱贫攻坚责任的通知》（雄办发电〔2018〕173号）、《南雄市2018年脱贫攻坚专项督导工作方案》（雄办发电〔2018〕174号）并作了动员讲话。