大潮奔涌，40年弹指一挥间，深圳，从南海边陲小镇，跻身国际化大都市，五湖四海成就了深圳经济特区的有容乃大。回首来时路，深圳在改革发展大潮中乘风破浪，闯出了一条具有深圳特色的改革创新之路。40年光辉岁月中，深圳公安与特区并肩成长，积极推进“互联网+政务服务”和“放管服”改革，顺应新时代警务工作的新需求，用忠诚和担当镌刻着为民服务的绚丽华章，用真情与执着绘就了“小窗口”推动“大民生”的最美风景，为深圳经济特区的辉煌、打造智慧城市奉献着自己的智慧与心血。

　　创新出入境业务改革 民生服务走在全国前列

　　回顾来时路，2002年，为适应形势发展，深圳市公安局四处正式分为出入境管理支队和人口管理处，也开启了特区公安出入境、户政业务独立分开办理的起始。40年来，伴随着深圳经济特区的迅速发展和现代化国际化进程提速，深圳市出入境业务实现井喷式增长，从2018年起，办证量连年突破1000万证次，走在全国前列。

　　创新，是深圳经济特区的灵魂。在创新发展的时代大潮中，深圳公安出入境管理支队始终坚持全球视野、前瞻思维，充分依托深圳经济特区改革先锋和科技信息化高地优势，抢抓战略发展机遇，全力主攻“警务智能化”“AI+新警务”阵地，率先在全国实现了传统型向智能化升级转型。

　　据了解，2003年，出入境管理支队就建立深圳出入境网上申请系统，市民可在网上申请办理出入境业务，解决了部分业务需要窗口申请的问题。2008年，出入境管理部门开发了“办证易”自助申请系统。2010年，针对“非广东籍”个人游新业务启用再次开发设计“非粤籍”网上预申请系统，可为非广东省居民网上办理出入境业务。

　　2014年至2015年，深圳公安出入境管理支队建设开发了出入境中国公民网上全预约申请服务、出入境外国人全预约网上申请服务、深户居民赴台个人游再次签注网上申请服务、非深户籍就业就学人员赴港个人游再次签注网上申请服务，同时也开发开通了出入境微信公众服务号、微信支付出入境证件费用、出入境微信城市服务圈等。

　　全预约服务真正让出入境业务办理，走向了更加高效便民的发展之路。据悉，全市出入境办证大厅全面推行办理出入境证件预约申请服务工作（以下简称“全预约工作”），实现了出入境证件办理业务全部预申请，申请人可通过互联网、手机客户端、微信等方式网上填写个人信息资料和预约前往的时间段及办证大厅。

　　“以往市民来窗口办理，早晨五六点就要来排队，有时候一等就是一天，既耽误了时间，办理效率也不高。”市出入境管理支队公民出国境大队副大队长谷帆介绍，全预约服务不但可使市民合理安排业务办理时间和地点，减少在大厅等候的时间，提高出入境办证大厅的接待能力，也便于公安出入境管理部门根据预约情况动态调整受理警力和前台窗口数量，合理分流办证人群，缓解窗口压力，弥补警力不足，提高工作效率。

　　不仅如此，2018年，深圳公安率先创新建成出入境智慧受理大厅，通过完善智慧受理系统的前端审核功能，实现线上受理审批，不需要见面审核的业务。目前，全市共有自助办证一体机540台，分布在全市275个自助办证点，基本做到每个街道都可以自助办理出入境证件的续签。市民可在全市自助终端设备实现就近“一站式”自助办理。

　　一系列举措，大大提高了工作效能，全市出入境窗口民警由高峰时期的200多人降到现在不足100人。需要市民面见办理的业务，实现线上审核线下办理闭环流线，市民几分钟内便可完成所有操作流程，真正实现了“让数据多跑腿，让群众少跑路”，做到了智慧警务与民生服务的完美融合。

　　“一直以来，我们出入境工作的创新和改革就是为了群众办理业务能够越来越方便。”谷帆介绍，2019年，全市自助智能终端完成了近六成的办证业务，获得群众一致好评。2020年，该项目作为全省唯一的一个民生服务类技术革新项目，荣获公安部全国基层技术革新奖三等奖。

