深圳天虹超市沙河店，市民肖楚文拿起一把菜心，上面贴着一个银底蓝边的标签——“深圳标准·圳品”。

　　与她平时看到的散称菜心不同，其叶片饱满、大小适中。扫描商品标签上的二维码，可以看到详细的菜心“简历”：产品批次号、产品规格、基地名称、生产日期，土壤、水质的检测报告，供深食品评价证书，并附有产地图片——云南省曲靖市茂雄农场。

　　“圳品”，是2018年深圳市委、市政府启动实施“食品安全战略工程”以来，深圳市市场监管局推出的高于国家标准的城市品牌。自第一批“圳品”上市以来，深圳市已制定供深标准体系500项，已上市销售246个，市场效益显著。

　　作为与市民衣食住行、企业经商办事离得最近的政府部门之一，深圳市市场监管局整合了原工商、质检、知识产权、食品药品安全监管等职能，成为全国首个实施市场和质量监管大部制改革的政府工作部门。自2013年率先在全国实现“三证合一”以来，深圳市市场监管局不断深化商事制度改革，并以此为优化营商环境的突破口，大力提升商事登记便利度，于2018年实现14个部门“三十证合一”。近年来，深圳市持续打造一流营商环境，落地推出一批行之有效的改革举措，让越来越多企业扎根深圳，让“数据多跑路，让市民少跑腿”，城市活力和竞争力持续增强。

　　不久前，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，对高质量发展、市场监管、知识产权、营商环境、食品安全等均有重要论述。

　　站在深圳经济特区建立40周年的新历史机遇和起点上，深圳如何在市场监管、知识产权、营商环境等领域持续改革，为打造“高质量发展高地”注入新活力？

　　12月11日，深圳市市场监管局党组书记、局长李忠在接受南方日报记者采访时表示，深圳市市场监管局将加大改革力度，完善改革措施，重点在五个方面持续推进市场监管领域改革创新、先行先试，加快实现市场监管能力和监管体系现代化探索和创造新经验，以“新担当新作为新业绩”奋力开创新时代深圳经济特区市场监管工作新局面。

　　谈守护“舌尖上的安全”

　　“圳品”上市销售246个，部分产品销量增七八倍

　　南方日报：守护食品安全是市场监管部门的重要职能。作为广东省第一个食品安全示范城市，深圳的脚步从未停下。近年来，深圳在食安工作方面推出了又一项重要创新举措——“圳品”，其主要亮点体现在哪些方面？

　　李忠：深圳市委、市政府一直高度重视食品安全工作，2018年5月，深圳市启动实施食品安全战略工程，推动建立供深食品标准体系，打造市民满意的食品安全城市，把食品安全保障和食品质量提升协同发展作为重要工作目标，建立供深食品标准体系，打造更高标准的城市品牌——“圳品”。

　　“圳品”，蕴含着深圳的高标准，体现了深圳的高品质，由深圳市政府全资资助。针对95%以上食用农产品、100%肉类制品、100%粮食依靠市外供应的现状，围绕满足人民群众对更安全和更高品质的食品需求，筑牢城市高质量发展的底线和基础，我们对标国家食品安全标准和香港等先进发达地区食品安全指标取其严，建立产品及其配套保障的高质量标准体系，在现行食品安全、标准化、确保公平竞争等法律法规框架下，创造性地通过团体标准打造供深食品标准体系。

　　自2019年8月第一批“圳品”上市以来，深圳市已制定供深标准体系500项，评价规则510项；共有211家企业的841个产品申报“圳品”，108家企业的436个产品已经通过了评价，覆盖18大食品种类，辐射22个省82个市县209个基地。其中已经贴标在盒马鲜生、天虹、人人乐、沃尔玛、华润五大连锁商超销售的“圳品”目前有246个，上市1年多，仅在商超的销售金额就超过2亿元，部分“圳品”销量相比获证前增长7—8倍。

