近年来，新丰县紧紧围绕“融珠先行”的战略部署，教育事业蓬勃发展。建设大学城是加速区域经济发展、推动储备培养人才、提升公共文化品位的有效途径。围绕我县大学城建设，找准当前存在的问题，加快项目推进，为决策提供有价值的建议，2018青干班第五组学员走访了政府办、发改局、国土局、住建局、教育局、丰城街道进行调研，通过座谈会、实地走访、电话采访、索取资料等形式，深入了解了我县建设大学城的相关情况。

一、基本概况

新丰县地处广东省中部偏北、韶关市南部，与珠三角接壤，全县常住人口为21.74万人，是国家重点生态功能区、全国生态示范区建设试点县、广东重要的生态屏障、广东省林业重点县。2017年，新丰县地区生产总值达89.01亿元，增速7.8%。由于近年来对生态环境的重点保护，新丰县限制了一批工业企业的进驻，经济增速减缓，以产业转型升级推动县域经济健康发展迫在眉睫。

新丰县现有普通中学10所、职业中学1所、开放大学（非全日制）1所，全县暂无全日制高等院校。2018年以来，广州华夏职业学院、广东农业科技职业学院和广东财经大学陆续向我县表达进驻意愿，其中县政府与广东财经大学签订了县校合作框架协议；与广东农业科技职业学院也签订了项目投资协议书，计划在丰城街道松园村、黄陂村建设一所用地面积1665亩的高职学院校区；2019年8月，东莞理工学院城市学院看中我县优质资源，计划在我县投资建设韶关校区。

二、建设大学城的意义

建设大学城对于加速区域经济发展、推动储备培养人才、提升公共文化品位，从而做到“以教兴业，以教兴城”，具有十分重要的意义。

（一）加速区域经济发展。大学城建设将带来大批生源、师资队伍、管理人员等，这个群体在新丰聚集，将会拉动餐饮，日用，文化娱乐等行业的消费，成为促进新丰消费水平的重要组成部分。大学城建设也将为新丰本地提供丰富的就业岗位，提高新丰人民就业率，推动新丰及周边地区的产业结构和就业结构调整，从而促进新丰经济快速发展。

（二）推动储备培养人才。高校是培养人才的基地，大学城建成，必然能够为新丰的发展提供源源不断的人力资源支撑。高校是招揽人才聚集的中心，优秀的师资、科研人才等具备良好的专业知识，对新知识、新技术的接受和消化能力较强，有利于加快新丰创新速度，为新丰储备和培养人才发展起到重要意义。

（三）提升公共文化品位。大学文化，既包含学术文化，也包含公共文化。大学城的建设，其图书馆、文化中心、体育场馆等一系列公共文化设施和丰富多彩的文化活动将极大地丰富新丰群众在精神层次的需要，有助于形成文明城市的气氛。受大学城文化的辐射，进一步提升新丰的文化品位和城市形象。

三、大学城建设的优势

（一）区位优越明显。新丰是广州、清远、惠州、河源、韶关五市交汇处，邻近湖南省和江西省南部，是韶关市唯一一个与珠三角接壤的县，是韶关主动融入珠三角创建改革发展先行区、融入三湾区的桥头堡。县内大广高速由北至南贯穿全境，1.5小时可直达广州，是“大广州黄金郊区”；武深高速公路已于2018年底全线贯通、韶新高速将于2021年底建成通车。优越的区位、便捷的交通，将成为大学城建设的一条康庄大道。

（二）生态环境宜人。新丰素有“九山半水半分田”之称，东部为九连山脉，西部为青云山脉，呈东北—西南走向，是国家重点生态功能区、全国生态示范区建设试点县、广东重要的生态屏障、广东省林业重点县，是“粤港澳都市区生态明珠”。新丰是广东省东江流域重要支流——新丰江的源头，新丰江水库主要水源地，最优质的水直接惠泽广州、深圳、香港等千万民众。境内林木葱郁，植被繁茂，森林覆盖率高达80.80%，在全省县级排名第四。丰富的自然资源， 宜人的生活环境，将成为大学城建设的一个闪光点。

