“粤东能否振兴发展关键在汕头，汕头作为粤东的区域中心城市，必须正视现实，发挥后发优势，在产业创新、社会创新、政府创新上多做功夫。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在接受本报记者采访时表示，省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，为汕潮揭三市的差异化发展作出了重要的战略定位，希望汕头把握优势，扬长避短，走出一条创新型经济特区的路子，为建设粤东特色城市群做出应有的贡献。

陈鸿宇教授是从汕头走出去的经济学者，此次省委、省政府提出了汕头建设成为“创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市”的定位，陈鸿宇认为，这三个定位牢牢把握住了汕头的固有特点和优势。首先，近百年来汕头一直是粤东的经济、文化中心和海陆交通运输枢纽，教育、医疗等民生服务在粤东首屈一指。汕头港是全省海洋经济规划中大汕头湾区的核心。30年来汕头作为经济特区，所走的特区发展路子与深圳、珠海、厦门又是不一样的，主要依靠着自己的力量、依靠发展民营经济来建设特区，这条路走得卓有成效，但也走的十分艰难。因此，能否继续保持和发挥汕头的城市活力，发挥国家级特区和粤东最大港口的优势，继续担当起区域中心城市的重任，关键就看汕头能否发挥后发优势，学习全国其它特区和国家级新区好的发展经验，在产业创新、制度创新、社会创新和政府创新上，走在粤东和全省的前列。所以，“三个定位”既体现了省委、省政府对汕头市的高度重视和殷切期待，又体现着对区域经济运行规律及其实现路径的尊重和遵循。

省委、省政府的《决定》提出，“建设汕头、潮州、揭阳资源共享、一体化融合发展的特色城市群”，陈鸿宇认为这个提法本身很有创意。他认为，在粤东、粤西和粤北地区中，目前只有粤东具备建设“城市群”的基本条件。首先是汕潮揭三个城市的主城区十分靠近，揭东、潮安相继撤县改区，在三市主城区及周边地区构成的三角地带里，已经集中着粤东三市超过一半的GDP和80%的专业镇，城市化、工业化水平和经济集聚度都相当高，制造业资源、机场、高铁、高速公路、港口等基础设施集中配置，以这一经济发展最有活力的地域构筑城市群，从而形成网络型的放大效应，将极大地推动粤东三市成为继珠三角之后又一个增长极。

如何加快建设汕潮揭的特色城市群？陈鸿宇认为，省的《决定》提出建设“特色城市群”的路径是“资源共享、一体化融合发展”。可见，必须通过改革，来扫除妨碍三市资源共享、一体化融合发展的体制性障碍。

具体说，首先要把高速铁路、高速公路、机场、港口之间的交通网络构筑起来，让粤东的交通与全省融为一体，才能发挥各自的交通资源优势；其次，要积极推进粤东的产业布局和城镇化布局一体化，产业园区建设不能停留在“产村结合”、“产镇结合”的低水平分散状态上，要以现有的专业镇为依托，在粤东各市、各县构筑起一批有骨干企业支撑的、一镇多业、产业链基本齐备的园区；再次，粤东三市的主城区均过于窄小，不仅束缚了增长极的建立，也束缚了资源的发挥。各个城市都应通过新城的建设，努力将粤东三市的主城区连成一片，形成粤东特色城市群的大都会区；最后，要立足于粤东城镇化水平和市场化水平较高的特点，加快建设澄海、潮南、普宁、惠来、饶平、揭西等“次核心”，在主城区周边农村地带探索“就地城镇化”和“就近城镇化”。