2009年广东汕市委和市政府制订出台《汕头市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施意见》，并召开全市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作动员大会，落实全市59个省定贫困村的9032户贫困户由102个市直单位挂钩帮扶，贫困村以外的贫困户由所在区县及镇（街道）自行确定帮扶办法。各区县同时制订面上帮扶规划，全市市直帮扶单位进入贫困村开展“双到”工作，至年底各帮扶单位开始与挂钩帮扶贫困村实行对接，做好贫困户核查、建档立卡和帮扶规划等有关工作，扶贫开发“双到”工作全面启动。力争到2012年底被帮扶的贫困户80%以上人均年纯收入达到2500元以上，生产生活条件明显改善；农民文化生活日益丰富，综合素质不断提高；农村基础设施建设步伐不断加快，发展后劲明显增强；基层民主政治建设深入推进，社会更加和谐稳定。