编者按

　　“效率年”做了什么？人民群众最有发言权。作为政府直接面对民众的一个服务大窗口，市政府行政服务中心通过清理一大批不必要的行政审批项目，缩减了审批程序和环节，既对审批机关进行了有效的行政监督，更提高了服务市民的工作效率。本报记者通过深入采访，让我们感受到了服务型政府转变职能、依法行政的新气象。本报今日推出通讯《“窗口”吹来温馨的风》，敬请垂注。

　　韶关市行政服务中心（下称“中心”）作为政府直接面对民众的一个“窗口”，其服务、效率如何？不仅事关韶关市的形象，而且更与群众的切身利益息息相关。

　　经过“效率年”活动的洗礼，“窗口”吹来一股温馨的风……

　　“自我革命”带来依法行政新气象

　　在市场经济体制下，尤其是加入世贸组织之后，政府管理经济的方式已发生根本性的变革，这就是从“全能政府”向“有限政府”的跨越，其中彰显的是依法治国精神。而行政审批制度改革，则是政府依法行政的一个突破口。

　　不争的事实是，经济社会发展中的深层次问题久难化解，其中一个最重要的原因就是行政审批制度改革滞后。俗称“审批”的行政许可，几乎是各级行政管理者手中的“至上法宝”，推行这项改革，难度高，压力大，矛盾尖锐，可以说是工程艰巨庞杂。

　　追溯历史，韶关在依法行政方面一直矢志不渝。2003年，当现任市委书记、时任市长的徐建华在夏日骄阳下四处奔走汗透衣衫，亲自为未来的“中心”选址时；当2003年金秋“中心”挂牌运作之际，它的主旨十分明确：限制和清理不必要的行政审批、许可、监管项目，遏制因行政审批而产生的私下交易导致的权力“寻租”，强化依法行政，转变政府职能，促使权力运作透明化，以高效廉洁服务取信于民。

　　韶关削减和取消审批项目的“自我革命”，伴随着改革向纵深挺进步步展开，每调整或取消一个项目审批，都应和着政府改革的息息脉动。特别是在《行政许可法》实施后，经过2005年和2006年两次大力度的清理，韶关原有市直及省直条管单位600多项行政许可项目，已“削”掉一多半，在全省山区市中位居前列。

　　“自我革命”为韶关带来什么？最明显的变化是，将保留的行政许可项目“引”进“中心”，政府各有关职能部门进驻“中心”，集中服务企业和百姓。通过办事程序和环节的缩减，提升办事效率。

　　客观的说，“中心”在服务韶关经济发展大局，竭诚为外来投资企业排忧解难，方便群众办事方面，确实做了开创性的探索与实践。

　　变“只挂号不看病”为“既挂号又看病”

　　“中心”的成绩有目共睹，但多年困扰企业与百姓的一个关键问题是：尽管审批项目进来了，可是由于多种原因所致，却是只受理，而审批权仍然留在机关。这就是被企业和百姓戏称的“只挂号不看病”。

　　上述“戏称”道出了企业和百姓的几多无奈：办一件事要先到“中心”登记，然后再跑有关单位和部门审批，说是“便民”，实则“烦民劳民”。从中凸显的是效率低下，是未真正将“执政为民”落实在行动上。

　　“效率年”活动如一股飓风刮遍全市，深刻触及了各级党政机关领导干部和公务员的灵魂，在不断的反思中，“效率年实效看‘窗口’”成为共识。新一届“中心”班子上任后，抓住“既挂号又看病”不放，强化监管与协调，促使各单位操作“一张皮”，只要项目进来就要在“中心”完成审批。

　　让“一站式审批、一条龙服务、一个口子收费”的利民之举真正得到落实的行动是，国土资源局、交通局、消防局、卫生局、农业局、环保局、城市规划局、质量监督局等单位重新整合科室职能进驻“中心”办理，企业与百姓无需再费时耗力出“中心”跑有关单位，身心为之轻松。

　　6月7日，记者前去“中心”采访时，正逢中铁五局集团第四工程处有限责任公司有关同志将一面鲜红的锦旗送到设在“中心”的市国土资源局的办事“窗口”。原来，公司在申请办理八宗土地使用权分割及变更登记手续时，因情况复杂且工作量大，国土局“窗口”业务骨干吴家涛、江爱华、乔雁等先后加班20个多小时，仅用5个半工作日，就将过去需要30天才能办妥的事情搞定，令他们发出“优质、高效”的赞叹。

　　杨少辉是韶钢一名普通员工，他以到“中心”市安监局“窗口”办事，因自己出错而却得到该局工作人员耐心周到的服务，甚至拖到晚6时半她们才下班的亲身经历，在写给“中心”感谢信中，道出了“只言片语，无以表达我心中全部感谢之情”的心声。

　　“非常感谢市卫生局、市质监局、市经贸局、市劳动和社会保障局……”在一封封感谢信的背后，实际上就是企业、基层和群众对效率提升的最高褒奖。

　　再刮“瘦身”风暴便民利民

　　从23个单位进驻“中心”，为企业和百姓提供前置审批、证照办理、经营服务等业务93项，到在历任“中心”主要负责人和所有人员的努力下，34个单位和253个项目进驻，如今，包括行政审批、便民服务、中介组织在内的“窗口”服务功能日益齐全，“行政便民超市”便捷、灵敏的效应初现。

　　前不久，市委书记徐建华一行到“中心”调研。有感于“中心”服务提速，效率提升，徐建华称这是一个“可喜的现象”。他强调，“中心”功夫在协调，手段在监督，实现全市人民的宽裕小康，需要建设高效政府。

　　据悉，按照市委书记的指示， “中心”正在以创新精神，力推深化行政审批制度改革。继续清理已进驻的“窗口”单位行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。以“审批权”的进一步削减，方便群众办事，降低营商成本，为构建和谐韶关营造良好的发展环境。

　　减少行政审批决不是撒手不管，而是要创新管理制度和方式。在具体操作上，“中心”秉承三项原则：该进的项目必进；应进但条件尚不成熟的先管起来；应进但年办事项量极少的允许不进。这一原则实质上是由“进”向“管”的迈进，重点在如何缩短办事环节和效率提速上，谋求新的突破。

　　借助“效率年”和“绩效考评”的两股东风，下一步，全市行政许可项目集中在“中心”、整合部门行政许可集中一个科室审批且到“中心”办公的“两个集中”模式，以及行政许可部门、行政许可项目、收费项目“三个必进”的要求，将成为“中心”更好地服务韶关建设宽裕型小康，更好地服务企业与民众的工作着力点。以新的模式，担起并充分释放“中心”上连政府形象，下连民生之本的独特作用。

　　值得关注的是，记者在结束采访时，在“中心”大厅看见了《韶关市行政服务中心“效率年”征求意见表》、《窗口服务质量反馈表》……从中不仅体现了政府部门转变职能，管理经济方式与国际惯例接轨的新变化，表明了“服务创造价值也是生产力”现代理念的深入人心，也看见了全市“效率年”活动开展以来的新气象新面貌。