陆丰农业战线干部实地推动土地流转工作

　　土地违规占用，欲种良田而不能。

　　如何唤醒“沉睡的土地”？

　　汕尾陆丰市试点展开土地回收盘活资源的探索。

　　陆丰市城东镇高美村部分土地存在历史遗留问题，一批租赁合同涉嫌违法发包和非法占用。村党委组织召开党群大会，向村民解析政策和形势，村党委书记陈云棠将自己名下一份有历史遗留问题的租约当众撕毁，带头推动集体经济清产核资和回收。

　　在他的动员下，高美村破除阻力推动土地确权和盘活，去年10月还试点成立莲林股份经济合作社，将2061.57亩集体土地全部进行股份量化，折合股份964股，按照“一人一股”分配到各家各户。

　　千亩荒地变良田，以高美村为代表的一轮改革正在陆丰市全面推开。通过不断自我革命，“资源变资产，农民变股民”，引领老区农民走向乡村振兴的新征程。

　　特殊的党群大会

　　盛夏，高美村莲林合作社的田间地头，村民们热火朝天地投入工作。

　　“当了股东，就是为自己打工。”村民们还有一个身份，就是合作社的“股民”，合作社股份收益能够计算到每个人头上。

　　可早在10年之前，村民没有现在的动力和干劲，村里的土地被违规发包、被非法占有的现象突出。2012年，厦深铁路因建设需要征地250多万平方米，征地款被非法占有。2019年，原村班子成员因涉嫌贪污被刑事处罚，征地款作为非法所得也被收归国库。

　　“原本有着丰富土地资源和四通八达交通禀赋的高美村，成了一个组织上软弱涣散、经济上贫困的乡村，让人痛心。”时任城东镇党委组织委员陈景锐介绍。

　　问题村的头雁配备，是基层善治和发展的基础。在当地组织部门动员下，在深圳创业的流动党员陈云棠，2019年7月毅然回到高美村担任村党委书记。镇里还指派了毕业于华南理工大学的法学硕士许凯映担任书记助理。

　　这时候的村集体，除留下100多万元的债务，还有一大批不规范的土地承包合同，村集体资产面临严重流失的风险。村干部上任后多措并举，一方面加强基层党组织建设，扭转软弱涣散的局面，另一方面就是着手对集体土地进行清产核资。

　　“有的合同过期。”

　　“有的出租缺乏依据。”

　　“有的合同里约定的经营性质是永久的，任何人不得干涉。”

　　陈云棠在许凯映帮助下，和“两委”班子一起开展清产核资整治工作，对排查出来的46份土地承包合同进行合法性界定，其中就包括他数年前承包土地的租约。

　　2020年2月6日，村党群服务中心门口广场，一次特殊的党群大会召开。

　　陈云棠向乡亲们报告了清查情况，在会议上当众把自己多年前签署的不合规的土地承包合同撕毁了，并声明租金损失由个人承担。同时对一批历史遗留的租约分类处理：合法的继续执行，不合法的要清理。

　　“我今天就是要向这些不合法的租约宣战。只有把违规发包的集体资产收回来，才能把土地充分利用起来，让收益回到大家手里。”陈云棠给大家算了一笔账，一块试点的零散土地，原来租给公司开发及种植果树，一亩租金一年只有8~10元，现在经由村集体经济统一规范长租，能够租到600元，涨了数十倍。

　　一番话下来，晓之以法，动之以利，村民拥护推进全村集体资源清产核资。

　　经核查，该村土地总面积26740亩，集体土地占60%。截至目前，已收回集体土地6000多亩，这些土地以前要不就撂荒，要不就是零星不成片，收益回报率低，经过连片整合之后统一招商，土地价值和产出将大大提高。

　　改革后确股到人

　　土地集约起来，产生的利益也要落实到人。

　　为了让村民都能根据资源获得相应的收益，高美村依据户籍关系、土地承包关系和集体经济组织利益关系等因素认定成员身份，全面完成集体经济组织成员身份界定工作。整个界定程序公开透明，充分征询群众意见，将会议开到户代表一级。2020年5月，全村八个村小组分别召开户代表会议，讨论通过成员界定等工作，共界定成员2035户，经济成员10777人。

