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深圳市南山区不断创新扶贫新模式、探索扶贫新路子

2020-08-23 15:37:48 来源:中国改革报

  深圳市南山区对口帮扶广东连平县,广西百色市田阳区、德保县,西藏察隅县,江西吉安市,黑龙江双鸭山市、哈尔滨南岗区,新疆喀什等6省区8个地区。通过产业、就业、学业“三业引领”,2016年对口帮扶至今,广东连平县27个省定贫困村全部验收出列,东西部扶贫协作地区广西百色市田阳区和德保县已分别于2019年4月24日和2020年5月9日“脱贫摘帽”,年内所有贫困人口将如期实现脱贫。

  作为深圳的第一经济大区和科技创新强区,南山区委区政府不忘初心、砥砺前行、勇于担当,不断创新扶贫新模式,不断探索扶贫新路子,从最初的物质帮扶到智力帮扶、产业帮扶,把脱贫攻坚抓紧、抓准、抓实,为乡村振兴、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会贡献了“南山力量”,提供了“南山经验”。

  精准扶贫 成效显著

  西藏察隅县察瓦龙乡、古拉乡地处怒江沿线,生态脆弱、资源匮乏,群众生产生活条件较差,发展投入成本较高,脱贫难度较大,后劲发展不足。2017年~2019年3年期间,南山区创新民生帮扶新模式,共计安排1000万元帮扶资金用于古拉乡、察瓦龙乡易地扶贫搬迁小康村建设;与项目公司各安排250万元,共计500万元支持察隅县人民医院装修和设备配套建设。

  2016年初,察隅县建档立卡贫困人口1431户6160人,贫困发生率为24.7%。近年来,在多方援藏力量的大力支持下,察隅县脱贫攻坚取得决定性进展。截至目前,察隅县实现减贫1519户6350人,96个贫困村全部退出;2019年初,西藏自治区公布察隅县脱贫摘帽,现行标准下贫困人口实现动态清零,农牧民人均可支配收入从2015年的7375元增长到2019年的11,471元;贫困乡村基础设施和公共服务水平明显提升,贫困群众生产生活条件和稳定脱贫基础大幅改善,全县经济社会快速发展。

  总投资约13.9亿元的南山连平共建产业园是南山人敢想敢干的另一个创新扶贫方式。南山连平共建产业园建设实现了多赢局面:一是高质量落实对口帮扶连平县产业共建任务,通过两地政策优惠叠加的优势引进有产业转移需求的企业落户,缓解南山辖区内产业空间不足问题,连平县则通过企业进驻实现了优化产业结构、升级产能获得税收;二是探索飞地经济的南山模式,为深化开展飞地经济合作提供了有益探索,并复制推广建设南山河源高新区共建产业园;三是区属国企深圳市深汇通公司通过土地和房产价值实现了国有资产保值增值;四是进驻企业通过降低生产成本得到加速发展。

  自2016年全面启动对口帮扶工作以来,南山区财政共投入各类帮扶资金9.85亿元,现有44名外派扶贫党政干部,与116个贫困村建立结对帮扶关系。在产业引领方面,南山区在广东连平县实施“一村一品”产业帮扶项目104个。

  美丽乡村 焕发新颜

  幸福的家庭总是相似的,贫困的家庭各有各的贫困,致贫原因也是千差万别的。扶贫之初,倾听群众心声、了解实际困难、研判致贫原因、商讨脱贫对策成为驻村第一书记扶贫路上的第一课。

  连平县富乐村驻村第一书记、扶贫工作队队长何锐介绍说,黄永标曾经是富乐村的贫困户,患有心脏病,2010年做了心脏手术,2014年病情复发又进行了一次手术,治疗花费十几万元,每天靠吃药来维持身体,家庭收入极不稳定。2017年,驻村工作队了解黄永标一家情况后,先后对黄永标之子黄良进行驾驶技能培训,将黄永标儿媳安排到富乐村委会做协理员,将黄永标妻子杨惠知安排到富乐公园做保洁员,使其家庭拥有固定收入。2019年,黄永标家庭人均可支配收入达12,217.35元,实现稳定脱贫。经测算,到今年年底,该户家庭人均可支配收入可达到19,000元。

  近3年,富乐村通过办裕民养殖场、利民线材厂取得显著效益,村集体经济增收超190万元,仅2019年就增收108.59万元,较3年前增了20多倍,主导产业及投资项目共为全村46户有劳动能力的贫困户家庭发放分红款51.39万元。

