一、基本情况

　　2016年韶关市给我市下达的脱贫指标任务数是5200人。在省办、市办的正确领导下，我市扎实开展好以下几项工作：一是精心谋划，全面动员部署；二是从严从实，确保识贫精准；三是加强部门联合，打好扶贫组合拳；四是精准施策，推动项目纷纷落地生根；五是不断完善机制，促进各项工作有序推进；六是狠抓改革，全力推进贫困村发展；七是坚持共享，基础设施建设稳步推进；八是严字当头，加强扶贫队伍自身建设；九是强化宣传，营造脱贫攻坚良好氛围。一年来，在全市各单位的紧密配合，共同努力下，我市5205贫困人口实现脱贫，超额完成了韶关市下达的指标任务。

　　二、指标分析

　　（一）脱贫成效

　　我市5205贫困人口实现脱贫，超额完成了韶关市下达的5200人脱贫任务指标。其中政策性兜底脱贫2677户4531人，有劳动能力脱贫203户674人。

　　（二）精准识别

　　我市动员了2千多名干部进村入户50218人次，按照发布群众公开信、整村摸查、农户申请、群众评议、公示、镇市审核批准等程序，创新“四看、五优先、六进、七不进”等方式方法，对相对贫困人口进行精准识别，最终认定我市贫困户有6289户，贫困人口15888人。其中有劳动能力的相对贫困户3194户10884人，占比68.5%，无劳动能力的相对贫困户3095户5004人，占比31.5%。按主要致贫原因分类：其中因病致贫的2401户，占比38.2%；因残致贫的1542户，占比24.5%；因学致贫的419户，占比6.7%；因缺劳动力致贫的1236户，占比19.7%；其它原因的691户，占比10.9%。全市贫困发生率为4.8%。

　　（三）建档立卡

　　在精准识别的基础上，我市完成了分布在18个镇（街道）、208条村的相对贫困人口建档立卡工作，做到“户有卡、村有册、镇有簿、市有数据库”。

　　（四）精准帮扶

　　1、社会保障政策落实

　　（1）我市符合条件的全部或部分丧失劳动能力的贫困户100%纳入农村低保或特困人员救助对象；

　　（2）我市相对贫困户60岁以上老人有4176人（2人取消建档立卡，1人建档立卡中年龄错误不符合申办条件，1人自愿放弃而参加职工社保，2人在外地参保），其中符合领取养老保险待遇的有4170人，不符合条件的6人。符合条件的人4166人已经领取养老待遇，有4人因无户籍未落实，目前正在办理当中。

　　2、贫困户子女教育

　　我市九年义务教育入学率为99%；全部贫困户子女都享受了生活补助，其中，义务教育阶段有1599人享受生活费补助，高中以上有335人享受相关政策。

　　3、落实危房改造

　　2016年全市开展危房改造项目完成300户，618户已全面开工，预计2017年4月能顺利通过验收；2016年脱贫的贫困全部实现了安全住房保障；2017年有1097户申请危房改造。

　　4、医疗保险和医疗救助

　　我市贫困人口15888人，符合条件的全部参加了医疗保险。其中，参加城乡医疗保险的15594人，参加职工医疗保险的有187人，未参保的107人（其中，3人为军人，6人为韶关市外户籍，35人死亡，56人无户籍，1人为外国籍）。