　　总结“圳品”模式的亮点，主要有三个：

　　一是形成合作共赢、多方受益的产业格局。深圳与多省市签订战略合作协议，积极引导深圳市现代农业企业到外省市投资建设供深农产品基地，为当地输出“圳品”评定和供深基地建设标准，开展标准化种养殖，提高当地农业企业生产管理水平，提升当地农产品品质和溢价水平。同时，“圳品”能有效对接打开深圳市场，畅通产销渠道，有力地促进了外地产品融入深圳和大湾区市场，带动促进当地经济发展。

　　二是加快大湾区食品安全一体化进程。供深食品标准体系覆盖了从基地建设、种养殖过程到生产加工、运输储存等全链条，“圳品”评定公开透明、闭环监管，品牌公信力强、社会认可度高。“圳品”已成为深圳推进食品安全供给侧结构性改革、推动食品农业现代化的重要举措，广东省政府提出建立粤港澳大湾区食品标准体系，支持深圳在大湾区9市推广“圳品”，对下一步推进大湾区食品安全标准统一，推进大湾区食品安全体系一体化进程具有积极作用。

　　三是创新发展了一条可持续的农业扶贫新路径。深圳市委、市政府发挥“圳品”品牌优势，并以此为纽带，建立粤桂两地农业合作扶贫模式，开展广西优质农产品“圳品”评价，助力广西农产品打通从商品到市场的“最后一公里”，推动广西特色农产品产业基地化、标准化、品牌化发展，完善当地农业产业化链条，形成具有创新性、可持续的优质扶贫成果，走出了一条具有深圳特色的农业产业扶贫新路子，为全国夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献深圳力量。

　　谈建设进口冻品集中监管仓

　　实施全追溯“三全”管理，风险排查关口统一前移

　　南方日报：近期，国内多地报告冷链环境中检测出新冠病毒核酸阳性，让进口冻品安全问题再度成为关注焦点。深圳自8月18日起，探索设立了进口冻品集中监管仓。不仅媒体争相报道，兄弟城市也竞相学习。集中监管仓的建设初衷是什么，主要有哪些做法和亮点？

　　李忠：深圳作为口岸大市、外贸大市，进出口总额占广东省的2/5、全国的1/10。同时，深圳常住人口超2000万，进口食品需求量巨大，在抗击新冠肺炎疫情外防输入方面，面临的进口冻品疫情风险传播形势十分严峻，一旦触发防控升级，对经济社会发展造成的负面影响将难以估算。

　　为最大限度阻断传播风险，深圳市自8月18日起，在全国率先设立占地面积1.3万平方米的进口冻品集中监管仓，将风险排查关口统一前移，防止问题冻品向下游流通扩散。截至目前，集中监管仓已入库进口冻品6.6万吨，累计采集完成核酸检测样品16.7万份，排除疑似阳性冻品62批，拦截阳性冻品1390件。主要举措有以下四点：

　　一是实行“全封闭”管理。将进入深圳存储、销售、加工、流通消费的进口冻品全部纳入集中监管仓，实施核酸抽检全检测、冻品外包装全消杀、进口冻品全追溯“三全”管理。建立核酸检测结果灰色预警机制、阳性样品独立隔离仓，发现问题冻品及时隔离、处置，形成应急处理工作闭环。

　　二是实行“智慧化”管理。发挥深圳电子信息产业发达优势，上线运行进口冻品集中监管仓信息化管理系统，企业预约、检测结果录入、消杀记录、出库证明全流程在线办理，实现各个环节线上管理、全程追溯。企业通过“i深圳”对进口冻品从预约到出库各环节信息随时可查，确保监管仓工作运转高效规范、信息公开透明。

　　三是实行“高效化”管理。成立工作专班，实行24小时不间断运行，大幅压缩检测、消杀、出库等环节时长，实现检测结果不滞留、出库单据不过夜，基本实现“即到即检”。

　　四是实行“联动式”管理。与深圳海关建立信息互认机制，对海关抽检阴性的进口冻品设置绿色通道，直接消杀转入出库流程。强化工作专班和辖区政府部门协同，对“疑似应进未进”的进口冻品开展执法检查，确保“应进必进”“应检必检”。

