“争取用2—3年的时间，实现‘南园经验’全区覆盖。”近日，深圳市南山区推广“南园经验”现场会在南山街道南园社区召开，未来“南园经验”将在全区开花结果。

　　被中央电视台深入报道，荣获“广东城市基层党建优秀创新案例奖”及“区委区政府嘉奖令”……位于南山区腹地的南山街道南园社区，面积仅0.5平方公里，总人口约3.9万人，流动人口占91%，是一个典型的城中村社区，何以在基层治理方面闻名全国？

　　从“一枝独秀”的“南园经验”，到“百花齐放”的“南园经验+”，近年来，南山街道党工委坚持党建引领，以问题、需求和资源为导向，着力解决城中村的环境、安全、公共空间等治理痛点、难点，以“五类主体”促进社区动员，以“四个主动”促进社区参与，以“三类资源”促进社区共建，以“两大行动”促进社区共享，探索形成了“一领四促”一线工作法，进一步深化“南园经验”内涵，为“深圳之治”的南山探索贡献智慧和力量。

　　▶社区动员

　　充分调动各方力量参与公共事务

　　地处妈湾港口物流区域的南山街道月亮湾社区，社区居住总人口2.6万人，其中仅月亮湾花园小区就住了近1.9万人。由于缺乏有效监管，多年来小区一直存在物业不履责的问题，成立业委会成为了小区居民的迫切需求。

　　小区业主曾在2014年和2016年先后召开两次业主大会，筹备成立业委会，却由于种种原因，业委会选举尚未进入正式投票环节就宣告破产。

　　基于月亮湾花园存在的物业管理、业委会选举顽疾，社区党委深入学习借鉴“南园经验”，坚持党建引领、问题导向，运用“一线工作法”，深入走访，发挥小区党员模范作用，以党建带群建，凝聚小区各方力量，推动成立小区业委会。

　　由社区党委书记、党委副书记、社区专干、网格员、社工等组成业委会推进专项小组，引导“社区邻里联盟”文明促进队等社区社会组织参与业委会选举筹备，定向动员党员、社会组织骨干和热心人士参加业委会竞选，邀请街道律师顾问、辖区警员、全体党委班子成员等到场见证投票……历时半年的新一届月亮湾花园业委会13名候选委员以双过半票数高票当选，困扰社区党委五年的难题终于得到解决。

　　月亮湾花园业委会成立至今，积极探索小区自我管理方式方法，组织楼栋长、义工队伍监督和协助物业管理处落实各项工作；组织业主捐款、捐物支持小区开展疫情防控相关工作；定期召开业主大会，表决物业招投标议题；以业委会党支部为核心，凝聚人大代表、业委会、物业公司、社会组织、居民代表等，形成了共同协商解决问题的小区自治机制。

　　促进社区动员，做到发现问题在一线、解决问题在一线，像月亮湾花园这样的案例，在南山街道还有很多。

　　通过党建引领社区动员，南山街道各社区党委充分调动党员、物管、楼栋长、社区社会组织、社工等五类主体的力量，遵从“分片包干、责任到人”的原则，注重“广宣传、勤入户、搭平台”，在社区公共事务中全面推动社区动员。

　　支部党员在日常工作中带头深入社区一线倾听收集民意，进行重难点工作时做到包干到户。广泛了解居民的意见和诉求，倾听民声，真实把握社区现状，发现存在问题，及时反馈至社区党委。

　　发动物管运用智慧化手段做好辖区内环境、安全等社区管理，及时处理职责范围内的事情。

　　协调动员业委会主任及时发现业主诉求，并主动向小区党支部反馈问题，同时积极鼓励小区党支部书记竞选业委会主任。

　　选拔楼栋长为小区居民服务，楼栋长从社区居民中产生，他们更能关注到居民的真正需求。南园社区建立社区楼栋长服务站，积极配合网格员工作，定期上户排查。

　　利用社工+义工做好一线工作的“联络员”。义工队伍是由活跃的社区居民自发组成的重要力量，善于挖掘弱势群体需求，乐于服务社区服务居民，是社区治理的重要抓手。

　　▶社区参与

　　增强居民凝聚力、归属感和家园意识

　　今年春天，武汉解封，来自湖北的吴女士独自带着8岁的儿子返深。受疫情影响，工厂虽然复产，却因为身体原因没法上班，一时陷入困境。南山街道“同心南园邻里互助会”的工作人员知道消息后，积极帮她筹款，还将她的孩子带到社区工作站，请义工帮忙辅导作业。

