由于全国各地条件和基础千差万别，实现全面建设小康社会这一目标不可能是同步的。

　　 我们建设的是要惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，而这十几亿人口中的绝大多数是农民，因此全面建设小康社会的难点在农村。

　　 在实现这个目标的过程中，一定要正确反映和兼顾不同方面群众的利益。要保护发达地区、优势产业以及通过辛勤劳动、合法经营先富起来的人们的发展活力；更要高度重视和关心欠发达地区以及困难行业特别是特困群众的基本生产生活问题。

　　中国共产党在新世纪新阶段领导人民要走的路，就是中国特色社会主义；带领人民在新世纪前50年要实现的目标，就是全面建设小康社会和基本实现现代化。我们党奋斗80多年和执政50多年的历史一再证明，今后20年、50年不管前进道路上将会遇到多少困难和挑战，任何力量也动摇不了中国人民向着既定目标前进的坚强意志。

　　实现全面建设小康社会目标肯定有先有后

　　党的十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化。

　　有学者参照国际上采用的现代化指标和结合我国实际情况，对全面建设小康社会提出了以下十个方面的具体指标：一是人均国内生产总值（GDP）超过3000美元，这是全面建设小康社会的根本标志；二是城镇居民人均可支配收入达到18000元；三是农村居民家庭人均纯收入8000元；四是恩格尔系数低于0.4；五是城镇人均住房建筑面积30平方米；六是城镇化率达到50％；七是居民家庭计算机普及率20％；八是大学入学率20％；九是每千人医生数2.8人；十是城镇居民最低生活保障率95％以上。

　　那么，怎样认识全面建设小康社会这一奋斗目标呢？

　　首先，这是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。全面建设小康社会是一个综合性的奋斗目标，是社会的整体进步和全面发展。作为一项复杂的系统工程，它既是量的发展，更是质的跨越。我们要全面建设的小康社会，必须是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会。这就需要推动整个社会经济、政治、文化的协调发展，推进物质文明、政治文明和精神文明的共同进步，不仅要使人们的物质生活水平有明显改善，而且政治参与和精神文化生活也要有明显提高；不仅要促进人口、资源、环境的相互协调和可持续发展，而且要促进人的全面发展和社会的整体进步。

　　其次，是与加快推进社会主义现代化建设相统一的目标。我们要建设的是一个更高水平、均衡发展、整体进步的小康社会。到2020年我国经济总量比2000年翻两番，意味着GDP将从8.9万多亿增长到35万亿，大体相当于目前日本的水平，这使我国的经济总量有可能超过法国、英国、德国，位列世界第三；到时人均GDP达到3000美元，这就接近目前中等收入国家的平均水平。经验告诉我们，人均1000美元左右是一个国家经济发展非常重要的关口。在这个关口上，搞得好则可以腾飞，搞不好则长期徘徊。过去20多年，中国“摸着石头过河”，在一条前无古人的征途上，凭借中国共产党人的巨大勇气和高超的领导艺术，带领中国人民踏上了伟大的民族复兴之路，按照目前的趋势发展下去，中国的现代化是指日可待的。

　　第三，是需要经过艰巨努力才能实现的目标。我们目前仅仅处在小康社会的起点上，是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。“低水平”是指，我国现在的人均GDP还不到1000美元，这仅仅跨入了中等收入国家的门槛，与发达国家的3万美元和次发达国家的2万美元相比差距很大。“不全面”是指，现在虽然总体上解决了人民的温饱问题，但人民群众对文化生活、教育、医疗保健等方面的需求还不能普遍得到满足，人与自然环境以及与生产生活之间的矛盾还很突出。“发展很不平衡”是指，地区之间、城乡之间、不同群体之间的收入和生活水平差距很大。据统计，到2000年底全国2000多个县级单位中，未达到温饱线的占22.8％，在温饱线和小康线之间的占63.2％，在小康线和比较富裕线之间的占13.7％，达到比较富裕的仅占0.3％。可见，实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，无疑将是一个艰辛的奋斗过程。

　　第四，实现这一目标不可能是同步的。由于全国各地条件和基础千差万别，发展很不平衡，目前国内人均GDP高的已达4000美元，低的才300美元，差距是很大的，也是客观存在。实现全面建设小康社会的目标，在全国肯定是有先有后，东部沿海地区包括北京、上海等大城市在全面建设小康社会的基础上，完全可能率先基本实现现代化。而中部特别是西部地区由于起点低、条件差、困难多，实现全面建设小康社会的目标，可能会需要更长的时间。我们应该正视全面建设小康社会是一个不平衡的发展过程，这是中国人民奔小康和现代化过程中不可避免的阶段，也是允许一部分地区、一部分人先富起来到最终实现共同富裕历史进程中不可逾越的阶段。有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会和基本实现现代化过程中起示范作用。同时，必须切实加大西部开发的力度，实现中西部地区经济的跨越式发展，从根本上改善我国地区经济发展严重失衡的格局，以促进全面建设小康社会和现代化目标的顺利实现。

