在2022年全国两会上，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然提交了《关于在细分领域中大力推广电动自行车换电业务》的提案。他建议，大力推广电动自行车换电业务，通过“以换代充”解决电动自行车补能问题，是一个高效、安全的途径，可在即时配送和居民日常等高频使用领域做重点推广。

据应急管理部数据，全国电动自行车保有量超3亿。公开数据显示，广东电动自行车保有量超2000万。按照平均3天充一次电的频率，广东每天发生的电动自行车充电行为超666万次。

近几年，电动自行车电池充电和使用所造成的火灾频发，造成了很大的财产损失和严重的人员伤亡。如2021年1月至10月，全国发生电动自行车及其电池故障引发的火灾共1.4万余起。针对此问题，常见的解决方案，是配套建设充电桩的方式。这种方式虽然可以避免室内充电造成的人员伤亡，但无法完全满足骑手、居民的补能需求，车辆电池品质良莠不齐的问题还是无法得到解决。

楼道充电、飞线充电、居家充电等违规充电行为虽已被指出应严格监管，但尚未能实现有效遏制。同时，相较于已形成市场规模的充电桩等集中充电模式，居民对逐步开展的换电模式了解不深，居民存量车改用换电模式难度较大。

江浩然认为，应重点推广“以换代充”，解决电动自行车用电安全问题及补能需求。他提出针对快递、外卖等行业骑手使用超标车辆、大容量锂电池现象，制定专门的管理规定，压实外卖平台、快递企业安全责任，督促其严格履行和落实员工使用电动自行车的安全管理职责，降低行驶以及充电等环节的安全隐患；对符合要求的换电车型，建议交通、交管等部门为其进目录、上牌等开启绿色通道，加快行政审批流程；增加对超标车淘汰置换补贴，通过市场化手段鼓励私人购买换电车型，引导存量车型逐步置换为换电单车。

江浩然还建议各部委与平台企业共商，效仿新能源汽车换电试点城市的做法，商定试点城市名单。“在试点的城市，打好政策、市场及推广‘组合拳’，加大打击违法充电行为、专项补贴换电企业及居民换电行为等，打造全国标杆范本，加快换电模式普及应用。”