  何锐说,村里新修建的党群服务中心、综合性文化服务中心、文化广场、健身公园、自来水厂等一批民生工程,大大改善了村居环境,提升了村民生活休闲的便捷性。

  “如今村里各方面环境好了,更多年轻人愿意返乡就业,不少已定居城市的年长村民也愿意回来养老了。”富乐村党支部书记、主任黄金强说,富乐村还被评定为广东省首批“国家森林乡村”。

  为了更好了解连平县兴中村贫困户家庭情况,兴中村党支部第一书记、扶贫工作队队长郑伟到任后,在老队长的陪同下,遍访全村78户贫困户。拉家常、交朋友、畅所欲言,从田间地头到贫困户家中,都留下了这位第一书记的脚印。郑伟深深知道,目前还未脱贫的贫困户都是最难啃的“硬骨头”,只有全面了解每家每户的实际情况,才能看到致贫症结所在,继而制定出有针对性的扶贫策略。经过新老队长的压茬交接,郑伟对本村贫困户每家每户的基本情况都了如指掌、如数家珍,为下一步开展扶贫攻坚工作打下了良好基础。

  开展精准扶贫工作以来,兴中村在产业发展上投入373万余元,村集体收入每年增加32.4万余元,村主导产业及投资项目共为全村78户贫困户家庭发放分红款20.25万元。

  为了进一步提升产业发展的带贫益贫效果,南山区又投入扶贫资金30万元,助力兴中村佳何农业专业合作社牵头建起南药·广东紫珠种植基地,同时该项目也入选广东省农业农村厅“一村一品”项目库。目前,全村紫珠种植面积达到近500亩规模。

  该项目以“公司+合作社+农户”模式,与广东佳泰药业股份有限公司合作,签订了保价收购协议,每吨收购价3200元左右,以保障贫困户和农户利益。合作社在种植过程中提供技术支持,带动贫困户在内的23户村民参与务工、分红,每户年均增收17,000余元。为了降低种植成本,提升利润空间,2019年合作社又建起4亩紫珠育苗大棚,不仅可以实现本村紫珠育苗自给自足,还带动了临近村的连片开发。

  驻村第一书记带领村民坚持产业兴村,夯实新农村基础设施建设,大力兴建美丽乡村。继续推进村产业项目发展,实现村集体收入稳步增长,努力打造多元化产业带动乡村振兴,以建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村为目标,让更多村民享受乡村振兴发展成果。

  消费扶贫 行稳致远

  “22,500元第一次,22,500元第二次,22,500元第三次,成交!”7月17日下午,位于深圳南山区欢乐海岸的狂欢广场乐声悠扬、叫价声此起彼伏,2020年鹰嘴蜜桃文化节揭幕仪式正在这里举办。2020年鹰嘴蜜桃文化节由南山区对口帮扶工作领导小组办公室、沙河街道办、南山区慈善会、华侨城欢乐海岸联合主办,连续举办两天,旨在将连平鹰嘴蜜桃等扶贫优势农产品更好地推向深圳市场,提升其市场知名度,助力对口扶贫地区打造稳定的扶贫产业。爽脆清甜的连平鹰嘴蜜桃、香气扑鼻的忠信黑蒜、酸甜甘冽的百香果酒……在鹰嘴蜜桃文化节上,来自广东连平县、广西百色市、新疆喀什等南山区对口扶贫地区的企业以设展体验的形式推介当地优势农产品,吸引众多市民游客前来尝鲜、订购。活动两天期间,慈善拍卖、爱心认购鹰嘴蜜桃筹集善款8.3万元,企业及游客订购23万元,南山人热情的掌声和积极的购买为连平人带去了笑脸和幸福。

  消费扶贫是提振贫困地区经济的重要手段,建立长效机制,实现从帮扶单位“输血”到被帮扶地区自我“造血”转变,能够帮助扶贫产业长期健康发展。在帮助当地建立扶贫产业的同时,南山区实施精准扶贫,为优质农产品拓宽销路,帮助当地将生产端与深圳消费端进行产销对接。为开拓鹰嘴蜜桃等农产品销售渠道,通过联系协调,将连平县上坪镇东南村种植的鹰嘴蜜桃上架到深圳天虹超市,并建立起稳定的供销关系。

