《特区40年·汕头第一》首创“三三四”住房补贴制度

【串词】居者有其屋，对于绝大多数中国人来说，拥有住房都是人生最重要的追求之一。上世纪80年代，汕头曾开创性地实行了一个举措，为10多万汕头人解决了住房问题，至今还有不少当时的受益者居住在这些住房中。

【配音】新中国成立之后，我国城市公有住宅一直实行国家全包、低租金分配制，随着城镇人口的逐渐增加，城市住房供需矛盾日益突出。改革开放初期，汕头市城区面积仅有14.9平方公里，而人口将近50万，人口密度为每平方公里33200人。（老市区空镜）

【配音】【字幕】

据统计，上世纪80年代初，

全市无房、危房和人均居住面积2平方米以下的特别拥挤户将近4.5万户，

占居民总户数的47%，市区人均居住面积仅3.75平方米，

居中国324个中等城市倒数第三位，在全省13个中等城市中排名倒数第一。

住房成为当时突出的社会问题。

【同期声】汕头市城市建设开发总公司副总经理 许小将：

上世纪80年代初期，全市人均住房面积是3.75平方米，当时大部分人的住宅是相当拥挤的。在1981年的时候，我非常清晰地记得，当时家里户口迁移来汕头市区，我们一家7口住着9平方米的房子，在现在来说，确实是无法想象那种住房拥挤的程度。吃饭的时候，桌子才打开。床板白天收起来放在门后，晚上要睡觉才放到地面上打地铺。

【配音】【字幕】

1984年，《汕头市市区补贴出售给无房户住宅试行办法》出台，

决定在市区实行统建民房“三三四”补贴出售办法，

即按土建造价，地方政府和企业单位各补贴30%，个人出资40%，产权归个人，

这一政策率先在全国创造了住房商品化新模式。

【同期声】汕头市城市建设开发总公司 副总经理 许小将：

当时成立了市城市开发总公司，实施的第一个片区是在原来飞厦废弃的飞机场，首期建了2000套，当年建设当年投入使用，第一年就解决了近一万人住房困难的问题。整个飞厦片区的建设持续到1986年，一共建了7000套，解决了几万人的住房困难问题。

【配音】家住飞厦片区菊园的邹集利老人是1988年搬进这套“三三四”补贴出售住房里的，楼下就是龙眼市场，生活十分便利，回想起当初居住环境的改变，他依然印象深刻。

【同期声】市民 邹集利

我是从部队转业分配到汕头来的，是没房子住的，是安排在汕头新华印刷厂工作，在外马路。当时一家5口人，和父亲母亲一起，都没有地方住。来到汕头时，就在工厂里找个仓库和办公室，住了两年。1987年8月1日，八一建军节那天，我拿到一份通知，说给我一套“三三四”的房子在菊园，我拿到之后就马上跑来看，那时候还没建设好，然后就去办理手续。

【配音】邹集利老人至今还清楚地记得，1988年元旦那天他们一家人搬进了新房， 一住就是32年。现在虽然子女已重新购房，但他和老伴还是愿意住在菊园这套对他来讲意义非凡的老房子里。

【串词】1986年，作为补贴出售住房建设的具体实施单位，汕头市城市建设开发总公司又开始兴建东厦片区补贴出售住宅，为逐步实现住房完全向商品化过渡，还将补贴比例由“三三四”改为“二二六”，即国家和企业单位各补贴20%，个人支付60%。

【同期声】汕头市城市建设开发总公司 副总经理 许小将：

从飞厦开始，第二期是建设东厦片区，再后来是建设桃园，再到广厦，由南往北拓展。在这15年的时间里，市投入20多亿元，得益于保障性住房建设的市民至少达到15万人。

【配音】补贴出售住房这一举措改变了住房全由国家负责的做法，采取地方政府、企业单位实行补贴、个人出资购买住宅地方式，调动了各方面积极因素，广泛筹集资金，加快民房建设，实现了建设资金良性滚动，促进了建房再生产。

【同期声】汕头市城市建设开发总公司 副总经理 许小将：

“国家包不起，企业承担不起，个人买不起”这三个难题的破解，三者形成一个合力，改变了个人住房的困难。

【配音】汕头实行补贴出售住宅办法解决城市住房困难问题，起步早，坚持时间长，建设规模大，这一创新性的住房政策，让许多家庭告别了蜗居陋室，也使得全市人均居住面积从当时全国中等城市倒数第三名跃至位居前茅，受到各级领导和社会各界的好评。1987年，汕头市城市建设开发总公司负责人应邀出席了由联合国人类居住中心和建设部联合在昆明召开的“国际住房年——中国昆明住房研讨会”，并在会议期间向与会的国内外代表介绍了汕头补贴出售住宅的实践经验。

【串词】“三三四”“二二六”补贴出售住房这一改革措施，为当时我国逐步推行的住房商品化提供了实践探索和有益启示。据汕头市统计局发布的《2019汕头市统计年鉴》，2018年全市常住居民家庭人均住房建筑面积达到34.79平方米，这一数字与上世纪80年代初的市区人均居住面积3.75平方米相比，足足增长了9倍。随着时代发展，现在的人们不但追求有其屋，还追求住得舒适， 从“居者有其屋”迈向“居者优其屋”。

【记者】陈业军 林晓军