动员大会现场。

　　昨日上午，宝安区召开创建区域性国资国企综合改革试验示范城区动员大会，为全市在区一级创建国资国企综合改革试验示范城区探路，努力打造全国县区级国资国企改革先行示范最佳样本。

　　宝安国资国企改革意愿强、改革成效好、发展质量高。面对深圳市区域性国资国企综合改革试验的历史契机，宝安目前已制定了三年行动实施方案，提出坚持党的领导、市场导向、“四服务”定位、稳妥有序的“四个坚持”基本原则，全力抓好七方面29项重点工作，到2022年基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”的目标。

五大集团战略布局打下改革基础

　　近年来，宝安紧抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设重大国家战略机遇，按照“定位清晰、功能明确、资产均衡、板块集中”原则启动国资国企集团化管理改革，形成了各有侧重的五大集团战略布局。

　　2019年3月，宝安区挂牌成立区国资局，进一步加强统筹管理，区国资局与5家集团闯出了一条国资国企“由多到精、由弱变强、由杂至专”的改革发展新路子：

　　高标准建成海纳百川、中德（欧）产业示范园等高端产业载体，运营桃花源智创小镇、龙王庙智造小镇等创新型产业园区，为优质企业拔节成长提供肥沃土壤，全市最大城市更新项目新桥东智创城，一期动工、二期开拆。粮食、肉、菜等民生业务质效双收；成功打造污水零直排小区建设标杆，经验做法获全市推广；全面清理客运班线挂靠经营历史遗留问题，在充电桩、立体停车库建设等方面积极作为。疫情期间，宝安区属国企第一时间复工复产或持续生产经营，保障群众生活需求和城市平稳运行；减免区属国企物业租金2.5亿元，惠及承租户超3000户，充分展现了宝安国资国企的担当、作为、贡献。

　　数据显示，截至2020年底，全区国企总资产397.6亿元，对比2015年底增301.1亿元，增长383.6%；净资产288.8亿元，对比2015年底增加225.1亿元，增长356.9%；在全市11个区级国资系统中，宝安区属国企账面总资产、利润总额排名第四。“十三五”以来，宝安国资国企在国有资本功能布局、打造国企宝安品牌、对外合作、国资监管体系等方面，也不断取得进展，为宝安创建区域性国资国企综合改革试验示范城区打下了基础。

29项重点工作加快改革发展

　　2019年9月，深圳市召开区域性国资国企综合改革试验动员会，强调要以“先行示范”标准推进国资国企综合改革试验，努力打造国资国企改革高地。

　　改革号角已嘹亮吹响，宝安作为深圳的产业大区、经济强区，地处大湾区地理核心，具有国资国企改革意愿强、改革成效好、发展质量高的综合优势，主动请战、笃定前行是宝安的奋斗姿态，自觉担负起创建区域性国资国企综合改革试验示范城区的重要使命，实现由“闯”到“创”的华丽转身。

　　面对国企改革三年行动和深圳市区域性国资国企综合改革试验的历史契机，宝安紧扣国资国企改革、发展和党建三条主线，全面推动国资国企深化改革加快发展。为此，宝安制定《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》，提出坚持党的领导、市场导向、“四服务”定位、稳妥有序的“四个坚持”基本原则，全力抓好七方面29项重点工作，到2022年基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”的目标。

　　此外，宝安把今年确定为国资国企的“改革落实年”和“效益提升年”，谋划布局一批引领性、示范性、标志性重大建设项目，为全市在区一级创建国资国企综合改革试验示范城区探路，努力打造全国县区级国资国企改革先行示范最佳样本。

　　目前，宝安区已成立创建区域性国资国企综合改革试验示范城区领导小组，由区委书记、区长任双组长。各直管企业将按照实施方案要求，结合企业实际，制定企业改革三年行动计划，明确改革目标、方式、措施、线路图和时间表，每年滚动推进1-2项重点改革项目。

　　宝安区委书记姚任在会上充分肯定了宝安全区国资国企系统近年来改革发展取得的成绩。他指出，国资国企综合改革既是国家战略部署，又是深圳先行示范区和综合改革试点的刚性要求，中央、省、市多次部署，改革的方向和路径都非常明确，宝安必须有行动，扎扎实实抓好落实。宝安要高规格完成综合改革任务，担当作为、稳中求进抓好《实施方案》的实施，宝安区国资局要更加突出以股东身份和市场化方式监管运营国有资本，推动监管职能从管企业向管资本转变。区属国企要聚焦主业、做精主业，加快建立现代企业管理制度和更加灵活的用人激励机制。要把党的建设融入改革全过程，为高质量完成改革任务提供坚强政治保障。

