《南雄年鉴(2021)》南雄市新时期精准扶贫工作领导小组办公室

2021-06-28 11:54:41 来源：南雄市乡村振兴局

【概况】南雄市扶贫办设立于2010年5月，隶属于南雄市农业局，2017年后隶属于农办，主要承担南雄市扶贫开发和老区建设工作。2016年新时期精准扶贫精准脱贫工作开始，南雄市成立了南雄市新时期精准扶贫工作领导小组办公室（“精准”办），办公室设在扶贫办，负责统筹开展全市精准扶贫工作。“精准”办有人员20人，内设综合组、业务组和资金产业组。　

【基本情况】我市有208个行政村，其中，列入新时期精准扶贫相对贫困村68个，面上非贫困村140个，全市共有相对贫困户5619户14193人，在今年6月份，全市所有相对贫困人口和相对贫困村均达到脱贫出列标准，贫困发生率降为0。贫困户人均可支配收入从2015年底的3246元提高到2020年的17711.24元；省定贫困村平均集体经济收入从2015年底的2.37万元提高到2020年的31万元；村民人均可支配收入从2015年底的6637元提高到2020年的16938.55元。

2020年我市脱贫攻坚工作取得积极成效：2020年1月，接受韶关市2019年度扶贫开发工作成效考核，我市综合成绩排名各县（市、区）第一；2020年5月，全省扶贫资产管理调研座谈会在南雄召开，我市扶贫资产管理经验做法被省委领导肯定，并选入《广东脱贫攻坚工作动态（第22期）》；2020年7月，我市被省扶贫办正式列为广东省首个健全解决相对贫困长效机制示范试点县；2020年9月，古市镇代表我市在全省精准扶贫档案管理培训班上作经验介绍；2020年期间中央、省、市新闻媒体多次报道我市脱贫攻坚经验做法，其中中央媒体25篇，省级媒体198篇，市级媒体96篇。

一、主要做法

（一）提高政治站位，扎实有力搭建脱贫攻坚体系

1、紧盯关键少数，压实脱贫攻坚主体责任。全面压实市镇村三级党组织书记抓扶贫第一责任、市四套班子领导挂镇联村包户责任、行业部门帮扶责任。一是市镇村三级书记严格落实遍访制度，务实解决贫困村、贫困户各类问题，三年来市委书记遍访68个省定贫困村共111次，镇村党组织书记遍访贫困户11289户次，累计解决扶贫问题达5000多个。二是市委书记王碧安、市长林小龙亲自研究部署脱贫攻坚各项工作，围绕“两不愁三保障一相当”、扶贫产业发展、扶贫资产管理和人居环境整治等重点内容，2020年度共召开27次专题会议，深入一线调研50天，解决扶贫工作推进过程中遇到的困难和问题，做到底数清楚、政策清楚、措施清楚、进展清楚、成效清楚。

2、强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系。一是印发《南雄市2020年脱贫攻坚工作要点》，明确了脱贫攻坚收官之年的工作任务、阶段目标和各方职责。二是出台《关于核查建档立卡贫困户全年收入及了解边缘户全年收入的方案》《关于在疫情期间切实做好南雄市2020年脱贫攻坚工作的重要通知》《关于解决南雄市贫困户住房问题的通知》《扶贫产业竹鼠养殖补偿转产方案》等文件，克服疫情影响，确保各项脱贫攻坚指标落实到位。三是出台了《南雄市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》《南雄市脱贫攻坚挂牌督导挂点联系工作方案》，成立挂牌督战总攻专班，压实督战责任，确保最后135户361人在今年6月顺利实现脱贫退出。四是出台《关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见（试行）》《南雄市扶贫资产收益分配实施方案》，进一步管好用好扶贫资产，深化产权制度改革。五是出台《南雄市农村困难群众监测预警响应机制》《南雄市深入开展扶贫扶志扶智行动实施方案》《农村相对困难群众患有大病、慢病联系服务机制》《智力障碍妇女、未成年人患者救治救助和管护方案》《关心关爱留守儿童和困境儿童行动方案》《0-3岁儿童监护困难家庭关爱工作行动计划》《南雄市“零就业家庭”帮扶实施方案》等解贫助困机制，对贫困户和边缘户、大病慢病患者、智力障碍妇女、未成年人患者、留守儿童、困境儿童、0-3岁儿童、“零就业家庭”等困难群众和弱势群体建立起防止返贫监测和帮扶全网格。

