习近平总书记指出，城乡区域发展不均衡是广东高质量发展的最大短板。对于正在加快建设省域副中心城市的汕头来说，这一科学判断切中要点。

　　2019年7月，汕头市政府印发关于贯彻落实《构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》实施方案就提出，要优化拓展城市发展空间，构建与省域副中心城市相适应的城市格局。

　　这一目标，正是汕头市在建设“粤东明珠、活力特区、和美侨乡”道路上奋斗的方向。

　　问题倒逼改革，方向带来指引。近年来，汕头抓住“一核一带一区”建设新机遇，再次围绕“土地空间”做文章，落实高质量发展要求，奋力补齐经济社会发展短板。

　　久久为功，才能努力把“短板”变成“潜力板”。通过优化城市空间布局、提升发展能级、推进城乡融合发展体制机制创新等一系列重要举措，汕头将区域经济社会发展水平推上新的台阶，省域副中心城市的建设也正在“加速起航”。

　　国土空间开发 向海、沿江拓展

　　省域副中心城市通常是指在一省范围内，综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源，且距离省会城市150公里以上、可以被赋予带动周边区域发展重任的大城市。

　　对此，汕头提出，到2020年，支撑引领沿海经济带东翼发展的能力进一步增强，汕潮揭都市圈建设扎实推进。到2022年，支撑引领沿海经济带东翼发展的能力进一步巩固，汕潮揭都市圈建设加快推进。到2035年，建成省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极。

　　如何构建与省域副中心城市相适应的城市格局？汕头提出，以建设滨海开发带、粤东硅谷及南澳国际旅游岛为统领，推动国土空间开发进一步向海、沿江拓展，构建中心城区、滨海发展带，粤东硅谷和南澳国际旅游岛两个城市增长极，澄海、“两潮”两个半城市化片区构成的“一主、一带、两极、两翼”的城市发展新格局。

　　同时，进一步加快城市扩容提质，高品质建设濠江区，加快澄海区融入中心城区，加快金平区西片区、龙湖区外砂新溪片区实质性城市化，大力提升潮阳、潮南区城市化水平，将南澳建设成为宜养宜游的国际旅游岛。

　　此外，汕头以积极支持、全面融入“双区”“双核”为契机，围绕城乡抓联动、围绕区（县）抓突破、围绕乡村抓振兴，统筹推进六区一县建设，推动老区山区振兴发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　加快产业建设 提升城市发展能级

　　粤东之“特”在汕头，汕头之“特”在龙湖。作为汕头经济特区发祥地、核心城区，龙湖区在经济社会各领域积极探索，大胆尝试，实现了多项全省、全国首创，经济社会发展取得显著成效。

　　改革是“摸着石头过河”，没有前路可循。在新时代要育新机、开新局，龙湖区该如何在“一核一带一区”的城市发展新格局中再出发？

　　事实上，在龙湖区提出的“四大发展战略”中已经有了答案——深入实施区域协调发展、产业强区、创新驱动发展和乡村振兴战略，走出更好服务全省、全市发展大局的路径。

　　龙湖区提出，要鼓励示范街道选准突破方向先行先试，鼓励各个街道全力打造产业发展强街、城乡融合发展街；传统产业要提级扩能、产业园区要提质扩容、服务产业要提挡扩面；建立“双区联动”发展机制、建设高质量省级高新区、加快推动创新成果转化；建设美丽宜居乡村，发展绿色生态旅游，打造乡村振兴示范片。

　　值得注意的是，龙湖区将用好与华侨试验区互融互通的区位优势，有效推动一体化城市设计、招商引资、产业规划，打造全市经济中轴线。

　　于改革的浪潮中，着力建设高质量发展中心城区的还有金平区。着力发挥政府有效投资关键作用，进一步激活民间投资活力，搭建好“四大园区”发展载体，是金平区激发高质量发展强大内生动力的举措。

　　在推动老城区焕发新活力的过程中，金平区将重点加快“四大园区”建设，发挥园区对产业投资的引导作用，着力建设东牛田洋产城融合示范区、现代商贸物流区、现代产业集聚区、小公园开埠文化区等产业园区，推进天环冷链物流仓储、粤东江南国际农产品中心、快递物流园区等一批项目建设。

