网红南山成为深圳高大上的片区，科技创新、生态环境有目共睹，深圳湾滨海休闲带、深圳人才公园成为市民最爱的打卡胜地。除了市容环境外，在社区基层治理领域，南山也走在全国前列。

　　“春江水暖鸭先知”，作为改革开放的先行区，南山区最早感受到社会治理理念在城市化进程中的深刻变迁，并不断探索治理新路。新冠肺炎疫情发生以来，南山区在总结以往治理经验的基础上，直面短板问题，聚焦基层组织力的“平”“战”转换，系统推进基层党的建设，着力探索党建引领基层治理的“全周期管理”路径。努力实现“上”“下”“贯通”，让党的领导在城市基层有体系、有队伍、有支撑。

上优治理体系“众星拱月”畅通基层治理末梢

　　近年来，南山区通过强区放权、街道“大部制”改革、基层赋权减负计划等一系列举措，搭建了“区、街、社区”三级治理体系。为进一步推动基层治理网络体系向小区覆盖，针对小区治理中社区党委抓小区缺抓手、各方力量参与无秩序、矛盾纠纷想化解没核心等实际问题，南山区推行党建引领社区治理改革，制定《南山区党建引领社区治理改革实施方案》《南山区物业管理指导委员会工作指导意见（试行）》《南山区住宅小区居民公约制定（修订）工作指引》等10个改革文件，明确以强化基层党组织“龙头”牵引作用为关键核心，以建立物业管理指导委员会为有效抓手，以规范业主委员会、物管公司运行为重要支撑，畅通党组织联系服务居民群众“最后一米”，最终实现以小区党支部为核心组织和管理小区，呈现小区治理“众星拱月”良好局面，加快形成党建引领社区治理的新格局。

　　强化基层党组织“龙头”牵引作用。支持、推动社区党委把好业主委员会委员候选人的推荐关、审核关和选举组织关，以及加强对物管公司的监督管理，增强其在小区治理中的话语权和统筹协调能力。全面推行“党支部建在小区”，通过赋予小区党支部在民生微实事、扶困救济慰问等方面的主导权，在涉及小区各类评优评先项目中的推荐建议权，突出小区党支部在小区的核心地位。

　　创新构建“区、街、社区”三级物业管理指导、监督体系。在社区成立物业管理指导委员会，既代表社区党委督促、推动小区党支部统筹、连接、凝聚好业主委员会和物管公司，又代表社区居委会加强对业主委员会和物管公司的指导、监督。在街道成立物业管理指导委员会促进会，指导社区指导委员会履行职能。在区层面成立物业管理指导委员会促进联合会，统筹指导管理各街道促进会，成立促进联合会党委，增强党建对物业管理行业的引领能力；探索建立业主委员会与物管公司党群服务中心，既作为区促进联合会的日常工作场所和活动阵地，也作为全区业主委员会和物管公司的管理服务枢纽；建立健全业主委员会委员任职负面清单、任前谈话、后备人才培养储备、重大事项报备等机制，有效保障业主委员会规范运行；规范区物业管理协会建设，成立协会党组织并纳入促进联合会党委管理，健全党委对物业管理协会党组织的领导机制；组织开展物管公司星级评定，常态化设立物管公司“红黑榜”，进一步规范物管公司运行管理。

　　建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。社区的建设最终离不开居民的参与，南山区充分调动居民的积极性，探索开展小区营造，以小区党建为引领，广泛培育小区各类自发组织，推行制定《小区居民公约》，组织发动广大人民群众有序参与社区治理。特别是疫情发生以来，南山区以“健康家园·无疫小区”创建为牵引，引导居民群众围绕建设“健康家园”目标，积极参与社区小区防控服务，广泛实践群防群治理念，营造了浓厚的共建共治共享的基层治理氛围。

贯通靠人创新实施“头雁工程”打造优秀人才队伍

　　南山区紧紧抓住“人”这一影响基层治理的关键因素，实施社区人才培养三年规划，创造性地将股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长与社区党委书记一并列为社区“领头人”进行系统培养，制定“五类人”素质能力模型和能力清单，打造涵盖优秀社区党委书记培养工作室、社区人才分类储备库、优秀师资案例库的“一室两库”，有效构建社区优秀“领头人”及后备人才培养体系。

　　以“优秀社区党委书记培养工作室”为例，为重点培养社区党委书记、副书记及后备人才，南山区在8个街道分别建立优秀社区党委书记培养工作室。工作室由区委组织部指导，街道党工委、区委党校具体组织，以街道书记或副书记为导师，每个优秀社区党委书记培养工作室安排一名党建理论专家、一名党建业务指导员、一名党务工作者，并引入社会师资力量，协助优秀社区党委书记开展培养工作。

　　比如，招商街道打造的“雁谷”优秀社区党委书记培养工作室，以4名优秀社区党委书记为轮值牵头人，安排了专家学者、街道领导组成的师资团，设置通识课程和实践课程，对社区党委书记及后备人才进行系统培养。同时，建立评估和激励机制，把通过考核的学员纳入“社区后备人才库”，在任职、选拔等方面允予优先考虑，有效激发社区队伍的活力。

　　南山区委组织部相关负责人介绍，“头雁工程”的实施，创造性地将股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长与社区党委书记一并列为社区“领头人”，进行系统培养；打造涵盖优秀社区党委书记培养工作室、社区人才分类储备库、优秀师资案例库的“一室两库”，推动社区优秀人才梯队的有效构建。

下强保障支撑“三位一体”牢筑城市基层治理底板

　　兵马未动，粮草先行。南山区从阵地建设、经费保障、科技支撑三个方面着手，建体系、明标准、搭平台，夯实了基层治理保障基础。

　　阵地建设上，高标准建设党群服务中心及微站点，明确“精准、精细、精心”的服务品质，形成“118+N”的党群服务阵地网络，打造了一批以“境外人员服务中心”“服务精品超市”“松坪小屋”“开心说吧”“时间互助银行”等为代表的党群服务阵地品牌。

　　经费保障上，重点提高“民生微实事”经费使用效能，修订出台《南山区“民生微实事”工作管理办法》“1+7”文件，进一步明确了民生服务发展的主线、项目实施的底线、服务监管的红线，让每一分钱都花在群众最有需求的地方，提升“民生微实事”实施质量。

　　科技支撑上，南山区在基层治理中深化运用大数据分析、人工智能等前沿技术，创新建设“块数据”平台，数字化、智能化搜罗基层治理底数，打造基层治理数据仓库，实现治理风险精准预警、社区秩序远程监控、突发事件联合处置，大幅提升党建引领基层治理效能。