今年以来，广东深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记对广东提出的实现“四个走在全国前列”要求，在新的历史起点上改革开放再出发，奋力开创广东工作新局面。我省积极推动由高速增长向高质量发展转变，新时代粤企及其引领下的广东产业向上突围之势星火燎原。近日，省委、省政府办公厅印发《广东省深化营商环境综合改革行动方案》，通过深化改革激发活力、改善环境，为向上突围势头助力。南方日报今起推出“向上突围”系列报道，呈现广东传承使命，走在前列的重要探索。首个子系列“重塑营商环境 走在全国前列”解读新政亮点、为广东作为献策。敬请垂注。

　　省委、省政府办公厅近日印发《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（以下简称《方案》），在广东开办企业，最多5个工作日必须“搞定”，行政许可类事项办理时限不超过法定期限30%，负面清单以外外商投资备案办理时限减至1个工作日以内。

　　而为保护企业家权益，在查办案件中，广东将明确区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。同时，不得以政府换届、领导人更替等理由违约毁约。

　　本次改革共分商事制度、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、贸易便利化、激发和保护企业家精神、市场监管六个部分30项具体举措。省委改革办相关负责人表示，深化营商环境综合改革是广东全面深化改革的系统集成工程和转变政府职能的重要抓手，通过解决营商环境优势相对弱化等问题，激发活力，改善环境，降低成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　第一环：准入

　　放宽银行、证券、保险行业外资准入，推动汽车行业外资股比限制放宽

　　此次新政策将重点解决市场准入门槛要求过高、审批事项过多等痛点。

　　《方案》要求，全面实施全国统一的市场准入负面清单，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。进一步压减我省主体功能区产业准入负面清单。

　　将核准投资项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至2个工作日以内，被征求意见的部门或地方政府审查时限压减至3个工作日以内，正式受理材料后的办理期限压减至10个工作日以内（含技改项目）。

　　政府核准投资目录以外的项目一律实行备案制，按照属地原则由县（市、区）投资主管部门实施，并在3个工作日内完成备案工作（含技改项目）。

　　在不改变规划条件的前提下，对零土地技改项目实行承诺备案制。

　　此外，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压减至1个工作日以内，同步将外商投资企业设立、变更备案下放至县（市、区）商务主管部门实施，推动实现港澳服务提供者备案权限下放至地级以上市。

　　全面实施《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》及自贸试验区外商投资负面清单，落实国家关于放宽银行、证券、保险行业外资准入限制政策，推动汽车行业外资股比限制放宽。

　　第二环：开办

　　今年完成138项涉企行政许可等事项分类改革

　　针对企业开办环节审批事项过多、“准入不准营”等问题，《方案》要求，深化商事制度改革，大幅压减企业开办时间。取消工商名称预先核准，实行名称自主申报。全面提升企业开立银行账户服务效率，将企业开办时间压减至5个工作日以内。

　　强力推进“照后减证”，深化“证照分离”改革。在2018年完成138项涉企行政许可等事项分类改革任务。对外商投资企业商务备案和工商登记实现“单一窗口、单一表格”办理。

　　限期实行涉企事项“一本通办”。年内出台《广东便利营商审批服务指南》，实现一本办事指引全省通办。

　　同时，压减纳税人涉税资料四分之一以上；对房地产税（从价计征）、城镇土地使用税实行一年申报一次；对跨省经营企业部分事项试行“全国通办”，出台纳税人“全程网上办”和“最多跑一次”清单，提升办税便利化水平。

　　第三环：落地

　　工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日以内

　　项目准入后，如何解决建设项目落地难、要素市场化程度不够等问题？广东提出，要打造项目审批“高速公路”。

　　此次改革全流程、全覆盖统筹优化工程建设项目审批程序，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项。要求加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

　　将建设工程项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式，实行限时联合验收。

　　大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过3个工作日，行政许可类事项在现有办理时限基础上再压减一半，且原则上不得超过法定期限的30%（不含法定公示期限），将工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日以内。

　　第四环：贸易

　　通关准备和货物提离时间年内省1/3以上

　　不少企业认为，目前通关时间、通关成本等仍相对较高，导致整体运营成本高。

　　为此，广东将重点推进贸易便利化改革。今年内，实现通关准备和货物提离时间压减至少1/3以上。实行“双随机、一公开”制度，出口查验率不超过2%。取消出口退（免）税预申报，优化进出口税费管理。