　　加快新型基础设施项目落地建设，是推动新一代信息技术与经济社会的深度融合。金平区将重点投资建设数据中心、物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施，谋划建设5G物联网科技产业园、粤东5G云数据中心及5G创业创新孵化中心等项目，为数字化转型、网络化融合、智能化服务赋能。

　　同时，围绕新型基础设施建设、现代服务业、城市更新、生态环境建设、民生保障等8个领域，金平区还谋划了总投资超过1000亿元的一百个利长远、打基础、补短板、增后劲的重大项目。

　　精准定位 打造城市增长极

　　日前，濠江区举行“迎国庆、贺中秋”企业家茶话会。会上，濠江区领导介绍了新出台的《汕头市濠江区加快产业发展若干优惠政策》《汕头市濠江区强化服务企业工作意见》，以加快产业发展“10条优惠”和强化服务企业的“8大机制”，实实在在为企业谋发展。

　　据悉，《优惠政策》分为“经济贡献奖、固定资产投资奖、产业联动补助奖、物流补助奖、人才配套补助奖”五大类型共十条，以“开放、普惠、易兑现、可叠加”的比较优势，奖优、奖快、奖人才、奖集聚。

　　这些不断推出的新政策、新福利，正是濠江区产业园区近年来提质增效，实现高质量发展的缩影。

　　作为大汕头湾区的核心区，濠江区坐拥粤东港口群唯一核心港区广澳港，毗邻粤东首个综合保税区。如果将时间往前推若干年，作为汕头中心城区一员的濠江区，还是一个“边缘化”的行政区，但近年来依托区位优势，濠江区聚焦总部经济、临港装备制造、高端商贸等产业，把优质产业作为高质量发展突破口，突出建链强链，逐步成为汕头经济增长的一颗“耀眼新星”。

　　如今，濠江区致力构建优质高效、布局科学、竞争力强、协调发展的现代临港产业体系。提出要突出陆海统筹、港产联动，深化与广澳港区和汕头综合保税区两大平台的合作互动，培育港口物流、高端装备制造、大数据、冷链物流等重大产业，做大做强现代临港产业集群。尤其重点发展海上风电产业，规划建设全产业链风电产业园，加快新项目落地建设，推动规模化发展。

　　与濠江同样肩负城市发展使命的，还有一海之隔的南澳岛。今年“五一”首日，进南澳岛的车龙延伸到东海岸大道，进岛车流量超13000辆次，这正是作为粤东海上明珠的南澳岛的魅力和实力。

　　旅游业是南澳县的主导产业。近年来，南澳县深入推进南澳国际旅游岛、国家5A级旅游景区和全域旅游示范县建设，编制《美丽南澳发展战略规划（2018—2050年）》，建成海丝文化广场、青澳美丽海湾等旅游项目，成功举办首届环南澳岛骑行节、第二届相思花节等特色活动，有效拉动住宿、餐饮、客运、就业。

　　如何促进旅游业高质量发展？在这方面，南澳已有明晰思路：聚焦“产业融合”“绿色发展”“美丽乡村”等抓手，瞄准优势特色、做强主导产业，继续做好旅游、生态、乡村振兴三大文章，把南澳打造成为“干净、整洁、平安、有序”花园岛。

　　此外，南澳还着眼“大旅游格局”——将海岛旅游资源融入全市旅游产业发展大局，加强与潮州、揭阳等周边地区旅游资源的整合联动，推动旅游产业协同开发。

　　放权强镇 建设美丽乡村

　　汕头还将目光聚焦到美丽乡村建设，通过发展镇域经济、放权强镇，创新探索提升农村人居环境的“汕头样本”。

　　推动镇域经济高质量发展，是汕头重大战略部署，也是实现澄海振兴发展的根本出路。在这当中，加快行政职权下放正是题中之义。除了根据需要和重点分期分配下放职权，澄海还强化下放职权协同性，推动审批权限和执法权限同步下放，多部门并联审批事项涉及的职权协同下放，形成审批和执法事前事中事后监管链条。