　　2020年10月，高美村以辖下的莲林村小组作为改革试点，开展农村股份制改革工作。村小组的股份制改革经过党组织提议、村小组商议、成员代表审议、成员大会决议及一次公示、二次公示，以民主协商、集思广益的形式，制定出台了资产量化及股份制改革工作方案、股份经济合作社章程，按照“一人一股、确股到人、固化到户”原则，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理模式，将集体资产资源量化为股份形式。

　　目前，股份制改革试点工作已取得成功，莲林村小组共完成股份量化964股，其中成员股占比70.02%，集体股占比29.98%，并于今年4月3日成立高美一村股份经济合作社。

　　“独木不成林，土地集中起来才能办大事情，租金才有议价空间。”莲林村小组村民这样说。过去村里各家几亩三分地，种粮食一年每亩收成就几百元，租出去又不成片；现在经过整合，成为招商引资的香饽饽，建起了生态茶园。

　　在陆丰市及城东镇党政部门的强有力领导下，高美整个行政村推动土地资源流转，吸引优质企业进驻。

　　陈云棠欣喜地告诉《南方》杂志记者，目前陆丰通过招商引资引进的新希望集团公司与新生活科技（肇庆）有限公司两家企业，已于2020年8月25日落地高美村，同时公开流转土地1200亩，每亩每年600元，租金每五年递增10%，与原来每亩每年10元相比翻了60倍。

　　同年12月，市、镇引进龙头企业国泰科技养殖有限责任公司落地该村水域港，通过镇“三资”平台公开竞标，流转面积1782.98亩，以每年打包73.8万元出租，打破了流失资源无效益的传统误区。

　　推动“活权生活钱”

　　资源变成了资产，村民变成了股民。

　　在集体资源回收和盘活的基础上，高美村形成了四大产业：高美茶、高美竹笋、商品猪和海鲈鱼养殖，可带动就业人员3000多人。村级集体经济进一步发展壮大，不仅还清了外债，年收入还达到200万元。

　　高美村的试点是当地乡村振兴建设的一个缩影。陆丰市磨海村以“戍桶坑”农户承包地为试点，探索以“股票田”为主的农户增收与股份改革新模式，将荒地变成“黄金地”。

　　几年来，磨海村“两委”干部纷纷行动起来，带着政策串巷入户走访，主动回应村民关切，最终取得农户一致同意“以田易股”，将耕地交由合作社经营管理。共计涉及耕地71.75亩，合计量化股份797.23股，平均每股收益在35~50元之间，其中集体占股10%，股份收益用于发展集体事业及提供公共服务，农户占股90%，股份收益归农户自行支配。

　　“陆丰市作为省级农村集体产权制度改革试点，正大胆探索、创新变通，发展集体所有制和股份制改革的多种模式。”城东镇农办负责人沈伟樟长期在一线实践中，对“三农”问题有着深入的调研和思考：“目前城东镇首创‘基础股+增值股’的农村集体股份制改革模式，以全新的理念、制度推动盘活土地所有权、承包权和经营权，实现农户与集体双增收。”

　　放眼来看，如何最大化利用土地、遏制撂荒弃耕态势，是深化农村土地制度改革的重点。近年来，陆丰市配齐配强农村基层领导班子，通过“以奖代补”方式鼓励农民将土地承包经营权流向新型经营主体，发展培育壮大新型经营主体，推动农村土地规模化流转。

　　今年4月27日，汕尾市乡村振兴工作现场会在陆丰市召开。汕尾市委书记、市人大常委会主任张晓强强调，要进一步激活改革的动能，持续深入推进“5+2”农村综合改革，围绕“三块地”做好基础性工作，推动“确权、赋权、活权”的有机衔接，集成系统推进改革，实现“活权生活钱”。当地的系列改革探索，持续改变生产关系，激发农民生产力，正向着下一个百年乡村兴旺发达的新图景探索前进。