　　发动公众参与社区治理，关键点之一是培育好社区社会组织，发挥社区组织的桥梁和枢纽作用。南园同心邻里互助会是南山街道实现基层治理体系和治理能力现代化的一个有效尝试。互助会因疫情应运而生，在疫情防控关键时期，党委引领互助会党员和成员聚焦服务，搜集收集湖北籍返深居需求、协助解决困难，促进邻里和谐，党群共融，提升自组织内部价值使命认同感。疫情防控常态化后，持续开展捐款捐物、帮扶弱势群体等邻里互助活动，增强居民凝聚力、归属感和家园意识。

　　“南园经验”的内涵正在不断丰富和发展。基于社区治理中普遍存在的内生力量效用弱、培育难等问题，近年来，南山街道转变思路，按“党建引领，群众自治”的工作思路，创新探索社区社会组织培育发展路径，搭建“一心一联盟一支部”联动平台，即推动街道社会组织服务中心转型升级、组建南山街道社会组织联盟、成立联盟党支部，以党建引领社会组织培育，联动社区社会组织党支部共同参与社区治理，通过公益创投大赛、支持项目落地、培育公益服务型自组织、建设街道社会组织“两库”以及定期举办街道社会组织分享交流会等方式，培育平安南园促进会等公益型社会组织9个，社会组织人才库入库54人，社区公益项目库入库孵化项目达到44个。这些在地性较强的社区自组织有效凝聚辖区居民力量参与到我们社区治理之中，特别在今年的抗击疫情中作用凸显，营造了人人参与、人人共享的社区氛围。

　　党建引领社区参与是一线工作法的内核。

　　在街道着力培育社会组织的背景下，各社区党委则通过“四个主动”来培养社区居民的公共意识，促进调动社区的内生力量参与基层治理，即主动问需建立关系、主动育人培力抓手、主动搭台推进协商、主动回应增强信任。

　　主动问需建立关系。通过大走访、问卷调查、微信群等多元方式及时掌握了解居民群众需求，听取居民对社区工作的意见建议，相应地对工作方向进行部署和调整。

　　主动育人培力抓手。社区党委在走访过程中，借助五大主体的力量，充分挖掘社区能人、达人、居民骨干，物色好、培育好支部书记、社区社会组织领头羊，抓好关键性人物。

　　主动搭台推进协商。社区党委通过定期召开党委联席会议、居民议事会议，列席支部党员大会等方式，定期收集党员和居民群众最关注、反映最强烈的问题，遵从“在一线发现的问题由一线来解决”的原则，推动居民协商议事，开会有协商主体、协商规范、协商结果。

　　主动回应增强信任。社区党委主动回应居民反馈的诉求和问题，调动各方主体参与解决问题，在为居民解难题、办实事的过程中凝聚民心、密切党群关系。

　　▶社区共建

　　链接各方资源共建美好家园

　　绳在细处断，冰在薄处裂。基层治理弱，往往和党的基层组织建设不强、核心作用发挥不够等有直接关系。

　　2018年，南山街道南光社区党委因引领力不足、基层治理能力弱等问题，被市、区定为软弱涣散党组织，同时社区老旧民房多、居住人员结构复杂、市容卫生较差、车辆乱停乱放、视频监控不到位等安全隐患和治安问题给社区治理带来较大的压力。

　　南山街道党工委和南光社区党委坚持以问题为导向，精准施策，在南园经验基础上，促进南光社区因地制宜，充分发挥各级党组织引领作用，推动辖区企业、社会组织、居民等共建美好社区。同时，不过两年时间，南光社区便从“环境脏乱差”蝶变为“南光样板”，取得了巨大进步。

　　党建引领共驻共建是一线工作法的助推器。为了推动解决一线中发现的问题，南山街道各社区党委积极链接资源，其中，上级职能部门、辖区企事业单位、社区社会组织都是解决问题的重要资源。

　　南光社区党委在上级部门指导下，转变观念，积极配合撬动社会资源，发挥协调联动作用，采取几个“一点”的方式开展综合治理，即“政府出一点、社会企业出一点和农城化股份公司出一点”，共计筹集综合治理资金约1.2亿元，其中社会企业和农城化股份公司出资超过1亿元，促进高效高质完成综合治理。

