《特区40年·汕头第一》：“24小时内答复”制度

【编前语】今年是经济特区建立40周年，40年来，汕头特区人以“杀出一条血路”精神开拓创新，涌现出许许多多“敢为天下先”的壮举，在政治、经济、社会、文化等方面，创造了多个“全国率先”，为改革开放探索新路、贡献汕头经验。为深入贯彻学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，从今天起本台推出《特区40年·汕头第一》专栏，全方位展现汕头经济特区的发展成就，激励广大干部群众牢记嘱托，感恩奋进，以功成不必在我的境界奋力开创汕头工作新局面。

【串词】树立服务理念，是营造良好营商环境的关键。不过，在上世纪80年代，人们的意识中还几乎没有“服务”这个概念。作为先行先试的示范区，汕头经济特区的创办者们提出了“24小时内答复”的服务承诺，开创了国内政府机关服务承诺制度的先河，为特区发展赢得新的机遇。

【同期声】原汕头经济特区管委会资料科科长 郑鸿奇：

“24小时内答复”制度的出台得从一宗投诉说起。1987年4月28日，在汕投资的香港商人陈锡谦先生向汕头特区报投诉个别工业区环境管理问题，（时任）特区管委会主任刘峰得知情况后主动约谈了陈锡谦先生。

（主持人）这栋楼就是当时的特区管委会大楼吗？

是的，当时管委会的领导都在这里办公。

【配音】当时，陈锡谦在会谈中直言：特区搞对外开放，不单要引进国外的资金、技术和设备，更要引进国外的先进管理办法，提高工作效率。

【同期声】原汕头经济特区管委会资料科科长 郑鸿奇：

他建议对特区企业的投诉能否在24小时内给予答复，一时答复不了的，要告知办结的时间，刘峰同志听完这个意见之后，当场表态“我完全同意你的意见”。

【配音】第二天，汕头特区报头版头条便刊登了“24小时内答复”的新闻，明确各部门对待企业的咨询应在24小时内作出答复。这一新闻在国内引发了强烈反响，数十家媒体纷纷给予高度评价。不过，也有人质疑：“24小时内答复”是不是一夜之间冒出来的“拍脑袋”口号？可没过多久，工商部门“四天搞定外资注册登记权”，让不可能的事变成了可能，也让质疑“24小时内答复”的人闭上了嘴巴。

【同期声】原汕头经济特区工商局负责人 郑再谋：

第一天我写好了申请报告，第二天到市政府盖印加批，当晚就带了两个司机上广州，第二天就到省工商局批示加印，当天下午就上北京，到了国家工商管理局他们很快就批了，第三天我就拿着有登记权这个批文回到汕头，第四天企业来了，我就跟他说，我跟你登记了，所以他们很高兴

【配音】除了工商部门，其他职能部门也制定了相应的服务细则。特区管委会明确规定，

【字幕】

各职能部门对外商询问的问题，应在24小时内作出答复；

对外商申报的项目，从接受项目建议书和可行性报告之日起，要在一周内作出答复；

经批准立项的项目，如果资料、证件齐备，在汕头特区权限内的一切手续应在10天内办完。

【同期声】原汕头经济特区管委会副秘书长 谢继儒：

管委会各部门都将各部门办事方式都公开出来，12－02外商它一看就知道事情怎么办，就不用走回头路 13－07当时特区海关就改变了一个形式，将它的监督管理深入到车间，到外商企业的生产车间，你在生产过程我就在这里监督....这样就避免了成品装箱之后来到海关又得拆开来....第二个，13－54特区海关对进口货物的检验实施全天候开工.....你的船 你的货晚上到达汕头，我晚上也帮你检查。

【配音】一时间，“24小时内答复”成了汕头特区的金字招牌，吸引外商纷至沓来。

【同期声】企业代表 林勤芝：

当时申请万商楼的征地，这块地比较偏僻，我们后来去找管委会的领导，管委会的领导非常重视，24小时内就答复我们，规划一块新的地给我们建万商楼，我们很快就办好手续开业，特区特事特办的工作作风非常好

【同期声】原汕头经济特区工商局负责人 郑再谋：

那时候几乎天天有客户来，有项目签约，有项目开工

【配音】【字幕】据统计，仅1987年这一年，汕头特区实际利用外资总额达到2270万美元，

相当于1983年至1986年汕头特区实际利用外资总额，

从1987年至1990年汕头特区实际利用外资总额达到2.14亿美元，

相当于1983年至1986年汕头特区实际利用外资总额的7.39倍。

【同期声】原汕头经济特区管委会副秘书长 谢继儒：

虽然汕头特区的基础条件比不上其它几个特区，但是这个软件环境还是有它的优势的。

【配音】如今，“24小时内答复”制度早已成为了过去式，但特区人先行先试、敢于创新和“善待企业、一切为了投资者”的服务理念一脉相承，汕头特区先后进行了三轮行政审批制度改革，行政服务不断优化升级。2018年，在列入省首批营商环境综合改革试点城市之后，汕头持续发力推进营商环境的“革命性再造”。目前，在市政务服务中心，进驻单位共有48个，进驻事项1676项，需要办事的企业和市民都可通过人工统一处理窗口或自助办理设备实现大部分事项当天办结。

【同期声】市民：

现在政府各个部门集中在这里办公，很方便，以前就要跑各个部门，现在这个地方一次性就能够搞定

【同期声】市民：

挺方便的，他们效率都很高，你每次来一般要花多长时间？基本上一个下午就能搞定，你要跑几个窗口？一个窗口就可以了，在这个窗口就能把事情办完

【同期声】市政务服务中心工作人员 黄婉仪：

，年办件量达100多万件，全部按时办结，办结率达89%，群众满意度达99%。

【串词】提出“24小时内答复”，可以说是当年汕头特区着力改善投资软环境、政府职能从管理监督型向服务指导型转变的一项创举。40年来，从“24小时内答复”到营商环境的“革命性再造”，先行先试、敢为人先的特区精神早已成为汕头的城市基因，成为我们推动特区再出发的底气和自信，相信随着营商环境综合改革试点工作的加快推进，以及集成式推进“数字政府”和“放管服”改革，汕头特区必将吸引更多投资者的目光，书写出经济发展新篇章。

【记者】杨海珊 张奕斯 方浩锋 奕扬