区妇联依托社区馨和家园工作室开展心理疏导服务。
“一图”呈现全区家事情感纠纷的分布情况,“一键”掌握案件基本信息、流转记录和办理记录,宝安装上了一个处理家事情感纠纷的“智慧大脑”,为破解反家暴工作中的瓶颈难题探索了新路。
几个月前,福永街道接到了一起男对女及子女的家暴案件。“智慧大脑”是如何运作的呢?首先,工作人员将危险等级评估为高危险,并将案件通过家事情感纠纷智慧防控系统上报。一连串的动作迅速展开,系统根据危险等级自动分拨至案件发生地派出所、法庭、司法所和网格,派出所接案后立即出警,调查取证,对施暴人进行批评教育并开具告诫书,社区妇联提供心理疏导并协助当事人到法庭立案,法院第一时间核发人身安全保护令并对当事人离婚起诉进行立案,司法所主动联系当事人提供法律咨询解答离婚相关法律问题,网格员进行家庭走访,派出所、社区以及网格还进行了回访跟踪和重点关注,这个家庭再也没有发生家庭暴力。
这样的案例有很多,今年以来,宝安区以建设新时代妇女儿童友好型城区和“民转刑”命案防控试点为契机,从政策保障、智慧联动和源头预防等方面着力,最大限度地提升了妇女儿童获得感、幸福感、安全感。目前,以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理“宝安样本”已取得初步成效。
源头预防 创新出台反家暴“八条措施”
时间先回到2018年12月23日,发生在西乡街道的一女童被虐打视频激起了社会各界的强烈反响,而宝安区对“12·23西乡虐童案”的迅速处置获得了舆论点赞。这还是一个开始,宝安区委区政府开始思考和探索,如何形成源头预防化解和快速应急处置的长效机制。
今年的区六届四次党代会和政府工作报告提出,要推进新时代妇女儿童友好型城区建设,制定家庭暴力预防和应急处置措施。区委书记姚任亲自主抓、多次部署,推动建立能及时发现并有效处置的工作机制。区长郭子平深入基层调研,要求进一步推进反家暴工作,合力维护妇女儿童合法权益。
在区委区政府高度重视、强力部署推动下,由区委政法委牵头,公安分局、妇联等7个部门联合出台了《宝安区家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》(以下简称“八条措施”),主要包括了实行未成年人被家暴强制报告制度,对未成年人申请“人身安全保护令”案件设立绿色通道,将《中华人民共和国反家暴法》、《未成年人保护法》纳入中小学法治教育必修课程,纳入“宝安市民教育第一课”等八方面内容。
不少创新和亮点让人眼前一亮,比如在全市率先实行未成年人被家暴强制报告制度,并在《反家暴法》中规定的报告主体以外,增加了网格员、楼栋长以及物业管理员作为报告主体,未及时报告的,实行问责。因此,虽然家事情感纠纷具有很大的隐蔽性,但在宝安,4833名网格员被调动起来,他们在巡查走访中可以主动发现纠纷隐患,从而大大拓宽了家暴案件线索来源。
西乡街道日前就发生了这样一件事。网格员在巡查时看到一名小女孩小华(化名)竟然被铁链锁在楼下,于是第一时间报告了情况。社区联合公安现场调查,并对小华的父母进行了批评教育。问题解决后,工作人员又发现,小华因为家庭贫困已经辍学了。于是,社区工作人员后续定期到小华家中进行普法和关爱慰问,最终小华父母承诺继续让孩子上学。
家暴已不再是“家务事”,“八条措施”结合宝安实际,对强制报告制度、告诫书、人身安全保护令、庇护所和相关法律责任等防止家庭暴力的要害关节进行了明确和细化,让《反家暴法》的实体规范转化为可操作、具体化的程序,初步实现了社会零容忍,弱者有保护。
机制创新 “五个维度”织起安全保护网
几个月前,西乡街道的刘女士因为遭丈夫家暴到街道妇联求助,街道妇联和公安派出所等部门处置后,刘女士又提出了心理咨询的需求。
“反家暴往往不是某一个政府部门或社会组织可以独自解决的问题。”区妇联一位工作人员表示,我们没有执法职能,也缺乏专业知识人才,以往在处理反家庭暴力的问题上常常面临着不少困境。
在“八条措施”的基础上,宝安区提出了核心处置“五个维度”的多部门联动干预机制,在顶层设计层面,明确公安、妇联、司法、法院、社区五个单位为反家暴主要责任单位,实行首接负责制,首接部门综合案件情况进行评估,根据评估结果将案件在五个责任单位间有序流转。同时,也涵盖了依法惩戒、开展心理疏导、开展人民调解及法律援助、核发人身安全保护令、开展后续关爱帮扶五大方面的核心举措。
有了这个机制,刘女士的需求不再是难题,街道妇联将其转介给社区“馨和家园”,经过心理咨询师的几次辅导,她增强了自信心,学习了新的沟通方式,夫妻关系现在有了很大改善。
可以看到,“五个维度”多部门联动干预机制,织成了一张各负其责、相互协作、多方联动的反家暴安全保护网。一方面让处置家暴案件不再是一两个部门的小事,另一方面又具有极强的针对性和精准性,将多部门合作干预家庭暴力的共识转化为了一项项具体行动,提供了量身定制的救助措施。
智慧支撑 开发国内首个家事情感纠纷智慧调处平台
“现在我们的效率也大大提升了。”宝安法院的一位工作人员告诉记者,以前接到相关案件,往往还要花费时间重新了解评估,而现在通过系统就能够查询到相关的记录信息,会节省很多功夫。还有就是案件处置后,系统可以查询回访和持续跟进的情况,便于工作人员了解案件的后续进展。
工作人员提到的系统指的是宝安区开发的国内首个家事情感纠纷智慧调处平台。这个平台主要实现了三大功能。一是任务自动推送,根据案件性质和危害程度,实行“高中低”分级分类管理,并将案件进行自动分拨。二是全流程闭环管理,紧扣事件的发生、处置、化解三个关键节点,形成案件上报、任务分拨、分类处置、回访跟踪全流程智能化闭环管理,逐案建立电子档案。三是在线督办考核,案件处置责任到人,人机绑定,“事过留痕”,案件状态和处置责任情况在线可查,业务数据直接通过系统进行实时统计。统计结果可以对分拨处置、跟踪督办进行量化考核。
有了这个“智慧大脑”,不仅能实现反家暴的智慧“点穴”,而且解决了以往各部门推诿扯皮的情况,打破了各自为战的信息壁垒,让妇女儿童保护工作实现了全过程数字化记录、全流程信息化查办。据了解,截至8月底,该系统共纳管案件9749宗,已介入办理案件9522宗,办理率达97.7%。
汇聚全区力量,从源头上预防,从机制上创新,从技术上突破,这项多部门协调联动、全流程闭环处置的矛盾纠纷防控疏导机制最大限度地降低了家事情感纠纷带来的不良影响,减少了“民转刑”案件的发生,也为创新推进妇女儿童友好型城区建设提供了有益探索,以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理“宝安样本”已初步形成。