走进深圳市罗湖区南湖街道渔邨社区，浓厚的生活气息扑面而来。渔邨社区还有另一个更为人熟知的名字——“渔民村”。2012年12月8日，习近平总书记来到渔民村，深入党群服务中心和居委会，详细了解渔民村发展历程，考察基层党组织建设和社区工作情况。

　　渔邨社区如今良好的生活环境，得益于该社区一直以来坚持党建引领，探索实现基层有效治理的路径。近日，南方日报“广东践行群众路线”深调研走进渔邨社区，现场走访社区多元共治的生动场景，并把直播间搭建在社区党群服务中心，通过多屏连线与社区负责人、专家学者等一起讨论如何推动社区多元共治，打通服务居民“最后一公里”。

　　搭建居民参与社区共治平台

　　从水草飘零的渔船人家，到改革开放以来全国最早的“万元户村”，再到争创先行示范区中的示范村，在渔邨社区大刀阔斧改革、农村城市化改造等工作的背后，一以贯之的是对基层精细化治理的探索。

　　在这个管理人口超2万人的社区，已连续多年没有出现治安刑事警情。这是如何做到的？对此，在直播时，渔邨社区党委副书记史庆明回应说，社区立足党建引领，在推动多元共治上入手，广泛动员社会力量积极参与社区治理，“人大代表、党代表、小区业委会、物业管理公司等力量被整合起来，建立起基层治理社区共建共治闭环模式。”

　　走过350米的文化长廊，参观完村史馆，可以对渔邨社区的历史有全面的了解。“这有助于让外来居民增强认同感、归属感。”史庆明说，社区搭建了居民参与社区共治、共建、共享的机制和平台，比如居民议事会让居民对社区事务提出意见建议，制定民生微实事清单，解决群众急难愁盼问题。

　　加快建设村（居）民议事协商平台，是广东增强基层治理效能的重要举措之一。据统计，目前全省已建立城乡社区议事协商示范点3100多个，建立村民议事平台9900个。

　　连线时，广东省人大常委会立法咨询专家、广州市民政局智慧团专家陈舒说，社区治理中有一个很重要的理念，那就是“人人有责、人人尽责、人人享有”，一方面要让社区居民有主人翁的意识，另一方面要还权赋能归位，在制度机制上为居民提供参与共治的机会和条件。

　　实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动，是完善基层社会治理的重要抓手。

　　怎样用好这一抓手推动治理创新？华南农业大学公共管理学院副院长、教授唐斌认为，应坚持党建引领、“头雁”领飞，发挥好基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用，解决社区建设与发展缺乏资源链接、居民参与动力不足等问题，“把‘共建共治共享’真正落实到社区治理的行动当中，凝聚社区治理的共识，融合社区‘两代表一委员’、专业法律顾问、专家学者、专业社会组织等各方力量，形成合力”。

　　深入推进基层依法治理

　　深入推进基层依法治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。

　　普法宣传、法律咨询等是推动社区依法治理的有效方法。2014年以来，广东部署开展一村（社区）一法律顾问工作，目前，全省2.6万多个村（社区）全部都配备了法律顾问，补强了基层治理队伍。

　　据史庆明介绍，在普法方面，该社区创新建立居民点单、部门统筹、按需上菜的普法共建机制，每个季度收集居民的普法需求，并通过票选后反馈给相关部门。“现在居民遇到纠纷或者矛盾，都会找到社区进行咨询，尽量通过社区的平台来解决问题，提高法治水平的同时，还有效降低居民矛盾激化可能性。”

　　怎样将基层社会治理纳入法治轨道？陈舒认为，要充分运用好地方立法权，及时制定完善地方性法规规章，把好的经验做法及时通过立法的形式固定下来，上升为制度机制。

　　对于这个问题，唐斌认为，要加快构建“顶天立地”有效衔接的基层治理法治规范体系。在社区治理过程中，要运用法治思维和法治方式破解治理难题，不仅需要遵守、依靠国家明文规定的各项法律法规，同时还需要制定、遵守章程、公约、协定、约定等“软法”规范。

　　基层依法治理，带动群众知法、尊法、守法是关键。为此，唐斌建议，可通过开设“社区法律诊所”、设立“社区法治专员”等多种形式，运用法律为社区居民想办法、解难题，形成真正富于活力而又规范有序的多元共治制度结构。

　　让科技为社区治理赋能

　　地处科技创新前沿，渔民村已经实现5G信号全覆盖。“目前我们计划借力5G、大数据等数据运用，尝试建立科技支撑的社区治理运行机制。”史庆明说。

　　在渔邨社区党群服务中心，记者看到了几台自助终端机，24小时“不打烊”，居民可以在上面办理200多项业务，方便又快捷。据史庆明介绍，该社区依托智慧系统，除了大数据的接入和分析外，还搭载了高空抛物摄像头、火灾传感器等物联网设备，拓展了网格员巡查的眼界。

　　在陈舒看来，大数据在社区治理的应用场景非常广泛。她举例说，大数据可以为老人提供更加精细化的服务，比如可通过物联网技术，独居高龄老人如果一两天没有用水，社区工作人员的手机上就会接到预警，能够及时为老人提供帮助。

　　唐斌认为，可以围绕基层公共管理、社区自治协商、社会综合治理等场景应用，支持社区基础设施与服务终端数字化改造，特别是对中心城区的老旧小区、大院，给予重点政策扶持和资源配给。

　　提升社区治理数字化智能化水平，打通“数据壁垒”和“信息烟囱”是重要环节。对此，陈舒认为，应进一步打破各部门之间的“信息孤岛”，推动互联互通，为信息的纵深挖掘和分析打下基础。唐斌认为，要进一步优化数据收集，加强数据共享，规范数据标准，构筑统一平台。

　　在数字治理迅猛发展的同时，人们对信息安全产生担忧。对此，唐斌建议，应在数字化治理平台的应用过程中规范数据获取、利用标准，加强基层数据治理的网络安全保障。