　　市国资委主任余钢在会上表示，希望宝安在探索中国特色现代国有企业制度上创新实践，在完善国有资产监管体制上先行先试，在深化企业市场化机制改革上大胆探索，在推动国有经济高质量发展上勇当表率，在全面服务城市区域发展战略上积极作为。希望宝安充分发挥各区基层首创精神和区域特色优势，将国资国企改革与区域发展战略紧密结合，更好发挥基础性、公共性、先导性作用，为践行“四个服务”要求增添生动范例，在深圳建设先行示范区和大湾区核心引擎中贡献区级国资重要力量、彰显“不一样的精彩”。市国企改革领导小组办公室将全力支持宝安深化国资国企改革，做好统筹协调服务，推动宝安创建工作取得预期成效。

《实施方案》行动图

　　一、基本原则

　　坚持党的领导 坚持市场导向 坚持“四服务”定位 坚持稳妥有序

　　二、主要目标

　　到2022年，基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”。

　　1.国有资本布局更加合理

　　业务板块集聚“两基石一主线”

　　●民生保障和城市运营保障为基石

　　●以服务产业升级发展为主线

　　2.国企竞争力更加突出

　　●区属国企总资产达到500亿元

　　●净资产收益率年增长达到25%

　　●培育1家进入上市辅导期的企业

　　●推动3家以上区属二级企业实施混改

　　3.国资监管运营体制机制更加完善

　　●国资监管体制更加符合以管资本为主要求

　　●国企经营机制更加符合企业发展规律要求

　　4.国企服务大局功能更加彰显

　　●新增优质产业空间45万平方米以上

　　●计划带动社会资本30亿元引导区内重点产业、核心企业和关键领域

　　5.国有企业党的建设全面加强

　　三、改革措施

　　1.充分发挥城区国资独特功能，优化国有经济战略布局

　　聚焦三个板块、推动三个集中、筹备组建三个平台、做精做专两块业务

　　①聚焦三大板块

　　●民生保障

　　●城市运营

　　●产业服务

　　②推动三个集中

　　●推动国有资本向保障国计民生的基本农田、粮食储备、屠宰加工、农产品销售终端业务集中；

　　●向保障城市运营的排水运营管理、物业管理、安保科技、绿化保洁、道路管养、生活垃圾处理、静态交通设施建设、工业废水处理等业务集中；

　　●向服务产业发展的园区开发运营、产业资本运营业务集中。

　　③筹建三个平台

　　●资本运营平台

　　●农产品平台

　　●科技安保平台

　　④做精做专两块业务

　　●招商运营业务

　　●物业管理业务

　　2.完善公司法人治理结构，全面提升企业治理水平

　　●按照做实企业党组织、董事会、经理层、监事会“几驾马车”，把党的领导融入公司治理各环节、加强董事会建设、激发经理层活力、发挥监事会监督作用，实施扁平化管理。

　　3.聚焦管资本优化监管方式，健全协同高效的监督管理体制

　　●科学转变国资监管机构职能、发挥审计监督保障作用、健全协同高效的监督机制、一类一策定责考核、建设智慧国资和智慧国企系统、坚持从严管理与容纠并举机制。

　　4.坚持市场化导向，系统优化国有企业经营机制

　　●坚持四个“市场化”，国企市场主体地位市场化、市场化选人用人、市场化的薪酬制度、市场化的激励约束机制。

　　5.积极稳妥推进混合所有制改革，推动混改企业深度转换经营机制

　　●积极推动宝规院等4家企业实施混改，在农产品销售、物业管理、城市规划建设与服务、环境治理、文化旅游类等企业先行先试，“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。

　　6.创新合作模式，形成联动的改革机制

　　●建立市、区改革协同联动机制，深化中央、省、市属国企与宝安合作，充分发挥区属国企和股份合作公司资源优势。

　　7.以高质量党建为引领，全面加强国有企业党的领导和党的建设

　　●把党对国有企业的领导落到实处、提升企业党建工作质量、推进党建工作与生产经营深度融合、严格落实全面从严治党“两个责任”。