　　5、落实产业发展扶贫

　　我市大力发展产业扶贫项目，产业扶贫项目丰富。

　　一是四大重点产业扶贫项目迅速发展。2016年，我市各产业扶贫项目稳步推进，其中，种养业、电商产业、新能源、休闲观光等四大重点产业发展势头良好。在种植业方面，一是大力推动油茶等种植项目，目前，全市共种植油茶1000亩，蓝莓1000亩，油菜花400亩，柴云英100亩，辣木100亩，茶叶50亩、黄烟8.7多万亩。二是以“公司+N+农户”模式，全市共种植优质水稻20多万亩；三是积极探索山区产业脱贫探索出“合作社+贫困户+互联网+电商”的特色新型农业发展模式，全安镇章禾洞四脑农产品种养专业合作社发展贡柑（皇帝柑）种植800多亩，吸纳4户贫困户加入种植50多亩，预计2018年结果，亩产值可达1万元左右。在养殖业方面，一是拟投入扶贫资金158万元大力推进蜜蜂养殖项目，目前，已经有400多户贫困户有意愿参与项目发展，项目前期工作正紧锣密鼓地开展；二是鼓励贫困户自主养殖，据不完全统计，全市向贫困户共免费发放鸡苗超过2万只，发生相应生产物资50吨；三是鼓励帮扶单位发展养殖项目，如，全安镇河塘村帮扶单位投入60万元建设竹鼠养殖基地；全安密下水村组织贫困户开展梅花猪养殖项目得到有效实施。在电商产业方面，投入8000万元，实现超高速无线局域网络及4G网络农村全覆盖；建成了占地面积5432平方米的南雄市电子商务公共服务中心及电商扶贫创业孵化园，入驻电商企业66家；建立村级电商示范站62个（2017年实现208个自然村全覆盖）；电商产业链吸纳贫困户就业超过600人，贫困户参加电商培训150人次；全市2016年电子商务交易额达15.56亿，其中网络零售额9.65亿元，农产品上行销售3910多万元 ，带动贫困户、低保户销售收入预计672万元左右。在新能源产业方面，一是全市统筹扶贫2000万元拟在围背水库建设光伏发电项目。二是帮扶单位自主建设光伏发电项目，据统计，有30多个帮扶单位有意愿发展光伏发电项目，目前，全市已有2个单位建成项目，其中，省纪委投资近30万元在灵潭村建设30千瓦光伏发电项目，每月为村民增加收入2600多元；省工商局在中站村投资230万元，建设250千瓦光伏发电项目，预计年发电量25万kWh，每年纯收入达20万元；在休闲观光业方面，加大了对坪田、帽子峰、主田花博园、珠玑古巷和梅关古道、江头云峰山等现有景区的持续投入力度，将这些景点打造成全市旅游品牌，同时，以旅游业发展，带动农家乐建设，以农家乐发展带动贫困户就业增收。据统计，全市农家乐共为30位贫困户提供就业。

　　二是自主产业帮扶项目纷纷落地。各帮扶单位因地制宜，发展自主化产业，带动贫困户增收致富。省纪委帮扶珠玑灵潭村实施全面规划，整村推进模式，同时，因地制宜，以点带面，组建农机队，兴建烤烟房、腐竹手工作坊、农家乐、光伏发电等多个产业项目，使有劳动能力的贫困户入股分红人均3490.6元/年，直接带动贫困户脱贫增收。省食药监局等单位筹资60多万元，收购澜河葛坪村小电站，并投入50万元对电站进行升级改造，项目建成后将为葛坪村带来15到18万元/年的收入，贫困户可增收3100元/户。各类自主特色帮扶项目在帮扶单位的努力下，如雨后春笋，纷纷落地生根。

　　6、农村人居环境改善

　　大力实施生产生活基础设施建设三年方案，在全市落实内开展交通运输、安全饮水、农村三整治一提升、农村超高速无线网络全覆盖、电网改造以及村庄绿化美化工程。

　　7、转移就业扶贫

　　实施公益性岗位安置21人；发放创业担保贷款60万元支持4名创业致富带头人创业；吸纳4名建档立卡贫困劳动力就业。

　　8、社会扶贫

　　我市组织社会各界开展帮扶活动，鼓励工商企业与贫困人口较多的村结对帮扶，实施培训就业、产业扶贫、电商扶贫等项目。利用6月30日“广东扶贫济困日”、“全国扶贫日”等平台，动员社会各界积极参与扶贫。活动期间爱心企业、爱心人士和社会各届认捐善款416万元，有力地支持我省精准扶贫精准脱贫事业。

　　（五）扶贫资金

　　我市不断规范管理，增强资金政策保障。一是对扶贫资金进行合理规划。制定了《南雄市新时期精准扶贫专项扶贫资金使用计划》，统筹安排扶贫专项资金，最大限度发挥扶贫资金效益。二是完善资金管理制度。制定了《南雄市新时期精准扶贫开发专项资金管理办法》、《南雄市精准扶贫开发资金筹集和使用监管细则》，保障全市扶贫开发资金规范高效使用。三是及时下拨专项资金。按照相关工作要求，先后将各项专项资金下拨到位，促进项目落实。