　　在社区治理过程中，社区党委在一线中发现问题，找到问题解决路径后，敢于“吹哨”，促使相关部门下沉力量资源到社区一线，推动社区问题的解决与落实。社区问题解决成效列为相关部门年度述职考核重要内容之一，促使问题解决更及时、更到位。例如，南光社区党委联动街道城管部门，协调南油第四工业区提供30多个停车位与小区居民共享使用，实现潮汐停车，有效解决了南光花园停车位紧张的“老大难”问题。

　　另一方面，社区党委建立资源需求清单，与辖区企事业单位建立良好的关系，不定期邀请辖区企事业单位参加党群联席会议，推动辖区企事业单位的资源反哺社区发展。比如针对社区服务阵地不足等问题，南光社区促成辖区股份公司无偿提供700余平方米的党群服务中心用房。

　　▶社区共享

　　留住“社区基因”让群众共享治理成果

　　垃圾分类投放点摆放有序，分类投放标识通俗易懂，现场不仅干净整洁无异味，还配有洗手池、洗手液，社区垃圾分类督导员每隔1小时就到投放点查投放情况……这是笔者日前在南山街道南光社区横龙岗村看到的景象。

　　在城市化的背景下，当地历史文化的传承缺乏有效载体，陷入了逐步衰落的境地。随着城市的飞速发展，城中村社区聚集了越来越多的流动人口，出现了社区人口倒挂的现象，外来文化进一步影响着传统本土文化，造成社区本土文化难以传承、新老居民对社区归属感减弱等困境。

　　在社区变迁的过程中，南山街道党工委通过挖掘和传承历史文化，在城市发展中留住当地特有的地域环境、文化特色、建筑风格等社区基因，实现以党群融合推动历史传承，以文化聚人推进社区治理，起到凝聚一线共识、凝聚一线人心、凝聚一线力量的积极作用。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。党建引领下的社区和谐是一线工作法的目标。遵从“一线智慧惠及一线”的原则，社区治理的成果要让居民群众共享。

　　南山街道一手抓硬件，着力解决社区环境、安全难题，开展攻坚行动；一手抓软件，着力于民生服务需求，开展民生行动。

　　聚焦社区环境、安全两大痛点、难点，南山街道在总结“南园经验”的基础上，开展以解决突出问题为突破口的攻坚行动，为居民打造安全和谐的居住环境。一方面，三大举措助推科技共享。在区委区政府强力支撑下，以南山（警务）数据中心为中枢，以南园社区为试点建立“视频+人脸识别”平台、开展“警务+综合治理”工程、“智慧+便民服务”工程，全力推进智慧社区建设，进一步加强社区党委与警务室的紧密联系，实现精准化、智慧化管理，在社区扫扫码就可以租房，家门口就可以办证，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。另一方面，各社区党委深入一线听取民意，找准社区真正的“堵点”和“痛点”问题，每年制定1—2个攻坚项目，统筹部门、企事业单位等力量协同解决，今年共推动解决“构建向南旧村安全防护网项目”等16个攻坚项目，让居民群众真正得益，也让社区党委赢得了民心，树立了威望，从而进一步坚定了社区党委攻坚克难的信心。

　　同时，开展民生行动助推服务共享。依托精品特色社区创建，南山街道完善“1中心+N空间”的党群服务阵地网络，通过资源整合、辖区单位共建等路径，最大限度扩大党群服务阵地，今年以来成功推动1800平方米的龙海文体中心投入运营，打造了青年之家、南园广场、南山社区“爱心妈妈小屋”等33个党群活动空间，共计6922平方米，开展多元化党群活动约2258场次，服务党员群众超5万人次。同时以民生微实事为抓手，聚焦社区居民需求，推动“一社区一服务品牌”，为社区居民提供精细化、精准化服务。着力传承历史文化，推动各个社区以文化为纽带营造良好的社区氛围，举办“99最强音”、“魅力南园”、探寻村史文化徒步行等品牌文化活动，通过文化共享，推动党群共融，提升居民的归属感、幸福感。

　　新时代催人奋进，新使命重任在肩。南山街道党工委负责人表示，将在南山区委、区政府指导下进一步深化“南园经验”内涵，以敢闯敢试的精神、创新改革的劲头、真抓实干的作风，为创建社会主义现代化强国的城市范例、不断探索南山基层治理特色贡献力量。