　　集中监管仓最大的亮点就是找准了农贸市场疫情防控的关键点，确定了以防人的标准开展进口冻品疫情防控工作，通过集中“三全”，开柜必杀毒，从源头彻底阻断进口冻品疫情传播途径。同时保障了社会经济的平稳运行，有效节约了问题产品处置成本。设立集中监管仓前，深圳市对龙岗巴西冻鸡翼阳性产品事件处置，动员了诸多部门，大面积开展环境、产品、人员核酸检测，相关经营者停产停业，同时广州、惠州等地市也全面投入排查，整体行政投入、社会成本十分巨大。设立集中监管仓后，深圳市对集中监管仓抽检发现的巴西冻猪颈肉阳性产品直接、快速地进行封存处理，参与处置的单位和人员主要为集中监管仓现场的专班人员，有效控制了巨大的行政人力投入，极大减少了经济损失和社会影响。

　　谈未来规划

　　五方面推进市场监管领域改革

　　南方日报：守护食品安全仅仅是市场监管部门众多职能中的一项。在深圳经济特区建立40周年的历史节点，习近平总书记再次亲临深圳并发表重要讲话，深圳市市场监管部门如何落实讲话精神，在下一步的工作中有哪些具体安排？

　　李忠：习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，为我们做好新时期深圳经济特区市场监管工作指明了方向、提供了遵循，令深圳市场监管系统的广大干部倍感温暖、倍感振奋，倍添信心、倍增动力。

　　在接下来的工作中，深圳市市场监管局将凝聚改革共识，加大改革力度，完善改革措施，重点在五个方面持续推进市场监管领域改革创新、先行先试，加快实现市场监管能力和监管体系现代化探索、创造新经验。

　　第一，落实高质量发展要求，在提升质量标准上深化改革、先行示范。高规格、高标准、高水平办好2020年深圳质量大会，为深圳建设“高质量发展高地”注入新活力。更大力度实施质量强市战略和“标准+”战略，深化“市长质量奖”标杆示范工程，拓展“标准先行、设计支撑、品质筑基、品牌带动、信誉保证”五位一体发展策略。当前，要高水平、高标准推进中国计量科学研究院技术创新研究院以及国家药监局药品和医疗器械审评检查大湾区分中心落户深圳的建设工作。

　　第二，围绕打造一流营商环境，在完善市场环境上深化改革、先行示范。对标最高最好最优最强，深化商事制度改革和“证照分离”改革举措，着力降低市场准入门槛，为各类市场主体投资兴业破障清碍。持续营造公平竞争环境，大力开展公平竞争审查，给企业发展创造充足市场空间。大力提升办事便利水平，加快推广应用市场主体电子营业执照和电子印章，更大范围推广“秒批”“不见面审批”“一件事一次办”等服务，深化“一网通办”，实现政务服务主动、精准、整体式、智慧化。

　　第三，实施创新驱动发展，在打造知识产权标杆城市上深化改革、先行示范。全面深化与国家知识产权局的合作框架协议，加快建设国家知识产权强市和示范城市，打造知识产权改革的“深圳样板”和标杆城市。实行最严格的知识产权保护，落实综合改革试点任务，开展新型知识产权法律保护试点，建立惩罚性赔偿制度，构建知识产权严保护、大保护、快保护的工作格局。强化知识产权创造运用，大力推进知识产权证券化，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，激发市场创新活力，支撑创新驱动发展。

　　第四，坚持以人民为中心，在全面筑牢市场安全底线上深化改革、先行示范。着眼特大型城市运行安全需求，大力推进“菜篮子”综合体和基地建设，完善粮、油、肉等重要食品储备与应急机制，确保深圳市食品供应储备充足。高标准规划建设国际食品谷，加快深圳现代生物育种创新中心建设，促进农业产业技术转型升级。推进供深食品标准体系建设，提升“圳品”城市品牌，继续拓宽以“圳品”为纽带的精准扶贫新渠道，为全国农业供给侧结构性改革贡献“深圳力量”。

