1979年2月中旬随着人们思想的逐步解放，部分农村干部和群众开始考虑农业的出路问题，小正公社华溪大队党支部为了解决农民温饱问题，经过研究，冒着被指责为“资本主义复辟”的危险,偷偷地在潘屋生产队做试点，搞“包产到户”，把土地分户耕种，把公购粮任务也分户负责。