　　此外，我省将研究广交会展位分配制度改革创新，加大向制造业企业和中小科技企业倾斜力度。

　　外籍高层次、创新型人才出入境便利化水平也将进一步提升。《方案》明确，对外籍高层次人才及家属，经相关主管部门推荐，可直接申请在华永久居留资格。对创新创业团队的外籍成员和企业选聘的外籍技术人才实施永久居留积分评估制。

　　第五环：监管

　　未经省政府同意不得随意“限牌限行”

　　针对监管缺位、越位，要素市场化程度不够，企业信用信息平台功能不健全等市场监管上存在的问题，《方案》明确，将深化市场监管综合改革。

　　广东将全面实施清单管理制度，建立市县政府工作部门和乡镇权责清单制度。对同一市场主体及生产经营行为均有监管职责的，原则上由最低一级市场监管部门实施。

　　为维护公平竞争秩序，广东提出，严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件、歧视性补贴政策。今年内，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　各地不能随意“限牌限行”。未经省政府同意禁止出台货运车辆限牌及外地货运车辆全天限行措施，不得出台中小客运车辆限牌及外地中小客运车辆限行措施。

　　此外，广东还将建立覆盖全省的征信系统，2020年实现所有市场监管部门信息实时传递和无障碍交换。

　　第六环：信心

　　不得以政府换届、领导人更替等理由违约毁约

　　《方案》强调，要激发和保护企业家精神，直击缺乏面对面等常态化的政商互动制度、缺少政商交往的途径及知识产权保护不力等痛点。

　　产权保护上，明确区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。

　　我省将实施最严格的知识产权保护制度。适时在有关地级以上市开展放宽专利代理机构准入条件试点，把专利实施许可合同备案、专利质押登记办理时限压减至5个工作日以内。建设“一站式”知识产权服务办事大厅，设立更多知识产权巡回审判法庭和诉讼服务中心。

　　《方案》还指出，要完善政策落实兑现制度，不得以政府换届、领导人更替等理由违约毁约。推动落实我省构建亲清新型政商关系政策措施，公布政商交往典型案例，发挥指导和规范作用。

　　■解读

　　政策针对性实效性强

　　我省将在9月内制定细化实施方案

　　《方案》于近日印发，记者采访了政府、企业、专家代表，对政策进行解读、展望。

　　省政府参事陈鸿宇接受记者采访时表示，近年来，广东聚集、吸引经济高端要素、高端资源的优势有所弱化，这是实现高质量发展的最大瓶颈。“《方案》针对性、实效性、创新性强，政策亮点多，着力解决经济发展的痛点、难点。”

　　“关键是抓好落实。”陈鸿宇建议，针对每项措施，要明确落实责任部门，制定具体工作计划、时间表、路线图，要加强不同阶段的落实督查与考核。

　　富士康集团总裁郭台铭接受记者专访时表示，此次广东出台优化营商环境新政策，让企业振奋。“只要广东不断改善营商环境，新一轮投资将会接踵而来。”郭台铭表示，目前富士康瞄准“实体经济+数字经济”的重要发展机遇，已经以广东为实验基地，发展其工业互联网业务。

　　记者从省委改革办获悉，省委全面深化改革领导小组将深化营商环境综合改革纳入重要改革事项，省发展改革委、省编办、省商务厅共同牵头负责，承担协调工作。需要出台细化措施的，在今年9月内制定实施方案；可以直接实施的，尽快落地见效。多措并举狠抓各项改革任务落实。

　　我省将突出改革试点带动作用，年初，省委深改组已在广州、深圳、东莞、汕头等地部署开展营商环境综合改革试点。支持深圳市、广州开发区等地率先开展营商环境改革创新探索，发挥广东自由贸易试验区在营商环境建设方面的示范引领作用。近期，省委深改组已批复同意广州市黄埔区广州开发区创建营商环境改革创新实验区，要求坚持以制度创新为核心，把开发区打造成全国最优、国际一流的营商环境高地。据悉，深圳市也启动营商环境改革创新实验区创建工作，按照对标国际最高最优最好的要求，正在研究制定力度更大措施更实的改革方案。

　　此外，我省将把营商环境建设纳入省委、省政府重点督查事项，对落实不力的部门或地区追责问责，促进营商环境持续改善向好。