（二）坚持精准施策，全面落实民生事业保障

1、强化综合保障，夯实脱贫攻坚成效堡垒。一是教育保障方面。2020年义务教育阶段适龄（7-15岁）贫困户子女1691人，就读人数1686人，已完成义务教育未继续就读5人，毛入学率为100%。2019年秋季-2020年春季建档立卡学生2882人，全部落实补助共计1020.6万元，还对智力障碍、残疾学生89人全面实行随班就读、特殊学校、送教上门和节假日全托服务。二是基本医疗保障方面。全市建档立卡贫困户14193人已全部参加基本医疗保险并纳入重特大疾病救助范围，截至2020年10月31日，建档立卡贫困人口就医医保报销记录21767人次，医保报销后应由个人自付部分的合规费用563.41万元，共救助贫困户21811人次528.52万元，救助率100%，合规医疗金额救助比例达93.81%。从2018年起由本级财政出资为贫困户购买商业补充医疗保险，基本实现贫困户在医疗报销及医疗救助外个人“零自费”。三是住房安全保障方面。2016-2020年度全市建档立卡贫困户危房改造对象共3004户，其中2016年446户，2017年1100户，2018年1112户，2019年346户,2020年无危改户。3004户危房改造全部入住，并完成资金拨付共计12050.05万元。今年对住房环境进行巩固提升，我市发动各帮扶单位、帮扶责任人为贫困户进行粉刷墙壁，赠送家居等住房提升2000多户。四是最低生活保障方面。将最低生活保障政策和本级财政兜底相结合，实现无劳动能力贫困户2511户3975人应纳尽纳，其中纳入低保3178人，纳入特困758人，纳入孤儿保障13人，纳入本级政策兜底26人。为符合购买养老保险的贫困户7471人，符合领取养老保险的贫困户3308人，全部落实缴纳城乡基本养老保险费和领取城乡基本养老保险金。五是饮水安全保障方面。68个省定贫困村20户以上自然村共634个已实现集中供水全覆盖，建档立卡贫困户中5573户使用集中供水，46户贫困户饮用井水、山泉水，全市贫困村和贫困户安全饮水今年再次检测，水质均达标。

2.克服疫情影响，补齐脱贫攻坚工作短板。一是提升脱贫不稳定户脱贫质量，疫情期间开展情况摸排，排查出2019年新纳入的实际已达标但收入不稳定的贫困户、已脱贫退出但受疫情影响的脱贫不稳定户共160户473人，制定“一户一策”，确定其中77户通过就业帮扶脱贫、16户通过产业帮扶脱贫、67户通过政策兜底脱贫。二是为保障稳定就业，对有意愿务工的贫困劳动力1841人均落实一人一案跟踪帮扶机制，建立就业帮扶台账落实跟踪帮扶，同时通过线上线下培训的方式对贫困劳动力1154人进行就业技能和农业技能培训。此外，加大力度开发公益性岗位447个，其中人社部门开发专岗40个，各行业、各镇、村利用扶贫资产收益、工作经费等开发公益性岗位407个。二是保障产业复工复产，主动对接扶贫产业基地，引导做好疫情防控和复工复产安排，出台《扶贫产业竹鼠养殖补偿转产方案》，安排191万元资金协助扶贫竹鼠养殖产业转产，确保贫困户收益和扶贫投资本金及时收回。

（三）夯实长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果

1、压实攻坚责任，坚持党建引领脱贫攻坚。一是建强村级基层党组织。推行“三个在先”机制，以加强政治领导、突出政治功能、优化组织结构、发挥党员作用为重点，筑强农村基层党组织战斗堡垒作用，推动脱贫攻坚取得显著成效。将全市符合条件的109个村党支部已优化设置为党总支部，其中省定贫困村48个。全市1742个自然村中，已成立1531个党群理事会，在推动凝聚乡贤力量、推动乡村振兴等方面发挥了积极作用。大力实施“南粤党员先锋工程”，开展农村基层党员包户结对帮扶活动，动员鼓励本村党员村干部、有致富带富能力的党员以及外出党员乡贤等共计3864人，对本村贫困户实行包户带动、全程帮扶，不脱贫就不脱钩，实现党员包户结对帮扶贫困户（相对困难群众）全覆盖，发挥党员在乡村振兴中的模范带头作用。二是建立激励机制和容错免责机制。出台了《关于激励引导广大党员干部在决战决胜脱贫攻坚中担当作为的通知》，加强对扶贫干部政治力度、容错免责力度、干部约束力度，2019年以来共提拔重用一线扶贫干部103名，152名一线扶贫干部晋升职级。出台了《干部帮扶贫困户随访制度》和《南雄市关于在领导干部中开展“民情夜访”工作方案》，压实各级干部责任，充分发挥基层党组织作用，2020年度市镇村干部累计走访26506人次，解决问题1020个。