　　全面建设小康社会的重点难点在农村

　　全面建设小康社会的根本目标，是提高全体人民的生活水平和生活质量。在实现这个目标的过程中，一定要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。一方面，要保护发达地区、优势产业以及通过辛勤劳动、合法经营先富起来的人们的发展活力；另一方面，更要高度重视和关心欠发达地区以及困难行业特别是特困群众的基本生产生活问题，积极帮助他们解决就业等实际困难。就业是民生之本，基本的生产生活条件都得不到保障，还谈什么“小康”？什么时候，使目前尚未脱贫的人口解决了温饱问题并逐步过上了小康生活；什么时候，使所有目前已经温饱但还没有达到小康水平的人都达到了小康标准，我们才能把小康前面的“总体上”三个字除掉。

　　缩小贫富差距和改善收入分配，是全面建设小康社会必须着力解决的重大现实问题。要按照效率优先、兼顾公平的原则，在个人收入分配方面，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。初次分配应注重效率，充分发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，反对平均主义。再次分配应注重公平，以共同富裕为目标，加强政府对收入分配的调节职能，进一步规范分配秩序，合理调节少数垄断性行为的过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。

　　我们建设的是要惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，而这十几亿人口中的绝大多数是农民，因此全面建设小康社会的难点在农村。解决农业、农村、农民问题，无疑是全面建设小康社会的重中之重。解决“三农”问题，加快推进农村建设小康社会的步伐，必须稳定和完善党在农村的基本政策，进一步加强农业的基础地位，积极推进农村的经济结构调整，切实加快推进城镇化和转移农业剩余劳动力的力度。历史经验证明，就“三农”抓三农，不能从根本上解决问题，必须统筹处理城乡关系，统筹处理加快农村发展与推进工业化、城镇化的关系问题。只有提高工业化、城镇化水平，才能提高农业劳动生产率和增加农民收入，才能加快第二、三产业的发展，从根本上解决城乡二元经济结构问题。

　　提高城镇化水平，要从我国的实际出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，走中国特色的城镇化发展道路。发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，把发展小城镇同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。推进城镇化建设，要以改革的精神消除各种不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序地流动，充分运用市场机制吸引各种资本参与城镇化建设。要把加快城镇化作为增强区域竞争力的突破口，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，通过建设以雄厚产业为依托、具有较强综合实力的城镇来带动周边地区的发展。

　　解决“三农”问题，还要大力解决两个关键环节。一是千方百计增加农民收入。改革开放以来的20多年，农民人均纯收入年均递增7.2％，但分阶段看，1979—1985年的7年增长最快，年均增长15.2％，而1985年以后的17年年均增长降为4.0％，特别是1998年以来增长速度更为缓慢。如果要使农民人均纯收入在2020年达到8000元的水平，那么就要保持农民纯收入年均增长6％以上。要达到这个水平，必须在优化农业产业结构、减轻农民税费负担和增加财政转移支付等方面，采取一系列有效措施。二是大量转移农村富余劳动力。人多地少，是农民收入低下的根本原因之一。改革开放以来，我国已经把约2.5亿农村富余劳动力转移到了非农产业。根据我国目前每亩耕地投入的劳动力计算，农村只需要1.5亿劳动力，而目前3.6亿农业劳动力中还有2亿多需要转移。现在全国农民现金收入中34％是外出务工收入，农民进城务工成了转移农村富余劳动力的主要渠道。公平对待农民工问题，是一个事关全局的重大问题。如何切实改善他们的生产生活条件，维护他们的合法权益，必须从体制、机制、政策和法律制度上给予有力保障。

　　全面建设小康社会，还必须继续深化改革和扩大开放。社会主义市场经济体制才初步建立，旧体制的积弊尚未完全清除，改革和发展过程中还存在不少问题，保持经济的快速健康发展，还有赖于体制创新和继续深化改革。在经济全球化进程不断加快的大背景下，要实现跨越式发展，必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，主动迎接经济全球化带来的机遇和挑战。总之，全面建设小康社会，不仅是现代化建设发展的新阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。

