前　言

自2018年开展“推进县乡人大工作年”工作以来，仁化县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“县乡统筹安排、两级同步推进”的原则，强化健全人大组织机构，强化完善人大工作制度，强化全方位清单式监督、提升监督实效，强化依法决定重大事项和任免人事，强化规范代表活动、更好发挥代表作用，强化镇人大办公场所达标建设，全方位提高县乡人大工作规范化建设水平，取得了显著成效。

紧扣一个中心创新模式监督问效促发展

“监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，而人大监督的目的是促进发展。为此，仁化县人大常委会紧扣‘助力发展’这一中心，正确处理依法监督与工作支持的关系，寓支持于监督之中，创新监督模式，强化跟踪问效，积极为全县经济社会发展凝聚共识、增添合力。”仁化县人大常委会相关负责人对记者说。

点面结合形成监督“组合拳”。仁化县人大常委会建立实施了县人大监督工作目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化工作机制，制定县人大常委会全面推动县政府落实重点工作的责任清单，创新性地将县政府年度工作要点纳入县人大常委会监督范围，并逐一分解细化到县人大常委会领导班子成员和相关工委跟进监督，采取“四不、三入、三随机”模式（即“事先不发通知、不要县政府领导陪同、不召开专题会议、不听取专题书面报告”“深入项目现场、深入工作一线、深入田间地头和企业车间”“随机看现场、随机查资料、随机个别询问”），认真检查了解重点工作进展情况，对推进较慢、难度较大、问题较多的工作给予提醒督促和提出有针对性的意见建议，做到县人大对政府工作依法监督的全覆盖。在此基础上，进一步突出工作重点，采取“视察、调研、检查”相结合的“组合拳”式监督，推动重点工作有力有序开展。例如，2019年仁化县实施县域生活污水处理厂及污水管网升级改造工程PPP项目后，县人大组织人大代表定期开展视察和检查活动，一方面通过人大代表发声宣传、支持项目建设，另一方面通过人大代表专题视察，及时发现项目施工中的交通秩序维护、施工力量组织等方面的问题，督促有关单位加快项目建设。在全年5次人大专题视察和检查中，提出具体的意见和建议30余条，持续督促项目建设单位整改施工现场标识不明、维护交通秩序不力、施工力量投入不足、管网未连接居民住宅小区等问题20余个，全年未出现1宗群众投诉和阻止施工的现象，为项目顺利推进发挥了积极的作用。

持续跟进展现问效“成绩单”。为切实做好监督工作后半篇文章，推动监督工作出成果、见实效，仁化县人大常委会制定出台《仁化县人大常委会审议意见跟踪落实办法（试行）》《仁化县人大常委会工作评议办法(试行)》，持续加强对监督工作的跟踪问效。例如，对于群众反映强烈的锦江河水环境污染整治问题，仁化县人大常委会着重聚焦“畜禽养殖场清理整治”“锦江流域涉重企业搬迁”等关键环节，持续开展视察、调研、检查等监督活动，分别针对各个专题提出具体的意见和建议，并对县政府落实县人大监督意见情况进行持续跟踪督促，推动县人大的监督意见落地见效。2017年至2019年，推动县政府分3批累计清理整治锦江河流域内养殖场817家（去功能化446家、拆除养殖场309家、在适养区完善手续和改造提升养殖场62家）、清理非法养殖网箱和废弃网具面积2000多平方米，基本解决了养殖场污水直排入河的问题，锦江河水质得到极大改善。2019年全县主要江河水质达标率、县城区集中式饮用水源地水质达标率均为100%。2020年韶关市委市政府对在推动污染防治攻坚战获国务院2019年度督查激励工作中表现突出的仁化县予以通报表扬。

强化两大平台更好发挥代表作用解民忧

仁化县人大常委会将密切联系群众、充分发挥人大代表作用作为保障人民当家作主、汇聚推动改革发展正能量的重要举措，制定实施了常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众“双联系”制度，强化“人大代表主题活动、常态化联系群众活动”两大平台，认真倾听和收集基层群众的呼声，积极督促政府部门协调解决群众反映的实际问题。

高质量开展人大代表主题活动。自2018年起，仁化县每年7月份和10月份，分别组织辖区内的600余名各级人大代表和县人大常委会组成人员开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，重点围绕生态保护与发展、农村人居环境综合整治等工作，深入基层调研、检查，广泛收集各方意见和建议。2018和2019两年的4次主题活动累计收集整理社情民意28类356条，并及时转县政府有关部门办理。例如，闻韶镇人大代表在主题活动中收集到群众反映的该镇街区存在车辆乱停乱放、停车位不足的问题。镇人大代表建议，结合城镇提升、“白改黑”、美丽乡村建设，投入资金建设一个开放式的停车场。“现在我们有了200个车位的停车场，街道停

