俯瞰深圳南山，深圳湾科技生态园、深圳市软件产业基地、深圳湾创业投资大厦等7大核心园区拔地而起，3000多万平方米的深圳湾园区，全球创客纷至沓来，超过1000家高新技术企业正陆续进驻，年产值将超过1500亿元。

    “我们的村集体经济要从过去‘种房子’，转为‘种高科技企业’。”南岭村社区党委书记张育彪说。在深圳南岭村，由旧厂房改造升级的创意小镇正加快开发。

    习近平总书记指出，深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用。作为广东第一个，全国第二个国家级高新技术企业突破1万家的城市，深圳正率先构建推动经济高质量发展的体制机制，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供有力保障。

    对标全球推出“营商环境20条”，100项“不见面审批”服务，建设项目审批提速到不超90天……深圳正拿出特区新担当、新使命和新作为，增强发展环境的吸引力和竞争力，努力在全省实现“四个走在全国前列”上走在最前列，擦亮深圳经济特区“金字招牌”。

    集聚动能▶▷

    深圳式“特区发展”成“全球典范”

    深圳南山深圳湾，数十栋现代化建筑拔地而起，1000家创新型企业扎根于此。2015年搬到这里的优克联公司，在2年多里，从100人扩张到800人。“我们研发的产品遍布全球130多个国家，2亿人在使用，2017年的营业收入5.2亿元。”公司联合创始人况忠琪说。

    “小体量、大产能、高动能”的高新科技企业在这里大量汇集，带来人才、资本、技术、平台等高端要素的集聚。优克联的深圳“邻居”有三星等世界500强，有联发科、微众银行等近百家行业领军企业，有路畅科技等30多家上市公司，还有国泰君安、澳银资本等近百家顶级金融机构。

    “在经济转型升级的今天，如果只靠房租、没有创新发展，不仅跟不上时代，还有可能拖转型升级的后腿。”几年前，张育彪下定决心进入创投行业，他认为：“这是深圳村集体经济创新发展的一个方向，可以尝试。希望有一天能带领村民一起敲钟上市。”

    如今，在南岭村1983创意小镇，康体生命占据了二楼的大半层。这家南岭基金投资引进的“黑科技”企业，以驼类动物中发现的“驼类单域抗体”为项目研发核心点，入驻仅8个月就成功研发出首款国产GFP抗体，不到1年已经投向市场实现营收。

    从深圳湾的“园区集群”到南岭村的创新转型，是深圳向创新要动力、向高质量发展要未来的生动注脚。

    “深圳被称为世界创新和发明的‘皇冠上的明珠’。”英国《经济学家》曾发文称，在全世界大约4300个经济特区中，深圳无疑是最成功的。

    深圳的土地面积仅为1997平方公里，在这片不足2000平方公里的土地上，却创造出2.24万亿元的GDP、39年内GDP年均增速23%的奇迹。深圳发展成为“全球典范”的背后，正是深圳通过制度变革不断追求经济的高质量发展。

    营商环境▶▷

    “对标国际一流，一句话就是一个政策，一项改革”

    3月19日，深圳前海管理局官方网站挂出一则公告，宣布即日起对在深圳前海工作的港澳居民，免办《台港澳人员就业证》。“这项政策将惠及聚集在前海工作的8000多名境外人才，越来越多的便利措施将进一步推动人才互通。”前海管理局组织人事处副处长杨珊说。

    新华社日前发布的中国营商环境指数显示，深圳在中国城市营商环境指数中排名第一。但与全球竞争格局比较好的区域相比，深圳自感仍有差距。今年2月，深圳出台《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》（下称“营商环境20条”），提出对标全球一流营商环境。

    “‘营商环境20条’是在构建开放经济新体制下，对深圳营商环境进行的系统谋划、设计和改革，旨在通过强有力的制度改革来营造更加优良的营商环境。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。

    “全文中有的一句话就是一个政策，一项任务，就是一项改革，含金量非常高。”吴思康说，“营商环境20条”全文约6000字，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6方面，提出了20大改革措施、126个政策点。“最主要的特点是对标国际一流城市，以世界银行营商环境评价体系为参照，有些方面甚至提出了更高要求。”