2、巩固扶贫成果，健全产业带贫益贫机制。一是建立连片规模产业，建立省级丝苗米现代农业产业园，在5个镇建立了丝苗米产业基地共16.1万亩，三佳农业公园成功申请省级农村一二三产业融合发展先导区项目，打造小龙虾特色养殖+中央厨房加工+农旅文旅共建的三产融合先行示范点。二是18个乡镇均有1000亩以上连片产业项目。其中黄金香印葡萄、小龙虾、中草药、茶叶、百香果等特色产业已具规模，打响了南雄特色优势扶贫品牌。三是省定贫困村产业项目全覆盖，68个省定贫困村共发展111个扶贫农业产业，省定贫困村平均集体经济收入达31万元。四是强化带贫益贫机制，全市共有在家务农有劳动能力贫困户656户，均实现与经营主体“双向”奖补，优化带贫益贫机制，共有72个经营主体与656户贫困户签订产供销合同并产生实际效益，实现100%链接经营主体，发放奖补资金848万元。2020年全市经营性资产收益达3200万元，其中扶投公司收益2800万元，全市贫困户人均获得分红收益达1600元。五是充分发挥致富带头人带动作用，带动贫困户发展产业、提供就业，增收致富。全市共培育创业致富带头人323人，其中68个相对贫困村共培育270名创业致富带头人，每个贫困村均有致富带头人3名以上。

3、开展消费扶贫，完善扶贫长效机制建设。一是制定《南雄市关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》、下发《关于疫情期间助力消费扶贫的通知》等文件，大力开展消费扶贫活动，将消费扶贫工作纳入南雄市2020年脱贫攻坚年度工作要点。二是搭建“扶投公司+电商+经营主体+贫困户”模式，设立县级电商公共服务中心，建立205个电商服务网点，其中18个镇（街）建立乡镇电商服务站点18个，68个省定贫困村建立村级电商服务网点68个，县、镇建立扶贫产品展销中心14个，建立韶关市乡村振兴创业创新基地（南雄），通过电商+消费扶贫形式拓展扶贫产品销售渠道。三是积极举办和参加消费扶贫活动，其中市级举办5次，参加省、韶关市举办的消费扶贫活动4次，每月常态化开展直播活动，通过消费扶贫助推南雄扶贫产品，消费额达到4350万元。

4、发挥资金效用，健全资金常态监管机制。根据省、韶关市和南雄市的资金管理办法，按资金审批程序严格对各镇、村资金申报使用进行把关，建立了资金使用台账、产业项目登记台账，制定了项目资金公告公示制度、配合审计检查制度，建立起全市脱贫攻坚项目库并定期更新，借此推进扶贫专项资金使用及产业发展，确保资金及时支出、产业有效产出。2016-2020年合计下达人均两万元、东莞引导资金及韶关财政资金等财政扶贫专项资金3.59亿元，已全部使用完毕。2020年上级下达的韶关财政资金及东莞引导资金共计4451万元，其中用于发展产业项目159个2210万元，占下达资金的50%，用于村级基础设施和公益建设项目176个1704万元，占比38%，剩余537万元用于贫困户及相对困难群众住房提升，占比12%。有效地推动了省定贫困村特色产业和社会民生事业发展，打造了江头镇500亩杨梅、乌迳镇200亩茶叶、湖口镇200亩辣椒等一批优质项目，促使我市扶贫产业朝着规模化、多元化目标稳步迈进。