　　助力企业商务备案发展 完善人才引入机制

　　海纳百川，助力开拓。为了更加优质服务粤港澳大湾区、自贸区建设，以及为全市企业和人才提供更具吸引力的出入境便利，深圳公安出入境管理支队针对前海蛇口自贸片区企业（机构），在全国首创商务签注备案分类管理制度，“零门槛”按需申办出入境业务，打破了以往企业人员办理商务签注需要所在企业先完成商务备案的前提条件限制，对相关人才实行商务备案按需申办且不占用企业指标，备案有效时限也由1年增加至最长5年，该项制度获2019年度“前海蛇口自贸片区企业最具获得感的十大标志性制度创新成果”奖。

　　城市竞争，人才为要。为高效服务深圳人才引进战略，深圳公安出入境管理支队结合城市人才发展需求，积极争取上级政策支持，迅速将公安部支持广东创新发展16项出入境措施和国家移民管理局促进服务自由贸易试验区建设12项移民与出入境便利政策落地，办证时长也由180天缩短至90个工作日。

　　除此之外，今年，出入境管理支队还将在市民中心成立外国人就业居留事务服务中心，打破部门壁垒，整合窗口、再造业务流程，充分利用信息化手段，通过搭建外国人综合服务管理系统，将“外国人来华工作许可”“外国人工作居留”两项业务成功整合为“外国人在深就业居留一件事”的“一件事一次办”主题式服务。

　　首创流动人口管理法治化先河 户政业务网上办理率先实现最齐全

　　在深圳的市民都知道一句话，“来了就是深圳人”，自上世纪80年代始，无数怀揣着梦想的人们纷纷来到特区，以开放包容著称的深圳，人口也巨幅增长。

　　据统计，1980年至2019年这四十年间，深圳常住人口总量由30余万增长到2000余万，其中非深户籍人口达1600余万。同时，1984年，深圳在国内率先开始实行暂住证制度，1985年，《深圳经济特区暂住人员户口管理暂行规定》出台，标志着深圳正式将外来人口管理纳入法治化轨道。在改革开放初期，暂住证制度的实施对于平衡城乡人口和经济，维护社会治安方面起到了积极作用。

　　一本薄薄的户口簿，连接的是血缘和亲情，守护着每一位家庭成员，一张小小的身份证，方寸之间映刻的是户政管理工作的发展。从2006年起，为主动适应城市流动人口管理形势，深圳市公安局人口管理处开始探索实有人口管理新机制，2008年8月1日，《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》正式废止，《深圳市居住证暂行办法》随即实施，标志着政府角色由重管理向重服务的转变，也是深圳在流动人口管理制度上的一大创举。

　　2014年，深圳以经济特区法规形式出台了《深圳经济特区居住证条例》，并于2015年6月1日正式实施，居住证制度迈入了法治化进程的新纪元，如今，居住证已成为流动人口享受城市权利的凭证。

　　在户政业务方面，2015年11月，人口管理处推出首批户政“全城通”服务，2018年12月24日，深圳全市共开通29类66项户政项目全部实现了户政业务“全城通”服务，市民办理身份证10分钟即可完成。只要打开手机，关注“深圳公安”微信公众号，居住证办理、户籍证件办理等多项业务办理端口均可找到。以往市民要在不同业务窗口跑好几次才能办完的事，现在无需奔波，动动手指就能在线完成预约办理。

　　深圳公安创新探索的步伐从未停止。2017年5月，深圳市公安局推出民生警务深微平台，覆盖户籍变动、出入境签证预约、机动车业务到工作留学所需的无犯罪记录证明等等，市民动动手指即可在线办理。民生警务深微平台已成为深圳公安联系群众的桥梁纽带、提升工作质量的有力抓手。目前，该平台自然人实名用户数已破1000万，企业实名用户也达2万多家，成为深受市民、企业欢迎的办事“神器”，实现公安政务服务事项100%上线，可在线办理267项公安民生业务。

　　以梦为马，未来可期，深圳市公安局将继续依托科技创新，不忘初心、牢记使命，精准定位、忠诚履职，当好全国公安民生服务战线的“排头兵”，为维护国家政治安全、为粤港澳大湾区发展再立新功。