(三)发展势头迅猛。近年来，新丰县积极抢抓粤东西北与珠三角一体化发展机遇，依托优越的区位交通、生态资源、人文政策等优势，全力推进产业共建、城乡环境提升、民生改善，“融珠先行”的优势越来越突出，“加快发展、绿色崛起”势头越来越强劲。强劲的发展势头，将成为大学城建设的一大根基。

四、大学城建设的存在问题

(一)用地指标不足。新丰县当前正处于经济和社会发展的重要机遇期，城乡建设用地需求呈刚性扩张趋势，国家对新增建设用地指标控制越来越紧，土地指标特别是建设用地指标的不足，成为制约新丰大学城建设的重要因素。2010-2020年新丰县的城镇村新增建设用地指标为11000亩，中期增加城镇村新增建设用地指标3700亩，即2010-2020年新丰的城镇村新增建设用地指标不足15000亩，据了解，选址在丰城街道松园村和黄陂村的广东农业科技职业学院建设项目，用地面积就达到了1665亩。另外，东莞理工学院城市学院韶关校区规划占地1500亩，计划在校生共约2万人，总投资超过25亿元。这两间大学的用地还未列入县总体规划中，用地指标问题突出。

（二）资金缺口较大。大学城的投融资模式主要有三种:政府主导型、高校自主型、政府高校社会共建型。如政府主导型的深圳大学城，深圳市政府财政投入10亿元；高校自主型的珠海大学园区，珠海市政府将大学园区教学用地以行政划拨形式长期无偿提供使用,校区红线外的市政设施配套由珠海市负责；政府高校社会共建型的广州大学城,政府投资大约130多亿元。新丰县属于典型的“吃饭”财政，建设大学城需要投入的资金较大，无论后期采取何种投融资方式，要建成一个高水平、上规模、配套设施完善、后勤服务体系健全的大学城，就目前我县的经济实力看来，实在捉襟见肘。

（三）师资生源匮乏。优秀的师资、充裕的生源是建设大学城必备条件。近几年，新丰县通过提高待遇、出台优惠政策等方式，在引进人才上有所提升，但由于经济比较落后，办学投入不足，学校工作条件艰苦、教师待遇偏低，导致教师流失现象屡见不鲜。其次，新丰城市基础建设较薄弱、城市经济条件落后，将可能成为影响学生填报志愿的因素，影响大学城的招生计划。

（四）征地任务繁重。由于大学城的建设征地拆迁面积大，涉及人群广，而随着新丰县工业化、城镇化的快速推进，农民看到了土地的经济价值，现行赔偿标准虽然很优惠，但与部分群众过高的期望值不符，将导致沟通协调难度大，征拆工作阻力巨大。 

五、几点建议

（一）规划先行，引领持续发展

坚持“规划先行”的原则，进行科学规划是大学城建设的首要前提。一是用地规划。尽快启动《新丰县土地利用总体规划2010-2020年》完善调整工作，把大学城建设项目用地列入其中，尽量不占用耕地，合理定位。二是建设规划。制定大学城详细用地规划，确定建设用地、绿化用地等具体面积，科学布局，划除不需要调整土地性质的用地，缩小用地压力。三是管理规划。政府加强对大学城的管理力量，完善管理机制，制定切合实际的高等教育近期建设计划及中长期发展目标，制定有利于大学城建设的政策及地方性法规。四是认真研究相关政策，争取指标。

(二)多措并举，缓解资金压力

多方发力，积极筹措资金，是大学城建设的必备条件。一是发挥政府主导作用，加大对高等教育的扶持，进一步争取上级政府、部门的支持。二是拓宽融资渠道，大学城入驻高校要充分利用市场机制，即获得银行企业及其资本的支持，扩大资金来源，努力实现资金的动态平衡。