5、积极有效探索，深化扶贫产权制度改革。一是出台了《关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见（试行）》等系列文件，将扶贫资产合理界定为国有资产和集体资产，并规范资产登记，全市4.985亿元扶贫资产逐一明确所有权、经营权、收益权权属，确权率达100%。二是形成了“扶投公司+扶贫资产管理”、“基层党建+三资平台+扶贫资产管理”两种管理模式，扶投公司接管了市、镇、村三级经营性扶贫资产共2.418亿元，占比81%。同时，注重充分发挥有意愿、有能力的镇、村自主运营管理扶贫资产的积极性，建立运营管护制度，明确镇、村管护责任，落实管护责任人，确保扶贫资产有人管护，发挥效益。三是优化扶贫资产收益分配，明确扶贫资产收益只能用于农村扶贫领域，优先保障贫困群众增收脱贫，可适当用于乡村振兴公益事业和农村产业滚动投资。同时，创新“公益岗位扶贫、扶贫积分、分红考评”等收益分配方式，利用扶贫收益设置公益性岗位210个，强化主动脱贫意识，杜绝简单发钱发物、“保姆式”扶贫，防止“政策养懒汉”。四是加强扶贫资产使用监管，设立三级扶贫资产管理机构，形成市、镇、村三级党组织书记责任体系，建立产业扶贫“五有”标准（即有规模、有组织、有风险防控、有市场对接机制、有收益保障机制）和“三员”服务（即技术指导员、金融辅导员、财务指导员）制度，实行各级人大、党政巡察、纪检监察、财政审计、行业部门共同监督，初步建立起产权明晰、责任明确、经营高效、管理民主、分配合理、监管到位的扶贫资产管理制度。五是深化产业合作，成立农业发展公司，提前谋划扶贫产业与乡村振兴产业有效衔接的特色产业项目库，并积极争取涉农资金、债券资金、金融资金，投资支持扶贫产业建立仓储、冷链、分拣、加工等项目，同时，将扶贫产业与旅游资源、新农村建设、城镇提升等进行整合，打造城乡融合建设乡村振兴示范片，推动扶贫产业不断发展壮大，扶贫资产保值增值，为乡村振兴提供重要保障。2020年期间省内省外多地共21批次300余人来我市学习扶贫资产管理做法。

三、存在问题

总体来看，我市2020年度脱贫攻坚工作取得了显著成绩，但是，也清醒地认识到，我们工作中仍然存在一些短板弱项：一是部分具有发展潜质的扶贫产业缺乏后续资金支持，难以加快发展壮大，带贫益贫和联农带农效果不显著；二是解决相对贫困的长效机制尚未全面健全，部分长效机制仍在不断改进和完善，细化操作程序和方式方法；三是面上非贫困村整体基础设施及环境提升较为滞后。

四、2021年工作计划

（一）进一步巩固提升脱贫质量和成色。一是持续做好访贫问效工作，对脱贫攻坚中各类问题进行系统梳理和自查自纠，查缺补漏，做好巩固提升。二是进一步强化指标落实，对标收官之年资金监管、总结宣传、档案管理等要求，细化工作措施，抓实抓细指标落实。

（二）进一步深化扶贫资产管理。一是持续做好扶贫资产跟踪管理，加强业务指导和风险防范，管好用好扶贫资产。二是进行改革探索，深化与各承贷银行合作，探索金融扶贫政策措施，为扶贫资产做大做强提供有力的金融支持。三是加大涉农资金统筹整合力度，充分发挥资金整合规模效应，确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。

（三）进一步落实解贫助困机制。一是加强部门协调，定期召开联席会议，通力合作、稳步推进各项措施，做好对农村相对困难群众和弱势群体的关爱、救助和帮扶，同时总结经验，不断深化和完善解贫助困体制机制。二是加强督导，市纪委监委、市委巡察办、市委脱贫攻坚专项督查组等对工作落实进行常态化督查，落实落细各项机制和措施。

（四）建立乡村产业振兴长效机制。充分发挥龙头企业、合作社和致富带头人带动作用，构建大产业扶贫格局，促进乡村产业可持续发展。健全扶贫产业发展用地、环保、信贷等配套政策，培育发展农产品加工、农村电商、休闲农业、乡村旅游、特色民宿等多元化乡村产业形态，推动农村一二三产业融合发展，衔接乡村振兴。

2020年3月23日中共南雄市委书记王碧安主持召开全市决战决胜脱贫攻坚推进会.jpg