　　“第一要务”任何时候都不能动摇

　　把发展作为党执政兴国的第一要务，是中国共产党人的历史责任。发展经济，是全面建设小康社会的首要任务，是关乎国计民生的头等大事，是解决中国所有问题的关键。

　　———谋求经济社会的跨越式发展。形势逼人，不进则退；形势逼人，小进也是退。慢人一步就会步步落后，亦步亦趋只会始终陷入被动局面。随着我国加入世贸组织以后，我们面临着更加激烈的国际竞争和国内竞争，要在这种竞争中赢得主动，根本出路就是实现跨越式发展。在当前资源配置越来越市场化、全球化的条件下，沿海经济发达地区由于有相对优越的物质条件和人文地理优势，完全有必要也有可能实现经济社会的跨越式发展。

　　———走新型工业化的发展道路。要根据世界科技发展新趋势和国际经济合作与竞争的新格局，结合我国经济发展新阶段的客观要求，继续大力实施科教兴国和可持续发展战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要充分发挥我国的后发优势，实现跨越式发展，就必须走信息化带动工业化和以工业化促进信息化的新路子。这是21世纪中国工业化和现代化的必由之路，我们一定要高度重视发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，这样就可以大大提高我国的工业化水平和推进信息化的速度。

　　———实现经济建设与人口、资源、环境的协调发展。我国是一个有12亿多人口的大国，人均资源占有量相对不足，又处在工业化和城市化发展的重要时期，控制人口、节约资源、保护环境的任务相当艰巨。在全面建设小康社会的过程中，必须继续坚持计划生育的基本国策，有效控制人口增长，不断提高人口质量。我国人均资源占有量只相当于世界平均水平的1／3,尽管我们已经开始注意保护环境，但由于我国人口密集和多年来的过度开发，我国的环境状况总体上仍处于恶化之中。如果我们还不大力节约资源和保护环境，不仅会影响经济发展，而且会危及子孙后代。这与全面建设小康社会的要求，是很不相适应的。因此，控制人口，节约资源，保护环境，绿化祖国，要成为我们坚持一百年不动摇的基本国策！

　　———实现经济、政治、文化的协调发展和三个文明建设的同步推进。全面建设小康社会，要在经济发展的基础上实现社会的全面进步。这里所讲的“全面”，一个重要方面就是实现物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。小康社会和现代化，归根到底取决于生产力的大力发展和物质文明的不断进步，但这种发展和进步，又离不开政治文明提供的政治保障，离不开精神文明提供的精神动力和智力支持，只有三者统一于建设中国特色社会主义的全过程，才能推动经济的快速发展和社会的全面进步，才能实现全面建设小康社会的奋斗目标，才能牢牢把握社会主义现代化建设的战略全局。

　　十六大强调指出，综观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央在科学分析新世纪初期国内外形势发展趋势的基础上，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出的战略判断。这就要求我们必须从关系社会主义前途命运和中华民族兴衰成败的战略高度，正确认识和善于抓住机遇、迎接挑战，加快发展自己。不充分利用这一战略机遇期来加快自己的发展，我们就会犯历史性的、无法挽回的重大错误。

　　中华民族是一个伟大的民族，是一个对人类文明历史作出过巨大贡献的民族。一个国家的强盛和一个民族的复兴，既要重视“硬国力”建设，也要重视“软国力”建设；既要增强国家的经济、科技、军事等有形实力，又要增强国家的政治制度、思想文化、国民素质、民族凝聚力等无形实力。这二者是相互依存、相互促进的关系。21世纪的中国面临着完成富强（含国家完全统一）、民主、文明三大任务。这三大任务是互相促进和互相制约的关系，我们在致力于发展经济和推动祖国统一的同时，也要适时适当地进行政治体制改革，并大力加强思想文化建设，使富强、民主、文明三大系统工程同步推进。

　　中国在走向世界，世界也在关注中国。在人类文明的历史上，中华民族曾经有过几次特别辉煌的时期，而在未来20—50年内我们一定会创造出新的辉煌。现在无人能够否认中国的发展潜力，也没有力量阻止中国的崛起。然而，直到现在我们也十分清楚，中国目前取得的一切成就相对我们的伟大目标来说都只是初步的，中国的改革和现代化建设的决定性成功将在21世纪中叶，这就是在2020年要全面建设小康社会，在2050年再基本实现现代化。而只有到了那个时候，中国才能真正对人类有较大的贡献，中华民族才能真正迎来全面复兴的伟大时期！