充分利用财政金融资源，不断壮大财政收入，是一件利国利民的大事好事。作为财政收入欠发达的山区县，如何借鉴发达地区的先进经验，用好市场的杠杆，使我们的“生财”机制更为科学、实用，使政府的“理财篮子”越做越大？带着这些问题，我县调研组深入农业银行韶关分行、东莞银行韶关分行、工商银行韶关分行、农业发展银行韶关分行等金融企业与武江区政府、乐昌市政府、惠州市博罗县政府、我县财政局、县人民银行等单位和企业，多方学习、广泛调研，初步形成了一些粗浅的建议，希望能为县委、县政府科学决策提供一些有益的参考。

一、做大做强县政府“理财篮子”的重大意义

政府理财含义广泛，本文所指的是政府可控的金融资源，包含政府机构账户、政府储存在银行或通过银行代发放的资金，以及政府所属单位掌握的（或可施加影响）并通过市场运作从而产生效益的资源。这些资源具有隐秘性，不像现金或者物业显而易见；同时又具有一定的操作难度，要通过一定的专业手法把它有效激活和运作，才能产生效益。如果运作得当，其意义将十分重大。

（一）将有效挖掘财源，拓展政府收入渠道，充实政府的“钱袋子”，不断提高我县对民生事业的保障水平，消解政府支出压力，为实现“生态富民立县”提供坚强后盾。

（二）将进一步提高广大机关单位领导干部职工的金融意识，培育更多金融经营人才与经济人才，为进一步加快“融入珠三角，服务大湾区”建设提供人才支撑。

（三）将进一步提高金融企业的服务水平，提高其支持实体经济的能力，更好地服务机关单位、群众和企业。

二、我县利用财政金融资源的情况及存在的问题

（一）财政金融资源情况

经了解，我县目前符合“政府理财”的资源有两种，一类代理国库、土地储备金、义务教育资金、家电下乡资金、各类保证金（土地保证金、矿山地质环境治理恢复保证金等）、财政工资代发、征拆资金、机关养老金、城乡养老保险基金、社会保险基金、新型农村养老保险基金、乡镇财政所资金等，全县每年这类资金总额约15亿元；另一类是可通过市场运作从而产生效益的资源，如正在建设的县城三间公立医院、县新建行政服务中心综合大楼所包含的金融资源，以及即将进行的土地收储金、学校学费收入等。

（二）财政金融资源利用情况

1、大部分资金性质的资源已列入市场运作。

为确保政府资金收益的最大化，县财政局对此项工作十分重视，安排该局国库股专抓此项工作。借鉴其他地方先进做法，该局从2018年起，采用与银行协定活期存款的形式，将我县掌握的资金进行市场运作，取得了一定的效益。每年，该局列入协定存款的资金近10亿元，能增加财政收入约1000万元。从2008年起，县农商行（原县农信社）作为县财政资金集中支付代理银行，陆续投入资金800万元完善了我县的财政信息化建设，大大减轻了县财政支出压力。

2、有部分资金未列入市场运作。由于体制机制等问题影响，全县将近有5亿元资金未列入协定存款范围。如我县财政统发工资方面，每年资金总额达3.6亿元，无相关对应效益。另外一些资金，如土地储备金、征拆资金等，由于这些资金不属于县财政局管理的资金，所以暂时没有列入协定存款范围。这些资金资源由于没有列入综合利用的“篮子”，而白白失去利用价值，没有发挥出应有的效果。

（三）存在的不足

财政金融资源利用对于山区县来说是个新课题，普遍存在职责不清、体制机制不畅顺、资源分散管理等问题。从我县的实际情况来看，也存在着相同的不足。

1、缺乏专门管理的部门。从机构职能上没有规定专门的部门来负责牵头统筹。以前，与此项工作有关联的县金融局是个挂牌单位，人员少，人才缺，职能不清，缺乏应有的专业力量。今年机构改革后，更是取消了县级金融局。暂时进行管理的县财政局国库股，人员少，任务重，缺乏统筹全县财政资源的授权与力量。

2、没有合适的机制。由于没有设立县级层面的联席会议制度以及没有制定该项资源管理的专门办法，造成资金管理部门无所适从。从管理角度看，不知道该接受哪级层面的指令；在资金与资源种类上，分不清哪些项目应该纳入市场运作？从资金规模上，不知道达到多大金额，就该列入利用范围。

3、大部分单位领导干部金融意识欠缺，不重视金融人才的引进与培养，没有这方面的敏感性，总认为政府财政金融资源综合利用只是财政部门或者金融部门的事，不重视该项资源的整合开发利用，导致有些资源白白浪费。

4、部分主管部门干部思想不够解放，担当意识不强，满足于保持现状，“小富即安”，存在多一事不如少一事的厌烦思想，不愿迎难而上，不愿通过借鉴先进经验，深入挖掘这些资金与资源的潜力，做大做强，从而探索出一条符合新丰实际的政府理财新路。

三、部分市、县、区的经验做法

（一）高度重视金融工作

调研组所到的这些县区都十分重视金融工作，且思想解放，高度重视金融人才的培养。同时，他们的金融意识普遍比较强，在利用财政金融资源方面都探索出不同的有效办法。

（二）主管部门主动担当、履职到位

我市财政局主动作为，狠抓财政资源的综合利用。目前，市财政掌握的金融资源大部分采用招标方式。管理全市社保资金的市社保局、管理住房维修基金的市住管局等都主动履职，他们向市政府提交用好全市社保资金的方案，使所管理资源成为我市调动金融部门支持实体经济的重要抓手。