(三)重视人才，实现科学发展

重视人才的培养和发展,建立了优秀的人才培养机制，是大学城建设的核心要求。一是要加大教师人才的引进，让优秀人才汇聚新丰、汇聚大学城。通过引进高层次人才促进各高校教师队伍建设，提高高校办学水平和创新能力。二是要留住人才，关心教职工的工作与生活,营造良好环境,对优秀人才的安家补助、政府奖励、生活补贴等各项优惠政策进行规范，建立激励机制，调动教职员工、科研人员的积极性。三是要因地制宜，充裕生源。入驻高校根据当地实际，可设置较低的本地分数线，吸收生源的同时提高整体文化水平。

（四）顶层设计，防患项目搁浅

一是预防项目储备不足，“水浅难引大鱼”。大项目的投资，需要做好中长期项目策划、筛选、论证工作，若准备不充分，项目“蓄水池”里的水深不够，水量不多，便难以吸引“大鱼”。各部门在项目规划论证、可行性研究、审批立项上应做好充分准备，争取得到上级支持。

二是要预防项目推进不力，“好局难成好事”。在项目引进上，各部门要分工明确，创造条件，积极争取，预防出现扯皮推诿情况。通过通力合作，做到尽早签订协议，尽早展开项目建设，随时做好跟踪服务。

（五）树立“四大理念”，推进项目落地

在大学校园建设项目引进上，这是我县的重要项目上，意义非凡。各部门要树立“项目为王”“储备为先”“操作为要”“环境为基，人才是金”的理念，紧扣“项目认识、项目储备、项目操作、项目服务”四个环节，坚持一体谋划、一体部署、一体推进，做到环环相扣、层层递进。

一要树立“项目为王”理念，上下联动抓实项目。要始终把重点项目建设作为“保发展保稳定、保民生”的第一抓手，牢固树立“只有大项目，才有大发展”的思想，再掀招商引资和项目建设的新高潮。通过人员倾斜、资源倾斜、政策倾斜，把全县上下的工作重心聚焦到项目建设上来，推动我县域经济提水平、上台阶。大学是培养人才的重要基地，引进大学将能很好地解决我县人才匮乏的现状。

二要树立“储备为先”理念，内外同步招引项目。结合我县资源及地沿优势，重点谋划和储备一批产业发展、文化旅游、社会事业、城镇基础设施类大项目、好项目；坚定打好生态牌，走好生态路，强化生态富县、人才活县意识。在大学校园建设上，要针对项目规划建设方案、可行性研究报告等进行合理评估论证，提高重点项目策划的水平，协调争取进入全市、全省规划盘子。

三要树立“操作为要”理念，奖惩并举推进项目。一方面，以制度管项目。继续推行模块推进工作法和县级领导包抓项目制度，坚持重大项目周调度、旬通报、季度研究工作机制，强化项目跟踪协调和服务保障。

四要树立“环境为基，人才是金”的理念，软硬兼施服务项目。环境是基础，人才是发展的力。围绕县委县政府招商引资工作主线，突出发展这一要务，牢固树立“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展”的服务理念。抓好硬件设施完善，在规划区域建设好排水、道路、电力、通讯、河道治理、旅游景区开发等基础设施。深化行政审批制度改革，提高政务服务信息化水平，提高服务项目效率，构建服务项目的政策洼地。

(六)加强领导，强化责任落实

加强对项目建设的全面领导,建立各负其责、各司其职的责任体系,是大学城建设的有力保障。一是尽快完善大学城项目相关报批资料，申报列入省重点项目。二是进一步落实有关优惠政策，加大协调力度，加快征地拆迁进度，妥善解决拆迁居民的安置等问题。三是围绕、依托高校来促进区域建设，提供良好的配套基础设施、综合治理服务，以大学城带动城镇化，引领区域发展。