  党建引领 头雁先行

  “火车跑得快,全靠车头带。”党组织坚强有力的引领是做好帮扶的首要前提。派驻贫困村“第一书记”都非常重视党支部建设。为了进一步发挥基层党建工作的示范引领作用,他们建立健全各项管理制度、议事规则和决策程序,进一步密切党群关系,为群众解决实际困难。

  将扶贫工作与党建工作同部署、共推进。由南山区教育局选派的郑伟作为兴中村党支部第一书记,根据《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》,结合兴中村实际,制定《深圳市南山区珠光小学党支部与兴中村党支部开展“结对帮扶共建”活动实施方案》,两位党支部书记签订《党组织“结对帮扶共建”合作协议书》。申请专项资金投入兴中村党支部阵地建设,通过建设规范化和标准化的党员活动室,不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力,提高基层党员素质,培养支部委员吴镜棠作为致富带头人,推进“头雁工程”。

  南山区沙河街道派驻连平县上坪镇东南村第一书记李红华注重“头雁工程”,多方面培养人才,致力为村里培育一支“撤不走”的扶贫工作队。连平县光大种植专业合作社理事长谢明光对此深有感触。合作社为上坪镇精准扶贫产业合作共建企业,先后吸收省定贫困村的东南村、新镇村、新陂村共65户212人精准扶贫资金196万元。合作社在南山区帮扶带动下,建起3个大型桃苗基地和5个观光桃园,种植面积3000多亩,年产值达5300多万元。在谢明光的带动下,合作社已经发展106户社员,带动39户贫困户脱贫致富。2020年,谢明光被广东省扶贫办评选为“优秀创业致富带头人”。

  凝聚共识 汇聚合力

  在南山区,各级政府机关、企事业单位、社会组织、志愿者、爱心人士等都在积极为脱贫攻坚出谋划策,共同向贫困宣战。

  央企来了——华润集团通过南山区政府搭桥,在广西百色市田阳区办起了养殖基地,从2017年开始,总投资10亿元,规划鸡牛猪六大养殖区、三个配套工厂及物料配送中心。依托这个基地,田阳区吸纳133个行政村(其中56个贫困村)参与发展集体经济,每年获得集体经济收入950万元以上,覆盖全区85%的村民进入基地务工,人均月工资达3500元以上,预计每年可吸纳1000名贫困人口参与务工。华侨城集团2019年7月建成西藏林芝华侨城南山国际汽车营,经过努力,汽车营已经成为林芝市全域旅游的标杆。汽车营积极聘用藏区大学生和藏族员工,现有5个民族的20多位当地员工。自运营开始,10年内每年提供500万元资金用于支援林芝市察隅县精准扶贫工作。

  国企来了——深圳市深汇通公司负责建设运营的南山连平共建产业示范园总投资13.9亿元,项目已开发三期,完工后预计到2023年实现税收2亿元、产值200亿元、利润40亿元。

  民企来了——深圳市开味缘餐饮管理有限公司与连平县山水田园种植专业合作社合作,签订长达15年的发展战略协议。一期投资86万元用于冷库、大棚、光伏电站等基础设施建设,二期投资150万元,签订种植面积55亩。项目每年带来各种收益近50万元,壮大了集体经济,帮助村民摆脱贫困走向富裕。

  政协委员和爱心人士来了——南山区先后组织多批次区政协委员到各贫困村进行实地调研,考察对接帮扶项目。10多名爱心委员积极捐赠连平县东水村基础设施建设,慰问贫困户,帮助贫困户大学生。

  敢担当、肯吃苦、敢创新、敢闯敢试敢为人先的特区精神根植于南山区广大扶贫干部的日常工作中,他们真抓实干,坚决落实国家战略部署。一颗颗爱心来自南山,播撒在贫困山区,开出美丽的“扶贫花”,结出丰硕的“致富果”;“圳”风吹来领路人,一个个南山人来到贫困山区百姓身边,嘘寒问暖,帮他们脱贫致富,温暖了他们的心田,美丽的笑容在他们的脸上绽放;一个个南山烙印——广东连平县的南山大道、南山产业园、南山公园,西藏林芝市的华侨城南山国际汽车营、察隅县古拉乡和察瓦龙乡的易地扶贫搬迁小康村,广西德保县的南山健茂柑橘产业示范园等都深深印在帮扶地区的城市和乡村;一组组沉甸甸的脱贫数据正在告诉世界,中国的脱贫攻坚战役正在取得一个又一个的胜利!

指导单位:中共广东省委宣传部建设单位:南方新闻网