　　（六）工作责任

　　1、扶贫工作责任落实与干部管理情况

　　我市严格落实五级党政“一把手”抓扶贫精神，成立了南雄市新时期精准扶贫工作领导小组，层层成立精准扶贫领导小组办公室，层层压实责任；市党政班子领导带头落实定点联系帮扶制度，发挥了表率作用；曾风保书记、王碧安市长、张英宏常委市领导先后主持召开20多次专题会和协调会，并先后出台49个县级扶贫政策文件，明确了全市三年脱贫攻坚的总体要求、政策支撑、责任落实、资金投入、主要措施、工作机制和条件保障；市直27个相关职能部门均相继出台了精准扶贫精准脱贫三年攻坚“1＋N”配套实施方案，形成脱贫攻坚政策支持体系。

　　2、抓党建促脱贫攻坚

　　为在加强党建工作中打赢脱贫攻坚战，我市结合实际制定了《关于抓好党建促精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》，立足“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”总体思路，努力把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。

　　一是选优配强，充实乡镇领导班子力量。一方面，我们抓住选配乡镇党政正职这个重点，将那些敢担当、善作为、熟基层、能力强、作风好的优秀干部特别是乡镇干部提拔到乡镇党政正职岗位上来。另一方面，结合乡镇“三类人员”的选拔，将优秀事业单位干部共21人选拔到乡镇领导岗位，充实乡镇领导班子。二是培养后备，及时调整村级党组织书记。共补充调整了19名村级党组织书记，其中14名村级党组织书记经“三类人员”选拔为镇级领导班子。组织实施“青苗工程”，在村致富带头人、大学生、退伍军人等年轻力量中，按1：2的比例为全市68个贫困村配备136名村级党组织书记后备干部。此外，采取市领导挂点抓、组织部门指导抓、市直单位帮扶抓、选派“第一书记”蹲点抓、示范党支部结对抓“五位一体”整顿措施，整合各方力量，对5个既是贫困村又是软弱涣散党组织进行整顿。三是科学选派，严格管理“第一书记”。全市68个新时期精准扶贫精准脱贫的相对贫困村都派驻了第一书记，其中省直和中直驻粤单位派驻12名第一书记，韶关市帮扶的9个村由韶关市直单位选派第一书记，东莞帮扶的47个村分别由韶关市选派19名、南雄市选派28名第一书记兼驻村工作副队长帮扶。四是务求实效，精心培育致富带头人。每年针对贫困村党组织书记和村委会主任开展1次集中轮训。目前，我市留存党费8万元用来支持培育致富带头人，全市共有登记在案的党员致富带头人20名，创业致富典型227名，其中贫困村创业致富典型68名，并结对帮扶68户贫困户。五是加强经费保障。从扶贫资金中专项安排102万元帮扶经费，68个贫困村全部实现派出单位落实责任、项目、资金“三个捆绑”。此外，为2016年驻村干部安排54.95万元驻村补贴，并将2017-2018年驻村补贴列入财政预算，切实保障第一书记有关待遇。

　　（七）扶贫宣传

　　出台了《南雄市新时期脱贫攻坚宣传工作方案》，下发了《关于进一步加强新时期精准扶贫宣传工作的通知》，对脱贫攻坚宣传工作作了专项部署，严格了工作要求。积极推广广东市扶贫办微信公众号，及时向广东市扶贫信息官方网报送信息。积极参与省办主办的“发现最美驻村人”网络媒体广东行采访活动、“长征路上奔小康”走转改采访活动及“我与贫困户的故事”征文比赛，引导社会各界关注精准扶贫精准脱贫工作，关爱贫困人口。在广东省十大“最美驻村人”评选活动中，我市独占两人，省纪委驻村干部李璟以及省教育厅驻村干部王春涛分别当选。被省级媒体采稿32篇，其中报纸2篇，网站30篇。印发《南雄市精准扶贫精准脱贫工作简报》16期；据不完全统计，今年各级媒体包括“两微一端”报道及转发达300多条，其中省级媒体60多条，市级媒体250多条；宣传栏/牌200多个，墙报300多期，印发学习资料、宣传手册4000多份，建立扶贫系统、驻村干部微信群30多个，QQ群20多个。

2016年12月2日南雄市委常委、政法委书记张英宏主持召开全市精准扶贫精准脱贫工作会议