　　第五，创新市场监管方式，在推动市场监管能力现代化上深化改革、先行示范。要树立全周期管理意识，实施公正监管，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加强社会信用体系建设，强化信用联合奖惩，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要在科学化、精细化、智能化上下功夫，坚持科技引领，加快推进智慧市场监管一体化建设，积极运用信息化新技术，实现市场监管更聪明、更智慧、更现代。此外，要与时俱进，加快建立更具弹性的审慎包容监管制度，为新技术、新业态、新产业、新模式创造宽松的创新发展环境。

　　■记者观察

　　深圳市场监管40年：

　　便民利企打造国际一流营商环境

　　“我在深圳感受到的是政府对企业周到的服务。”日前，海口市政协委员袁慧鹰在海口市政协大会上脱稿发言，讲述她在深圳注册一家半导体公司后感受到的多个政府部门五星级的服务，这次发言引起广泛关注。

　　这并不是个案。在深圳开办企业，不仅不用“求人”，而且省时省力：企业开办审批时间从几天到几十秒以内;企业项目备案从申请到批复只需要6秒。

　　“你从政府的办事速度，就能看出这座城市的高效运作。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说。

　　近年来，从商事登记制度改革，到食品安全维护、实施最严格的知识产权保护，深圳市市场监管局找准职责领域关键点，着力深化改革，优化政务服务。在企业开办注销、市场监管、社会信用等领域下功夫，全力打造少审批、短流程、快办事、优服务、强保护的优质营商环境。

　　深企活力的服务者

　　“现在政府部门办事真是太方便了，很多事可以不见面审批、‘秒批’，动动手指网上就能办了。”在深圳市行政服务大厅，精典印务公司负责人冯先生刚刚办完一项业务，对深圳良好的营商环境发出这样的赞叹。

　　良好的营商环境，吸引众多创新创业者前来，新生企业接连诞生。今年以来，在新冠肺炎疫情影响下，深圳新设立企业数量不降反升。据深圳市市场监管局下属的企业注册局数据显示，截至10月底，全市商事主体总量达到351.1万户，创业密度居全国大中城市首位。这些数据，既体现了创业者对深圳营商环境充满信心，也充分体现了深圳市市场监管局在商事登记便民利民方面，做了大量工作，得到公众的认可。

　　知识产权的保护者

　　深圳营商环境的不断优化，也促进了知识产权创新成果不断涌现。据深圳市市场监管局（知识产权局）数据显示，2020年前三季度，全市多项知识产权核心指标居全国前列，2.8万家企业提交21.9万件专利申请，同比增长17.19%，专利授权量达16.4万件，同比增长34.52%，专利申请量、授权量两项指标均居全国大城市首位。PCT国际专利申请1.4万件，同比增长22.66%，稳居全国首位。

　　不久前，深圳出台了全国首部以保护为主题的地方法规《深圳经济特区知识产权保护条例》，建立知识产权“一站式”协同保护平台，通过政策保障助力知识产权发展。良好的知识产权保护环境，也让不少企业创新技术得以实现，并做大做强。

　　在中兴通讯股份有限公司的知识产权成果展示墙上，清晰地展示着该公司自1996年至今的知识产权成果，一个个亮眼数据背后则是该公司一项项凝聚汗水的创新技术。而在比亚迪股份有限公司，一款刚刚荣获第二十一届中国专利奖中国外观设计金奖的汽车吸引了不少参访者驻足了解。

　　在深圳，与中兴、比亚迪一样的企业还有许多，他们通过技术创新提升品牌影响力。“加强知识产权保护，这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高深圳经济竞争力最大的激励。”深圳市市场监管局相关负责人说。在2019年度全国知识产权行政保护工作绩效考核中，深圳市获副省级城市及地级市第一名，充分彰显深圳知识产权的整体质量水平。