1991年12月7日，国务院决定调整汕头、潮州两市行政区划：潮州市升格为地级市；撤销揭阳县，设立揭阳市(地级)；汕头市辖潮阳、澄海、南澳3县和龙湖、金园、升平、达濠4区。15日，省委、省政府决定成立潮汕地区调整行政区划领导小组，由林兴胜、陈燕发、陈远睦、吴波组成，林兴胜任组长。领导小组负责协调汕头、潮州、揭阳3市的人事调整、财物划分、机构设置等工作。