　　与此同时，细化“镇街吹哨、部门报到”工作机制，确保镇街哨子吹得响，区直部门响应快。澄海还将完善镇街行政体制改革，尤其聚焦镇街的人才需求，赋予镇街更加灵活的用人自主权。在持续优化营商环境上，致力于加快“数字政府”建设、推进“减证便民”。

　　而地处汕头西翼的潮阳区作为人口大区，从现实来看，农村占比高，农业人口占总人口80%以上，农村公共基础设施和公共服务不完善，城镇化水平总体不高且区域发展不平衡，解决城乡二元结构、区域发展不平衡的任务依然非常繁重。

　　为抓紧补上城镇化短板，努力推动城乡融合发展、高质量发展，潮阳区聚焦放权强镇，做大做强镇域经济。其中，重点加快谷饶镇、海门镇2个镇域经济发展先行示范镇建设，树立标杆，以点带面，积极打造城区现代商贸服务业集聚区、海门临港经济区、练江实体产业集聚发展区、榕江农业生态绿色发展区“四大功能片区”，形成特色鲜明、错位发展的镇域经济发展格局。

　　作为汕头最年轻的行政区，潮南区最典型的特点是“小城区大农村”的城乡格局，全区232个村（社区）中涉农的村（社区）就有230个，几乎所有工作的开展都不离开农村这一客观背景。

　　对此，潮南区结合自身实际，把实施乡村振兴战略与创文提质升级、污染防治、脱贫攻坚、扫黑除恶、基层治理和基层党建等工作相融合，探索一条乡村振兴与城乡融合发展紧密结合的新路径。

　　以机构改革之变谋镇域经济之为，把镇街打造成发展经济的坚强堡垒和作战单元，是潮南深化简政放权工作，处理区与镇街之间的“放管服”关系的重要一环。对此，潮南以简政放权、实施差异化激励措施为动力，坚持用结果说话，发挥督、评、考的“指挥棒”作用，促使镇街在市场主体培育、协税护税、统计执法、服务企业等方面主动作为、精细管理。

　　一线实践

　　龙湖区因势而谋激活庭院经济

　　让农家小院变乡村“聚宝盆”

　　特色村落如何成为乡村的“聚宝盆”？龙湖区的答案是：激活庭院经济。

　　驱车经过汕头市主干道金砂东路，再由金鸿公路驶入十一合村村道，一大片错落有致的潮汕民居出现在眼前。游走其中可以发现，其中一些民居已悄然变身——与周遭的旧民居不同，这些“新房子”大多重新进行了改造和装饰。

　　走进龙湖区新海街道十一合村的一处老庭院，只见院中间是一口“潮味”十足的莲缸，花圃中色彩斑斓的花朵向阳而开，自制的手工艺品摆放在各个角落……这座别致的庭院，主人是大学退休教授杨玲和当地知名画家阿农。

　　屋主杨玲告诉笔者，“我们对老庭院有很深的感情，听说有朋友在该村租了老庭院作为画室，我们非常感兴趣，很快也向当地村民租了一个庭院，成了‘新村民’。”出于对老庭院有很深的感情，杨玲花了很多精力去改造和装饰。

　　同时，两位“新村民”还在院子里搭起用于喝茶聊天的竹棚，天气不太热的时候，他们就会从各自的画室里走出来相聚于此，坐在矮竹椅上摇着蒲扇聊天，仿佛回到了过去的时光。而他们的到来，也使老庭院活色生香起来，焕发出新的生命力。

　　十一合村党委委员谢银香介绍，该村700多座老民居中，有300多座是空置的。龙湖区因势而谋、顺势而为，将该村作为激活庭院经济的主阵地。

　　事实上，《龙湖区关于加快夜间经济、旅游经济、庭院经济、网红经济发展的若干措施》就提到，要以建设乡村振兴示范片为契机，推动新海街道十一合村等旧村庄旧建筑旧风貌修旧如新。

　　具体而言，要以建设“文创村”为目标导向，设计具有个性特色的牌坊、村标、特色门牌，融入艺术元素、潮汕元素，在改造中保留历史文化记忆，保护修缮老街，补齐基础设施短板。多渠道推进招商引资，吸引一批艺术家、设计师等创作型人才入驻，让农家小院方寸之地成为农民增收致富的“聚宝盆”。