近日，汕头市委决定，由市领导同志牵头，围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，根据省委部署要求和市委工作安排，开展“大学习、深调研、真落实”工作。

　　调查研究是谋事之基、成事之道。做好新形势下的调查研究工作，最要紧的就是真正动起来、走下去，深入到人民群众中间，开展深入细致的调查研究，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好。为此，汕头市委、市政府制定了“深调研”工作方案，共确定了八大课题、20个专题开展调研，以期为汕头再出发“问路寻策”。

　　当前，汕头如何在“两个大局”“两个一百年”“国内国际双循环”的大背景和新发展格局中找准定位、扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上，是摆在汕头面前的一道课题。对于汕头来说，要实现高质量发展还有许多短板弱项，也面临着一些困难和挑战，“问路寻策”便成了重中之重。

　　南方日报记者注意到，“实”字贯穿于汕头“深调研”工作方案之中。方案提出务求工作实效，要求各专题调研组开展调研时要聚焦、不能散、实打实，不搞泛泛的一般性调研，举措、建议要有质量能解决问题。调研报告不穿靴戴帽，开门见山、直奔主题，聚焦解决实际问题提出具体、务实、管用的对策建议。

　　1 贯彻新发展理念，抓住创新“牛鼻子”

　　新发展理念就是指挥棒、红绿灯。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上深刻指出，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　在“深调研”工作方案中，“坚定不移贯彻新发展理念”被列为第一个调研课题，这充分反映出汕头市委、市政府对目前我国所处的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的深刻认识。

　　对于经济特区发展而言，实现高质量发展还有许多短板弱项，也面临着一些困难和挑战，唯有从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，才能把经济特区办得更好、办得水平更高。

　　记者梳理发现，“坚定不移贯彻新发展理念”课题中以“创新转型”为关键词，提出了4个专题，均是针对汕头目前科技创新能力不足、传统产业亟待转型升级等“短板”所提出的研究方向。其中“创新发展专题”位列第一，提出要实施创新驱动发展战略，一方面加大基础研究和应用基础研究投入力度，另一方面要聚焦国内短板产品，在自主研发上加倍努力，掌握更多核心技术、前沿技术，增强企业竞争和发展能力。

　　对当前汕头企业发展而言，必须在核心技术上不断实现突破，掌握更多具有自主知识产权的关键技术，才能掌控产业发展主导权。由此看来，针对创新发展所开展的“深调研”迫在眉睫，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

　　2 壮大新兴产业，构筑产业体系新支柱

　　“新兴支柱产业培育壮大”与“传统优势产业转型升级”是“贯彻新发展理念”中承上启下的两项研究专题。汕头纺织服装、玩具动漫、化工塑料等传统产业优势明显，“深调研”的着眼点落在如何加快技术改造品质提升和品牌创建，推动这些传统产业向数字化、网络化、智能化转型，从而打造千亿级产业集群。

　　记者注意到，日前汕头谋划形成了七大重点产业片区发展空间，“深调研”工作方案提出要加快推进七大重点产业片区规划建设，推进村镇产业集聚地集中连片开发，强化产业空间支撑，足见汕头对激发产业活力的重视与决心。

　　当前，建设现代化经济体系的关键和核心是现代化产业体系。新兴产业代表未来产业发展方向，培育壮大新兴支柱产业是贯彻落实新发展理念，培育新发展动能的重要方式，“深调研”提出要重点研究如何围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴支柱产业。

　　记者梳理发现，“深调研”围绕先进装备制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业四大产业做文章，并设定了发展目标：以海上风电装备和海工装备为重点，打造千亿元级装备制造产业集群；发展金融、物流、电商、5G等产业，打造千亿元级现代服务业产业集群；以南澳岛、汕头内海湾、小公园历史开埠区等潮汕风光和潮汕文化、潮汕美食为依托，引进主题公园，加快形成“吃、住、行、游、购、娱”全产业链，打造500亿元级文旅产业集群；以潮汕精细农业为依托，在规模、品牌、机械化方面提质增效，打造300亿元级现代农业产业集群。

　　3 问计于基层，与时俱进全面深化改革

　　“深调研”工作方案中的第二个课题是“全面深化改革”，其中“营商环境综合改革试点”专题是其中的重头戏，提出优化政府管理和服务，深化“放管服”改革，健全政企“直通车”制度，加快构建亲清政商关系。进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业家干事创业。

　　营商环境本质上是政府给社会提供的公共产品，企业和群众是“用户”。营商环境好不好，关键要看企业和群众的体验感和满意度。11月5日，汕头市召开企业家和基层代表座谈会，市领导与企业面对面交流，从企业的需求出发，开门纳谏，寻策问计，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划中。

　　这场座谈会，实际上也是汕头市委、市政府释放的一个讯号——“深调研”，就该深入一线，到最基层去听取意见，掌握突出矛盾和迫切需求，才能弄清楚问题、找准症结，有效地解决问题。座谈会上，企业家、基层代表畅所欲言，汕头市委书记马文田现场督导相关职能部门抓紧解决企业家、基层代表反映的问题，切实服务好企业，支持基层建设，对有关建议要认真研究吸纳。

　　此外，在近日，汕头市开通政企“直通车”，启用政策兑现“一站式”服务平台，这些都是汕头市委、市政府进一步优化营商环境，收集分析企业诉求，助企纾困解难，构建亲清政商关系的重要举措，也为接下来做好“营商环境综合改革试点”专题调研打下基础。