    深圳还制定实施“英鹏计划”“孔雀计划”，优化重构人才政策，对以往的政策进行全面创新，特别是针对国际人才推出系列政策。

    以全球视野、创新机制汇聚天下英才，为深圳经济高质量发展提供持续动力。数据显示，2017年深圳新增全职院士12人，累计29人；新增国内高层次人才730人，累计6979人；新确认“孔雀计划”人才958人，累计2954人；新引进海外留学人员1.8万人，累计近10万人。

    去年底，空中客车选择将全球第二家创新中心落地深圳。空客CTO保罗·艾瑞蒙科说：“空客在深圳设立创新中心，最希望能吸引深圳高端人才，同时利用深圳具有活力的创业精神和创新生态系统，帮助企业发展。”

    “人才选择城市是一个‘用脚投票’的博弈和选择过程。”暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究会会长胡刚说，除了尊重市场外，政府的主动作为也必不可缺，而深圳打造了一个公平竞争的市场环境，吸引人才、科技创新的环境。

    机制支撑▶▷

    100个“不见面审批”，政务服务“不打烊”

    “建设项目从立项到施工许可办理完成，总审批时间从以前的267天压缩到不超过90天！”7月10日，深圳最新发布的《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》中，提出“深圳90”改革目标。

    工程审批压缩到90天，政务服务力争“零跑腿”。不用跑政府窗口，就能拿到上万元新引进人才租房和生活补贴；拿出手机动动手指，就可以开办一家公司，6月28日，深圳市政府发布首批100个“不见面审批”服务事项清单，商事登记、港澳通行证、应届毕业生接收等百个政府服务事项全部在列。

    针对这些流程相对简单的事项，深圳市政府推出“秒批”“自助”服务。例如应届毕业生落户实行全流程网上办理、系统自动审批，毕业后即可直接来深办理落户。福田区与深圳市政务办合作建设可自助收取材料的自助服务平台，覆盖全区22个部门474项，实现政务服务24小时“不打烊”。

    从“深圳90”目标，到“零跑动、不见面”审批是深圳改革生动注脚，政务服务之变正为引领推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供有力保障。

    深圳推进加快“放管服”“强区放权”改革，科技管理体制、科研评审制度、财政预算管理体制、投融资体制、国资国企等领域改革，为市场解禁，给企业松绑，让市场主体活力充分迸发，进一步释放社会生产力。

    聚焦市场准入前端持续发力，一系列开办企业便利化改革举措，激发投资创业热情和市场主体活力。五年来，深圳新增各类创新载体1100多家，新增国家级高新技术企业8000多家，分别相当于之前30多年总量的1.5倍和3倍左右；截至今年3月底，深圳商事主体达314万户，居全国城市首位。

    深圳以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，力争在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列。

    ■延伸

    专家建议：

    深圳应对标

    国际一流湾区

    国家发展改革委学术委员会资深研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为：“深圳站在新的历史起点，在全球化视角下，从新的起点出发，高质量发展的深圳未来是什么样，这需要深圳重新审视和深入广泛讨论。”

    深圳如何借鉴全球经验？张燕生认为，可以对标国际一流湾区，比如探索发展现代制造体系，要全面研究以现代制造著称的东京湾区，包括制造业水平，以及支撑东京制造业高水平发展的诸多因素；探索科技创新，要对标以现代科技创新著称的旧金山湾区，研究支撑旧金山湾区现代科技创新的环境、要素等；发展现代金融，深圳应对标以现代金融著称的纽约湾区；推进深圳社会治理和公共服务可以对标香港；文化创意方面则可以对标欧洲。

    “以体制创新和文化创新推动高质量发展，必须着力优化营商环境。营商环境的优劣直接影响城市创新创业活力和发展质量。”张燕生举例说，香港机场货运效率世界第一，香港地铁综合效率世界第一，香港的经济自由度24年连续世界第一，营商环境世界第五，投资环境友好高效。着力营造更加市场化国际化法治化的营商环境,将为深圳推动高质量发展打牢效率和竞争力基础。

    “五个平台和样本的对标，可以助力深圳寻找差距，找到深圳下一步努力方向和路径，形成现代化新征程的新发展方向、发展目标、发展路径和发展措施，推动质量变革、效率变革、动力变革，无疑是深圳改革开放的第二次革命。”张燕生说。