（三）专业机制稳定，实施方法有效

针对这方面的工作，我市本级成立了相关领导小组，制订了联席会议制度，对涉及金融资源方面的重大事项，由主管部门提交市政府常务会议研定。市财政局也制订了相关管理办法，规定存款资金达到5000万以上需对银行进行招投标，以此确定账户开立和资金存储银行。

（四）通过招标方式增大资金收益成为许多地方的主要做法

许多市直单位和武江区、乐昌市等地都是通过招标方式，确定开户和存储银行，从而增大资金收益。市财政局、市医保局、市住管局等单位利用工资代发、代理国库、土地储备资金、征拆资金、公共资源拍卖、物业维修资金等部门所属资源，采用项目招标等办法，使这些资源发挥出最大效果，力助政府增加收入。他们在进行存款招投标时，根据各银行的对当地的服务和贡献，每年进行考核打分。评分标准为银行防范风险能力、经营状况、对重点项目支持力度、对中小微企业的支持力度等。

（五）通过市场运作财政金融资源方式丰富多样

这种方式就是政府将所掌握的资源通过金融企业的开发利用产生增值，吸引金融企业大力支持政府民生事业。这是财政资源综合利用的难点，但是我县周边的一些兄弟县区已经先行一步，尝到了甜头。

仁化县人民医院在进行信息化改造工作时，需要资金80万元。该县将医院的支付系统资源打包对外进行招标，要求中标的金融企业要出资帮助其完善此项工作。后来，该县建设银行中标，顺利帮助其完成了这项建设。

惠州市博罗县在兴建行政服务中心新大楼时，在大楼一楼大厅规划一处场所给金融部门进驻。通过多方比较，他们选取了该县农商行作为进驻单位。作为回报，农商行投资八百多万元为该幢大楼完善了装修装饰以及提供了办公设备等。

四、加强我县财政金融资源利用的几点建议

（一）大力提高各级领导干部的金融意识

有关部门要利用举办有关财政金融资源利用知识讲座，组织学习小分队到发达地区学习等方式，进一步加强我县广大单位领导干部的金融意识。同时完善金融部门与有关部门互相通报信息的联席会议制度，大力加强金融企业与政府部门的沟通。

（二）大力重视金融人才的引进与培养

县财政局、县自然资源局、县丰江投资公司等单位要充分利用好我县特聘专才招聘政策，及时引进专业对口的金融人才。同时，短期可考虑通过聘请专业顾问，为我县提供“良方妙策”，使我县能迅速提高这方面的工作水平。

（三）构建完善相关机制

迅速成立由县主要领导挂帅的领导小组或者委员会，将涉及管理利用相关资源与资金的部门纳入组成单位，下设日常工作机构，这个机构可设在财政局。同时，建立政府资金与资源综合利用工作联席会议制度，制定切实可行的“政府资金与资源综合利用实施办法”，明确纳入范围、类型、规模。

（四）迅速反应，启动工作

我县应将此事摆上重要议事日程，成立专项工作组，分别对县城三间公立医院与县新建行政服务中心综合大楼所包含的金融资源、土地收储资金等项目进行研究，迅速拿出切实可行的工作方案供县领导决策，使这些资金与资源能在短期产生效益，适当减轻财政支出压力。

具体说来，利用县城三间公立医院金融资源方面，可以学习仁化县的做法，将这些医院的收费决算系统资源打包进行招标，要求中标的金融企业出资帮助建设这些医院的信息化系统。

县行政服务中心可以借鉴惠州市博罗县的做法，提前谋划，吸引金融企业进驻新建的办公大楼，使他们能为大楼建设提供一定的支持。

据了解，我县即将加大力度进行土地收储工作，一年投入这方面的资金总额将超4亿元。有关部门可以与金融企业合作，采用市场运作的方法使这些资金达到最大的收益。如可集中让开发商、材料方、工人、拆迁户在同一间银行开户，控制资金从财政拨付开始，都在同一银行流转，从而使银行达到揽储的目的。据测算，有关资金到终端（开发商、材料方、工人或者拆迁户）账户后，仍有40%以上的钱款继续留在银行的账户上，以此换取银行资金或支持政府民生项目建设等形式作为回报。

（五）建议今后大宗新增存款项目可采用招标方式

为保持工作的延续性，在保留原有采用协定存款不变的基础上，有关部门可以把政府大宗新增存款项目采用招标方式，进行综合利用。招投标方案要侧重于考查银行对我县重点项目与中小微企业的支持力度，以及为当地用户提供的服务质量水平等。以此引导金融企业进一步提升服务质量，加大对我县实体经济的支持力度，为全县经济建设健康有序发展做出更大的贡献。

以本文所述的政府资源换取相关效益，做大政府“理财篮子”，方法多样，不一而足。相信对于我县来说，难点只在于迈出第一步。随着相关体制机制的确立，县委县政府能积极推动和相关部门主动配合，我县用好市场机制的能力将逐步提高，“理财篮子”也将逐步丰富和充实。