　　4  做好“侨”文章，打造高水平开放门户

　　作为著名侨乡，汕头将如何打好新时期“侨”牌，进一步做好“侨”的文章，引导和激励广大海外华侨支持和参与祖国建设各项事业，打造高水平开放门户，成为汕头“深调研”的另一大课题。

　　针对海外华侨，“深调研”提出要重点研究传承华侨文化，做好“侨批”文物的保护、研究、开发；鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞更多地参与经济特区改革开放发展，在支持和参与祖国现代化建设、弘扬中华文化、促进祖国和平统一、密切中外交流合作等方面发挥更大作用。

　　充分利用建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重大机遇和汕头侨资侨力丰富的独特优势，发挥华侨经济文化合作试验区平台作用，在引进先进技术和高水平产业等方面下功夫，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，积极探索更加灵活的政策体系和更加科学的管理体制，不断创新“侨”味浓厚的优惠政策和便利措施，推动华侨与祖国深度融合发展。

　　围绕国际国内双循环发展新格局，“深调研”提出要推动综合保税区区港联动，加快跨境电子商务试验区建设，推进国家市场采购贸易试点，创建国家进口贸易促进创新示范区，更好发挥汕头侨乡优势、特区优势、港口优势，优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，打造畅通国际国内双循环重要连接点。

　　5 融入“双区”建设，加快推进“湾带”联动

　　今年7月，汕头、深圳两大经济特区开启深度协作新篇章，此后数月，深汕两地交往频繁，相关的合作对接项目不断落地，切实把深度协作转化为加快高质量发展的实际成效。“深调研”工作方案中，提出要积极主动对接融入“双区”建设，加快推进“湾带”联动，可见在未来一段时间，“融湾”“深汕深度协作”仍会是“重头戏”。

　　在“融入粤港澳大湾区建设”专题中，提出要重点研究强化与大湾区城市在机制对接、产业承接、创新协同、设施联通、平台引领人才交流、民生融通、政策衔接等方面合作，以期形成联动互惠、双向互济的生动格局，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。同时，还要加快实施“12359”工程（一个高铁站枢组、两个高铁站场、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线），打造贯通沿海经济带快速大通道。

　　“与深圳深度协作”专题中，则提出要主动学习、率先复制深圳综合改革试点的经验方法和创新举措。加快与深圳签订深度协作《框架协议》，推动深圳创新、产业、资本、人才等要素资源与汕头区位、侨乡和民营经济等优势相结合，加快形成“核+副中心”动力机制。

　　6 提升城市品质，焕发老城市新活力

　　汕头小公园开埠区是目前我国保存最完好的开埠区之一。而小公园开埠区的保育活化工作一直是汕头市委、市政府积极推进的工作之一。

　　因此，“深调研”工作方案中提出要对历史文化街区进行保育活化，把老城区改造提升同保护历史遗迹、文化遗产、商埠文脉统一起来，以小公园开埠区为重点，下足绣花功夫，有机融入现代生活气息，建设让城市留住记忆、让人们记住乡愁的历史文化街区，引导人们认识到汕头经济特区的今天来之不易，从中感悟党的领导和我国社会主义制度的显著优越性，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　此外，针对城市化进程滞后的短板，“深调研”工作方案提出要提升城市功能品质，包括加大投入建设区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”，提高基本公共服务供给能力；建设5G网络基础设施、数据中心、工业互联网等新型信息化基础设施，实现数字城管平台全市范围全覆盖，加快“智慧城市”建设；接时保质完成亚青会场馆和周边配套设施建设，打造“一湾两岸”最美风景线，推动城市品质出新出彩等。

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　　汕头要求扎实开展“深调研”

　　不搞扎堆调研不给基层增负

　　南方日报记者梳理发现，“深调研”工作由汕头市委书记、市长统筹抓总，市委常委、市政协主席、市人大常委会常务副主任、副市长具体负责。

　　调研工作最忌形式、走过场，汕头“深调研”工作方案提出务求工作实效，要求各专题调研组开展调研时要聚焦、不能散、实打实，不搞泛泛的一般性调研，举措、建议要有质量能解决问题。要坚持边学习边调研边落实，发扬求真务实、真抓实干的作风，深入实际、深入基层、深入群众，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，推动学习宣传贯彻不断取得扎实成效、经得起实践检验。

　　同时，要力戒形式主义、官僚主义，不搞庞大调研组，不搞扎堆调研，不搞层层陪同，不给基层增加负担。调研报告不穿靴戴帽，开门见山、直奔主题，聚焦解决实际问题，提出具体、务实、管用的对策建议。

　　“深调研”工作方案还提出坚持以上率下，要求具体负责的市领导同志要及时召集专题调研组细化调研安排，带头开展调研，分析存在问题，研究对策建议，把关审定调研报告，示范带动各级各部门深化“大学习、深调研、真落实”工作，把“深调研”过程变成统一思想、完善思路、推动落实的过程。

　　市领导同志要结合定点联系区（县）镇（街道）工作，推动所联系的区（县）、镇（街道）抓好学习宣传贯彻工作。市领导同志可根据专题调研需要调整参与单位、牵头单位，参与单位要按照本工作方案要求，严格落实责任，加强协作配合，推动“深调研”工作落到实处。