进一步完善劳动保障体系。妥善解决应保未保、早期离开国有集体企业人员社会保险问题。6万多名困难企业退休人员纳入医保范围，居民医保年度个人待遇增至10万元。实施积极就业政策。新增城镇就业岗位8.26万个，城镇登记失业率保持在3.2%以内。帮扶就业困难对象实现就业再就业5264人，职业技能培训3.5万人次，农村劳动力转移就业6.56万人，就业形势保持稳定。医药卫生体制改革不断深化。贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》精神，成立市深化医药卫生体制改革领导小组，着手制订医改实施意见和工作方案，加快推进医改工作。新型农村合作医疗制度覆盖所有镇村，参合率达到97.1%。教育改革扎实推进。新增高中学位2万多个，高中阶段教育毛入学率64.6%，提高8.6个百分点。出台《汕头市市直义务教育学校绩效工资实施办法》，实施义务教育绩效工资制度。推进中小学代课教师“代转公”工作，首批招录1069人。加快公共文化服务体系建设。市文化艺术学校新校区落成，市文化馆完成修缮并对外开放，潮剧艺术博物馆启动建设，新建农家书屋84家。积极开展非物质文化遗产保护工作，5个项目入选省级非物质文化遗产名录。人口和计生体制改革继续深化。认真贯彻落实流动人口服务管理“一证通”制度，向首批10位流动人员代表颁发居住证。进一步完善层级动态管理机制和利益导向机制，健全流动人口管理服务机制和服务网络，全面完成省下达的计划指标。大力推进社会救助体系建设。全年新增低保对象1.5万人，支出低保资金比增45%。城乡医疗救助面进一步扩大，提供医疗救助2.2万多人次。保障性住房建设步伐加快，筹集廉租公房680套3万多平方米和租赁住房补贴资金800多万元，对3000多户城镇低收入住房困难家庭实施保障。积极推进“水改”工作，完成中心城区45个“城中村”及涉农社区供水直抄到户改造3.5万户，13.8万人受益。