车线重新划定，车辆乱停放问题基本得到了解决。”闻韶镇人大主席黎名全说。又如，该镇白竹村有一条600多米长的机耕路，一碰到下雨天就泥泞难行，村民出行成了一大难题。人大代表在主题活动中了解情况后，该镇人大代表建议镇里启用专项资金，对该路段进行硬底化建设，解决了村民的出行难问题。2020年4月份，仁化县人大常委会对上年“更好发挥人大代表作用”主题活动社情民意办理落实情况进行了“回头看”抽查，抽查结果与报告情况一致率达85%，其中群众反映的50余个民生问题办理率和满意率均达100%。

常态化开展代表联系群众活动。仁化县人大常委会按照有场地、有人员、有制度、有经费、有设备、有活动的“六有”要求，大力推进人大代表联络站建设，积极搭建人大代表与群众密切联系的主阵地，全县所有镇（街）均设立了人大代表中心联络站，并设立了部分村级代表联络站，建立完善了人大代表联络站值班、接访等制度，常态化开展接访选民和联系群众活动。“村级人大代表联络站的建设非常重要，是打通人大代表联系群众的‘最后一公里’。”仁化县大桥镇人大主席团主席钱世全对记者说。过去，村委很少设置人大代表联络站，群众有事找人大代表不知去哪里找，也不知道找谁。镇人大代表在村里没有固定的“家”，往往到村里逛一下就走了。现在，大桥镇在6个村委都设置了人大代表村级联络站，实现行政村人大代表联络站全覆盖。“设置联络站，使人大代表光荣感、使命感更强，更能发挥履职积极性，代表与群众的沟通更加密切，代表能及时了解和帮助基层群众协调解决生产生活中遇到的各种难题。”钱世全说，大桥镇长坝村去年因种种原因，群众的饮用水成了问题。该村的镇人大代表实地了解情况后，将相关情况向镇、县反映。该县结合“全域供水”政策，很好地解决了群众饮水难问题。

突出三大建设建章立制全面提升抓规范

镇级人大一直以来存在较多的薄弱环节，如镇（街）人大办公条件简陋不达标、人大工作人员因身兼多职而难以专注投入人大工作、人大代表联络站因制度执行不力而致代表作用发挥不明显、镇级人大依法监督活动不规范等。对此，仁化县人大常委会在县委的重视和支持下，重点聚焦薄弱环节，突出人大办公场所达标建设、人大组织建设和人大工作制度建设，全方位提升镇级人大规范化水平。

提升办公硬件大变样。仁化县人大常委会督促各镇用好上级人大工作和建设专项补助经费，通过改造提升、异地新建等方式，大力改善镇级人大办公用房和设施设备。目前，闻韶、扶溪等6个镇新建的人大办公用房和石塘、红山等4个镇改造提升的人大办公用房均已投入使用，全县10个镇人大办公用房全面达标。“过去我们的办公条件真的是太简陋了，连固定的办公场所也没有。如今我们新建了人大办公用房，会议室、档案室、办公室、代表联络站等功能一应俱全，有了这么好的办公环境，我们的工作热情更高涨了。”仁化县闻韶镇人大主席黎名全对记者说。

配备工作人员强保障。目前，仁化县11个镇（街）均配备了专职镇（街）人大主席（主任）1名、兼职镇（街）人大副主席（副主任）1名，各镇（街）均设立了人大办公室和配备了办公室主任，明确了相对专职工作人员，镇级人大工作队伍全面增强，为推进镇级人大规范化建设提供了人力资源保障。

健全工作制度促规范。县人大常委会指导和督促各镇人大建立完善了镇人大会议制度、镇主席团工作职责、镇人大代表中心联络站制度等14项制度，并定期对各镇（街）落实人大工作制度情况进行监督检查，督促各镇（街）注重人大工作资料整理，每年召开人大工作现场交流会，推动各镇（街）规范化开展人大工作。“过去镇里人大代表视察、调研活动很不规范，往往发一个短信通知代表去哪里看一下，拍个照片就可以了，没有正式的通知，也没有视察、调研报告，更不会跟进问题的整改落实。”黎名全表示，现在镇里所有的人大代表视察、调研活动，都严格按照工作制度规定的流程实施，有书面通知、有代表签到、有专题汇报、有正式报告。推进镇级人大规范化建设，镇人大形象得到了很大的提升，镇人大作用也得到了更好地发挥。

该县人大常委会相关负责人表示，仁化县县乡人大工作按“六个强化”虽然取得了一定的成绩，但履职监督、抓规范建设将永不停歇。今后将继续认真贯彻落实省、市的有关部署，高标准、严要求抓好“推进县乡人大工作年”各项工作，不断加快推进仁化县乡人大规范化建设步伐。